Публичная власть (ПОНЯТИЕ СУЩНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена в первую очередь тем, что власть была и остается актуальным и неотъемлемым инструментом контроля на протяжении всей истории человечества. Ученые, писатели, общественные деятели, ораторы всегда интересовались вопросом организации и управления человеком и обществом в целом, а также поиском способов и путей к упорядоченному варианту взаимоотношений человека с государством. В основе всех этих вопросов лежит, так или иначе, вопрос о власти.

Понятие и понимание «публичной власти» получило достаточно глобальное распространение после принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года^[1]. Распространение термина произошло как в массовой печати, так и в учебной, монографической литературе. Также термин начал появляться и в официальных документах.

Понятие "публичная власть" стало употребляться в качестве дополняющего понятия, государственной власти Российской Федерации (далее РФ), государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.^[2]

Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях.

В настоящее время научных исследований феномена публичной власти в науке крайне мало. Можно резюмировать, что образовалась значительная «пропасть» между значимостью, широким употреблением понятия "публичная власть" и степенью его научного понимания. При этом актуальность темы существенно повышается при ее рассмотрении в международном контексте.^[3]

Объектом исследования является - публичная власть как общественное явление.

Предметом исследования выступает политологический аспект реализации публичной власти как целостного явления общественной жизни.

Цель исследования: провести исследование публичной власти как комплексного политико-правового инструмента.

Выбранная цель ставит ряд задач для выполнения и полного раскрытия темы.

1.Определить природу, признаки публичной власти.

2.Изучить соотношение публичной власти с другими видами власти.

3.Обозначить принципы и функции публичной власти.

4. Исследовать формы, виды и уровни публичной власти.

5.Обозначить наиболее актуальные проблемы реализации публичной власти.

Методологическая основа исследования. Данное исследование основывается на общенаучных и частнонаучных (сравнительно-правовой, функциональный) методах познания общественных явлений. Применяются также различные способы толкования норм права: грамматический, систематический и логический.

Теоретической основой работы послужили труды специалистов в области теории государства и права, а также зарубежных специалистов, российских ученых и ораторов, труды которых посвящены исследованию таких явлений, как власть, управление и самоуправление (Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, М. Вебер, Р. Даль, М. Фуко, а также В. Г. Ледяев, В. К. Самигуллин, В. Д. Халипов, В. Е. Чиркин, А. А. Югов, Андреев В.С., Зрелов А.П. , Кувшинова , Е.А. Суханов, А.Я. Сухарева и других ученых).

В качестве информационной базы исследования выступили нoрмативнo-правoвые акты в области теории государства и права, а также проблем теории государства и права, гражданского права, конституционного права, а также задеты более узкие дисциплины как политология, социология и философия политики также теоретическая юридическая литература, материалы судебной практики и т.д.

Практическое использование публичной власти также актуально. Это обусловлено, главным образом, с проводимыми в стране преобразованиями всех сторон социума.

Значимость заключается в том, что выводы, сделанные в работе, позволят лучше и глубже понять публичную власть как целостное явление общественной и управленческой жизни, что позволит улучшить аппарат власти и управления.

Структура работы, объемом в 39 страниц, включает введение, три главы, по три параграфа каждая, заключение и список использованных источников.

В первой главе рассматриваются общие классификации публичной власти, основные понятия и правовые аспекты.

Вторая глава посвящена делению публичной власти на подвиды и детальное рассмотрение публичной власть и государственной власти как отдельных типов управления.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

1.ПОНЯТИЕ СУЩНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Основные понятия и определение сущности публичной власти как отдельного типа власти

Публичная власть - это совокупность аппарата управления и аппарата подавления (специальные органы которые правомочны, имеют силу и средства для принудительного исполнения государственной воли, - это армия, милиция, органы безопасности, прокуратура, суды, система исправительных учреждений - тюрьмы, колонии)^[4].

Власть – это возможность реализовывать свою волю, даже вопреки желанию другой стороны. Власть предусматривает доминирование , которое в большинстве случаев может быть навязано и принято под психическим, идеологическим или иным воздействием^[5].

В русском языке слово «власть» является однокоренным со словом «владеть», которое имеет значение «собственник», «хозяин», «обладающий собственностью»^[6].

Аналогом термина «Публичная власть» является «Государственная власть». Это понятие появилось еще в советское время, но на данный момент термин все еще мало изучен, однако получил достаточно широкое распространение в учебной, научной литературе и в официальных документах^[7].

Наравне с этим возникает спорная ситуация. С одной стороны, публичная власть не безызвестный термин, который широко применяется на всех слоях общества, но с другой публичная власть мало изученное понятие, которое скрывается в тени государственной власти.

Если рассматривать предыдущие десятилетия, то публичная власть и вовсе не являлась самостоятельным предметом исследований, лишь беглые упоминания о ней (ее признаки) можно найти при изучении государственного устоя.

В первую очередь это связано с тем то что публичная власть, как таковая считалась частью государственной власти.

Однако теперь публичная власть один из важнейших атрибутов государства, который наделен властными функциями по осуществлению управленческой деятельности.

Публичная власть предполагает идею народовластия. Это еще одна спорная ситуация, ведь также публичная власть, как и любая власть содержит элемент принуждения в той или иной форме^[8].

С точки зрения психологии в человеческом обществе распространена частная власть, которая характеризуется зависимостью одного лица от другого, ее можно сравнить с матерью и младенцем. И также существует власть социальная (общественная), наверняка все знают высказывание «не будь стадом», социальная власть подходит под это описание, так как в ее основе лежит существование и подражание определённых отношений в коллективе зависящих от более статусного человека в лице директора или начальника или лучшего работника месяца.^[9]

Власть какая-либо очень тесно переплетается с психологией человека, частная, общественная власть напрямую влияет на публичную, ведь знание как ими пользоваться зависят на результат оратора так как человеческому коллективу необходимо установление четкой иерархии между собой для более четкой и налаженной работы, а, следовательно, и системы управления^[10].

Если один из принципов публичной власти народовластие, то источник публичной власти это суверенитет народа, который выражен в Конституции страны^[11].

Необходимым условием для суверенитета народа является укрепление и развитие государственной власти как внутри страны, так и на международной арене. Одними из условия для достижения такой цели выделяются: законность, единообразное и неуклонное исполнение законов, которые издаются органами и должностными лицами государства^[12].

Таким образом публичная власть относится к числу специальных и необходимых средств для управления страной и населением, ведь напрямую зависит на государственную власть от которой зависит, принятия и приведение в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений как в самом государстве, так и на международном уровне.

Также следует отметить вышесказанное тем, что публичная власть – это та власть, которая может влиять на направления развития общества и тенденцию деятельности государства в определённых ситуациях и временной промежуток.

Публичная власть — это одновременно аппарат управления и аппарат подавления. В этом один из признаков государственной власти — она обладает монополией на законное использование силы^[13].

Любая власть ставит перед собой задачи политического, социально-экономического, идеологического характера, с которыми в соответствии с законом должны соглашаться если не все, то, во всяком случае, большинство граждан. Аппарат публичной власти осуществляет управление обществом с помощью специфических приёмов основанных как на психологии, так и на законах. Они придают этой бесконечной массе поведений ориентацию, объективно востребованную социальной средой.

Ниже мы выясним, что включает в себя понятие «Государство» и как публичная и государственная власть резонируют и синтезируются между собой.

1.2 Свойства и методы Публичной власти

Институт права или правовой институт — это группа правовых норм, сгруппировавшихся в одну единую отрасль, но несмотря на это институт права выступает одним из элементов системы права где каждая его часть существует и развивается в пределах одной отрасли, вместе с основными составляющими компонентами характеризующие отрасль они образую институт права^[14].

Таким образом, институты права в иерархии структурных элементов системы права занимают второй уровень: они состоят из норм права; при этом они сами являются составным элементом отраслей права.

Институт публичного права — это те нормы, которые регулируют группу общественных отношений в отрасли публичной власти.

Институты публичного права могут быть ^[15]:

1. материальными (институт подряда) и процессуальными они зависят от характера

2. отраслевыми (институт наследования), и межотраслевыми (институты частной собственности)- зависят от сферы разделения.

3. регулятивными (институт международного) и охранительными (институт привлечения к уголовной ответственности) – зависят от функциональной роли.

К особым свойствам Публичной, имеется ввиду свойства присущие только данному виду власти относят^[16]:

- Государственную силу, на которую опирается и базируется т.е государство. Какая-либо иная власть подобными средствами воздействия не располагает.

- По сути публичной властью может являться любая другая власть, т.к почти каждой власти присущи признаки публичной, признаки мы будем разбирать ниже, но что отличает истинную публичную власть так это то что на территории государства власть осуществляется профессиональным аппаратом, отдельным от общества, как объекта власти.

- Публичная власть распространяется на всю территорию страны и на все ее население.

Методы публичной власти можно охарактеризовать как властное предписание одних его участников по отношению к другим.

Эффективность метода публичного права определяется необходимостью в зависимости о того, в каком объеме успешно получилось закрепление авторитета и компетенции публичных субъектов в определённой сфере и как удалось обеспечить правомерное поведение людей.

Методы:

- Императивный метод, который не терпит отклонений, метод где все должны следовать закону ^[17].

- Диспозитивный метод, который дозволяет участникам правоотношений делать выбор и дает некоторую свободу действия, например – свобода договора, участники могут самостоятельного могу изменять его, однако заключить его между сторонами их обязанность^[18].

Сама сущность данных методов подразумевает упорядочивание деятельности структурных подразделений и работников органов публичной власти с целью их оптимально и качественного функционирования.

Целью методов является повышение эффективности и практическая реализация поставленных задач, функций и компетенций^[19].

Существуют и другие методы публичной власти, среди них следует отметить^[20]:

- планирование;

- координация деятельности;

- инструктирование;

- информативное обеспечение.

Следует отметить, что перечисленные методы публичного права имеют важное значение в правовом регулировании в целом. Известно, что метод – это своего рода способ правового воздействия на сознательное поведение людей, деятельности организации, учреждений, предприятий. Все дело в том, что способы служат достижению поставленной цели, которые определены в правовых актах и рассчитаны на повышение качества жизни и других желаемых результатов.

Методы применяются не по отдельности, а в комплексе друг с другом, ибо в первом случаи не удастся обеспечить эффективного результата и воздействия на общество. Причем внедрение и использование их, должно происходить регулярно, в процессе целенаправленной деятельности^[21].

Методы, перечисленные выше имеют свойство подразделятся на два основных метода, создавая при этом две большие группы свойственные публичному праву. Диспозитивный метод и императивный, для второго присущи централизованное осуществление своих полномочий и строе следование всем правилам, а также соблюдение субординации участников правоотношений и характерно для публичного права и власти. Диспозитивный в свою очередь дает участникам право выбора и характерно для отраслей частного права.

Каждый из основных двух методов, подвергается воздействию некоторых факторов и спецификой объектов права, действующего в той или иной сфере государственной и общественной жизни.

На примере деятельности правительства или министерства мы можем увидеть эти специфичные факторы, когда субъекты с возможностью использования властных полномочий и принятия, обязательных для исполнения актов также должны безоговорочно следовать предписаниям^[22].

В то же время любое предприятие независимо от формы собственности вступает только в право партнёрские отношения, лишенные какой-либо иерархии, и могут основываться абсолютно на любых условиях.

Все это связано в первую очередь с тем что источником публичного права выступаю нормативно правовые акты (далее НПА), законы, также источником публичного права выступают правовой обычай (прецедент) исполнительной государственной власти^[23].

Несмотря на то что публичная власть, как было сказа выше подвержена народовластию, на деле она отделена от общества и как правило народу не подконтрольна, осуществляется она^[24]:

- чиновниками, депутатами, наделёнными государственно-властными полномочиями;

- опирается на писанное формализованное право;

- подкреплена принудительной системой государства.

Подводя итог перечисленные методы и способы реализации публичного права представляют собой аппаратно-организованную публичную власть, управляющая и охватывающая общество в границах определённой территории.

Публичная власть в соответствии с конституцией принадлежит народу, т.е публичной власти присуще народовластие, однако при внутреннем и глубоком изучении публичного права, методы и способы реализации публичной власти не находятся на виду и отделены от общества, осуществляется закрытым кругом лиц. Однако также стоит отметить подлежат массовой огласке.

Публичная власть при этом может показаться как нечто насильственное, навязываемое обществу и реализованное не как инструмент гражданского общества, а как единый с обществом механизм воздействия власти.

Но на деле публичная власть в своем качестве есть не что иное как политический союз, включающий в себя абсолютно всех членов общества, ради которых публичная власть и осуществляется.

В этом своем качестве государство есть ничто иное, как политический союз, включающий в себя всех членов общества, ради которых и через которых он и существует.

1.3 Принципы публичной власти

Принципы от латинского –первоначало, основа – это исходя из перевода, основополагающие идеи, которые характеризуют содержание, сущность и целостность взгляда в обществе где применяется публичная власть. В совокупности перечисленных критерий принцип определяет идеальную модель(способ) организации субъектов публичной власти^[25].

С принятием Конституции РФ возникли новые принципы регулирующие публичную власть. Принципы, которыми насыщена Конституция РФ, являются ориентиром реализации публичной власти и деятельности всех ее субъектов.

Проведенный анализ научной литературы^[26] позволил нам выделить следующие принципы публичной власти:

• законность;
• гласность,
• ответственность;
• единство системы публичной власти;
• компентенционная самостоятельность
• независимость;
• признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
• народовластие.

Рассмотрим их. Принцип законности закреплен в 15 статье Конституции Российской Федерации^[27], где указывается, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу на всей территории РФ. Все законы и НПА принимаемые на территории РФ не должны противоречить Конституции. Все граждане и лица находящиеся на территории России должны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.

Для субъектов осуществляющих публичную власть это означает, что с помощью законов должно достигаться адекватное отражение экономической, налоговой, социальной и правоохранительной функций государства, а также должен устанавливаться понятный правовой механизм, регулирующий действия и осуществляющий контроль за их исполнением.

1)Принцип законности также предполагает собой, то что и организация государственного управления подвергается регулированию правовыми нормами и осуществляется в соответствии с законом ^[28].

Основополагающим принципом публично власти является, принцип народовластия. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ «единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ»^[29].

Народ, обладая государственной властью создает надежные механизмы, при помощи которых исходя из собственного понимания своих интересов, высказывать мнение относительно целесообразности и результативности осуществления государственной власти ее институтами ^[30].

2)Принцип гласности также выступает одним из закладывающих принципов понятия публичной власти и означает доступность и прозрачность информации о принимаемых решениях субъектов публичной власти, а именно деятельность судебной и исполнительной власти, обсуждение законопроектов, деятельность органов местного самоуправления и др.

3) Принцип единства системы публичной власти ^[31]. Некоторые научные деятели считаютю, что на текущий момент под принципом «единство системы публичной власти» можно понимать – социальное единство, целью которого выступает всеобщее единство цели и направления деятельности участников правоотношений.

Также исходя из этого власть ее принадлежность находится у одного органа либо определённому виду органов (монарх или совет). На сегодняшний день как отмечает В.В. Рачинский, применение данного принципа ограничивается, в основном, сферой исполнительной власти (в частности, правоохранительных органов).

4)Принцип самостоятельности и независимости субъектов публичной власти, по своему содержанию выступает аналогичным прицепу разделения власти в сфере государственной власти. Его суть заключается в том, что все различные субъекты публичной власти, обладают собственной компетенцией и не могут вторгаться самолично в сферу других субъектов публичной власти, заменять их или каким-либо образом ограничивать и мешать исполнению их обязанностей.

5)Принцип ответственности. При изучении научной литературы публичной власти автором было отмечено, что практически все научные деятели в своих исследованиях затрагивают вопросы власти и обнаруживают необходимость ответственности между субъектами и объектами публичной власти.

В современном мире и обществе для публичной власти так же характере принцип признания иными словами соблюдение прав и свобод гражданина и человека^[32].

В первую очередь на принцип признания ссылается на ст.2 Конституции Российской Федерации^[33], в которой говорится, что человек и его права и свобода являются наивысшей ценностью государства. Также в ст.18 Конституции Российской Федерации^[34] закреплено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов.

6)Принцип прозрачности представляет одно из важнейших демократических источников, однако в тоже время по иронии самой скрытой от народа частью публичной власти. Без принципа прозрачности невозможно представить реализацию демократического государства ведь он позволяет обеспечить должную доступность и открытость органов государственной власти и дает возможность гражданам осуществлять контроль и влиять на решения субъектов публичной власти, ведь их решения напрямую затрагивают права и интересы граждан.

Резюмируя итог принципы публичной власти непосредственно напрямую определяют смысл, содержание и деятельность законодательной, исполнительной, правоохранительной власти.

Все основные подсистемы публичной власти – государственной в совокупности обязаны подчиняться в своей деятельности конституционному принципу где высшей ценностью выступают права и свободы человека.

Однако не следует забывать и о том, что во многом оценочный характер принципов может привести к их искажению в процессе толкования. Фактически иногда это происходит. Свидетельством и подтверждением этому выступает судебная практика, где суды разной иерархии решают вопрос защиты прав и свобод по-своему. Не изжиты старые рецидивы где представления о допустимом влиянии исполнительной власти на судебную власть в результате имеет местом быть некачественна правотворческая деятельность.

2.  ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

2.1 Взаимодействие публичной и государственной властей

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.^[35]

Понимание власти и самого термина «власть» подразумевает и наталкивает на мысль, что власть обозначает некую способность влиять на волю и указывать нужное направление действиям и мыслям подвластным субъектам. Такого рода взаимоотношения устанавливаться сугубо между населенным пунктом и особо категорией людей которая управляет им^[36].

Власть как таковая в своем понимании доступна только политической элите так как осуществляется непосредственно органом или учреждением. В целом механизм взаимоотношения власти и народа должен обеспечивать нормальную жизнедеятельность общества и учитывать интересы граждан для создания всех необходимых материальных благ.

Важнейшие органы власти, которые чаще всего взаимодействуют с обществом напрямую это исполнительные, судебные и законодательные органы. Важным отличием государственной власти и ее преимуществом перед другими типами является публичность государственной власти, а это означает что она свободно распространяет свою волю на всю территорию, на все население. Ее универсальность и «мобильность» способны решать любые вопросы затрагивающие интересы общественности^[37].

Таким образом мы можем сделать вывод, что государство – это такая организация власти, обладающая спектром полномочий, которые способны оказывать воздействие на субъекты отношений и управлять ими на всей территории страны.

Помимо вышеперечисленных особенностей государства существует ряд признаков определяющий правовое государство.

Признаки правового государства^[38]:

• народовластие;
• флаг и герб;
• наличие конституции;
• суверенитет;
• армия;
• разделение властей;
• наличие единой национальной валюты;
• единство прав и обязанностей всего населения^[39].

1. Публичная власть в государственном и муниципальном управлении^[40].

Любой коллектив порождает отношения власти, доминирования и подчинения. Этот факт проистекает из различных сторон неравенства людей и их групп в коллективе. Первоначально это неравенство имеет естественный характер. Некоторые люди физически сильнее, умнее, более находчивы, у них прирожденные качества лидера и т.д.

Другие люди добровольно или по принуждению подчиняются им. Этот личный элемент (особые качества того или иного человека) при создании определенных группировок людей, в коллективах определенного рода может приобрести общественное, социальное значение, становится предпосылкой возникновения публичной власти, отделяющейся от коллектива. Однако для возникновения публичной власти главное значение имеют не личные качества людей или их группировок.

Публичная власть возникает не во всяком коллективе таким образом родительский авторитет или староста в классе имеет не публичный характер, а личный^[41]. Важно понять, что публичная власть возникает в публичном коллективе, где люди не связаны между собой родственными или иными личными отношениями, а только сугубо общественными.

Непосредственно публичная власть связана с двумя факторами, о которых говорилось выше: общие интересы, на определенном этапе становящиеся общественными.

В силу этих указанных причин государственная власть возникает в обществе страны, а муниципальная первоначально зарождается в коллективе. Однако несмотря на первоначальные различия эти две разновидности власти обладают большим количеством пересекаемых касательных. Например, они отделены от общества и обладают правами устанавливать общеобязательные для коллектива правила и в случае нарушения его применять принуждение или наказание в зависимости от меры нарушения установленного правила^[42].

Обе стороны также обладают коллективом людей, которые устанавливаю власть и починяются ей.

Таким образом мы можем сделать еще один вывод и выявить грань публичного права, которое можно раскрыть при анализе сопоставлении различные типы публичной власти, которые окружают нас повсеместно.

Публичная власть – это отношения, на которые коренным образом отличается от той власти в которой воздействует ораторский талант или харизма. Ценность публичной власти не определяется принудительным путем, а является лишь частью побудительных мотивов для реализации общей цели в достижении комфортного проживания в том или ином субъекте или нахождении к той или иной организации.^[43]

Публичная власть как было уже установлено призвана в первую очередь действовать в интересах коллектива, воплощением которого власть и должная являться, но к сожалению, на деле все бывает исключительно не так. Власть часто используют в своих корыстных интересах. Преобладают зачастую экономические, политические и идеологические интересы. На данный момент коррупционное течение в России пресекается на корню издано огромное количество НПА направленные на контроль лиц и их семей кто напрямую считается управленцем публичной власти.

1. Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".^[44]
2. Указ Президента Российской Федерации № 120 "О некоторых вопросах противодействия коррупции". ^[45]
3. Указ Президента Российской Федерации № 613 "Вопросы противодействия коррупции".^[46]

Публичная власть в коллективе не может быть одинакова так как помимо общего одинакового признака располагает характерными для коллектива чертами.

Следует выделить четыре основных признака, которые могут быть внутри коллектива у признаков также могут быть свои градации в зависимости от психологического развития личности коллективного мышления.

1)Международная публичность имеет особый характер, поскольку в отношениях межрасового характера учувствует суверенитет разных государств.

Разновидность (градация) международной публичной власти существует в региональных международных объединениях, например, в Европейском союзе ее пределы определяются только договором между сторонами. Это очень выгодное сотрудничество и показывает социальное равенство ка перед религией так менталитетом, стороны могут договориться между собой, не вступая в конфликт и прописать все нюансы в договоре.

2)Публичная власть государства, государственная власть. Государство, его власть и органы выступают как представители всего государственного организованного общества^[47].

3) Политическая негосударственная власть территориальной автономии в большинстве своем автономные образования принимают местные законы и реализуют проект в рамках своих полномочий^[48].

Например: Постановление администрации г. Перми «Об опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной деятельности»^[49].

4) Политическая негосударственная власть муниципального образования. Обычно небольшой территориальный коллектив, которому подведомственны все вопросы местного. Такая власть имеет ограниченный характер и ее полномочия определяются государством^[50].

Таким образом публичная власть носит статистический характер. В связи с таким фактом субъект управления (орган власти) действуя от имени общества, применяет власть для достижения определенной цели согласно общественным интересам. В силу таких действий возможно возникновение управленческого отношения, включающие: субъект, объект и управленческую связь между ними. А также специфический признак государства — наличие суверенной публичной власти.

2.2 Организация публичной власти в субъектах Российской Федерации

Существует масса вариантов организации публичной власти так как в зависимости от региона и страны публичная власть реализуется исходя их приоритетов традиций и уже действующих нормативно правовых актов, а также менталитета^[51].

Рассмотрим разновидности реализации публичной власти в пределах одной страны России, но разных субъектов и регионов. (см рис.1):

Рисунок. 1. Варианты организации публичной власти в субъектах Российской Федерации

Первый тип организации власти — это одноуровневая структура реализации власти осуществляется она в границах одного региона или города областного значения. Указанный вариант считается самым распространенным и реализуется в 48 регионах России^[52].

В данном случае муниципальные образования составляют собой главным образом границы крупных городов и сельские районы. Которые формируются в соответствии с административно – территориальным делением регионов.

Как правила в регионах данного типа существует несколько исключений в виде муниципальных образований, сформированных в границах населенных пунктов, которые непосредственно входит в состав района. В остальных же поселениях создаться территориальных подразделения органов местного самоуправления, входящие в административную структуру муниципального образования.

Стоит отметить что все муниципальные образования обладают собственным бюджетом и полномочиями, предусмотренными законодательством РФ для местных бюджетов. А регулирование всех расходов контролирует органы власти субъекта РФ^[53].

Второй тип — это одноуровневая структура государственной власти и двухуровневая структура местного самоуправления^[54].

Указанный тип реализован уже в гораздо меньшем количестве регионов страны всего 22 субъекта России относятся ко второму типу организации публичной власти.

Под двухуровневой структурой подразумевается формирование муниципальных образований, относящихся к разным уровням территориального деления, но одновременно.

В отношении муниципальных образований, которые были сформированы в границах территориальных единиц используется термин «образования первого уровня» (районы и города республиканского/краевого/областного значения, а в отношении муниципальных образований, которые были сформирован в границах территориальных единиц входящие в состав сельских районов (города районного значения, поселки и сельсоветы) – «образования второго уровня»^[55].

Следует принять во внимание, что далеко не все территориальные единицы второго типа имеют такой статус. Как пример можно привести Владимирскую область где только несколько населенных пунктов входят в состав района имеющие второй уровень, в остальных случаях местное самоуправление осуществляется подразделениями территориального характера местного района^[56].

Третий тип одноуровневая структура государственной власти субъекта Федерации и одноуровневое местное самоуправление, организованное по поселенческому принципу^[57].

Такой вариант реализован только в 8 субъектах РФ, причем только в пяти из них можно на 100 процентов считать представителями этого типа организации публичной власти.

Понятие «поселенческий» не является прямым, а лишь условным, поскольку большинство образований сформированы не в границах поселений, а в границе сельского совета, которые в свою очередь объединяю несколько поселений. Кроме того, во многих регионах существует более одного муниципального образования сформированных в границах районов. Остальные же образования представляют собой города районного или же регионального значения, а также не стоит забывать про поселки городского типа^[58].

В результате характерным признаком третьего типа организации власти становится большое количество муниципальных образований и их неоднородность. (города регионального и районного значения, поселки городского типа, сельские советы.)

Все муниципальные образования обладают бюджетными полномочиями предусмотренные законодательством РФ для местных бюджетов^[59].

Четвертый тип двухуровневая структура государственной власти субъекта РФ и одноуровневая структура органов местного самоуправления^[60].

Данный вариант реализован в 9 субъектах Российской Федерации и аналогичен предыдущему с той разницей, что в границах территориальных единиц, непосредственно входящих в состав субъекта Российской Федерации (как правило, это районы и города регионального значения), сформированы представительные и исполнительные органы местной власти.

При этом иногда в применении к ним используется термин “государственный”. В то же время, в Конституции Республики Алтай представительные и исполнительные органы города, районов (аймаков) определены просто как местные органы власти и управления (при этом региональное законодательство строго разграничивает эти органы власти с органами местного самоуправления).

Представительные органы власти во всех случаях являются выборными. Исполнительные органы власти могут быть как выборными (Республика Алтай), так и назначаемыми по согласованию с представительными органами данной территориальной единицы (Новосибирская область)^[61].

Следует отличать местные органы власти, у которых существуют представительные органы, от территориальных подразделений органов власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия в границах соответствующих территориальных единиц и не подотчетных каким-либо выборным органам.

В компетенцию местных органов власти входит взаимодействие с органами местного самоуправления и регулирование доходов бюджетов муниципальных образований^[62].

На настоящий момент в Российской Федерации насчитывается порядка 29500 местных администраций, из которых 12261 официально зарегистрированы в качестве муниципальных образований, в 11691 имеются выборные представительные органы, 11209 наделены муниципальной собственностью и только 4705 имеют полностью самостоятельный бюджет.

Таким образом, фактически сложившаяся структура органов публичной власти в РФ имеет в большинстве случаев 4 уровня, тогда как бюджетное и налоговое законодательство регулирует только 3 уровня бюджетной системы. Такая ситуация способствует неэффективности функционирования системы публичных финансов. Отнесение федеральным законодательством налоговых и расходных полномочий к некому единому местному уровню приводит к тому, что эти полномочия оказываются одинаковыми и у крупного города, столицы субъекта РФ, и у района, состоящего из ряда малых городов и поселков, и у отдельного поселка, если каждый их них зарегистрирован как муниципальное образование.

Действующее федеральное законодательство закрепляет за местным уровнем такой список налогов, доходы от которых не соответствуют возложенным на него расходным полномочиям^[63].

Для среднестатистического местного органа власти доходы от местных налогов составляли в 1999 г. 13% от их расходов. Отмена Налоговым кодексом ряда местных налогов и сборов значительно снизит эту долю. В то же время бюджетное законодательство закрепляет за местным уровнем власти достаточно большие расходные обязательства, включая предоставление таких гарантированных Конституцией услуг общественной значимости как образование и здравоохранение. В результате расходные полномочия местных органов власти, сформированных по поселенческому принципу, явно не соответствуют их статусу. Одновременно доходные источники местных органов власти, сформированных на уровне крупных городов и районов не соответствуют закрепленным за ними расходным обязательствам^[64].

Анализ административно-территориального деления и бюджетного устройства субъектов Федерации, бюджетного статуса муниципальных образований показывает, что проблему усугубляют нормы федерального законодательства, разрешающие формирование местных органов самоуправления в любых территориальных границах. Стихийно формирующиеся, или организуемые в соответствии с политическими пристрастиями властей субъектов РФ муниципальные образования по “поселенческому” принципу, приводят к следующим негативным последствиям:^[65]

• несоответствие размера территории, которая является юрисдикцией муниципального образования (а, следовательно, и охвата потребителей бюджетных услуг) закрепленным за органами местного самоуправления по законодательству полномочиям и предметам ведения;
• фрагментарность и неравномерность доходной базы местных бюджетов, не соответствующей территориальному распределению потребностей в бюджетных услугах;
• несоответствие управленческого потенциала местных органов власти возлагаемым на органы местного самоуправления полномочиям;
• как следствие, провоцирование иждивенческих настроений местных органов власти и населения.

Данную проблему можно было бы решить на основе законодательного признания как минимум двух уровней бюджетной системы, соответствующих уровням публичных органов власти на местном уровне. Конкретные формы организации этих дополнительных уровней публичной власти, обладающих всеми ее атрибутами (в первую очередь выборностью представительных и исполнительных органов власти и бюджетными полномочиями) можно было бы либо передать в ведение субъекта РФ, либо урегулировать внесением соответствующих положений в федеральное законодательство. В любом случае в федеральное законодательство придется внести изменения, касающиеся^[66]:

• наделения субъектов РФ правами делегирования налоговых полномочий (то есть полномочий по передаче налоговых источников, включая полномочия по установлению ставок) и соответствующих им расходных обязательств на нижестоящие уровни власти, либо:
• априорного разграничения доходных источников и расходных обязательств между третьим и четвертым уровнями бюджетной системы.

Таким образом в результате, в соответствии с действующим законодательством субъект РФ будет принимать решение о той или иной форме организации региональных уровней власти, как двухуровневая система государственной власти и одноуровневые муниципалитеты (т.е. организация выборной государственной власти на уровне районов, а возможно и государственной власти в крупных городах при сохраняющейся параллельной муниципальной власти, отвечающей за вопросы, не связанные с государственными гарантиями) или одноуровневая государственная власть субъекта РФ и двухуровневая муниципальная власть.

Основная разница будет при этом заключаться в том, каким образом будут определяться границы “среднего” уровня региональной власти: законом субъекта РФ (в первом случае) или в соответствии с мнением населения, как того требует закон “Об общих принципах организации местного самоуправления”, т.е. с учетом мнения населения.

Организацию межбюджетных отношений между средним и нижним уровнями публичной власти региона можно было бы регулировать рамочными законами субъекта РФ при сохранении определенных полномочий в этом отношении за средним уровнем. При этом субъектам РФ следует рекомендовать формировать свое административно-территориальное деление, исходя из принципов наиболее рациональной организации публичной власти в целях эффективного предоставления бюджетных услуг^[67].

Так, например, при принятии решения относительно административно-территориальных границ местных органов власти (будь то государственная или муниципальная власть) рекомендуется ориентироваться на размеры территории, в рамках которой предоставление бюджетных услуг отдельной бюджетной организацией (или непосредственно органом местного самоуправления) будет наиболее эффективным^[68].

Необходимо иметь также ввиду, что территориальная фрагментация (“измельчение” размера юрисдикций) обычно усиливает неравномерность распределения доходной базы между местными бюджетами. Это касается как неравномерности в уровне богатства проживающего в муниципалитетах населения, так и неравномерности расположения налогоплательщиков-юридических лиц на территориях муниципальных образований. Более крупные юрисдикции обычно включают в себя как сочетание богатых и бедных зон, налоговый вклад которых в местный бюджет взаимоуравновешивается. В таких муниципалитетах, как правило, уравновешиваются и расходные потребности, более высокие в бедных зонах, в большей степени нуждающихся в получении своим населением социальной помощи и социального обслуживания.

Международный опыт организации публичной власти на местном уровне показывает, что в развитых западных странах сложилось несколько моделей формирования местных органов власти и их финансовых взаимоотношений с вышестоящими уровнями. В большинстве федеративных государств местные власти организованы на двух уровнях, причем размеры юрисдикций местных властей, как первого, так и второго уровня в разных странах могут быть различными. Главным в вопросе рациональной организации органов субрегиональной власти является соответствие размеров юрисдикций местных органов власти закрепленным за ними полномочиям как в отношении доходных источников, так и расходных обязанностей.

2.3 Проблемы публичной власти и пути их решения

Проблемы органов государственной власти представляют собой сложные теоретические или практические вопросы в сфере государственного управления, которые требуют особого изучения и разрешения, это противоречащие ситуации^[69].

В силу особой специфики деятельности государственных органов неизбежно возникновение проблем при реализации их функций и выполнения стоящих перед ними задач^[70]. Так, например, в качестве одной из проблем можно назвать проблему взаимодействия органов государственной власти и органов субъектов.

Несмотря на то, что Конституция РФ предопределила разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти, далеко не всегда это находит отражение в действующем законодательстве^[71], на практике возникают неразрешимые проблемы, противоречащие правовым началам в сфере взаимоотношений данных структур.

Несмотря на то, что органы власти субъектов обладают широким кругом полномочий, в отличие от государственных органов они не могут устанавливать свою систему государственной власти^[72].

Кроме того, субъекты не имеет право устанавливать свою систему органов судебной власти, поскольку такая власть является единой и федеральной, то же самое относится и к ряду правоохранительных органов.

Таким образом, положения части первой статьи 77 Конституции РФ^[73], говорящие о том, что субъекты могут самостоятельно устанавливать свою систему государственной власти, нельзя трактовать в полной мере. Кроме того, при реализации функций органов государственной власти зачастую выявляются противоречия между законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Основные проблемы функционирования органов государственной власти. Отдельные противоречия выявляется при сопоставлении норм Конституции РФ и Конституций субъектов РФ. Так, например, Устав Алтайского края не предусматривал такую ветвь власти, как представительная, подчиняя ее исполнительной. Конституционным судом РФ данное положение было признано незаконным, впоследствии было устранена.

Проблемы возникают также при выявлении противоречий в действующем законодательстве. Очевидно, для того чтобы правовые нормы были успешно реализованы на территории государства, необходимо обеспечить единообразное применение норм административного, гражданского, уголовного и иных отраслей права.

На сегодняшний день ведется масштабная работа в данной сфере, а именно^[74]:

• устранение противоречий между нормами права,
• улучшение системы управления государством,
• укрепление его устойчивости, проведение единой политики на всей территории Российской Федерации,
• формирование устойчивого положения на международной арене,
• разрешение бюджетных вопросов и поиск целевых денежных средств на развитие определенных проектов, в том числе и правовых.

Те цели, которые стоят сегодня перед Россией, предполагают широкую степень модернизации различных государственных органов, структур, правовой системы в целом.

Основной идеал, которому мы стремимся, это создание не только эффективной системы управления, которая устраивала бы подавляющую часть населения страны, но и создание эффективного правового пространства, нормы которого реализовывались бы без так называемого формального закрепления.

Необходимость подобных реформ вызвана состоянием реформирования федеративных и межнациональных отношений^[75].

Сегодня органы государственной власти играют важную роль в системе сдержек и противовесов между системой разделения властей. Ослабление одной из власти или органов власти делают неэффективной систему в целом, особенно в кризисных ситуациях. Несмотря на то, что законодатель на сегодняшний день проделал огромную работу, пока что не удалось выработать четкую схему взаимодействия федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Кроме того, многие специалисты отмечают падение качества законодательства.

Основные проблемы в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.

Механизм рационального принятия решения предполагает следующую последовательность: компе­тентное должностное лицо либо орган идентифицирует проблему, затем рассматривает, собрав необходимую информацию, возмож­ные варианты ее решения и выбирает из них оптимальный. В идеале информация, необходимая для принятия решения, должна быть максимально полной.

Основной массив информации, необходимой для принятия решений, сосредоточен в недрах самого государственного аппарата^[76].

Преимущества данного информационного канала:^[77]

1. Систематичность.

2. Компетентность.

3. Относительная (с учетом возможных искажений) достоверность.

4. Оперативность получаемой информации.

Недостатком являются неизбежные искажения^[78]:

а) информация трансформируется через призму интересов государственного аппарата. Гегель подчеркивал склонность чиновников рассматривать собственные интересы в качестве общегосударственных;

б) любой государственный служащий обладает мотивами для приукрашивания ситуации.

Недостатки информации через государственный аппарат обусловливают необходимость целенаправленного использования дополнительных информационных каналов в виде различных форм связи с общественностью.

Зарубежный опыт организации связей с общественностью показывает, что здесь реализуются 3 основные цели^[79]:

1. Довести до общественности суть государственной политики, тех или иных мер и убедить в их необходимости

2. Выявить реакцию различных групп населения на предполагаемые меры

3. Выяснить реальные запросы, проблемы и потребности различных групп населения.

Формы связи с общественностью^[80]:

1. Референдумы различного уровня (в российском законодательстве их решения выступают в виде актов высшей юридической силы)

2. Выборы представительных органов государственной власти и местного самоуправления

3. Различные сходы, собрания, конференции граждан, митинги

4. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, при условии их систематизации и анализа

5. Привлечение ученых-экспертов к подготовке решений

6. Средства массовой информации

7. Политические партии

8. Профсоюзы, объединения предпринимателей, различные общественные организации.

Сравнительно недавно в России появилась такая форма, как общественные палаты, призванные проводить общественную экспертизу законопроектов^[81].

Таким образом каждая из перечисленных форм имеет свои преимущества и недостатки, которые необходимо учитывать при их использовании.

Первые три формы массового волеизъявления характеризуются тем, что их непосредственные участники не организованы. Результаты предопределяются соотношением сил основных участников политической игры – субъектов публичной власти – государства в целом, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, различных общественных объединений.

Эффективность обращений граждан, как средства коммуникаций, во многом предопределяется практикой работы с этими обращениями органов гос власти и местного самоуправления^[82].

Ученые-эксперты, обладая багажом теоретических знаний, на практике затрудняются сформулировать конкретные механизмы реализации своих предложений.

Средства массовой информации либо высказывают частные точки зрения своих авторов, либо точку зрения того, кто оплачивает их существование^[83].

Политические партии, иные общественные объединения выражают интересы только отдельных социальных или профессиональных групп, а, кроме того, подвержены влиянию своего собственного бюрократического аппарата.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят:

• государственные органы Российской Федерации;
• государственные органы субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления.

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

В настоящее время научных исследований феномена публичной власти в науке явно недостаточно. Можно констатировать, что в отечественном обществоведении образовался значительный разрыв между значимостью, широким употреблением понятия "публичная власть" и степенью его научного осмысления. Имевший место исследовательский вакуум в определенной мере продолжает существовать и поныне.

В тоже время имеется достаточное количество трудов, посвященных исследованию отдельных видов и форм публичной власти; работы же, в которых как сказано выше публичная власть рассматривалась бы комплексно, в качестве целостной системы, практически нет.

Можно отметить, что, несмотря на имеющуюся тенденцию по размыванию границ политологии и теории государства и права, достаточно отчетливо просматривается разобщенность проводимых в рамках данных наук исследований власти. Как отмечает Полянский, В.В, "сложилась своего рода теоретическая дисперсия, которая является, скорее всего, следствием методологической и концептуальной разобщенности исследований феномена власти".

1. Публичная власть является институционализированной легальной социальной властью, реализующей артикулированные общественные интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующей данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями.

2. Публичная власть выполняет ряд функций: реализацию публичного интереса, консолидацию общества, управление, защиту существующей системы общественных отношений (охранительная), нормотворчество, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Указанные функции наиболее полно проявляются в демократических обществах.

3. Сущность публичной власти проявляется в наличии трех форм (непосредственное народовластие, народное представительство, непредставительское народовластие (профессиональное управление) и в наличии четырех видов (публичная власть общественных объединений, муниципальная, государственная, надгосударственная). Если критерием выделения форм власти является вид основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти, то основанием деления публичной власти на виды служит определенная политикотерриториальная общность людей, выступающая в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида. Осуществление каждого из четырех видов публичной власти возможно во всех трех формах.

4. Публичная власть имеет определенные пределы компетенции и реализуется на различных уровнях. Если реализация надгосударствениой власти возможна на глобальном и региональном уровне, то уровни государственной и муниципальной власти могут весьма значительно варьироваться в различных государствах. В Российской Федерации существуют следующие уровни государственной власти: федеральная государственная власть, окружная государственная власть, государственная власть субъектов РФ, местная государственная власть.

5. Функционирование публичной власти осложнено коррупцией, под которой понимается система определенных отношений, основанных на противоправном обмене должностных лиц государственного или частного сектора с заинтересованными лицами какими-либо благами, при этом получение любых незаконных выгод для данных лиц становится приоритетным, ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица или частного сотрудника, что препятствует реализации публичных интересов. Коррупция как системный социальный феномен ослабляет публичную власть.

6. Публичная и частная собственность отличается друг от друга своими социальными функциями. При этом на разных этапах экономического развития пропорции между публичным и частным секторами могут меняться. Критерием таких изменений должно быть обеспечение оптимального баланса вышеназванных интересов, содействующих сплочению и развитию общества.

7. Правильное развитие и устойчивое функционирование публичной власти предполагает соблюдение следующих принципов: правозаконности, единства системы публичной власти, гласности, компетенциональной самостоятельности и независимости, ответственности. Кроме того, в современных демократических обществах публичная власть осуществляется также на основании принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями на 8 декабря 2003 года // Российская газета. - N 252. - 16.12.2003.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ - 18.10.1999 - N 42 - Ст. 5005.
4. Федеральный конституционный закон 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ) // Российская газета. - №245 - от 23.12.1997.
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» // Российская газета - 6.01.1997 - № 3.
6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Российская газета - N 266 - 30.12.2008,
7. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ - N 11 -15.03.2004 - Cт. 945.
8. Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 120 "О некоторых вопросах противодействия коррупции" // Собрании законодательства Российской Федерации - N 10 – 09.03.2015 - Cт. 1506
9. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 "Вопросы противодействия коррупции" // Собрание законодательства РФ - 15.07.2013 - N 28 - Cт. 3813.
10. Постановление администрации г. Перми от 08 ноября 2006 г. N2129 (с изменениями на: 29.12.2016) «Об опубликованиях муниципальных правовых актов и иной официальной деятельности» // Российская газета. – 14.11.2006. – N 255. – С. 4.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения. – М.: Юстицинформ, 2015 - №10. – 171 с.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. Т. 1. - М.: Норма, 2014.
3. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015.
4. Авакьян С.А. Современные проблемы организации публичной власти. – М.: Юстицинформ, 2014 – 780 с.
5. Антонов М.В. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата — М.:  Гриф УМО ВО, 2018 – 497 с.
6. Бакулина Л.Т. Проблемы теории права и правореализации: Учебник / Отв. ред. Л.Т. Бакулина. // М.: Статут, 2017.
7. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России: журнал // M.: Издательство: Издательская группа "Юрист", 2015- № 6 - 23–28 с.
8. Воробьёва О.А., Шарафутдинов И.Р Вектор науки Тольяттинского государственного университета: журнал. – // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - Серия: Юридические науки «Принципы публичной власти», 2017 - № 2 - 29 c.
9. Воробьёва О.А. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления: журнал // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - Серия: Юридические науки, 2016. № 2 - 23–26 c.
10. Кабанова И. Е.  Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: опыт межотраслевого исследования: учебная литература. – М.: Издательство: Юстицинформ, 2016 – 283 c.
11. Полянский В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти: научная статья по специальности «Государство и право. Юридические науки» // М.: Издательство Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015 - № 10 - 32–45 с.
12. Пятковская Ю.В. Прозрачность как основополагающий принцип публичных расходов: правовой механизм реализации: статья Байкальский университет экономики и права // M.: Издательство: Издательская группа "Юрист" 2016 - № 10 - 19–22 с.
13. Коваль. Ю. В. Современные проблемы организации и деятельности публичной власти: сборник трудов конференций // Саратов.: Издательство: Кафедра административного и муниципального права ФГБОУ ВПО "Саратовская государственная юридическая академия", 2014
14. Крашенинников, П.В. Зарождение права /П.В. Крашенинников. — Москва: Статут, 2016. — 234 с.
15. Постовой. Н.В., Зинченко О.Е., Брышкина А.А., Журавлева Т.А. Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты (под редакцией Н.В. Постового) // M.: Издательство: Юриспруденция, 2015 – 128 с.
16. Семечкин Н.И Социальная психология 2-е изд., испр. и доп. Учебник для академического бакалавриата // Владивосток.: Гриф УМО ВО, 2018 – 379 с.
17. Умнова, И. А. Конституционное право Российской Федерации : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 536 с.

Электронные и интернет ресурсы

1. Библиофонд [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=880886.– (Дата обращения – 07.06.2019).
2. Большой юридический словарь [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://gufo.me/dict/law. – (Дата обращения – 23.05.2019).
3. Гарант [Электронный ресурс]: – Режим доступа: 
   http://www.garant.ru/. – (Дата обращения – 21.06.2019).
4. Законы, кодексы и нормативно-правовые акты [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon. – (Дата обращения – 26.05.2019).
5. Консультант Плюс [Электронный ресурс]: – Режим доступа: 
   http://www.consultant.ru/online/. – (Дата обращения –23.07.2019)
6. Министерство внутренних дел [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://мвд.рф/anticorr/NPA/fed_law. – (Дата обращения – 23.05.2019).
7. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: – Режим доступа: www.pravo.gov.ru. – (Дата обращения – 22.06.2019).
8. Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://journal.tltsu.ru/rus/index.php/VNSU/issue/view/221 . – (Дата обращения – 23.05.2019).
9. Юридическая энциклопедия. GUMER-INFO [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gumer.info/library/. – (Дата обращения – 23.05.2019).

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

2. Авакьян С.А. . Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения.. - №10 изд. - М.: Юстицинформ, 2015. - 71. с. ↑

3. Авакьян С.А. . Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения.. - №10 изд. - М.: Юстицинформ, 2015. – 47. с. ↑

4. Юридическая энциклопедия. GUMER-INFO [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gumer.info/library/. – (Дата обращения – 23.05.2019). ↑

5. Юридическая энциклопедия. GUMER-INFO [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gumer.info/library/. – (Дата обращения – 23.05.2019). ↑

6. Толковый словарь русского языка. Т. 1. / под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Наука, 2000 - 456 с. ↑

7. Большой юридический словарь [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://gufo.me/dict/law. – (Дата обращения – 23.05.2019). ↑

8. Кабанова, И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: опыт межотраслевого исследования: учебная литература /И.Е. Кабанова. — Москва: Юстицинформ, 2016. — 83.с. ↑

9. Кабанова, И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: опыт межотраслевого исследования: учебная литература /И.Е. Кабанова. — Москва: Юстицинформ, 2016. — 121.с. ↑

10. Там же ↑

11. Полянский, В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти: научная статья по специальности «Государство и право. Юридические науки» // В.В. Полянский. — № 10. — Москва: Издательство Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015. — 33с. ↑

12. Антонов, М.В. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата /М.В. Антонов. — Москва: Гриф УМО ВО, 2018. — 267с. ↑

13. Там же ↑

14. Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015. – 67.с. ↑

15. Антонов, М.В. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата /М.В. Антонов. — Москва.: Гриф УМО ВО, 2018. — 98.с. ↑

16. Полянский, В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти: научная статья по специальности «Государство и право. Юридические науки» // В.В. Полянский. — № 10. — Москва: Издательство Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015. — 38.с. ↑

17. Антонов, М.В. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата /М.В. Антонов. — Москва.: Гриф УМО ВО, 2018. — 133.с. ↑

18. Там же ↑

19. Полянский, В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти: научная статья по специальности «Государство и право. Юридические науки» // В.В. Полянский. — № 10. — Москва: Издательство Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015. — 58.с. ↑

20. Там же ↑

21. Там же ↑

22. Воробьёва О.А. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления: журнал // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - Серия: Юридические науки, 2016. № 2 - 25 c. ↑

23. Там же ↑

24. Коваль. Ю. В. Современные проблемы организации и деятельности публичной власти: сборник трудов конференций // Саратов.: Издательство: Кафедра административного и муниципального права ФГБОУ ВПО "Саратовская государственная юридическая академия", 2014. ↑

25. Крашенинников, П.В. Зарождение права /П.В. Крашенинников. — Москва: Статут, 2016. — 92с. ↑

26. Авакьян, С.А. Конституционное право России /С.А. Авакьян. — В 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. Т. 1. — Москва: Норма, 2014. — 92.с. ↑

27. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Ст. 15 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

28. Антонов, М.В. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата /М.В. Антонов. — Москва: Гриф УМО ВО, 2018. — 401.с. ↑

29. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Ст. 1. ч 3 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

30. Пятковская, Ю.В. Прозрачность как основополагающий принцип публичных расходов: правовой механизм реализации /Ю.В. Пятковская. — № 10. — Москва: Российская юстиция, 2016. — 22.с. ↑

31. Антонов, М.В. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата /М.В. Антонов. — Москва: Гриф УМО ВО, 2018. — 165.с. ↑

32. Воробьёва, О.А. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления /О.А. Воробьёва. — журнал //. - Серия: Юридические науки № 2. — Москва: Вектор науки Тольяттинского государственного университета, 2016. — 26.с. ↑

33. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Ст. 2 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

34. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Ст. 18 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

35. Умнова, И. А., Конституционное право Российской Федерации : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. — № 103-е изд., перераб. и доп. — Москва: Юрайт, 2016. — 123.с. ↑

36. Крашенинников, П.В. Зарождение права /П.В. Крашенинников. — Москва: Статут, 2016. — 92с. ↑

37. Безруков, А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России: журнал /А.В. Безруков. — № 6. — Москва: Издательская группа "Юрист", 2015. — 27.с. ↑

38. Авакьян, С.А. Конституционное право России /С.А. Авакьян. — В 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. Т. 1. — Москва: Норма, 2014. — 108.с. ↑

39. Полянский, В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти: научная статья по специальности «Государство и право. Юридические науки» // М.: ) /В.В. Полянский. — № 10. — Москва: Издательство Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015. — 32.с. ↑

40. Воробьёва, О.А. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления /О.А. Воробьёва. — журнал //. - Серия: Юридические науки № 2. — Москва: Вектор науки Тольяттинского государственного университета, 2016. — 23.с. ↑

41. Семечкин, Н.И. Социальная психология: Учебник для академического бакалавриата /Н.И. Семечкин. — 2-е изд., испр. и доп. — Владивосток: Гриф УМО ВО, 2018. — 321.с. ↑

42. Там же ↑

43. Семечкин, Н.И. Социальная психология: Учебник для академического бакалавриата /Н.И. Семечкин. — 2-е изд., испр. и доп. — Владивосток: Гриф УМО ВО, 2018. — 190.с. ↑

44. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Российская газета - N 266 - 30.12.2008, ↑

45. Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 120 "О некоторых вопросах противодействия коррупции" // Собрании законодательства Российской Федерации - N 10 – 09.03.2015 - Cт. 1506 ↑

46. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 "Вопросы противодействия коррупции" // Собрание законодательства РФ - 15.07.2013 - N 28 - Cт. 3813 ↑

47. Федеральный конституционный закон 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ) // Российская газета. - №245 - от 23.12.1997. ↑

48. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями на 8 декабря 2003 года // Российская газета. - N 252. - 16.12.2003. ↑

49. Постановление администрации г. Перми от 08 ноября 2006 г. N2129 (с изменениями на: 29.12.2016) «Об опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной деятельности» // Российская газета. – 14.11.2006. – N 255. – С. 4. ↑

50. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями на 8 декабря 2003 года // Российская газета. - N 252. - 16.12.2003. ↑

51. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ - N 11 -15.03.2004 - Cт. 945. ↑

52. Безруков, А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России: журнал /А.В. Безруков. — № 6. — Москва: Издательская группа "Юрист", 2015. — 26.с. ↑

53. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ - 18.10.1999 - N 42 - Ст. 5005. ↑

54. Воробьёва, О.А. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления /О.А. Воробьёва. — журнал //. - Серия: Юридические науки № 2. — Москва: Вектор науки Тольяттинского государственного университета, 2016. — 23.с. ↑

55. Юридическая энциклопедия. GUMER-INFO [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gumer.info/library/. – (Дата обращения – 23.05.2019). ↑

56. Постовой, Н.В. Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты /Н.В. Постовой, О.Е. Зинченко, А.А. Брышкина, Т.А. Журавлева; под редакцией Н.В. Постового. — Москва: Юриспруденция, 2015. — 128.с. ↑

57. Воробьёва, О.А. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления /О.А. Воробьёва. — журнал //. - Серия: Юридические науки № 2. — Москва: Вектор науки Тольяттинского государственного университета, 2016. — 23.с. ↑

58. Пятковская, Ю.В. Прозрачность как основополагающий принцип публичных расходов: правовой механизм реализации /Ю.В. Пятковская. — № 10. — Москва: Российская юстиция, 2016. — 19.с. ↑

59. Пятковская, Ю.В. Прозрачность как основополагающий принцип публичных расходов: правовой механизм реализации /Ю.В. Пятковская. — № 10. — Москва: Российская юстиция, 2016. — 22.с. ↑

60. Кабанова, И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: опыт межотраслевого исследования: учебная литература /И.Е. Кабанова. — Москва: Юстицинформ, 2016. — 283.с. ↑

61. Полянский, В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти: научная статья по специальности «Государство и право. Юридические науки» // М.: ) /В.В. Полянский. — № 10. — Москва: Издательство Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2015. — 42.с. ↑

62. Пятковская, Ю.В. Прозрачность как основополагающий принцип публичных расходов: правовой механизм реализации /Ю.В. Пятковская. — № 10. — Москва: Российская юстиция, 2016. — 22.с. ↑

63. Безруков, А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России: журнал /А.В. Безруков. — № 6. — Москва: Издательская группа "Юрист", 2015. — 28.с. ↑

64. Воробьёва, О.А. Вектор науки Тольяттинского государственного университета: журнал /О.А. Воробьёва, И.Р. Шарафутдинов; под редакцией Н.В. Постового. — № 2. — Москва: Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - Серия: Юридические науки «Принципы публичной власти», 2017. — 29с. ↑

65. Бакулина, Л.Т. Проблемы теории права и правореализации: Учебник /Л.Т. Бакулина; Отв. ред. Л.Т. Бакулина. — Москва: Статут, 2017. — 58.с. ↑

66. Коваль, Ю.В. Современные проблемы организации и деятельности публичной власти: сборник трудов конференций /Ю.В. Коваль — Саратов: Кафедра административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2014. — 58.с. ↑

67. Постовой, Н.В. Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты /Н.В. Постовой, О.Е. Зинченко, А.А. Брышкина, Т.А. Журавлева; под редакцией Н.В. Постового. — Москва: Юриспруденция, 2015. — 128.с. ↑

68. Воробьёва, О.А. Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления /О.А. Воробьёва. — журнал //. - Серия: Юридические науки № 2. — Москва: Вектор науки Тольяттинского государственного университета, 2016. — 25.с. ↑

69. Коваль, Ю.В. Современные проблемы организации и деятельности публичной власти: сборник трудов конференций /Ю.В. Коваль — Саратов: Кафедра административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2014. — 85.с. ↑

70. Антонов, М.В. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата /М.В. Антонов. — Москва: Гриф УМО ВО, 2018. — 497.с. ↑

71. Федеральный конституционный закон 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ ↑

72. Авакьян, С.А. Современные проблемы организации публичной власти /С.А. Авакьян. — Москва: Юстицинформ, 2014. — 589.с. ↑

73. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Ст. 77 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

74. Авакьян, С.А. Современные проблемы организации публичной власти /С.А. Авакьян. — Москва: Юстицинформ, 2014. — 589.с. ↑

75. Коваль, Ю.В. Современные проблемы организации и деятельности публичной власти: сборник трудов конференций /Ю.В. Коваль — Саратов: Кафедра административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2014. — 94.с. ↑

76. Семечкин, Н.И. Социальная психология: Учебник для академического бакалавриата /Н.И. Семечкин. — 2-е изд., испр. и доп. — Владивосток: Гриф УМО ВО, 2018. — 379.с. ↑

77. Воробьёва, О.А. Вектор науки Тольяттинского государственного университета: журнал /О.А. Воробьёва, И.Р. Шарафутдинов; под редакцией Н.В. Постового. — № 2. — Москва: Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - Серия: Юридические науки «Принципы публичной власти», 2017. — 29.с. ↑

78. Бакулина, Л.Т. Проблемы теории права и правореализации: Учебник /Л.Т. Бакулина; Отв. ред. Л.Т. Бакулина. — Москва: Статут, 2017. — 58.с. ↑

79. Безруков, А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России: журнал /А.В. Безруков. — № 6. — Москва: Издательская группа "Юрист", 2015. — 27с. ↑

80. Антонов, М.В. Теория государства и права. Учебник и практикум для академического бакалавриата /М.В. Антонов. — Москва: Гриф УМО ВО, 2018. — 145.с. ↑

81. Пятковская, Ю.В. Прозрачность как основополагающий принцип публичных расходов: правовой механизм реализации /Ю.В. Пятковская. — № 10. — Москва: Российская юстиция, 2016. — 21.с. ↑

82. Бакулина, Л.Т. Проблемы теории права и правореализации: Учебник /Л.Т. Бакулина; Отв. ред. Л.Т. Бакулина. — Москва: Статут, 2017. — 123.с. ↑

83. Кабанова, И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: опыт межотраслевого исследования: учебная литература /И.Е. Кабанова. — Москва: Юстицинформ, 2016. — 249.с. ↑