Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Роль отечественных профсоюзов в дореформенный период на современном рынке труда.

Содержание:

Введение

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица – как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Но реальность показывала другое: существовали огромные по масштабам диспропорции в занятости между различными регионами, которые официальная статистика, разумеется скрывала.

На эволюцию российского рынка труда не мог не наложить серьезного отпечатка трансформационный кризис, в условиях которого она протекала. С одной стороны, России не удалось избежать резкого сжатия совокупного спроса, последовавшего за либерализацией цен и сокращением государственного субсидирования предприятий, что имело крайне негативные последствия с точки зрения спроса на труд и общего уровня занятости. С другой стороны, под влиянием таких факторов как разрыв устоявшихся хозяйственных связей, новая структура относительных цен на товары и факторы производства, резкое обострение конкуренции и т. п. она столкнулась с необходимостью крупномасштабного перераспределения ресурсов, включая рабочую силу.

Профсоюзная организация - независимое добровольное объединение работников с целью представления и защиты их социальных, трудовых и иных прав и интересов во взаимоотношениях с работодателем.

Профсоюз по своей природе должен быть тем независимым посредником в отношениях между работниками и работодателем, который отчасти устраняет этот дисбаланс.

Первая и главная, основополагающая идея профсоюза – правозащитная и представительская функция. С одной стороны, профсоюз – это законный представитель интересов трудового коллектива в отношениях с работодателем. Представительство прав и интересов означает выступление от имени коллектива (а не только отдельных работников) во взаимоотношениях с работодателем в форме коллективных переговоров, заключении коллективного договора, разрешении коллективных трудовых споров. С другой стороны, профсоюз выступает как субъект практической правозащитной деятельности, защищая профессиональные и иные права работников, доверивших ему такое право (членов профсоюза).

Дефиниции «профсоюз» и «некоммерческая организация» во многом схожи. И в первом и во втором случае — это объединения, которые ставят перед собой цель — обеспечение и защиту социально-приоритетных интересов физических лиц, их создавших. Граждан, которые объединились в профсоюз, связывает общность производственных и профессиональных интересов.

Все это определяет актуальность данной темы.

Целю данной работы является рассмотрение деятельности профсоюзов на рынке труда.

Задачи работы:

– изучить роль и значение профсоюзов;

– провести анализ деятельности профсоюзов на рынке труда;

– изучить перспективы деятельности профсоюзов.

1. Роль и значение профсоюзов

1.1. История профсоюзов

В России движение профсоюзов официально возникло в 1905 году, когда профсоюзная деятельность была разрешена. До 1905 года профсоюзная деятельность была запрещена, и профсоюзы были нелегальные, подпольные.

Еще в конце 80-х годов XX века в ходе стачечного движения в России на отдельных заводах возникали временные комиссии, делегатские собрания и другие представительные органы рабочих. Эти объединения были малочисленные, действовали разрозненно, создавались, как правило, на период отдельных акций. Они явились предшественниками массовых профессиональных союзов, которые стали образовываться в период первой русской революции 1905-1907 годов в целях организации борьбы за права рабочих.

В марте 1905г. возникли заводские профсоюзные организации на Путиловском, Обуховском, Семянниковском и других крупных металлообрабатывающих заводах Петербурга. В апреле 1905г. во время забастовки приступили к созданию своего профсоюза булочники Москвы. За ними в этот процесс включились многие другие. Вслед за пролетариатом Петербурга и Москвы начали создавать профсоюзы рабочие Харькова, Нижнего Новгорода, Одессы, Киева, Минска и других городов [12, С. 52].

Образование значительного количества профсоюзов выдвинуло важную задачу координации их деятельности, осенью 1905 года в ряде городов страны были созданы межсоюзные организации - центральные бюро профсоюзов.

В октябре 1905 года состоялась 1-я Всероссийская конференция профсоюзов, которая обсудила вопрос о созыве Всероссийского съезда профсоюзов. На конференции большевикам пришлось вести упорную борьбу с меньшевиками и эсерами по вопросу о характере и задачах профсоюзов.

Конференция постановила созвать съезд профсоюзов в декабре 1905 года в Москве. Значение 1-й Всероссийской конференции состоит в том, что она впервые сделала попытку централизовать профсоюзное движение.

В сентябре-ноябре 1905 года начался бурный рост профсоюзов, В.И.Ленин писал, что «в России никогда не создавалось таком бездны профессиональных рабочих организаций, как в эти дни».

Всероссийская политическая стачка ускорила процесс формирования крупных профсоюзов и содействовала превращению значительной части их в боевые классовые организации, построенные по производственному принципу.

В Нижнем Новгороде в этот период появилось 18 профсоюзов.

В период массового создания профсоюзов еще раз выявились противоположные точки зрения большевиков и меньшевиков на роль и задачи профсоюзов в классовой борьбе пролетариата. Меньшевики пытались доказать, что профсоюзы должны вести борьбу только за улучшение условий труда, что политическая борьба - удел политических партий. Большевики же разъясняли массам, что экономическая и политически борьба неразрывно связаны между тобой,

В Москве накануне Декабрьского вооруженного восстания насчитывалось до 50 профсоюзов, охватывающих 25 тысяч человек. Их деятельность координировало Московское центральное бюро профсоюзов, во главе которого стояли видные большевики И.И.Скворцов-Степанов, М.Г.Лунц, А.В.Шестаков, Д.И.Курский. Всеобщая политическая забастовка, начавшаяся 7 декабря, вскоре переросла в вооруженное восстание, которое явилось вершиной революции. После его подавления царское правительство подвергло репрессиям партию, рабочие организации. Десятки и сотни активных деятелей партии и профсоюзов были арестованы[11, с 85].

К началу 1907 года в России насчитывалось 652 профсоюза, в которых состояло 245 тысяч членов, или 3,5% от общего числа рабочих, занятых на производстве. Наибольший процент членов профсоюзов был среди металлистов, нефтяников, кожевников, текстильщиков. Эти данные свидетельствуют о том, что в годы первой русской революции профсоюзы еще не стали по настоящему широкими массовыми организациями.

В 20-е годы достаточно влиятельными были профсоюзы в Советском Союзе, с ними всерьез считались. Было такое явление в 20-е годы даже – профсоюзная оппозиция, внутри партии причем это была профсоюзная оппозиция, которая по сути дела предлагала передать хозяйственные функции профсоюзам от государства. При Сталине, естественно, все это было свернуто, профсоюзы превратились в часть государственной машины, формально считавшуюся общественной организацией. И так это длилось до распада Советского Союза.

Профсоюзы в этот период превратились в одну из самых массовых организаций трудящихся. Их численность увеличилась в 7,5 раз по сравнению с 1917 годом, в более чем в 2 раза за годы пятилеток и достигла к 1937 году 21,3 миллиона человек. Членами профсоюзов были 82,6% рабочих и служащих. Значительно расширилась социальная база профсоюзного движения. Помимо промышленных рабочих (43%), профсоюзы объединяли работников просвещения (85%), здравоохранения (88%), государственных учреждении (83%), транспорта (87%), сельского хозяйства (75 %)[8, с. 70].

1.2. Понятие и значение профсоюзов

Гражданские организации как субъект социальной политики, выражая интересы различных социальных групп, общностей, классов, слоев населения способны сделать значительный вклад в стабилизацию процессов социального развития общества.

Среди объединений граждан особый статус имеют профессиональные союзы. Статус профсоюзов напоминает правовое положение многих видов объединений, поскольку во всех уставах (творческих союзов, благотворительных и молодежных организаций, религиозных объединений) предусмотрена та или иная организация социально-правовой защиты трудовых прав и интересов физических лиц.

Профсоюзы – это массовые самоуправляемые общественные объединения, которые создаются трудящимися для защиты своих социальных, экономических и профессиональных прав, для выражения интересов нанимаемых работников, для борьбы за социальную справедливость, с целью содействия созданию для человека соответствующих условий работы и жизни. Они имеют ряд особенностей:

- это, самое массовое объединение трудящихся, доступное для всех;

- это организация, которая своей целью и интересами находится ближе, чем другие общественные организации, к экономике, производству, т.е. решающей сферы приложения творческих усилий человека, в которой реализуются коренные интересы трудящихся.

Форма организации профсоюзов может быть разнообразной. Как правило, критерием вступления являются профессия члена профсоюза (литейщики, бухгалтеры, транспортные работники и др.). Такая организация по профессиональным признакам распространенная в Дании, Исландии, Великобритании и других странах. На одном и том же крупном предприятии работников могут представлять десяток профсоюзов. Другим критерием членства может быть область экономики (металлургия, угольная промышленность и т. п.). Такие профсоюзы характерны для Германии, Франции, Италии, Норвегии и Швеции. В этом случае на предприятии функционирует намного меньше профсоюзов - может быть даже один для рабочих и служащих. Третий вариант, характерный для Японии, Швейцарии и других стран, отличается тем, что каждое предприятие имеет свой собственный профсоюз, который существенно сказывается на разности в уровнях заработной платы на разных предприятиях[5, с. 60].

Профсоюз может рассматриваться с разных точек зрения, например, как клуб, информационное агентство или организация, стремящаяся увеличить занятость. В обмен на членские взносы профсоюз как клуб предлагает некоторый набор «продуктов» - от информации и юридических услуг до коллективных соглашений об уровне зарплаты и занятости.

В экономическом анализе профсоюзов выделяют три основные проблемы:

1. Формирование целей и политики профсоюзов.

2. Процесс переговоров, который определяет степень достижения целей.

3. Воздействие профсоюзной активности на уровень и структуру заработков, распределение доходов, объем выпуска и продуктивность.

1.3. Цели деятельности профсоюзов

Происходящие в настоящее время в России социально-экономические изменения, захватывают все области общественной жизни. Без активного участия граждан в управлении общественными процессами невозможно построение демократического общества в России.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому человеку право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, что придает профсоюзам особый статус, как самой массовой общественной организации, действующей в современной России.

Известно, что из преследуемых группировок, возникших вопреки закону, более 200 лет назад, профсоюз стал фактически полноправным участником общественных отношений, несмотря на признание его таковым со стороны государства, и играет в обществе роль социального регулятора.

Правовые основы деятельности профсоюзов определены Федеральным законом от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - закон о профсоюзах), в соответствии с которым, «Профессиональный союз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов». Помимо закона защитная функция профсоюзов закреплена юридически в главе 58 и других нормах Трудового Кодекса Российской Федерации, принятого 30 декабря 2001 года. И детальный анализ трудового законодательства позволяет сделать вывод, что функция представительства и защиты прав и интересов работников в сфере труда на законодательном уровне определена в качестве главной основной функции российских профсоюзов[16, с. 37].

Однако, следует отметить, что место и роль профсоюзов в жизни российского общества и государства существенно изменились после принятия Конституции Российской Федерации (1993 г), Трудового кодекса Российской Федерации (2001 г). До их принятия, «профессиональные союзы имели право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов».[3, 2]. Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила только «право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» и определила, что «общественные объединения равны перед законом» [4]. Закон о профсоюзах сегодня не реализуется в полном объеме, поскольку после его принятия так и не был четко определен порядок и условия реализации установленных им полномочий, кроме того указанные полномочия не предусмотрены Трудовым Кодексом Российской Федерации [9], либо значительно им изменены. Именно поэтому, данная тема исследования актуальна, и, на сегодня, существует потребность в оценке роли профсоюзов в современной России, их значения и правового положения, а также необходимость в разработке и определении, пересмотре и уточнении задач и функций профсоюзов, несмотря на то, что этими вопросами, уже на протяжении многих лет, занимались такие известные ученые, как Н. Г. Александров, Н. И. Ермолова, Е. А. Иванов, И. О. Снигирева, А. И. Цепин, В. А. Чибисов и др. [12, С. 52] Предметом их исследований было определение правового статуса профсоюзов, как субъектов трудового права. В работах данных ученых задачи и функции профсоюзов рассматриваются как неотъемлемая часть политической системы. Для решения задач, стоявших как перед системой в целом, так и перед профсоюзами в частности, профсоюзы использовали свои специфические функции, отличающиеся от функций других общественных организаций. Однако представители науки трудового права так и не пришли к единому мнению в отношении классификации и количества функций профсоюзов, а также в необходимости выделения защитной функции в отдельную самостоятельную функцию, поскольку, по их мнению, профсоюзы создавались, прежде всего, для защиты социально-трудовых прав и интересов граждан. Учитывая, что в научной литературе нет единого подхода в использовании терминов «задачи» и «функции», а термин «функция» чаще используется в значении «роль», т.е. он фактически определяет значение профсоюзов в жизни граждан и общества. Вместе с тем, функциями профсоюзов часто называют любую деятельность профсоюзов или его органов. [5]. Такие ученые в области трудового права как: Н. И. Ермолова, Е. А. Иванов, И. О. Снигирева, А. И. Цепин, к примеру, при определении понятия функции профсоюзов взяли за основу основные положения общей теории государства и права, где понятия функций государства и права определены как основные направления их деятельности, а функции права - это направления правового воздействия на волю людей, поведение и общественные отношения.

Большинство ученых считают, что функция профсоюзов - это главное направление их деятельности по решению поставленных задач с наделением определенными правами.

Несмотря на то, что на сегодня так и нет единой общепризнанной классификации функций профсоюзов, думается, под основными функциями профсоюзов следует понимать следующие направления их деятельности, направленные на защиту социально - трудовых прав и интересов граждан: функцию защиты социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов (защитная функция); представительскую функцию и функцию сотрудничества (включающую социальное партнерство, установление и налаживание контактов с профсоюзами иностранных государств) [6, с. 22].

Вполне очевидно, что защитная функция профсоюзов - основное направление деятельности профсоюзов по реализации их законных прав и исполнению обязанностей по защите социально - трудовых прав и интересов членов профсоюзов. Она тесно связана с представительской функцией, но отличается от всех остальных, так как является самостоятельной функцией, в первую очередь, направленностью, осуществляется в иной форме и иными способами, конечным результатом при ее реализации является восстановление нарушенных законных социально - трудовых прав и интересов работников и профилактика подобных нарушений. Для осуществления защитной функции профсоюзы используют различные формы - участвуют в отношениях социального партнерства, ведут профсоюзный контроль, защищают права членов профсоюзов в досудебной и судебной форме.

За последние годы профсоюзы частично утратили свои многочисленные права, отдельные функции, претерпели изменения правовые формы их деятельности, в результате, они стали менее эффективными в реализации защитной функции, что позволяет констатировать значительное уменьшение численности граждан, вступающих в профсоюзы в короткие сроки, а также, было положено начало процессу активного выхода граждан из состава данной общественной организации. Ряды профсоюзов редеют, им, по сути, становится некого защищать, что еще больше подчеркивает актуальность вопроса об эффективности реализации защитной функции профсоюзов.

Нередко, деятельность профсоюзов выходит за рамки правовых форм, поскольку использовав все ресурсы для защиты прав своих членов и не достигнув никакого результата, они вынуждены обращаться к Президенту РФ, Генеральному прокурору РФ, что говорит о том, что не выполняется одна из основных задач трудового законодательства - создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства [9]. Все это объясняет необходимость комплексного научного анализа правового регулирования деятельности профсоюзов и их правовых форм, которые они используют при защите прав своих членов, осуществляя при этом защитную функцию. Такой подход необходим и потому, что деятельность и роль профсоюзов изучают не только специалисты в области трудового права, и правовой статус профсоюзов является скорее межотраслевым, что и позволяет обеспечить межотраслевой характер исследования[17, . 31].

В научной литературе защитная функция профсоюзов рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле, она заключается в выявлении и формировании интересов членов профсоюзов, в обеспечении реализации этих прав и интересов, в том числе в создании условий для полноценного отдыха членов профсоюзов. В узком смысле - это деятельность профсоюзов по предупреждению нарушений и восстановлению трудовых прав и интересов работников [2]. Содержанием защитной функции профсоюзов считают деятельность профсоюзов по предупреждению или пресечению трудовых правонарушений; при установлении условий труда работников; при рассмотрении жалоб и заявлений; по восстановлению нарушенных прав работников,

привлечению к ответственности лиц ответственных за нарушение трудового законодательства, соглашений, коллективных договоров. Защищая права работников, профсоюзы способствуют, в первую очередь, снятию социальной напряженности в коллективах в частности, и в обществе в целом, что, в свою очередь, определяет важность значения защитной функции профсоюзов.

Следует отметить, что правотворческая деятельность профсоюзов весьма ограничена федеральным законодательством. Она сведена к участию в разработке предложений по проектам законодательных актов, в отношении социально-трудовых прав работников. Вместе с тем, региональные законы о профессиональных союзах практически во всех субъектах Российской Федерации дают право профсоюзам на законодательную инициативу [2].

Правозащитная деятельность профсоюзов включает 3 элемента - охрана прав, юридическая помощь и защита прав граждан. Социальное партнерство - одна из форм реализации защитной функции профсоюзами, в настоящее время проходит в России становление как социальный институт, как межотраслевой правовой институт и как институт трудового права. В статье 23 ТК РФ дается определение социального партнерства, но это определение охватывает только сферу трудовых отношений. На практике понятие социального партнерства значительно шире. Социальное партнерство позволяет реализовывать общественные отношения не только в сфере труда, но и в большинстве социально значимых сфер, включая экономическую. Главной целью социального партнерства является стабильное развитие демократического, правового социального гражданского общества. Субъектами отношений по социальному партнерству являются работники (их представители), работодатели (их представители), а также государственные и муниципальные образования в лице их полномочных органов. Правовой статус профессиональных союзов в отношениях по социальному партнерству регламентируется Конституцией Российской Федерации и множественными нормативными актами, однако случаи и формы участия профсоюзов в отношениях социального партнерства не всегда устанавливаются только законом.

Полномочия профсоюзных органов определяются соответствующими уставами, которые они разрабатывают и утверждают самостоятельно. Обязательным пунктом устава является пункт, определяющий порядок образования и компетенцию профсоюзных органов.

Общероссийские профессиональные союзы и их объединения вправе создавать правовые и технические инспекции труда для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства. При реализации своих полномочий профессиональные союзы, их инспекции труда взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права. Дело в том, что ст. 372 ТК РФ устанавливается процедура принятия локального нормативного акта с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации с фактическим участием инспекции труда. В случае разногласий между работодателем и профорганом последний имеет право обжаловать в инспекцию труда принятый работодателем локальный нормативный акт, а также имеет право начать процедуру рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора. Инспекция труда, получив жалобу профоргана, обязана провести в течение одного месяца со дня получения жалобы проверку и при выявлении нарушения выдать работодателю обязательное к исполнению предписание об отмене указанного локального нормативного акта. В рассматриваемом случае государственный инспектор труда фактически вмешивается в коллективное трудовое разногласие, возникшее в связи со столкновением интересов работников и работодателя по поводу установлений условий труда и выступает в качестве арбитра [7].

Контроль за охраной труда и трудовым законодательством профсоюзы осуществляют через уполномоченных лиц по охране труда и совместные комитеты (комиссии) по охране труда.

2. Анализ деятельности профсоюзов на рынке труда

2.1. Роль ответственных профсоюзов в дореформенный период

На протяжении последних лет в России происходит формирование социального партнерства, предпринимаются попытки создания институтов трипартизма на разных уровнях (федеральном, региональном). Таким образом, механизм регулирования трудовых отношений постепенно приобретает некоторые формы, в основе которых лежит принцип социального партнерства.

Социальными партнерами формирующегося диалога являются государство, работодатели и профсоюзы.

Не останавливаясь подробно на всех трудностях и особенностях формирования социального партнерства в России, рассмотрим положение профсоюзов к моменту начала становления социального партнерства. Играли ли профсоюзы какую-нибудь роль на рынке труда, принимали ли участие в механизме регулирования социально-экономических отношений, в чем определялась их роль, меняется ли что-либо в настоящее время? В общем, что представляли собой профсоюзы, и каков был рынок труда.

Как известно, при плановой экономике, трудовые отношения были одним из наиболее жестко регулируемых сегментов. Государство на рынке труда выступало в роли единственного работодателя. Предполагалось, что планирование может обеспечить соответствие между численностью, структурой трудовых ресурсов и потребностями производства.

Ликвидация безработицы и достижение полной занятости являлись одними из главных провозглашенных преимуществ социализма. Система материальной поддержки безработных отсутствовала, поскольку отрицалась сама возможность их существования. Участие в общественном труде вменялось в обязанность, уклонение от него влекло за собой санкции (от морального осуждения до уголовного преследования). Таким образом, в целом, рынок труда находился под жестким административным контролем.

В советской центрально-управляемой системе важнейшие элементы социальной защиты были встроены в хозяйственный механизм и обеспечивались централизовано на государственном уровне. Это обстоятельство придавало ситуации в социальной области недостижимую в других системах стабильность: социальные гарантии носили, едва ли не абсолютный характер. Так, практически незыблемыми были гарантии занятости, сводимые на уровне предприятия к гарантиям пожизненного сохранения рабочего места за конкретным работником. Централизованная система оплаты труда в сочетании со стабильными ценами обеспечивала гарантии получения трудового дохода, по крайней мере, на уровне прожиточного минимума. Существовал бесплатный доступ к услугам сфер здравоохранения и образования.

Несмотря на то, что профсоюзы считались «свободными ассоциациями трудящихся», в реальности же являлись частью системы государственного управления и служили «приводным ремнем партии».

Профсоюзные организации на местах находились в полной зависимости от администрации предприятий и фактически являлись ее отделами по решению социально-бытовых проблем.

Традиционно, на предприятиях профсоюзы и администрация заключали колдоговор, содержание которого практически совпадало с планом развития предприятия. Заключение колдоговоров выступало как некая формальность. В договоре особое внимание уделялось вопросам, связанным с распределением путевок, материальных благ, жилплощади и пр. Лишь эта часть договора имела реальное значение. Вопросы уровня заработной платы, занятости не обсуждались и имели регламентирующий характер.

В дореформенный период кризис системы государственных профсоюзов сопровождался созданием новых независимых профсоюзов и широким размахом забастовочного движения.

Одновременно с этими процессами происходит свертывание сферы профсоюзной компетенции, в которой они могли хоть как-то оказывать свое воздействие на развитие общества.

Так, в 1990-е гг. постсоветское государство приняло ряд следующих мер:

1. Профсоюзы были лишены права законодательной инициативы на всех уровнях, в том числе и региональном.

2. Передача социального страхования в ведение государства являлось одним из наиболее ощутимых ударов по деятельности профсоюзов. (Таким образом, произошел возврат к ситуации, существовавшей в СССР до 1934 г.).

3. Прямо или косвенно государство создало условия, при которых территориальные профсоюзные органы были вынуждены отказаться от содержания большей части санаторно-курортных и культурно-оздоровительных учреждений.

4. Технико-правовая инспекция, ранее находившаяся в руках профсоюзов, была передана государству.

В середине 90-х гг. осуществляется ряд экономических реформ, которые приводят к отмене большей части административных ограничений, действовавших в сфере занятостипри прежнем экономическом режиме. Централизованное планирование как метод регулирования спроса и предложения рабочей силы отошло в прошлое. Государство лишилось статуса работодателя-монополиста, наряду с государственным сектором возник и начал бурно развиваться новый частный. Труд утратил обязательный характер, исключительное право распоряжаться своими способностями к труду было признано за самими работниками. Широкое распространение получили самозанятость и вторичная занятость. Предприятия получили свободу в определении численности и состава занятого персонала. Произошел отход от принципа гарантированной занятости, была признана неизбежность существования такого экономического явления как безработица.

Несомненно, это повлекло за собой изменение не только структуры рынка труда, но и его функционирования.

В этой экономической ситуации основная деятельность профсоюзов, как «представителей интересов рабочих» стала защита работников как в сфере оплаты труда (установление минимального размера, регулярность ее выплаты), так и в сфере занятости (недопущение массовых сокращений, незаконных увольнений). К этой деятельности в то время профсоюзы не были готовы в силу различных обстоятельств. Это определялось не только не умением ведения такой работы, но и незнанием ситуации, отсутствием нового (рыночного) механизма регулирования трудовых отношений, недостаточным определением правового поля деятельности. К этому профсоюзы оказались настолько не готовы, что их деятельность практически была парализована.

Началом формирования нового механизма регулирования трудовых отношений стало решение Правительства о создании трехсторонней комиссии и введение в России принципов социального партнерства.

С середины 90-х годов в рамках Социального партнерства начали законодательно определяться права и обязанности государства, работодателей, работников (чьи интересы выражают профсоюзы) применительно к новым условиям. Признание контрактной природы отношений на рынке труда потребовало углубленной разработки законодательства об индивидуальных и коллективных договорах и усиления роли судебной системы над контролем их исполнения.

Принимается ряд законов, закрепляющих основные принципы и направления развития системы социального партнерства (“О социальном партнерстве”, “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” и др.).

В 1996 году в Российской Федерации был введен в действие Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Главной правовой особенностью профсоюзов, отличающей их от других общественных объединений, является их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Они имеют права на содействие занятости, на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль над их выполнением, на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Для них установлены особые права на взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, на участие в коллегиальных органах управления организаций. Профсоюзы вправе осуществлять контроль над соблюдением законодательства о труде. Им предоставлены права на социальную защиту работников, на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Профсоюзы принимают участие в системе регулирования социально-трудовых отношений, основными элементами которой являются генеральное соглашение на федеральном уровне, двух - и трехсторонние отраслевые тарифные соглашения, региональные соглашения, коллективные договора на предприятиях.

Исходя из чисто формальных критериев, можно было бы предположить, что развитие российского рынка труда находится под сильным влиянием профсоюзов. Т.к. в настоящее время примерно две трети работников являются членами профсоюзов, которые существуют на подавляющем большинстве крупных и средних предприятиях. Коллективными договорами, как свидетельствуют результаты опросов, охвачено не менее чем две трети всех работающих. Действует механизм трехсторонних соглашений, которые заключаются на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях.

В данной работе предполагается рассмотреть, каково в действительности присутствие профсоюзов на российском рынке труда и какова их роль в регулировании занятости.

Роль профсоюзов в решении вопросов занятости на региональном уровне

Проводимые экономические и социальные преобразования в обществе в середине 90-х гг. привели к заметному уменьшению роли профсоюзных органов в жизни регионов. Профсоюзы оказались лишены права участия в решении вопросов регулирования трудовых отношений.

Этот процесс шел по нескольким направлениям:

1. Сокращение численности профсоюзов, что вело, во-первых, к уменьшению политического влияния; во-вторых, к сокращению финансовых ресурсов.

2. Децентрализация профсоюзной деятельности, проявившаяся, во-первых, в расширении автономии, прав первичных организаций и пропорциональном свертывании прав территориальных органов; во-вторых, в перераспределении собираемых взносов в пользу первичных организаций.

3. Свертывание профсоюзного аппарата.

4. Государственное ограничение сферы профсоюзной компетенции.

Первоочередными вопросами в области социальной защиты работников на предприятии являются обеспечение гарантированной оплаты труда и занятости.

Не смотря на то, что для работодателя вопросы социально-экономического положения, социальных гарантий являются вторичными по отношению к экономическим проблемам предприятия, а для работников и представляющих их интересы профсоюзов именно они имеют первостепенное значение, в процессе переговоров стороны приходят к согласию.

Таблица 2.1

Мнения администрации, профсоюзов и работников

Проблемы предприятия	работники	профсоюз	администрация
Выжить в условиях кризиса	27.6	43.9	22.4
Не допустить банкротство	9.7	4.9	13.3
Расширение сферы деятельности	3.9	6.7	14.5
Сохранение трудового коллектива	26.6	14.6	10.3
Увеличение заработной платы	7.1	21.3	4.2

Как видно из таблицы 2.1, администрация, профсоюз и работники основной проблемой предприятия считают выживание в условиях кризиса. На втором месте работники отмечают сохранение трудового коллектива. Для профсоюзов эта проблема на третьем месте, а для администраций предприятий - на четвертом. Таким образом, вопросы сохранения персонала, а следовательно, и обеспечения занятости работников осознается всеми как проблема дальнейшего существования предприятия.

Основная деятельность профсоюзной организации предприятия заключается в подготовке и осуществлении контроля за выполнением коллективного договора. Таким образом, внутренняя политика занятости и оплаты труда являются результатом переговорного процесса сторон - наемных работников, от лица которых выступает профсоюз, и администрации предприятия (работодателя).

В настоящее время профсоюзы относятся к колдоговору как необходимому документу, регулирующему трудовые отношения. В большинстве случаев на предприятиях сохраняется традиционная зависимость профсоюзов от администрации и заключение колдоговора зачастую зависит от «доброй воли» работодателя.

В области обеспечения занятости работников деятельность профсоюзов заключается в сохранении численности предприятия. Для этого в колдоговор профсоюзы стараются включить различные положения о сохранении существующей занятости. В большинстве случаев профсоюзы и администрация приходят к компромиссному решению и в колдоговоре оговариваются либо размеры сокращений «не более 10 % от численности работающих в течение года», либо процедуры дополнительного согласования условий массового высвобождения работников» с региональным отраслевым профсоюзным органом или ЦК».

Обычно в колдоговор закладываются мероприятия, направленные на предотвращение массовых сокращений:

уменьшение продолжительности рабочего времени без сокращения численности работников с оплатой труда, пропорциональной отработанному времени и простою в соответствии с законодательством;
временное прекращение приема новых работников;
предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы;
использование труда двух работников с их согласия на одной работе (должности) с соответствующей оплатой;
перевод в другие подразделения, иногда с доплатой переведенным, в связи с сокращением работникам до средней заработной платы по прежнему месту работы в течение ограниченного времени.

Так, 41,3% работников отметили, что им приходилось уходить в административный отпуск; перевод внутри предприятия с целью уменьшения числа сокращаемых затронул 55,9%; 38,8% работников отметили изменение графика работы в сторону его сокращения.

В настоящее время численность работающих на предприятиях и организациях значительно превышает тот уровень, который необходим для нормального функционирования производства.

По данным ряда независимых обследований содержание избыточной рабочей силы характерно, по крайней мере, для 60-70% промышленных предприятий, а средняя величина избытка в оценивается в 25% - 45%.

Предприятия, на которых действуют профсоюзы, более склонны к содержанию “лишних” людей. Это может служить подтверждением теоретического положения, что профсоюзы способствуют сохранению рабочих мест, в том числе и неэффективных.

Таблица 2.2

Распределение ответов администрации предприятий о наличие избыточной рабочей силы, %

	Профсоюз
	есть	нет
Профсоюзное обследование 95 год	40,3	26,9
Профсоюзное обследование 98 год	54,3	*
ОГРТ-5	38,8	25,0
ОГРТ-6	49,9	31,1
ОГРТ-7	44,4	23,8

Как видно, руководители предприятий, на которых отсутствует профсоюз, в полтора раза реже отмечали наличие избытка труда.

Не смотря на то, что 40% предприятий могли бы производить тот же объем продукции с меньшим количеством работников, на большей части из них (58%) не планируется сокращение.

Причины такого поведения администрации предприятия могут быть самыми различными, здесь важен сам факт наличия и сохранения избытка работающих.

Таблица 2.3

Распределение ответов руководителей предприятий на вопрос о причинах недопущения проведения сокращения

Причины	Процент (%)
Хотим сохранить коллектив	48,8
Планируем расширение (перепрофилирование) производства	30,2
Используем сокращенный режим работы (административные отпуска)	11,0
Нет денег на выплату выходного пособия	2,3
Работники испытывали бы трудности при поиске работы	2,3
Другие названные причины (в сумме)	5,4
Возражает профсоюз	0

Среди причин недопустимости проведения сокращений на предприятии администрация не указывает на возражение профсоюзов.

Можно предположить, что на традиционных промышленных предприятиях, где сохранился прежний подход к определению социальной политики, администрация не может допустить сокращения работников. Это означает, что мнения администрации и профсоюзов по поводу проводимой политики занятости на предприятии полностью совпадают.

Если же на предприятии происходит сокращение, то по российскому законодательству, работнику полагается компенсация в размере двух-трех месячного заработка. Профсоюзные организации должны извещаться о предстоящем высвобождении за три месяца, а местные службы занятости - за два.

Большинство колдоговоров, заключаемых на предприятиях, в разделе «Обеспечение занятости» ограничиваются только этими положениями.

На предприятиях, где профсоюзы занимают активную позицию и ведут работу по защите прав работников в сфере занятости, в колдоговоре предусмотрены дополнительные меры по частичной компенсации потери рабочего места. Например, денежные выплаты, помимо предусмотренных законодательством.

В последние годы число договоров, в которых фиксируются конкретные процедуры сокращения персонала, постепенно увеличивается.

Так, на протяжении последних лет вопросы ставок, заработной платы являются неотъемлемой частью колдоговора и включаются в 90%. 80% договоров содержат вопросы выплат премий, на уровне 98% остается включенность вопросов охраны труда. И, если в 1995 году всего в 47% заключаемых колдоговоров был включен вопрос о высвобождении и сокращении работников, то к 1998 году - он составил уже в 69%. Также увеличился процент договоров, в которых оговаривается процесс разрешения трудовых споров (с 50% в 1995 году - до 88% к 1998г.).

Меры, предпринимаемые профсоюзами (переводы, административные отпуска, неполный рабочий день, дополнительные выплаты) направлены на смягчение процесса адаптации работников к изменяющимся условиям. Но если они хоть как-то и смягчают состояние работников, они не «стимулируют» к новому трудоустройству, скорее наоборот, «тормозят» его. Люди предпочитают до последнего числиться на предприятии, стараясь получить все возможные компенсации.

К решению вопроса о дополнительных компенсациях необходимо подходить более дифференцированно.

Анализ показывает, что российская система по оказанию поддержки сокращенным работникам является более обременительной для предприятий. Однако эти издержки компенсируются той легкостью, с которой российские предприятия могут обходить некоторые требования и ограничения. В распоряжении администрации имеется широкий набор средств (от лишения премий и ужесточения дисциплины до отправки в административные отпуска и задержек заработной платы) для того, чтобы побуждать работников к добровольному уходу, избавляя себя от необходимости выплачивать выходные пособия.

Как уже отмечалось, профсоюзы выступают за сохранение численности предприятия. В этом вопросе они занимают позицию, которую можно проиллюстрировать следующим примером.

На одном из предприятий, где проводится исследование, проходила дискуссия, в ходе которой слушателям было предложено высказать свое мнение по проблеме сокращений в связи с экономической необходимостью. Обсуждалась дилемма: либо сократить некоторых и защищать оставшихся, либо отстаивать всех. По условиям обсуждения надо было высказать свое мнение о реальных сокращениях, с которыми сталкивались почти все, а также высказаться по поводу возможных сокращений в будущем. Ход дискуссии показал, что большинство занимают крайнюю позицию, связанную с недопущением сокращений. Они негативно оценивали их в прошлом и столь же негативно оценивали эту возможность в будущем. Обсуждалась информация о том, что численность многих подразделений завышена, часто с этим соглашались, но, в конце концов, отказывались признать целесообразность сокращений. Основные аргументы «против» были таковы:

- некому стало работать, от этого пострадало все подразделение, в конечном счете, это отразилось на заработке оставшихся;

- увеличилась нагрузка на оставшихся, при том же заработке они вынуждены работать больше;

- опыт непродуманных сокращений, после которых приходится опять набирать работников на сокращенные места;

- недопустимость сокращений в принципе, «сегодня одни, потом остальные»;

- недопустимость сокращений из-за отсутствия новых рабочих мест.

Справедливость приводимых аргументов трудно отрицать при отсутствии реорганизации производства и оптимизации структуры.

Деятельность профсоюзов предприятия в конфликтных ситуациях

В настоящее время основной причиной большинства конфликтов, возникающих на предприятиях, является невыплата заработной платы.

В сфере занятости конфликты возникают из-за проводимых или планируемых на предприятиях сокращений. Конфликты, вызванные переводом внутри предприятия, сокращением графика работы, практически не происходят или носят единичный характер.

Конфликты, вызванные сокращениями (увольнениями) работников по форме их урегулирования и участия профсоюза можно разделить на три группы:

Первая группа- те конфликты, которые решаются внутри предприятия «в рабочем порядке». Для разрешения большинства из них достаточно обращение работника в профсоюз предприятия, чтобы решить правомочность того или иного действия.

Вторая группа- когда конфликт не удается урегулировать внутри предприятия. В этом случае работник самостоятельно или при содействии профсоюза предприятия вынужден обращаться к «внешним» формам урегулирования. Во-первых, это прокуратура и суд; во-вторых, трудовая инспекция. Процедура обращения в правоохранительные органы часто проводится при поддержке вышестоящей профсоюзной организацией (обкома, теркома).

Если еще несколько лет назад обращения профсоюзов в суды на действия администрации были крайне редки, а трудовая инспекция вообще не воспринималась как серьезная сила, то в настоящее время профсоюзы демонстрируют более высокий уровень правовой культуры и готовы использовать свои знания для решения конкретных задач. Также отметим, что судебные решения до недавнего времени по трудовым спорам выносилось крайне мало, очень часто суды отказывали в исках, к настоящему времени сложившаяся правоприменительная практика предоставляет судебным органам больше свободы для урегулирования трудовых конфликтов.

Эти две группы конфликтов, возникающих в сфере урегулирования вопросов занятости работников на предприятиях встречаются наиболее часто. Т.к. вопросы сокращения затрагивают не весь трудовой коллектив, а, как правило, незначительную его часть, то и конфликты по этому поводу носят индивидуальный, конкретный характер. И, как правило, в такие конфликты вовлечен не весь коллектив, а конкретный работник или группа работников.

Третью группу составляют неурегулированные трудовые конфликты, которые находят свое выражение в массовых акциях протеста рабочих.

Отметим, что такие случаи крайне редки, но они есть. Эти конфликты имеют одинаковую схему развития (от причины, до разрешения (или неразрешения).

Основной причиной таких конфликтов является смена собственника, которая последовала за продажей предприятия, и была обусловлена кризисом производства, тяжелым финансовым положением. Смена собственника для этих предприятий последовала за процедурой банкротства.

Приход нового собственника, незаинтересованного в сохранении нерентабельного производства, как правило, связывается с программой реорганизации предприятия (или его ликвидации), цель которой - перепрофилирование или модернизация производства. Для реализации программы требуется проведения такой политики в отношении занятого персонала, которая диктуется необходимостью внедрения нового производства. В этой ситуации перед работодателем возникает выбор: либо сохранить численность работающих, а, следовательно, и убыточное производство, либо осуществлять новую социальную политику массового сокращения а, следовательно, инициировать конфликтную ситуацию.

Исходя из своего права частной собственности, работодатель вправе сделать выбор в пользу массового сокращения, что зачастую и происходит на предприятиях.

В такой ситуации, законодательство дает профсоюзу возможность бороться за сохранение предприятия, но при условии, что работники должны находиться в состоянии коллективного трудового спора с работодателем.

Очевидно, без этого условия (при доказанности законности права собственности работодателя) любая попытка профсоюзов защитить работников от потери работы будет обречена на неудачу, поскольку закон в такой ситуации будет на стороне собственника. В то же время следует отметить, что даже в случае трудового спора, профсоюз имеет право требовать от работодателя не сохранения рабочих мест, а лишь выполнения законодательства при сокращении работников. В такой ситуации единственная задача профсоюза - проверка законности высвобождений.

2.2. Профсоюзы на современном рынке труда

Профсоюз – это организация, целью функционирования которой является представление и защита прав и интересов сотрудников предприятий. Также, данная организация имеет возможность оказания помощи самому предприятию в вопросах контроля безопасности труда, для решения трудовых споров и воспитания у работников лояльного отношения к организации. Таким образом, профсоюз – это структурный элемент, который необходим как сотрудникам, так и их работодателю.

Право вступления в первичную профсоюзную организацию имеет каждый работник предприятия. Членство в нем, а также возможность выхода являются добровольными.

Деятельность профсоюзных организаций на сегодняшний день законодательно регулируется на основе ФЗ №10 от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Последние изменения в данный Федеральный Закон были внесены 31 января 2016 года [1].

Как отмечается на официальном сайте Федерации Независимых Профсоюзов России, профсоюзы всегда были и остаются до настоящего времени одними из наиболее влиятельных социальных институтов, в деятельность которых вовлечены миллионы людей. Действуя в интересах трудящихся, они всеми законными средствами должны добиваться результатов в ряде сфер (Таблица 2.4):

Таблица 2.4

Области защиты профсоюзами интересов трудящихся

Область заработной платы	Сфера занятости населения	Сфера социальных гарантий	Область охраны труда и экологии
соблюдение уровня минимальной оплаты труда; постепенное увеличение МРОТ до уровня прожиточного минимума	недопущение в качестве борьбы с безработицей ограничения уровня доходов, в том числе заработной платы	противодействие дальнейшему обнищанию пенсионеров, обеспечение их достойного уровня жизни	контроль за выполнением обязательств по улучшению условий и охраны труда работников, соблюдение их прав и гарантий
справедливое распределение доходов между предпринимателем и работником	максимальное ограничение использования вынужденной неполной занятости	выработка и осуществление стратегии и тактики реформы системы социального страхования	формирования института уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда на предприятии
сокращение экономически и социально неоправданной дифференциации в оплате труда	разработка и осуществление целевых программ и мер: занятости молодежи, социально уязвимых групп работников и др.	усиление социальной ориентации работы всех социально-экономических систем	формирования новой государственной системы по охране труда, расширения сотрудничества с государственными органами управления и контроля по охране труда и окружающей среды
учет в размерах и структуре заработной платы роста цен, платности предоставления жилья, образования, медицинского обслуживания и других социальных услуг
ликвидация практики задержки выдачи заработной платы
Разработка системы оплаты труда за сверхурочное время

Профсоюзы существуют практически на каждом российском предприятии. Цель их функционирования – представление и защита интересов сотрудников предприятия при возникновении конфликтных ситуаций с руководящим составом. То есть, их роль заключается в выполнении посреднической функции между руководителями и подчиненными. Однако эффективность выполнения профсоюзами данной функции трудящимся населением оценивается неоднозначно. Значительная часть трудящихся считает, что профсоюзы не защищают их интересы (Рисунок 2.1).

Рис. 2.1 – Структура мнений по вопросу защиты профсоюзами интересов трудящихся

Из этого следует, что позиция защитника интересов трудящегося населения, которая возлагается профсоюзами на себя, не воспринимается большинством тех, для кого эта роль «играется». Аргументировать сложившееся положение можно несколькими факторами: отсутствием восприятия профсоюзов как «защитников» трудящихся, сомнения в намерениях их лидеров, заниженной степенью влиятельности профсоюзных организаций и т.д.

Однако даже если профсоюзы выступают в защиту интересов работников, образуя при этом оппозиционную силу руководящему составу, то руководство может не принять во внимание в рамках своей деятельности данный факт. Иными словами, деятельность профсоюзов может просто игнорироваться. Таким образом, профсоюзы, по мнению трудящихся, являются лишь формальным органом, который призван защищать их интересы, но на практике является лишь одним из «рычагов» руководства предприятия.

Исходя из всего вышеперечисленного, возникает проблема необходимости поднятия престижа профсоюзных органов в среде трудящегося населения России.

Особенно удачным моментом для этого являются условия неблагоприятной рыночной конъюнктуры, когда нужно следить за тем, чтобы собственники предприятий выполняли условия трудового договора, не использовали сокращение и задержку зарплат, увольнение персонала и другие меры, ущемляющие интересы сотрудников, как главные антикризисные инструменты.

Наступление кризисной ситуации заставляет руководство предприятий применять комплекс мероприятий, среди которых главное значение отводится сокращению социальных гарантий в коллективных договорах, уменьшению размера материальной помощи, отказу от обучения сотрудников за счет средств предприятия и др. Данные меры обозначаются добавлением строки «при наличии финансовых возможностей» в коллективном договоре.

Другой частью данного комплекса мероприятий является прекращение приема новых сотрудников и сокращение сотрудников пенсионного возраста [2].

Кризисные ситуации на предприятии, вызванные нестабильностью общего рыночного положения, являются отличной возможностью для профсоюзных организаций повысить уровень своего престижа в среде трудящегося населения. В этот период они особенно решительно должны отстаивать права рабочих, а если это необходимо – идти на прямой конфликт с работодателем, напоминая, что социальная ответственность бизнеса должна осуществляться не только в благоприятные периоды для поддержания имиджа, но не должна отменяться и в кризисных ситуациях.

Ведение мирных переговоров с руководством предприятия, но твердое отстаивание при этом интересов сотрудников, способно повысить доверие к профсоюзу. Подобная ситуация случилась в период кризиса 2008 года, когда профсоюзной организации всеволжского завода «Форд» в результате проведения переговоров по заключению коллективного договора с руководителем предприятия удалось добиться для трудящихся следующих решений:

работодатель обязался выплатить работникам предприятия инфляцию за прошедший год;
работники согласились не принимать меры для повышения оплаты труда сверх инфляции, если работодатель предоставит им гарантии занятости [3].

Но, если руководители бизнеса не стремятся к установлению сотрудничества, не идут на контакт с руководителями профсоюзных организаций, то возможен вариант прямого конфликта.

Подобным образом складывалась ситуация со строителями космодрома «Восточный». Работникам не выплачивали заработную плату 2 и более месяца. Так как у субподрядных организаций не была создана первичная профсоюзная организация, с несправедливостью оплаты труда они боролись самостоятельно путем приостановления работы и началом организованной голодовки. Апогеем их коллективных действий в борьбе за справедливость было нанесение надписи на крыше бытовок: «Уважаемый Путин В.В. спаси рабочих.4 месяца без зарплаты. Хотим работать».

Разворачивались данные действия с 24 марта 2015 года. 13 мая строителями космодрома «Восточный» было принято решение о создании профсоюзного органа, право вступления в который получили сотрудники всех субподрядных организаций. С этого периода с проблемами нарушения трудового законодательства на космодроме работает профсоюз. Так, в октябре 2015 года Генеральная прокуратура Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе сообщила, что за несколько месяцев, в течение которых профсоюз осуществлял свою деятельность, в пользу строителей космодрома было взыскано около 700 миллионов рублей невыплаченной заработной платы [4].

Профсоюзные организации представляют интересы трудящегося населения не только перед руководством организации, но и перед правительственными органами. Однако и в данном случае вопрос о доверии населения к профсоюзам не имеет однозначно положительного ответа. В большинстве случаев сложилось мнение, что профсоюзы служат оппозицией правительству но их взгляды не влияют на решения государственных органов; другая точка зрения заключается в том, что профсоюзы поддерживают правительство (Рисунок 2.2).

Рис. 2.2 – Структура мнений по вопросу поддержки профсоюзами правительства

Судя по представленным данным, во всех рассмотренных случаях уровень доверия населения профсоюзным органам является отрицательным. Это свидетельствует о том, что даже в ситуациях, когда профессиональные союзы заявляют о несогласии с мнением правительства, большей частью населения нашей страны они все равно воспринимаются как органы, имитирующие оппозиционную силу.

Исходя из этого, с целью изменения сложившейся ситуации, профсоюзным организациям целесообразно привлечь внимание общественности к своей деятельности. С этой позиции самым масштабным мероприятием прошедшего года, организованным Федерацией Независимых Профсоюзов России стала кампания Всемирный день действий «За достойный труд!» Она прошла 7 октября 2015 года и, по имеющимся данным, в ней приняло участие около 1 миллиона 723 тысяч человек. В руках у митингующих были плакаты с лозунгами: «Росту цен – опережающий рост зарплаты!», «Урезание льгот подрывает стабильность!», «Правительство! Хватит экономить! Развивай экономику!» и др.

Однако каковы результаты данной кампании Федерация Независимых Профсоюзов России пока не сообщает. Однако сам факт ее проведения и количество человек, принявших в ней участие, свидетельствуют о неравнодушии профсоюзных органов к интересам трудящегося населения и веры населения в значимость профсоюзов в отстаивании их прав.

Таким образом, профсоюзные органы – это такие связующие элементы, которые позволяют руководству предприятий и их сотрудникам найти точки соприкосновения интересов. Их роль значительна и в экономически стабильное время. В период обострения экономической ситуации они в еще большей мере призваны напоминать собственникам предприятий о необходимости сохранения бизнесом «человеческого лица» и следовании принципам корпоративной социальной ответственности. Также период рыночной нестабильности является фактором, который способен поднять престиж и доверие к профсоюзным организациям.

3. Перспективы деятельности профсоюзов в РФ

Значительную часть в правозащитной деятельности профсоюзов занимает защита социально-трудовых прав работников в досудебных и судебных органах. В настоящее время индивидуальные трудовые споры об интересах, то есть споры, возникающие без правонарушений по поводу установления или изменения индивидуальных условий труда, на основании ст. ст. 381, 382 ТК РФ рассматриваются и разрешаются комиссиями по трудовым спорам и судами. Согласно ранее действовавшему законодательству (ст. 219 КЗоТ РФ) эта категория трудовых споров разрешалась путем непосредственных переговоров между работодателем и соответствующим профсоюзным органом как представителем работника, то есть путем применения согласительных процедур. Результатом разрешения этих споров являлось достижение баланса интересов работника и работодателя [7].

Сегодня первостепенной задачей является совершенствование и активизация правозащитной работы профсоюзных организаций в форме осуществления профсоюзного контроля, реализуемого именно территориальными правовыми инспекциями труда профсоюзов [8]. Это позволит усилить позиции профсоюзов и направить их на защиту социально-трудовых прав работников.

Не может быть реализован пункт 1 статьи 30 закона о профсоюзах, в части привлечения к административной и (или) уголовной ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц их объединений (союзов, ассоциаций) за нарушение законодательства о профсоюзах, поскольку до настоящего времени не предусмотрены ни административная, ни уголовная ответственность за нарушение прав профессиональных союзов, что, в первую очередь, является причиной безнаказанности работодателей, грубо нарушающих права профессиональных союзов, а также представляется, что этот пробел в законодательстве нарушает целостность правовой системы.

Право на судебную защиту является одной из самых важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан [9]. Профсоюз обладает правом на судебную защиту, хотя и имеются свои особенности. Право профсоюза на защиту граждан, а также на защиту прав, законных интересов и свобод неопределенного круга лиц, определены пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ, статьей 23 закона о профсоюзах и подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 11 октября 2002 года № 265-0. Таким образом, профсоюз может реализовать право на судебную защиту как путем обращения в защиту прав конкретных работников по их просьбе, так и путем обращения по собственной инициативе в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Несмотря на имеющиеся объективные трудности в системе защиты профсоюзными организациями трудовых прав граждан, эффективная правовая защита работников существенно влияет на мотивацию профсоюзного членства, а также является, своего рода, оценкой эффективности и результативности деятельности профсоюзов в целом [1] . Досадно, что ныне действующее законодательство лишило профсоюзы действенных прав по защите социально-трудовых прав и интересов работников. Если ранее работодатель без предварительного согласия на увольнение работника-члена профсоюза и без утверждения профсоюзом соответствующего локального нормативного акта не вправе был уволить работника, то действующее законодательство дает право выразить выборному органу первичной профсоюзной организации мотивированное мнение, ни к чему не обязывающее работодателя.

В целях усиления правозащитной роли профсоюза, а также устранения имеющихся недостатков и несоответствий в действующем трудовом законодательстве, думается, назрела необходимость внесения следующих изменений:

1. Наделить общероссийские профессиональные союзы и их объединения правом законодательной инициативы, в части урегулирования трудовых и непосредственно с ними связанных с ними правоотношений, путем внесения соответствующих изменений в пункт 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, а также в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

2. Для приведения в соответствие статьи 15 Конституции

Российской Федерации и статьи 10 Трудового Кодекса Российской Федерации, и повышения эффективности профсоюзов по защите прав граждан, внести в пункт 1 статьи 6 Закона о профсоюзах в следующее изменение: после слов «Конституцией Российской Федерации,...» добавить слова «общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, являющимися в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации».

3. Внести в статью 12 Закона о профсоюзах следующие изменения: часть 4 статьи 12 изложить в следующей редакции: «4. Расторжение трудового договора с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации»;

4. Внести изменения в пункт 3 статьи 16 Закона о профсоюзах, изложив его в следующей редакции: «3. Представители профсоюзов по соглашению с работодателем вправе участвовать в работе коллегиальных органов управления организацией с целью обсуждения вопросов и принятия решений, затрагивающих интересы работников».

5. Заменить в п. 2 ст. 82, п. 1 ст. 190, п. 2, 3 ст. 372 п. 2 ст. 373, п. 5, 6, 7, 12 ст. 374 Трудового Кодекса слова «мотивированное мнение» на «согласие».

6. Внести изменения в пункт 1 статьи 190 ТК РФ, изложив его в следующей редакции: «Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с согласия профсоюза или иного представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов».

7. В целях реализации пункта 1 статьи 30 закона о профсоюзах внести соответствующие изменения, предусмотрев административную и уголовную ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах, в КоАП и Уголовный Кодекс Российской Федерации тоже соответственно.

8. Включить профсоюзные организации в систему органов местного самоуправления, так как они будут являться представительной властью, что, несомненно, будет увеличивать эффективность ее существования. [5, с. 82].

9. Упразднить первичные профсоюзные организации и усилить территориальные, либо оставить первичные, но только с организаторскими функциями. [5, с. 82].

10. Внести изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»:

10.1. Расширив возможности граждан по реализации своего конституционного права на объединение;

10.2. Уточнив понятие «профсоюз», которое в настоящее время исключает безработных, но включает неработающих пенсионеров, состоящих на учете в профсоюзной организации, а также студентов профессиональных колледжей и Вузов.

А так же, оценивая роль и место профсоюзов в жизни современного российского общества, думается помимо вышеизложенных рекомендаций и предложений, следует расширить полномочия профсоюзных организаций при решении трудовых споров между работником и работодателем, в том числе до судебного разбирательства и обеспечить фактическую независимость профсоюзов [5, с.83].

Защищая интересы граждан, профессиональные союзы создают условия для укрепления законности в сфере трудовых отношений. Поэтому хочется надеяться, что законодательство о профсоюзах будет все - таки пересмотрено, уточнено и дополнено.

Заключение

Таким образом, профсоюзы – это коллективные организации, чья первостепенная задача – улучшать финансовые и нефинансовые условия занятости своих членов. Они могут объединять как работников одной отрасли, независимо от их профессии (например, всех, кто работает в автомобилестроении – от главного конструктора до секретарши), так и работников одной профессии, независимо от места работы (например, адвокатов).

В ходе данной работы были рассмотрены вопросы, связанные с формированием кадрового потенциала предприятий, с проблемами развития трудовых ресурсов, а также с методами повышения качества трудовой жизни на основе современных научных разработок с привлечением результатов исследований, проведенных группой консультантов по вопросам управления на предприятиях Ангарска. На основе проработанного теоретического и практического материала автор позволил себе сделать ряд выводов, не претендующих на истинность. Мировоззрение современных руководителей как в зеркале отражается в тех реальных правилах, политиках и процедурах, которые устанавливаются и реализуются в компаниях.

Профсоюзы могут оказывать позитивное воздействие на продуктивность. Позитивная роль профсоюзов определяется тем, что они выступают в качестве «голоса масс», способного выражать предпочтения и претензии работников к нанимателям непосредственно высшему управленческому персоналу, а также дают возможность работникам участвовать в разработке норм и правил труда на внутреннем рынке.

Однако единства во взглядах на профсоюзы как экономическое явление среди ученых нет. Как пишет в своей книге «Labour Economics» английский экономист Дж.И. Кинг: «Единственный безоговорочный вывод - то, что профсоюзы в экономике имеют значение, но в каком направлении и до какой степени распространяется их экономическое влияние - все еще неясно».

Рост продуктивности достигается, прежде всего, потому, что работники вместо того чтобы «голосовать ногами», теперь могут выражать свое недовольство уровнем зарплаты и условиями труда непосредственно нанимателю. Соответственно, сокращается текучесть рабочей силы (работникам невыгодно увольняться, если профсоюз может добиться лучших условий). В этой ситуации, кроме того, нанимателю выгодно вкладывать деньги в обучение работников, что также способствует росту продуктивности.

Во-вторых, профсоюз как «голос масс» может передавать менеджерам информацию о новых методах работы или использования техники, предлагаемых работниками, что выгодно для обеих сторон.

И наконец, доказано, что объединенных в профсоюз работников характеризует более высокий уровень трудовой морали, мотивации и прилагаемых усилий.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 2009. – 21 января.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.
О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ (с изменениями от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.
Бородин И.И. Формы социального партнерства и их место в системе социального партнерства / И.И. Бородин // Трудовое право. – 2016. – № 1. – С. 12-19.
Васильев В.А. Представительство профсоюзами интересов работников при наличии одной, двух и более первичных организаций / В.А. Васильев // Трудовое право. – 2015. – № 4. – С. 60-68.
Васьков В.С. Проблемы правового регулирования ответственности профсоюзов / В.С. Васьков // Экономика, право, управление. – 2014. – № 1. – С. 22-29.
Глухов А.В. Гарантии прав профсоюзов в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / А.В. Глухов // Экономика, право, управление. – 2014. – №3. – С. 55-61.
Гужов А.А. Профессиональные союзы: история и современность / А.А. Гужов // Экономика, право, управление. – 2015. – № 4. – С. 70-75.
Ершова Е.А. Трудовое право в России / Е.А. Ершова. – М.: Статут, 2016. – 620 с.
Зобин С.Н. Члена профсоюза можно уволить?! / С.Н. Зобин // Трудовое право. – 2015. – № 4. – С. 19-25.
Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный) / А.Н. Кайль. – М.: Волтерс Клувер, 2015. – 429 с.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. К.Н. Гусова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. – 1249 с.
Коршунова Т.Ю. О представителях работников и работодателей в социальном партнерстве / Т.Ю. Коршунова // Трудовое право. – 2014. – № 11. – С. 44-49.
Коршунова Т.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный) / Т.Ю. Коршунова. – М.: Юстицинформ, 2015. – 590 с.
Лазарева Н.Ю. Новеллы образования: предложения профсоюза / Н.Ю. Лазарева // эж-ЮРИСТ. – 2015. – № 34. – С. 19-25.
Маврин С.П. Новации Трудового кодекса и социальное партнерство в Российской Федерации / С.П. Маврин, А.К. Свиридов. – М.: Издательство юридического факультета С.-Петербургского государственного университета, 2014. – 260 с.
Миронов В.И. Общие рекомендации по использованию профсоюзами прав по защите работников / В.И. Миронов // Трудовое право. – 2014. – № 11. – С. 30-38.
Сафаралеев М.Р. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный) / М.Р. Сафаралеев, С.А. Шаронов. – М.: НОРМА-М, 2015. – 509 с.