Размер пособия по безработице (ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ВИДЫ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Сфера экономики, которая связана с трудом, является важной и разноплановой областью социально-экономической общественной жизни. В себе она включает рынок рабочей силы (трудовых ресурсов), так и, собственно, ее использование в общественном производстве благ. На рынке рабочей силы получает свою оценку стоимость трудовых ресурсов, определяются обстоятельства и условия найма, включая величину зарплаты, условия труда, возможность получать образование, профессионального роста, гарантии занятости и т. д. Рынок труда является зеркалом основных тенденций в динамике занятости, ее базовых структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильности рабочей силы, масштабах и динамике безработицы.

Безработица - это явление взаимосвязано с рынком труда органично. Сегодняшняя экономика, которая интенсивно развивается в направлении технологического обновления, предъявляет рабочей силе новые требования. На рынке труда имеют место уже другие отношения между работодателем и наемными рабочими. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования рабочей силы, возникают новые и заметное обострение старых проблем связанных с занятостью, повышается уровень безработицы.

Данная тема является весьма актуальной, поскольку достижение высокого уровня занятости населения является одной из главных целей макроэкономической политики в государстве. Экономическая система, в свою очередь создает дополнительное количество мест для трудоустройства, ставит своей целью увеличить количество народного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности людей в государстве. Если же рабочая сила будет использоваться не на полную, то в системе не будет достигнут предел производственных возможностей.

Главным для человека является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы становится серьезной проблемой в жизни взрослого человека. Для большинства людей зарплата единственный источник их доходов и состояния, а кроме того, работа доставляет моральное удовлетворение. Поэтому, потеря работы влечет за собой не только снижение материального уровня жизни населения, но в том числе к возникновению чувства неуверенности в будущем. Поэтому вряд ли мы назовем страну высокоразвитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин отдельно, лишенные возможности обеспечивать себя и быть общественно полезными. Со всего, что выше сказано, можно сделать вывод, что на сегодняшний день безработица является актуальным вопросом.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую базу исследования составили работы следующих ученных: Т.Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс, А. Пигу, А. Оукен, Сэй, С. Иванов, Г. Кондратьев, Т. Черныш, П. Никифоров, А. Вольская, В. Пиц, Г. Мамонова, А. Пижук, Н. Тиликина, В. Ярошенко и др. Однако, несмотря на значительное количество работ в этой сфере, нет единого понимания к понятию и содержанию пособия по безработице, его характеристики и видов, что в свою очередь обуславливает актуальность темы.

Объектом исследования является безработица и ее виды.

Предметом исследования является понятие пособия по безработице, его размер.

Цели и задачи курсовой работы. Учитывая недостаточную разработанность выбранной темы, в процессе исследования была поставлена конкретная цель, а именно формулировка концепции становления и развития пособия по безработице и его размер.

Исходя из поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- определить понятие безработица, виды и причины;

- определить понятие пособие по безработице;

- проанализировать причины прекращения и приостановления пособия по безработице.

Методология исследования. В процессе работы над курсовой работой использовался ряд общенаучных методов познания: анализа и синтеза, формально-логический, перехода от общего к частному, индукции и дедукции, диалектический.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ВИДЫ

В условиях перехода России к рыночной экономике и кризисных явлений, постигших Россию последние годы, проблема безработицы стала одной из главных проблем отечественной экономики. Безработица - это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может найти применение своей рабочей силе и становится «лишним». На сегодня, по данным ООН, около 800 млн человек, то есть каждый третий трудоспособный в мире не имеет работы вообще, или имеет сезонный или случайный заработок. Чем ниже уровень социально экономического развития страны, тем выше уровень безработицы и наоборот [10, с.60]. Правовые основания социального обеспечения граждан в отраслевой литературе обозначают термином социальные риски. Таковыми являются: объективные обстоятельства, вследствие наступления которых лицо нуждается в помощи в рамках государственных или негосударственных программ социального обеспечения. Европейским кодексом социального обеспечения определен перечень самых распространенных социальных рисков, воздействию которых подвергается лицо в течение всей жизни. Одним из них является безработица. Необходимость исследования безработицы правового основания социального обеспечения граждан обусловлена ​​тремя основными причинами. Во-первых, безработица является относительно новым социальным риском, появление которого обусловлено рыночными отношениями. Во-вторых, мировой экономический кризис увеличил масштаб безработицы, а соответственно, и количество лиц, нуждающихся в социальном обеспечении [10, с.60]. И, наконец, в-третьих, официальное толкование термина «безработица» состоялось лишь в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» [1].

Отношение к безработице как к социально-экономического явления не является однозначным. Безработица считается, с одной стороны, важным стимулятором активности работающего населения, а с другой - крайне нежелательным явлением.

Экономические потери от безработицы - это невыпущенная продукция, сокращение платежеспособного спроса, сужения потребительского рынка, нарастание элементов кризиса производства. Пребывание людей в статусе безработных вызывает частичную или полную потерю доходов, профессиональных навыков, снижение уровня жизни, потерю чувства собственного достоинства, что препятствует возвращению людей на рынок труда. Безработица приводит к росту преступности, смертности, количества психических заболеваний. Растет наличие лиц без определенного рода занятий, молодежь не стремится к трудоустройству. Безработица мешает обществу двигаться к своим потенциальным возможностям. Поэтому актуальным является исследования существующих проблем, связанных с безработицей, и определение основных путей их преодоления [21, с. 95].

Безработица как риск была исследован в научных трудах. В частности, в диссертационной работе В. Ю. Юровской[23, с.4] проанализированы проблемы реализации права на социальную защиту и социальное обеспечение лица на случай безработицы и обоснованы отдельные направления совершенствования правового регулирования в этой сфере. Проблемам безработицы посвятила свои научные работы также С.М. Синчук [16, с.200]. Ученый предлагает собственное определение соответствующего понятия и подчеркивает необходимость его законодательного закрепления. Однако отраслевые научные наработки не получили отражение во время законодательного закрепления понятия безработицы. Поэтому, основной задачей является проанализировать безработицу, законодательное основание социального обеспечения граждан и определить его основные недостатки.

В рыночной экономике безработица выступает как результат взаимодействия между спросом на рабочую силу и ее предложением.

В странах с развитой экономикой безработица может стать, как правило, следствием роста производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара в результате его неконкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости населения. Российская безработица принципиально отличается по своим предпосылкам от аналогичных явлений в странах Запада. Дело в том, что сейчас наша страна еще не вышла из экономического кризиса, который протекает во всех сферах общества. Эта ситуация обусловлена ​​множеством факторов - как экономических, так и социальных и политических. На фоне именно этого кризиса возник основной фактор, способствующий возникновению и росту безработицы в стране - это высвобождение рабочей силы на этапе общего спада производства, что привело к распаду хозяйственных связей, закрытие предприятий, значительным сокращениям централизованных инвестиций. Специфика безработицы определяется также тем, что в отличие от стран с развитой экономикой, с их перепроизводством товаров и ограниченностью рынка, в России нет непреодолимых препятствий для создания новых рабочих мест для безработных, ведь емкость Российского рынка для производства товаров финансовых услуг далека от исчерпания[17, с.12].

Причиной такого распространенного явления, следует неэффективность использования рабочей силы в прошлом и отсутствие экономических условий, которые бы позволили людям применять свои навыки в продуктивной работе за приличную плату[18, с.49]. Именно поэтому такое явление считается как экономической, так и социальной проблемой.

Безработица является большой макроэкономической проблемой, потому что на него прежде всего влияют экономические факторы, а именно:

 масштабные структурные сдвиги в экономике, которые ведут к изменению спроса на рабочую силу и приводят к тяжелым последствиям в период стагнации экономики или снижение деловой активности,

 падение темпов экономического роста, ведущие к сокращению рабочих мест, изменения баланса численности рабочих мест и количества работников;

 недостаточный совокупный спрос;

 инфляция, которая показана в сокращении вклада капитала (уменьшение инвестиций ведет к сворачиванию производства, как следствие занятости), а также в падении реальных доходов всего населения, следует увеличение предложения работников перед пониженным спросом на них;

 соотношение цен на производственные факторы, что приводит к использованию технологий;

 сезонные производственные колебания, вызывающие изменения в спросе на рабочую силу;

НТП, последствия которого увеличивают безработицу через: вo-первых, внедрение технологий, уменьшением использования неквалифицированного персонала через автоматизацию производства; вo-вторых, в усложнении производства, что ведет к необходимости более специализированных кадров, а поэтому, увеличивает диспропорцию между спросом и предложением рабочей силы.

К социальным факторам относятся:

 как результат согласования между требованиями работников и профсоюзов является несовершенное трудовое законодательство, а также государством, потому что усиливает негибкость рынка труда и приводит к сокращению найма работников на предприятиях;

 трансфертные платежи, которые двояко могут влиять на уровень безработицы;

 недостаточный профессионализм или мобильность рабочей силы территориально;

 недостаточно развитые программы занятости;

 низкий уровень образования и подготовки кадров;

 недостаточно информации о поисках рабочих мест;

 низкая экономическая активность.

К демографическим факторам относятся:

 изменения в численности населения;

 изменения в поло-возрастной структуре.

Выше приведенные факторы показывают сложность причин и последствий проблемы.

Отсутствие работы у населения - это результат изменения в экономической системе, это и социальные и политические преобразования, показывает новизну для отечественной экономики и увеличивает сложность изучения и преодоления.

Как известно, классификация имеет важное значение для любого научного исследования, поскольку обеспечивает возможность более разнообразно и, вследствие этого, в соответствии с реалиями описать определенное явление, а также позволяет определить важнейшие характеристики рассматриваемых правовых связей. По безработице в научной литературе встречаются различные взгляды на количество его видов. Так, еще К. Маркс выделял три формы относительного капиталистического перенаселения: текучую, скрытую и застойную[11, с.647-648].

Сегодня ученые выделяют несколько большее количество видов безработицы. Так, Р. Эренберг и Р. Смит видам безработицы относят фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, а также безработицы неполного спроса и ожидания[24, с.591-593].

С точки зрения Б. Генкина, существуют такие виды безработицы: фрикционная, сезонная, структурная, циклическая, скрытая[7, с.366].

Н.И. Есинова основными видами безработицы считает: структурная, фрикционная и циклическая. Также она выделяет и такие виды безработицы: постоянная (длительная), временная и скрытая[8, с.180-183].

С точки зрения Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова, безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической[21, с.168].

Абсолютными формами являются: Фрикционная безработица - относится к тем лицам, которые не работают в связи с изменением рабочего места, по собственной инициативе, из-за возможных недовольств уровнем заработной платы, условиями труда или месту жительства. Безработица, касающаяся поисков, или ожидания новой работы является относительно краткосрочной. В состав фрикционной безработицы входит еще институциональная безработица. Она связана с тем, что порой сверхурочные социальные выплаты, внедрение обеспеченного законом минимума заработной платы, несовершенство налоговой системы ведет к тому, что некоторое трудоспособное население не спешит устраиваться на работу, тем самым увеличивая количество безработного населения;

Структурная безработица - имеет место тогда, когда под влиянием рыночных диспропорций, вследствие изменения технического или структурного общественного производства, спрос на трудовые ресурсы не соответствует предложению на них, под такими факторами как профессия, квалификация и другие признаки;

Циклическая безработица - появляется как следствие циклического снижения производства и снижение совокупного спроса на трудовые ресурсы. Когда же спрос на товары и услуги, в целом сокращается, то занятость тоже сокращается, то есть растет безработица.

Относительными формами являются:

Добровольная безработица – это, фрикционная и институциональная безработицы, когда работник добровольно оставляет работу, потому что недоволен уровнем заработной платы, условиями работы или психологическим климатом.

Вынужденная безработица включает в себя: технологическое, структурное, конверсионное, экономическое, маржинальное. Возникает тогда, когда работник не хочет увольняться, a администрация осуществляет сокращение персонала.

Технологическая безработица - имеет место тогда, когда осуществляется переход к более поздней технике и технологии, механизацией и автоматизацией производства, которая освобождает определенное количество рабочей силы и приводит к найму работников новых специальностей и квалификаций.

Конверсионная безработица - причиной которого является сокращение численности армии и переквалификацией предприятий с военного комплекса на выпуск гражданской продукции.

Экономическая безработица - возникает неблагоприятная конъюнктура рынка, через недостаточный спрос на товары и услуги, приводит к сворачиванию производства и сокращение работников.

Маржинальная безработица - связана со слабо защищенным населением,

то есть молодежь, женщины с маленькими детьми.

Сезонная безработица относится к тем видам производства, являющимися сезонными и в которых, в течении года происходят смена спроса на труд (сельское хозяйство, строительство).

Молодежная безработица - это население в возрасте 16-31 лет, которым после обучения сложно устроиться на работу, составляет весомую долю в безработице. А сами безработные могу пополнять ряды преступников и обостряется уголовная ситуация в государстве [10, с.60].

Застойная безработица является опасной, если длится достаточно долгое время (более 18 месяцев). За это время у безработного наступают необратимые изменения, касающиеся труда, исчезает желание искать работу, происходит дисквалификация, привыкает к низкому уровню жизни, теряет трудовые навыки.

Состояние рынка труда и тенденция к росту числа безработных свидетельствуют о потребности принятия срочных мер, необходимых для решения проблемы занятости и создания рабочих мест.

Итак, система помощи безработным нуждается в коренном реформировании. Безработица не может быть целесообразной, не в экономическом, не в социальном плане, поскольку ее рост, создает целый комплекс проблем. Сокращается покупательная способность, бюджет теряет налогоплательщиков, предприятие - персонал. Растет риск социальной напряженности, дополнительные расходы на поддержку безработных. Создание цивилизованного рынка труда, который бы позволял гражданину оперативно найти необходимую работу с условиями труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, с достойной заработной платой, а работодателю – работников необходимой квалификации, возможно только при наличии эффективной системы трудоустройства[6, с.110].

Считаю целесообразным отметить, что значительное отсутствие работы, а также неуверенность найти работу приводят к тому, что некоторые люди по сути теряют квалификацию и даже желание регулярно работать. Степень негативного влияния безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров экономической ситуации [7, с.60].

В результате чего безработица вызывает такие негативные последствия:

- массовая дисквалификация;

- усиление социальной напряженности;

- снижение трудовой активности;

- обесценивание последствий обучения;

- сокращение объемов производства валового национального продукта;

- рост расходов на социальную помощь безработным;

- снижение налоговых поступлений в государственный бюджет.

Итак, речь идет о наихудших экономических и социальных последствиях безработицы, преодоление которых требует принятия мер со стороны государства.

Проблема безработицы является весьма актуальной на сегодняшний день и требует разработки и реализации социальных гарантий как от государства, так и от региональных органов власти.

Проблема безработицы - это проблема, требующая немедленного решения, глубокого научного анализа и выработки на этой основе практических рекомендаций, которые могут использоваться для разработки и реализации эффективной социально-экономической политики, направленной на обеспечение продуктивной занятости экономико-активного населения страны, снижение уровня безработицы до минимального социально - допустимого уровня[7, с.65].

Основными направлениями решения проблемы безработицы в нашей стране, на мой взгляд, могут быть:

- увеличение государственного финансирования программ профессионального обучения;

- предоставление налоговых льгот для предприятий с высокой долей занятого населения;

- увеличение финансирования мероприятий по оказанию эффективной поддержки поиска рабочих мест безработным;

- премирование предприятий, которые платили страховые взносы в течение более двух лет, без увольнений работников;

- предоставление налоговых кредитов предприятиям за каждое новое созданное рабочее место;

- соответствие госзаказа на подготовку специалистов в соответствии с реальным состоянием спроса на рабочую силу;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса;

- предоставление предпринимателям субсидий, премий и налоговых льгот для найма дополнительной рабочей силы или перевода части работников на сокращенный рабочий день;

- стимулирование предпринимателей к обучению, переквалификации и дальнейшего трудоустройства дополнительной рабочей силы; привлечение частного (как отечественного, так и иностранного) капитала в районы с устойчивым уровнем безработицы;

- меры по квотированию рабочих мест для представителей уязвимых групп на рынке труда, беспроцентные кредиты, предоставляемые безработным, начинающим собственный бизнес.

Таким образом, введение выше предложенных мероприятий значительно улучшит ситуацию занятости на национальном рынке труда, что будет способствовать улучшению как экономического, так и социального уровня развития общества.

ГЛАВА 2

ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Пособие по безработице выступает одним из видов социальных пособий. Оно детально исследуется правом, социального обеспечения. В научной литературе существует значительное количество разнообразных определений понятия социальное пособие, в том числе пособие по безработице. При этом необходимо разграничивать социальные пособия и пенсии.

В.С. Андреева: к числу социальных пособий относятся «все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер и представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях» [3, с.25]. Р.И. Иванова определяет пособие как «денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями» [9, с.162].

Необходимо отметить, что на современном этапе развития Российского общества с учетом рыночного характера его экономических связей подход к пониманию социальных пособий претерпевает изменения. В первую очередь это касается исключения упоминания об алиментарном характере соответствующих выплат из числа признаков пособий. Алиментарность социального обеспечения, обычно рассматривается, как способ его предоставления государством, на справедливой основе бесплатно, без эквивалентно, с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объёме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения». Данная позиция была сформулирована в советский период исходя из особенностей экономических отношений по формированию и распределению общественных фондов потребления при социализме. Р.И. Иванова отмечала, что фонды социального обеспечения – это часть общественных фондов потребления, которые создаются за счет необходимого и прибавочного продукта общества без всяких вычетов и налогов из заработка работников на эти цели и до того, как дойдет дело до распределения по труду[9, с.163].

Обеспечение пособием по безработице направлено на достижение двух взаимосвязанных целей:

1) компенсация материальной необеспеченности безработного гражданина в результате невозможности получения им подходящей работы;

2) создание материальных условий для поиска работы.

Необходимо отметить, что пособие по безработице исходя из своего характера может быть направлено на компенсацию только первой из двух перечисленных форм материальной необеспеченности безработных, так как только в этом случае оно выполняет присущие ему функции, обусловленные названными целями. К таковым, на наш взгляд, относятся:

1) обеспечительная: заключается в стабилизации потребления, т. е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы;

2) стимулирующая: заключается в стимулировании безработного к активному поиску работы.

Перечисленные функции находятся в диалектическом противоречии друг с другом, которое разрешается с помощью двух основных способов: ограничение периода выплаты пособия и постепенное снижение его размера по мере увеличения периода безработицы.

В литературе существует иной подход к пониманию функций пособия по безработице. В частности, А.Ю. Бондарь выделяет: обеспечительную, компенсационную, защитную, производственную и социально-психологическую функции данного пособия. Обеспечительная функция, с её точки зрения, заключается в предоставлении достаточного уровня обеспечения безработным гражданам и членам их семей, а компенсационная – в возмещении утраченного заработка или дохода безработного гражданина [14, с.161]. Данные функции близки по своему характеру, что дает основание для их объединения. При этом представляется более правильным в содержание обеспечительной функции пособия по безработице включать стабилизацию потребления. Во-первых, это позволяет в определенной степени оценить уровень предоставляемого обеспечения. Применительно к упомянутой формулировке возникает необходимость его дополнительной конкретизации, поскольку не ясно, что понимать под достаточным обеспечением для безработного и его семьи. Во-вторых, предполагает компенсацию утраченного заработка (дохода), так как это является главным условием недопущения резкого падения уровня жизни безработного и его семьи. Производственная функция, по мнению А.Ю. Бондаря, заключается «в положительном воздействии пособия по безработице на экономику. Это воздействие проявляется в стимулировании безработного гражданина к поиску работы». Данную функцию правильнее обозначить как стимулирующую[14, с.161].

Производственная функция, заключающаяся в положительном воздействии пособия по безработице на экономику, обладает в большей степени макроэкономическим содержанием, которое состоит в обеспечении сохранения со стороны безработных граждан потребительского спроса в период поиска работы. При этом данную функцию пособие реализует в качестве разновидности доходов населения, а не как организационно-правовая форма социальной защиты безработных. На наш взгляд, отсутствуют основания для выделения защитной функции пособия по безработице.

Поскольку оно выступает в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социальной защиты безработных, в качестве защитных можно рассматривать все его функции. Представляется, что социально-психологическая функция имеет факультативное значение, и в ней сущность пособия по безработице не проявляется.

Пособие по безработице не может служить адекватной формой компенсации риска материальной необеспеченности в виде отсутствия потенциального дохода по причине невозможности получения подходящей работы. С этой целью должны применяться активные формы социальной защиты безработных, в частности трудоустройство, содействие самозанятости безработных, профессиональное обучение безработных по направлению органов службы занятости, организация общественных работ. Материальную поддержку соответствующим категориям безработных целесообразно оказывать в системе государственной социальной помощи путем предоставления им социального пособия, направленного на компенсацию социального риска бедности, вызываемой безработицей [14, с.161].

Данная позиция подтверждается международно-правовыми актами (ст. 26 Конвенции МОТ № 186 «О содействии занятости и защите от безработицы»).

Указанные функции одновременно отражают признаки пособия по безработице.

Исходя из этого, её можно определить следующим образом: это периодическая, денежная выплата, предоставляемая гражданину признанному в установленном порядке безработным, в виде частичной компенсации утраченного по причине отсутствия подходящей работы заработка (дохода), с одной стороны, обеспечивающая недопущение резкого снижения уровня его жизни в период поиска подходящей работы, а с другой – способствующая активному поиску безработным подходящей работы.

Следует уточнить, что указанное определение пособия по безработице отражает теоретический подход к данной организационно-правовой форме социальной защиты безработных. С позиций российского законодательства о занятости пособием по безработице являются выплаты, назначаемые всем категориям безработных, в том числе тем, у которых материальная необеспеченность заключается в отсутствии потенциального дохода и которые, соответственно, в период, предшествовавший наступлению безработицы, не были заняты в сфере несамостоятельного труда. В данном случае назначается пособие по безработице, исчисляемое в твердом размере, определяемом в кратном отношении к минимальному пособию по безработице. На мой взгляд, по своему характеру такое пособие фактически не является пособием по безработице. Его роль, по сути, ограничивается оказанием минимальной поддержки со стороны государства безработным, что сближает его с социальными пособиями, выплачиваемыми в системе государственной социальной помощи. Как отмечает Т.Я. Четвернина, последние по своему социально-экономическому содержанию выполняют единственную функцию поддержания доходов [19, с.35]. Об этом свидетельствует также тот факт, что безработные, которым данные пособия назначаются, чаще всего не имеют интереса к обретению трудовой занятости. По оценкам Минтруда России, рост числа зарегистрированных безработных за первый квартал 2002 г. был связан во многом с повышением минимального размера пособия по безработице в субъектах РФ, где были приняты нормативные правовые акты о потребительской корзине и установлен прожиточный минимум. Наблюдался приток в органы службы занятости представителей маргинальных слоев населения, длительное время не имевших работы [13, с.15]. Эта тенденция сохраняется и до настоящего времени. Учитывая, что пособие по безработице (в отличие от социальных пособий), выплачиваемых в системе государственной социальной помощи, назначается без проверки нуждаемости. Период его выплаты более продолжителен, в то же время социальный риск бедности для безработных не обладает спецификой, которая позволяла бы выплачивать им соответствующие пособия за рамками системы государственной социальной помощи, такая ситуация заслуживает отрицательной оценки. Хотя её существование вполне объяснимо и вызвано в первую очередь общей неразвитостью в России государственной социальной помощи как организационно-правой формы социальной защиты населения. Основанием назначения пособия выступает безработица как отсутствие возможности получения гражданином подходящей работы при условии её поиска и готовности к ней приступить. Данный юридический факт относится к числу событий и является главным в сложном юридическом составе, порождающем социально-обеспечительные правоотношения по предоставлению соответствующего пособия, поскольку его существование вызывает необходимость правового регулирования возникающих общественных отношений. Он определяет наименование рассматриваемого вида социального обеспечения. С позиций концепции В.С. Андреева об основаниях возникновения социально-обеспечительных правоотношений, безработица является собственно юридическим фактом [4, с.80-83]. Помимо безработицы, для возникновения права на пособие необходимы также факты – действия: обращение гражданина в органы службы занятости и принятие последним решения о назначении пособия.

Законодательство также устанавливает, условия обеспечения пособием, от которых зависит способ его исчисления, период выплаты и размер. Основным критерием дифференциации здесь выступает характер деятельности, предшествовавшей началу безработицы.

Право на пособие по безработице в зависимости от страхового стажа имеют застрахованные лица, признанные в установленном порядке безработными, страховой стаж которых в течение 12 месяцев, предшествовавших регистрации лица в качестве безработного, составляет не менее шести месяцев по данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования.

Право на пособие по безработице сохраняется в случае наступления перерыва страхового стажа по уважительным причинам, если лицо в течение месяца после окончания этого перерыва зарегистрировалось в установленном порядке в государственной службе занятости как безработное. Уважительными причинами являются:

обучение в профессионально-технических и высших учебных заведениях, клинической ординатуре, аспирантуре, докторантуре с дневной формой обучения;

срочная военная служба;

осуществление ухода неработающим трудоспособным лицом за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по экспертным медицинским заключением нуждается в постоянном постороннем уходе;

другие уважительные причины, предусмотренные законодательством России.

Помощь по безработице для этих лиц исчисляется в следующем порядке: если, гражданин был занят в сфере несамостоятельного труда, (работа по трудовому договору или военная и приравненная к ней служба по контракту), то он, как правило, приобретает право на исчисление пособия по безработице, в процентах от среднего заработка за последние три месяца работы. А также на более продолжительный общий период обеспечения пособием – 24 месяца в течение 36 месяцев. Кроме того, в отношении таких безработных установлены два дополнительных критерия: причина прекращения трудового договора и трудовой стаж (для приобретения права на пособие в процентах от среднего заработка его продолжительность составляет 26 календарных недель работы на условиях полного рабочего времени в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным). Во всех остальных случаях пособие назначается в твердом размере в виде минимального пособия, и общий период его выплаты равен 12 месяцам в течение 18 месяцев. Необходимо отметить, что названная дифференциация условий обеспечения пособием по безработице сложилась в период существования в Российской Федерации страхования по безработице и была связана с участием работодателей в формировании Государственного фонда занятости населения РФ посредством начисления страховых взносов на заработную плату работников. В связи с этим, последние в случае наступления безработицы имели право на более существенные гарантии при оказании им материальной поддержки. В настоящий момент защита от безработицы предоставляется в системе государственного социального обеспечения. Однако правила назначения пособия по безработице, по сути, остались страховыми. Их применение в системе государственного социального обеспечения вызывает определенные противоречия. В частности, до отмены обязательного социального страхования на случай наступления безработицы стаж, являющийся одним из условий предоставления пособия по безработице в процентах от заработка, имел страховой характер. Это проявлялось в том, что в стаж включались только периоды работы по трудовому договору. Учитывая, что данным страхованием охватывались только наемные работники, фактически стаж представлял собой определенную продолжительность (не менее 26 календарных недель) периодов работы на условиях полного рабочего времени, связанных с уплатой страховых взносов.

Величина выплат по причине безработицы имеет нижний и верхний допустимый предел. Минимальное пособие по безработице в 2017 году остается неизменным с 2015 года. Его величина составляет 850 руб. Максимальные выплаты насчитывают 4900 руб.

В последние годы размер пособия не корректировался. Ранее его величина подлежала индексированию с учетом действующих показателей инфляции. Сложная экономическая обстановка в стране привела к дефициту бюджета и отмене большинства положений касательно индексации пособий и выплат.

Размер пособия по безработице напрямую зависит от дохода, получаемого гражданином до увольнения. При этом учитывается три последних месяца работы. Дополнительным условием является наличие за год до потери работы места трудоустройства в течение 26 недель (при полной занятости).

Поскольку в настоящее время защита от безработицы предоставляется в системе государственного социального обеспечения, указанный стаж следует рассматривать в качестве трудового[5, с.23]. Его главная отличительная особенность состоит в том, что он представляет собой продолжительность трудовой деятельности, не связанной с уплатой страховых взносов. Это дает основание включать в него периоды работы не только по трудовому договору, но и, например, периоды предпринимательской деятельности. При обязательном социальном страховании на случай наступления безработицы индивидуальные предприниматели не участвовали в формировании страхового фонда, что являлось правильным, поскольку с учетом специфики предпринимательской деятельности они не могли быть подвержены социально-страховому риску утраты дохода в результате невозможности получения подходящей работы. В случае выплаты пособия в системе государственного социального обеспечения этот подход сохраняться не может. Во- первых, такие лица до признания их безработными должны были платить налоги, проявляя тем самым солидарность со всеми членами общества. Во-вторых, если страхование предполагает соответствие страхового обеспечения уплаченным взносам, то государственное социальное обеспечение − предоставление достаточных средств к существованию [18, с.49]. Это означает, что среди лиц, подверженных одному социальному риску, не должно быть значительных различий в уровне и условиях обеспечения, вытекающих из особенностей их правового или социального положения, предшествующего наступлению социально-рисковой ситуации. Аналогичный вывод может быть сделан применительно к гражданам, работавшим по гражданско-правовым договорам, предметом которых являлись выполнение работ или оказание услуг.

В случае сохранения действующей системы материальной поддержки безработных, в целях повышения её эффективности необходимо внести изменения в правила обеспечения пособием по безработице. В частности, должны быть предусмотрены равные условия предоставления пособия для всех лиц, участвовавших в период, предшествовавший обращению в органы службы занятости, в экономической деятельности и плативших налоги, за счет которых, в конечном счете, выплачивается пособие по безработице. Это означает включение в стаж, дающий право на пособие в более высоком размере наряду с периодами работы по трудовому договору, периодов предпринимательской деятельности, работы по договорам гражданско- правового характера. Представляется преждевременным введение в законодательство о занятости в качестве критерия, дифференциации условий назначения пособия по безработице причины увольнения по собственному желанию с последнего места работы[5, с.23]. Кроме того, перечень указанных причин не отвечает современным социально-экономическим условиям, а также не в полной мере соответствует трудовому законодательству. В целях недопущения ущемления прав безработных необходимо в законе о занятости установить нормативы, с учетом которых Правительство РФ устанавливает размеры минимального и максимального пособия по безработице.

ГЛАВА 3

ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Согласно ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости [1].

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

- прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда или переселения безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

- смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва[1];

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

- отпуска по беременности и родам;

- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;

- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

- неявки, без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение) [5, с.23].

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В условиях экономического кризиса и нестабильности рынка труда проблема безработицы приобретает особое значение как для государства в целом, так и для каждого человека в частности. Указанная проблема оказывает негативное влияние на различные возрастные категории населения, независимо от профессиональных навыков, образования, специальности и стажа работы. На сегодня для государства рост уровня безработицы сопровождается социальной нестабильностью, распространением бедности среди населения, уменьшением дохода государства.

Подытоживая вышесказанное, я пришла к выводу, что понятие безработицы является относительно новым для нашего государства. Несмотря на это, я согласна с мнением ученых, оно требует усовершенствований на законодательном уровне. Хотя правовой статус безработного регулируется рядом нормативно-правовых актов, которые призваны защищать уязвимую категорию населения, все же они имеют пробелы. По моему мнению, основными направлениями преодоления безработицы являются:

1) пособие по безработице для частично занятых работников, и работников, которые по решению руководства отправляют в отпуск без сохранения заработной платы на неограниченный срок;

2) увеличение финансирования мероприятий для эффективного поиска рабочих мест безработными;

3) содействие повышению конкурентоспособности рабочей силы за счет повышения уровня образования по профессиям, необходимых на рынке труда, перепрофилирования трудовых ресурсов, являющихся носителями менее перспективных знаний и умений[1];

4) увеличение заработной платы путем уменьшения расходов на содержание государственного аппарата управления;

5) налоговые льготы для стимулирования предприятий, которые в течение определенного срока не увольняют работников и создают новые места;

6) государственное восстановления или финансирования работы предприятий;

7) ограничения государственного заказа на обучение для получения специальностей, не пользующихся спросом на рынке труда;

8) обеспечение рабочими местами активного населения страны. Это может быть достигнуто путем открытия и обеспечения функционирования частных бирж труда, где работники более заинтересованы в трудоустройстве клиентов, что, в свою очередь, является более эффективным для самого клиента. В западных странах это очень развитый вид трудоустройства, такие биржи оказывают помощь для подбора подходящей работы, играют роль посредника между работодателями и лицами ищущими работу и подбирают работников, которых заказывают предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексное исследование проблем правового регулирования социальной защиты безработных в Российской Федерации позволило сформулировать следующие теоретические положения и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Основанием социальной защиты безработных, выступают социальные риски, связанные с функционированием рынка труда. Которые характеризуются угрозой материальной необеспеченности в виде утраты заработка или отсутствия потенциального дохода (основные последствия), а также угрозой неблагоприятных психологических последствий (факультативные последствия) в связи с невозможностью получения подходящей работы при условиях ее поиска и готовности к ней приступить. При этом данные риски для лиц, занятых несамостоятельным трудом, выступают в качестве социально-экономических.

Гражданин должен признаваться безработным в день обращения в органы службы занятости, а не по истечении 10 дней с данного момента. С этого момента он нуждается в поддержке со стороны государства и приобретает право на получение реализуемых в рамках трудоустройства общественных работ. Профессионального обучения социальных услуг и организационных действий государственных органов, направленных на оказание ему содействия в получении эффективной занятости и по возможности предотвращение достижения социально-неблагоприятными последствиями уровня, с которым связывается необходимость их компенсации. Данный уровень определяется окончанием десятидневного периода с момента обращения в органы службы занятости, который можно обозначить как период ожидания. Отсутствие в течение 10 дней предложения подходящей работы со стороны органов службы занятости должно служить одним из юридических фактов, влекущим возникновение права на пособие по безработице, а не признание гражданина безработным. Он одновременно является предпосылкой возникновения иных правоотношений по материальной поддержке безработных.

Пособие по безработице является способом компенсации материальной необеспеченности в виде утраты дохода в связи с отсутствием возможности получения подходящей работы. Данное пособие выполняет две функции: обеспечительную, заключающуюся в стабилизации потребления, т.е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы, и стимулирующую, заключающуюся в стимулировании безработного к активному поиску работы.

Пособие по безработице представляет собой периодическую денежную выплату, предоставляемую гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в виде частичной компенсации утраченного но причине отсутствия подходящей работы заработка (дохода), с одной стороны, обеспечивающую недопущение резкого снижения уровня его жизни в период поиска подходящей работы, а с другой - способствующую активному поиску безработным подходящей работы.

В действующей системе материальной поддержки безработных к пособиям по безработице, по сути, относятся только пособия, исчисляемые в процентах от среднего заработка. Пособие, назначаемое в твердом размере, во-первых, не выполняет указанных функций. Его роль ограничивается оказанием минимальной поддержки со стороны государства безработным. Во-вторых, выступает способом компенсации иного социального риска - бедности. Названные обстоятельства сближают его с социальными' пособиями, выплачиваемыми в системе государственной социальной помощи. Учитывая, что так называемое пособие по безработице назначается без проверки нуждаемости, период его выплаты более продолжителен и в то же время социальный риск бедности для безработных не обладает спецификой, которая позволяла бы выплачивать соответствующее пособие за рамками системы государственной социальной помощи, такая ситуация заслуживает отрицательной оценки. Хотя ее существование вполне объяснимо и вызвано в первую очередь общей неразвитостью в России государственной социальной помощи, незавершенностью процесса, становления системы социальной защиты населения в целом, что может порождать смешение разных форм защиты.

Одним из перспективных направлений совершенствования системы социальной защиты безработных является разграничение указанных пособий, установление разных источников их финансирования и оснований предоставления.

При этом отношения по обеспечению безработных пособиями в системе государственной социальной помощи должны дополнять отношения по обеспечению пособиями по безработице, иными словами, гарантировать материальную поддержку в тех случаях, когда право на пособие по безработице не возникло или прекратилось в связи с какими-либо обстоятельствами.

В случае сохранения действующей системы материальной поддержки безработных, в целях повышения ее эффективности необходимо внести изменения в правила обеспечения пособием по безработице.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 20 марта 1996 г. № 36 ФЗ, - М, 1997 г. -138 с.
2. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. № 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.garant.ru/actual/posobiya/posob_bezrab/#ixzz4mwJE6e10.
3. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. – М.: Юрид. лит., 1987. – С. 25.
4. Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). – М.: Юрид. лит., 1971. – С. 80–83.
5. Батуева Е.В. Пособие по безработице как элемент регулирования рынка рабочей силы и материальной поддержки безработных // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2002. – №3. – С.23-28.
6. Галька Л.И. Потери человеческого капитала: фактор безработицы / И.Л. Галька //Экономика и регионы. - 2009. - С.110-113.
7. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 412 с.
8. Есинова Н.И. Экономика труда и социально-трудовые отношения: Учебное пособие. -К.: Кондор, 2003. - 464 с.
9. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. – М.: Изд-во МГУ, 1986. – С. 162.
10. Майсюра А.Н. Безработица и последствия его влияния на экономику страны / А.Н. Майсюра // Инновации. - 2010. - №8. - С.60-61.
11. Маркс К. Капитал. -Т.1. –М., 1949. -739 с.
12. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник / Е. Е. Мачульская. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2010. – 582 с.
13. Министерство труда и социального развития РФ. Прогноз социально-трудовой сферы на период до 2005 года. – М., 2002. – С. 15.
14. Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. – С. 160–161.
15. Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. – 1998. – № 3. – С. 34-36.
16. Синчук С. М. К вопросу об определении понятий социального обеспечения / С. М. Синчук // Актуальные проблемы науки трудового права в современных условиях рыночной экономики: материалы научно-практической конференции; м. Симферополь, 19-20 мая 2003 - Харьков, 2003. - С. 200-203.
17. Транченко Л.В. Безроботица как социальная проблема рыночного общества / Л.В. Транченко // Инновации. - 2012. -№4. - С.12-13.
18. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. – Омск: ОмГУ, 2000. – С. 49.
19. Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: дис. … д-ра экон. наук. – М., 2002. – 235 с.
20. Четвернина Т.Я. Применимость зарубежного опыта при разработке системы страхования от безработицы в России // Труд за рубежом. – 1998. – № 1. – С. 101-105.
21. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) /Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. -М.: Изд-во «ЭКЗАМЕН», 2003. - 736 с.
22. Экономика труда и социально-трудовые отношения: конспект лекций для студентов специальности 7.050109 всех форм обучения / Е. П. Кожанова, А. А. Староста, В. И. Билоконенко и др. ; под ред. Е. П. Кожанов. - Х.: Вид. ХНЭУ, 2004. - 284 с.
23. Юровская В.Ю. Правовое регулирование отношений в системе общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы: Автореф. дис. на получение наук. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения »/ В. Ю. Юровская. - Харьков, 2005. - 20 с.
24. Ehrenberg R., Smith R. Modern Labor Economics. Theory and Public Policy. USA. Scott, Foresman and Company. 1988.