Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Публичная власть (Понятие и виды социальной власти)

Содержание:

Введение

Актуальность данной работы заключается в том, что концепция власти в Российской Федерации строится на ее принадлежности в полном объеме народу России. Такой подход к власти отражает Конституция РФ. Наиболее ярко это закреплено в ч. 1 ст. 3 Конституции, она гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Более того, Основной Закон исходит из того, что народ является не только «обладателем» власти, он также и сам принимает участие в ее осуществлении. В части 2 ст. 3 записано: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Приведенные формулировки наводят на мысль о том, что власть народа в нашей стране – это политическая власть, представленная такими ее разновидностями, как государственная власть и власть местного самоуправления. В принципе ставить под сомнение такую трактовку нельзя – власть как категория руководства, организации управления непременно связывается с объектом воздействия, а им являются политико-государственные публичные дела, в т.ч. и в их территориальном разрезе.

Так, в масштабах страны – это федеральные государственная собственность, финансовые ресурсы, транспортные артерии, правовая основа всех процессов и т.д. В масштабах конкретного субъекта Российской Федерации, а также муниципального образования это управление данной территорией, использование ее богатств, организация жизни граждан особенно строительством объектов инфраструктуры, включая жилые дома, школы, медицинские учреждения, торговые комплексы и т.д. Отсюда и ориентация Конституции на подобную реальность – и народ в целом, и формируемые им органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют свои властные задачи для нормальной организации жизни не только конкретных граждан, но и соответствующих территориальных комплексов.

Объектом курсовой работы является понятие и закономерности организации публичной власти.

Предметом курсовой работы выступают как существующие теории публичной власти и закономерностей ее организации, так и их воплощение на практике.

Целью курсовой работы является всестороннее изучение публичной власти.

Задачи курсовой работы:

– описать понятие и виды социальной власти;

– осветить характерные черты публичной власти;

– выявить соотношение публичной и государственной власти.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие и виды социальной власти

Власть – сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи – как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи – как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые – как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть.^[1]

По нашему мнению, под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение.

Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она присуща и роду, и племени, и семье, и общественной организации, и партии, и государству, и обществу в целом, и т.п. Это – важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов, существенный элемент любой организации социальной жизни.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Необходимость социальной власти в коллективах проистекает из совместной осознанной общественной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути «присвоения» чужой воли, многообразны, в связи с чем различается множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т.д.^[2]

Существуют различные трактовки (концепции) происхождения власти – теологическая, институциональная, системная, ролевая, рыночная, обмена ресурсов, психологическая, классовая, силовая.

При анализе многочисленных трактовок природы (происхождения) власти проявляются два методологических подхода. Первый выражает попытку представить власть как самостоятельную сущность, данную человеку или целому народу Богом, природой (власть либо есть, либо ее нет). В зависимости от этого человек с детства ведет себя соответствующим образом, реагируя на наличие или отсутствие власти. И целые народы характеризуются как воинствующие, тяготеющие к власти над другими народами, или как миролюбивые. На основе этого подхода возникли теории бихевиоризма, социального дарвинизма.

Другой подход – попытка объяснить природу власти через дихотомию (деление целого на две части: субъект-объект), как систему социальных отношений, асимметричную по своей природе, где один из участников (носитель власти) имеет возможность влиять на другого участника (объект власти).

Независимо от того, какой из названных двух подходов разделяет каждый конкретный человек, необходимо, осмысливая природу публичной власти, видеть две взаимоувязанные стороны вопроса:

а) источник власти, точнее первоисток, начало, что дает возможность понять, откуда и почему она исходит;

б) ресурсы власти как процесса, знание которых позволяет видеть опорные части, на которых строится, держится и реализуется властвование.

Стать властью и быть ею – не одно и то же. Источники власти могут превращаться в ее ресурсы, как родник – в озеро; а могут иссякать – и тогда власть убывает, сокращается подобно «шагреневой коже». Выделим группы наиболее признанных источников власти.

Источники власти включают:

традиции, мифы, освящающие носителя власти («царь – наместник Бога на земле», «государь-батюшка»). Традиции общественного сознания и бытия могут долгое время питать и поддерживать верховную власть (как, скажем, династию Романовых в России более 300 лет). Но современные мифы, особенно инициированные сверху (скажем, о незаменимости конкретного лидера, президента), оказываются, как правило, ненадежным ресурсом. Можно один раз обмануть народ, на короткое время можно обманывать большую часть народа, но весь народ постоянно обманывать невозможно;
авторитет, престиж, харизма (греч. charisma – божественный дар, благодать), то есть исключительные личные качества правителя, политического лидера. Этот источник также ненадежен, ибо способен иссякнуть. Может произойти разделение авторитета и государственной власти даже без всякого изменения в государственном строе, при полном сохранении института государственной власти. Такое положение, когда носитель верховной власти формально имеет право приказывать и издавать указы, но его приказания и указы не имеют реальной силы, способно возникнуть в любом государстве, независимо от типа, характера государства и режима. Подобная ситуация, именуемая «правом без силы», характеризует потерю авторитета власти;
источники и ресурсы власти, возникающие и поддерживаемые с помощью силы, то есть физического, экономического, военного могущества. Реальная жизнь, впрочем, подсказывает, что между властью и силой не всегда существует прямая связь. Сила не гарантирует процесс властвования, ибо пока объект сопротивляется, не повинуется, он – не подвластная, а противоборствующая сторона. И власти нет, а есть лишь борьба за власть. В современном мире нет смысла тиражировать идею господства, авторитета Силы как источника и резерва государственной власти.

Природу власти нередко определяют и через категорию воли, т. е. через действенное сознание субъектов (носителей политической воли), стремящихся овладеть реальностью, подчинить себе объективное бытие, активно формировать жизнедеятельность общества. Волевая трактовка является по существу дополнительной к пониманию власти как проявлению силы (власть как «сила воли»).

Волевая трактовка объединила многие, казалось бы, непримиримые концепции, которые различаются лишь тем, что по-разному обозначают субъект. В одном случае – это воля правителя, государства как такового (позитивистская теория); в другом – воля господствующего этнического меньшинства (теория социального дарвинизма Л. Гумпловича), в третьем – воля экономически господствующего класса (теория научного коммунизма К. Маркса), в четвертом – воля революционного класса (учение о диктатуре пролетариата В.И. Ленина), в пятом – воля народа (теория народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо).^[3]

2. Характерные черты публичной власти

2.1. Понятие и признаки публичной власти

Родовым понятием для понимания государства является понятие публичной власти. В обществе существуют различные виды личной и социальной власти – власть главы семьи, власть господина над рабом или слугой, экономическая власть собственников средств производства, духовная власть (авторитет) церкви и так далее. Все названные виды представляют собой либо индивидуальную, либо корпоративную, групповую власть. Она существует в силу личной зависимости подвластных, не распространяется на всех членов общества, не осуществляется именем народа, не претендует на всеобщность, не является публичной.

Власть же публичная распространяется по территориальному принципу, ей подчиняются все, кто находится на определенной «подвластной» территории. Эти «все» представляют собой подвластный народ, население, совокупность абстрактных субъектов (подданных или граждан). Для публичной власти неважно, связаны подвластные кровнородственными, этническими узами или нет. Публичной власти не ее территории подчиняются все, включая иностранцев (за редким исключением).^[4]

Власть политическая – это власть, осуществляющая управление народом в интересах благополучия общества в целом и регулирующая общественные отношения в целях достижения или поддержания стабильности и порядка.

Публичная политическая власть осуществляется особым слоем людей, профессионально занимающихся управлением и составляющих аппарат власти. Этот аппарат подчиняет все слои общества, социальные группы своей воле (воле правителя, парламентского большинства, политической элиты), управляет на основе организованного принуждения вплоть до возможности физического насилия в отношении социальных групп и отдельных людей. Аппарат публичной политической власти существует и функционирует за счет налогов с населения, которые устанавливаются и взимаются либо по праву – когда налогоплательщики являются свободными собственниками, либо произвольно, силой – когда они не свободны. В последнем случае это уже не налоги в собственном смысле, а дань или подати.^[5]

Выделяют следующие признаки, присущие публичной власти, отличающие ее от других видов власти:

Публичная власть нацелена на реализацию особого вида интереса – публичного интереса, который соединяет в себе общие интересы многих членов общества. Механизмы государства должны позволять выявить превалирующие интересы, установив при этом разумный баланс между интересами большинства (публичным интересом) и интересами отдельной личности. При этом не должно возникать никакого противоречия, поскольку, интересы только и существуют у отдельных людей, т.к. только люди суть действительные, реальные элементы общежития, а соответственно, общий интерес есть не что иное, чем совокупность частных интересов.
Публичная власть существует в рамках общности людей, объединенных определенной территорией или в территориальном публичном коллективе. В основе территориального публичного коллектива лежат географические и социальные связи физических и юридических лиц, на каждого из которых распространяется совместная воля всего коллектива.

Признак территориальной сферы действия публичной власти имеет весьма существенное значение, что, в частности, отражается и в законодательстве. Так, статья 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, каждое из которых имеет свою, соответствующую территориальную сферу деятельности.

Публичная власть распространяет свое действие на всех лиц, входящих в соответствующий территориальный публичный коллектив, не смотря на то, что отдельные субъекты могут и не поддерживать данную власть, а их личные, индивидуальные или корпоративные интересы, как мы отмечали выше, могут не совпадать с публичными интересами всего общества.
Легальность публичной власти является как сущностно важным признаком, так и требованием к ней. Публичная власть должна основываться на праве, органы публичной власти должны создаваться, а должностные лица, соответственно, избираться, назначаться в порядке, установленном действующим законодательством. Отсюда же вытекает такое требование к публичной власти как соответствие деятельности органов и должностных лиц ее осуществляющих, всем положениям нормативных правовых предписаний, т.е. ее признак (требование) законности.
Публичная власть функционирует в рамках специально создаваемых институтов, ее воплощающих и реализующих. Такими институтами являются специально организованные и формализованные субъекты публичной власти, которым соответствующие полномочия переданы от государства и общества.
Многоплановый характер осуществляемой деятельности является неотъемлемым признаком публичной власти, поскольку она призвана реализовывать множество задач практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Выше нами был приведен пример, относительно того, что в разные исторические периоды сфера компетенции публичной власти меняется, перераспределяясь с властью государственной, однако в любом случае они остаются достаточно широкими.
Важным признаком публичной власти является ее способность создавать нормы права и иные социальные нормы. При этом важно отметить, что если рассматривать публичную власть в широком смысле, то функцию делегированного правотворчества в определенных сферах могут осуществлять не только органы государства, но и надгосударственные структуры (как например, правительство Европейского союза), а также иные субъекты, которым государство передает соответствующие полномочия (например, органы местного самоуправления). Этим отличается современное понимание от официальной идеологической концепции советского периода, когда было принято считать, что только органы государственной власти имеют монопольное право на нормотворчество.
Публичная власть выполняет в обществе функцию примирения, согласования интересов общества, служит средством достижения социального компромисса, что не свойственно другим видам власти. Она призвана разрешать противоречия, возникающие в обществе, что обеспечивается посредством некоторого обособления публичной власти от интересов отдельных социальных групп, соблюдения совокупных интересов общества. Деятельность органов и институтов публичной власти призвана обеспечивать реализацию интересов отдельными лицами и социальными группами. Только у публичной власти для этого имеется соответствующий инструментарий.
Универсальный характер публичной власти проявляется в том, что она распространяет свое действие на всю территорию, на все время и на неограниченный круг лиц.
Наконец, последним, но также несомненно важным признаком публичной власти назовем ее соответствие господствующим в обществе ценностям. Данные ценности, естественно, с течением времени могут меняться, что и определяет изменяющийся характер публичной власти, расширение сферы ее действия, разграничения полномочий с властью государственной.^[6]

Таким образом, исходя из указанных выше признаков, можно дать следующее определение публичной власти. Публичная власть – это одна из наиболее универсальных разновидностей социальной власти, действующая в рамках определенной общности людей и территории, реализуемая совокупностью институтов (лиц) и в силу легальности призванная отражать и сочетать многоплановые интересы различных слоев общества в соответствии с превалирующим в нем интересами и ценностями.

2.2. Органы публичной власти и их должностные лица

Орган – это видовая конкретная разновидность более широкого понятия – организации, причем органом может быть как одно должностное лицо, так и известным образом организованная группа должностных лиц. Органы публичной власти – это, как правило, управленцы, управленческие коллективы, организации, осуществляющие управленческую деятельность. Нередко под органом публичной власти подразумевается управленческое учреждение, выполняющее определенные управленческие задачи и функции или иной области общественной жизни.

В теории государства и права государственный орган – группа людей, организованная определенным образом, действующая в соответствующей сфере, в рамках своей компетенции и участвующая в реализации определенных государственных функций.^[7]

Государственные органы, независимо от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. Их деятельность направлена на реализацию функций государства. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Определение понятия государственного органа вырабатывается на основе представлений о его признаках.

Наиболее часто в юридической литературе указываются следующие признаки государственного органа:

– действует от имени государства – Российской Федерации или ее субъекта. Данный признак также подчеркивает отличие государственных органов от аналогичных органов иностранных государств, не могущих осуществлять власть и управление на территории России, а также от органов местного самоуправления, которые создаются и действуют от имени соответствующего муниципального образования;

– создается и действует на основе законов или других нормативно-правовых актов в установленных ими формах и методами;

– выполняет свойственные только ему задачи и функции, реализуя общие функции государства;

– характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью в государственном аппарате. Данный признак подчеркивает различие между органами государства и органами местного самоуправления (хотя большая часть признаков у них общая). В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (а значит, не являются частью общего государственного аппарата);

– обладает собственной компетенцией;

– наделен властными полномочиями – решения органа государственной власти принимаются от имени государства, носят обязательный характер и подкрепляются принудительной силой государства. Данный признак позволяет отличать органы государства от государственных учреждений и организаций, не являющихся органами власти.^[8]

Систему органов публичной власти описывают через следующие признаки:

– входит в систему органов государственной власти;

– механизм образования и функционирования установлен на законодательном уровне;

– каждый орган исполнительной власти наделен особым правовым статусом, закрепленным в специальном нормативно-правовом акте;

– имеет организационную структуру, отвечающую возложенным на них задачам и функциям;

– самостоятельность;

– действуют от имени и в интересе государства;

– для выполнения возложенных функций обладает властными полномочиями и компетенцией;

– их деятельность реализуется в исполнительно-распорядительной форме.

В современных государствах исполнительные органы наделены обязанностью нести ответственность перед представительным органом. Не является исключением и Российская Федерация. Так, согласно положениям гл. 6 Конституции РФ ответственность Правительства за свои действия выражается в том, что:

– смена главы государства является причиной его отставки;

– представительный орган вправе прекратить полномочия некоторых членов Правительства и назначить новых;

– выражение недоверия Правительству, что влечет его отставку.

Контроль представительного органа власти нацелен на то, чтобы законодательная власть корректировала реализуемую Правительством политику, используя в этих целях только конституционные приемы и средства, способные гарантировать конституционные права и свободы гражданам.

Разнообразие возложенных на органы исполнительной власти функций и полномочий позволяет провести их классификацию по различным критериям.

В соответствии с федеративной формой государственного устройства органы исполнительной власти делятся на федеральные органы власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.), органы власти субъектов РФ (правительства, администрации).

В соответствии с организационно-правовой формой выделяют: правительства, министерства, государственные комитеты, службы, агентства, администрации, главные управления, управления, департаменты и т.д. Также к органам публичной власти относятся муниципальные органы.^[9]

В Конституции РФ широко употребляется термин «должностное лицо» (ч. 1 ст. 15; ч. 2 ст. 24; ч. 3 ст. 41; ч. 2 ст. 46, 53; ч. 1 ст. 78), однако его единое унифицированное определение в действующем законодательстве РФ отсутствует: преобладает отраслевой подход к пониманию данной категории лиц. Наибольшее развитие рассматриваемое понятие получило в уголовном и административном праве. Легальное определение термина «должностное лицо» в настоящее время дано в Уголовном кодексе РФ (примечание к ст. 285 УК РФ), Кодексе РФ об административных правонарушениях (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ), ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ». В названных нормативных актах особо подчеркивается, что содержащееся в них значение исследуемого термина используется только для целей этого акта. Следует отметить, что некоторые нормативно-правовые акты РФ содержат термин «должностное лицо», но не разъясняют его значение.

2.3. Легитимность публичной власти

Одной из основных характеристик публичной власти в традиционном понимании, без сомнения, является ее легитимность. При этом сам термин «легитимность» получил свое серьезное распространение не только в контексте социально-политических исследований, но и в рамках юриспруденции. При этом термин «легитимность» пришел на замену когда-то более традиционному для прикладных юридических исследований термину «легальность». Изменения произошли и в понимании самой категории «легитимность», в ней в большей степени стал преобладать не формально-юридический, а социально-политический и психологический аспекты.

В России легитимность власти основана на фактически сложившихся обычаях, традициях, навыках, привычках, мифах и предрассудках россиян, которые веками складывались в ментальном сознании населения. Многие ученые указывают на тот факт, что обретение легитимности, как и ее утрата, происходит именно в общественном сознании. Легальность, законность, внешняя конституционная оформленность публичной власти совпадают в представлениях народа с внутренней легитимностью и претендуют на тождественность с нею. Сама легитимность публичной власти изначально предполагает длительное и единодушное согласие общества с этой властью и ее институтами. Это согласие выражается в одобрении и признании власти народом и оправдании ее действий, обусловленных реализацией ее властных функций.^[10]

Теоретическая наука обозначает следующие признаки снижения легитимности публичной власти: а) противоречия между традиционными идеологическими ценностями общества и экономическими интересами властных элит и бюрократии; б) углубление социального неравенства и массовое обнищание населения; в) низкая экономическая эффективность власти; г) рост коррумпированности и бюрократизации основных властных институтов; д) повсеместное ограничение прав и свобод; е) официализация и формализация институтов независимой прессы; ж) снижение независимости различных политических объединений; з) смещение акцентов в сторону мер государственного принуждения; и) расширение и увеличение полномочий государственных правоохранительных органов и спецслужб.

Формально большинство из вышеперечисленных признаков снижения легитимности публичной власти в той или иной степени присутствуют и в российской политической действительности. Однако в легитимности современной публичной власти в России мало кто сомневается. Современная российская власть признается абсолютным большинством граждан, которые ее принимают и оценивают положительно. Большая часть населения России признает за властью право на управление и согласна ей подчиняться.

Поэтому характер легитимности современной публичной власти в России, а также ее легальность (законность) определяются тем, что она опирается на народный консенсус. Это консенсус между государством и обществом, примеры которого не так легко найти в других странах. Этот консенсус, образующий серьезный запас прочности всей современной государственной системы, существует между властью, элитами, бизнесом и населением. Все играют в свою игру. Власть устраивает, что серьезного протестного движения нет, бизнесу дается возможность существовать, а население в силу своего менталитета считает, что государство о нем заботится, во всяком случае пытается это делать. Попытки построить жестко централизованное сильное государство с непререкаемым и неоспариваемым авторитетом государственного чиновника, не отчитывающегося перед населением, соседствуют с продолжением максимально либерального курса в экономике, который не всегда находит понимание у населения. Все эти особенности современного государственного строительства накладываются на максимально нестабильную геополитическую ситуацию, спровоцировавшую небывалый подъем консолидации по национально-гражданскому признаку.

2.4. Единство и дифференциация публичной власти

Единство и целостность публичной власти прежде всего имеют в качестве своей фундаментальной основы суверенитет российского народа, определяемый всеобщей, согласованной и интегрированной волей всех граждан Российской Федерации. Особенно отчетливо единство власти народа проявляется во время проведения свободных выборов в представительные органы публичной власти, создание которых становится возможным только в случае совпадения воли абсолютного или относительного большинства избирателей соответствующей территории. Процесс формирования и непрерывного функционирования единой суверенной воли народа обеспечивается путем установления в Основном Законе целого ряда конституционных устоев. В их числе важнейшее значение имеют следующие.

Во-первых, равноправие граждан, их равные юридические возможности в процессе выявления воли при осуществлении публичной власти как через институты прямой демократии, так и в случаях участия в деятельности органов представительной демократии.

Во-вторых, равноправие всех наций и народностей, проживающих в Российской Федерации. В соответствии с конституционным законодательством признается в равной мере право всех народов на свободное национальное развитие независимо от их социального статуса, религиозных убеждений и происхождения. В основе Концепции государственной национальной политики Российской Федерации лежит идея солидарности всех народов-этносов через утверждение идеалов добра и справедливости, на путях общественного прогресса и гуманизма, приверженности к ненасильственным средствам разрешения конфликтов и противоречий.^[11]

В-третьих, равное правовое положение и равные возможности функционирования институтов гражданского общества. В соответствии с ч. 4 ст. 13 Конституции РФ «общественные объединения равны перед законом». Это означает, что они в одинаковом измерении защищаются действующим российским законодательством и в равной мере ограничиваются в правах в целях охраны особо значимых конституционных ценностей.

В-четвертых, надежными устоями единства и целостности публичной власти являются конституционные принципы ее функционирования, которые являются общими для всех форм публичной власти.

В-пятых, гарантом единства публичной власти служит Президент Российской Федерации. Основной Закон страны в ст. 80 непосредственно на главу государства возлагает обязанность принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В силу своей особой политической природы и особого места в политической системе Президент РФ, будучи главой государства, в то же время является верховным координатором всей системы публичной власти.

Динамизм публичной власти проявляется в том, что в процессе воздействия на общественные отношения она дифференцируется на разнообразные функционально обособленные составные части. Количество таких составных частей, их содержание и структура обусловлены и предопределены диалектикой развития и развертывания потенциальных возможностей преобразующей силы публичной власти. Опираясь на опыт осуществления публичной власти в Российской Федерации и на анализ российского законодательства, регулирующего публично-властную деятельность, можно утверждать, что этот процесс состоит из четырех этапов:

первый этап – размежевание (преобразование) публичной власти на базовые (основные) категории демократии;
второй этап – разграничение («расстволение») публичной власти на формы («стволы»);
третий этап – разделение («разветвление») форм публичной власти на виды («ветви»);
четвертый этап – расслоение («мутирование») видов публичной власти на подвидовые состояния («мутовки»).^[12]

На первом этапе формирования внешне объективированных «образов» официальной публичной власти, когда она переходит из своего потенциального состояния в состояние преобразовательного воздействия на реально существующую социальную среду, общая масса ее созидательной энергии трансформируется в организационно обособленные на уровне сущности особо крупные составные части. Эти первичные основные структурно обособленные состояния публичной власти представляют собой отчетливо отграниченные друг от друга категории демократии. Системно-комплексный анализ существующей практики реализации публичной власти дает основания утверждать, что здесь имеют место три такие категории: 1) прямая демократия, 2) представительная демократия и 3) партисипаторная демократия (демократия соучастия). Они различаются между собой как по субъектам, которые осуществляют власть, так и по методам функционирования.

Прямая демократия – это такой организационно-правовой способ осуществления публичной власти, когда граждане, составляющие политическую общность – российский народ, сами и окончательно решают свои совместные (социальные, государственные, местные) дела через институты непосредственной демократии: свободные выборы, референдумы, отзыв выборных должностных лиц, сходы граждан и так далее.^[13]

Представительная демократия – это осуществление публичной власти через систему выборных органов власти, состоящих из лиц, прошедших специальную процедуру отбора и в нормативно установленном порядке получивших доверие избирателей (избиратель в широком смысле – это всякий правомерно голосующий за своего представителя в выборном публично-властном органе) на представительство их интересов в органе власти. Представительная демократия в отличие от прямой демократии, которая осуществляется через институты власти, реализуется только через органы публичной власти (органы народовластия). Орган народовластия – это предусмотренный нормами права способ осуществления опосредованного народного волеизъявления на основе принципа представительства. В отличие от прямой демократии представительная демократия имеет специальный аппарат, осуществляющий власть; процесс ее осуществления является непрерывным во времени; органы власти используют законодательно определенные средства принуждения; публично-властные структуры могут формировать соответствующие бюджеты и устанавливать налоги и сборы.

Партисипаторная демократия – демократия соучастия. С учетом специфики субъектов публичных властеотношений следует выделять три формы участия населения в осуществлении власти: 1) непосредственную, когда все население или его часть решает вопросы государственной жизни; 2) представительную, при которой такие вопросы решают выборные представители; 3) профессиональную, означающую выделение особого слоя людей для выполнения текущих и специальных функций управления.

Второй этап дифференциации публичной власти представляет собой разграничение («расстволение») каждой категории демократии на отдельные формы или «стволы». Так, партисипаторной демократии известны такие формы, как соучастная деятельность государственных служащих, соучастная деятельность муниципальных служащих, деятельность сотрудников аппарата общественных объединений и так далее. Прямая демократия реализуется через целую систему институтов – это выборы различных уровней и видов, референдумы, общие собрания и сходы граждан, конференции избирателей и так далее. Но особенно полно и обстоятельно в действующей Конституции РФ представлены формы представительной демократии: это государственная власть, муниципальная власть, общественная (корпоративная) власть и надгосударственная (международно-правовая) власть.

Первая форма представительной публичной власти – публичная государственная власть, которая осуществляется через органы государственной власти и государственные органы. Образование, деятельность и взаимодействие органов государственной власти регулируются в ст. ст. 3, 5, 10, 11 и других статьях Конституции Российской Федерации. Всего вопросам создания и функционирования органов Российского государства в федеральной Конституции посвящено 125 статей.

Вторая форма представительной публичной власти – общественная или корпоративная публичная власть, то есть власть институтов гражданского общества, таких как политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения. Конституционную основу этой формы власти составляют ст. ст. 2, 6, 13, 28, 29, 30 и другие статьи Конституции Российской Федерации.

Третья форма представительной публичной власти – публичная муниципальная власть, то есть местная самоуправленческая власть, осуществляемая населением отдельных территорий под свою ответственность. Она образуется и развивается на основе ст. ст. 3, 12, 130 – 134 Конституции РФ.

Четвертая форма представительной публичной власти – надгосударственная или международно-правовая публичная власть, то есть власть, осуществляемая на территории Российского государства как органами государственной власти Российской Федерации, так и представительствами международных организаций на основе и во исполнение норм международного права и в пределах, не нарушающих Конституцию Российской Федерации. Конституционная основа этой формы публичной власти – ч. 4 ст. 15 и ст. 79 Конституции РФ.^[14]

На третьем этапе дифференциации публичной власти идет процесс разделения («разветвления») форм («стволов») публичной власти на виды или «ветви». Особенно показательна в этом отношении государственная власть. Традиционно принято считать, что она разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Как известно, разделение государственной власти на виды признавалось важнейшей гарантией должной реализации основной функции власти – защиты прав и свобод человека и гражданина – и соответственно закреплялось уже в первых писаных конституциях мира: Конституции США 1787 года и Конституция Франции 1789 года.

В вопросе разделения государственной власти на виды (ветви) не следует ограничиваться только анализом ст. 10 Конституции РФ, а важно системно и комплексно осмыслить все содержание действующего Основного Закона России. При таком подходе становится очевидным, что законодатель при определении основных типовых структурных элементов содержательной части этого генерального правового акта всей нормативной системы страны именно через структурную организацию публично-властных отношений выразил и закрепил свое понимание дифференциации государственной власти, выделив и закрепив в отдельных самостоятельных главах четыре вида государственной власти:

президентская государственная власть (глава 4 Конституции РФ);
законодательная государственная власть (глава 5 Конституции РФ);
исполнительная государственная власть (глава 6 Конституции РФ);
судебная государственная власть (глава 7 Конституции РФ).

Выделение, отделение и закрепление в самостоятельной главе в соответствии с особым характером полномочий такой ветви (вида) государственной власти, как президентская государственная власть, бесспорно, является выдающимся достижением Конституции РФ 1993 года. Во-первых, это позволило на высшем уровне правового регулирования закрепить особые, присущие в наибольшей мере только главе государства функции, такие как функция гаранта Конституции РФ и конституционных прав и свобод, функция верховного государственного управления, функция гармонизации и координации деятельности всех органов государства, функция по обеспечению согласованного взаимодействия всех частей политической системы и т.д. Во-вторых, структурное выделение путем оформления в отдельной главе Основного Закона президентской государственной власти позволило резко усилить тот эффект в сфере управления, который достигается за счет системы разделения властей.

Все ветви государственной власти органично взаимосвязаны и системно взаимодействуют друг с другом, образуя единый государственный механизм. В то же время они наделены собственными полномочиями и самостоятельны в их реализации. Специализированные компетенции органов разных видов государственной власти объективированы в их специфических признаках, которыми они отличаются друг от друга.

На четвертом этапе дифференциации публичной власти происходит расслоение («мутирование») видов («ветвей») власти на подвидовые состояния («мутовки»). Здесь мы можем наблюдать, как судебная государственная власть разделяется: а) на общеюрисдикционную судебную власть, б) конституционный судебный контроль и в) амнистию и помилование; исполнительная государственная власть трансформируется: а) в президентскую, б) правительственную и в) министерскую; законодательная государственная власть: а) в парламентскую, б) делегированную (указную) и в) конституционно-судебную. Каждое подвидовое состояние государственной власти в указанных выше вариантах наполнено собственным содержанием. Это, в частности, хорошо прослеживается на примере подвидовых состояний («мутовок», модусов) законодательной государственной власти.^[15]

Международно-правовой (мировой) уровень проявляется в том, что надгосударственная публичная власть в России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации официальными международными межгосударственными органами и организациями, неправительственными международными структурами, органами государственной власти Российской Федерации в процессе выполнения международных обязательств.

Федеральная публичная власть реализуется российским народом через институты непосредственной демократии, такие как всероссийский референдум, всероссийские выборы; федеральными органами государственной власти, то есть Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, федеральными судами; а также общероссийскими общественными объединениями и другими институтами гражданского общества на федеральном уровне.

Региональная публичная власть функционирует в форме республиканских, краевых, областных, городских (городов федерального значения) и окружных выборов и референдумов; она осуществляется высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, региональными парламентами и правительствами, другими органами государственной власти субъектов РФ.

Муниципальная (местная) публичная власть реализуется посредством проведения муниципальных выборов и местных референдумов, а также через другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Локальная (внутримуниципальная) публичная власть осуществляется территориальными органами общественного самоуправления и органами общественной самодеятельности.

Таким образом, как это вытекает из вышеизложенного, публичная власть по своей сущности и в потенциальном своем состоянии является единой и целостной, а в динамичном состоянии, когда она воздействует на реальные общественные отношения в конкретной социальной среде, функционирует как многоэлементный и дифференцированный на составные части политический феномен.

Динамизм публичной власти указывает на то, что все ее основные категории, формы, виды (ветви) и подвидовые состояния находятся в постоянном развитии, движении и взаимодействии и соответственно функционируют, подчиняясь законам кинетики. Вследствие этого имеет место взаимопроникновение организационно обособленных блоков публичной власти и наличие у них взаимных контрольных полномочий, что в конечном счете формирует систему сдержек и противовесов.

3. Соотношение публичной и государственной власти

Понятие «публичная власть» намного шире понятия «государственная власть». Понимание характера публичной власти в Российской федерации подразумевает наличие не менее двух уровней ее реализации: государственной власти и местного самоуправления. Местная власть функционирует на территории муниципальных образований: в городских и сельских поселениях, муниципальных районах и т.д. В свою очередь государственная власть как верховная и суверенная разновидность публичной власти, в Российской Федерации реализуется на федеральном (общегосударственном) и региональном уровнях. Она занимает центральное место среди иных выражений публичной власти, что связано с особенностями механизма ее реализации, а также особенностями отношений, возникающих на ее основе.^[16]

В систему органов публичной власти включены как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления. При этом органы, осуществляющие публичную власть, одновременно образуют систему механизма государства. Государственная и муниципальная власть являются двумя подсистемами единой системы публичной власти.

Государственную власть можно охарактеризовать следующими признаками:

– официальным характером, регламентируемым Конституцией Российской Федерации и ее законодательством;

– структурированностью аппарата власти, которая подразумевает существование специально сформированных и действующих институтов публичной власти;

– общеобязательностью характера решений органов государственной власти;

– существованием правомочий на легальное и легитимное применение насилия (принуждения), включая использование армии и специальных служб;

– возможностью отменять акты и решения негосударственных структур и организаций, что не исключает государственно-частное партнерство;

– наличием ряда исключительных правомочий, например, на законное изъятие части доходов граждан и организаций в виде налогов.

Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Государственную власть олицетворяет Российская Федерация, то есть государство. Она представлена системой органов государственной власти, разделенных «вертикально» (федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации) и «горизонтально» (на ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную).

Одной из характеристик государственной власти является ее легитимность, то есть признание этой власти большинством населения государства. Ведь государственная власть считается разновидностью социальной (общественной) власти, и, соответственно, население (общество) должно признавать ее в таком качестве, таковой, полагает ее «своей» властью и подчиняться.^[17]

Государственной власти присущи свои отличительные особенности:

1) публичность государственной власти, то есть открытость власти, которая действует от имени всего общества и представляет его интересы. При этом государственная власть реализуется специальным профессиональным аппаратом, отделена от общества и не совпадает с ним;

2) суверенитет государственной власти, то есть ее верховенство внутри страны, а также самостоятельность и независимость в международных отношениях (власть самостоятельно принимает решение об участии в каких-либо наднациональных союзах и объединениях, заключении каких-либо договоров и соглашений). В данном случае, под верховенством государственной власти понимается, прежде всего, то, что выше этой власти в стране не действует больше никакой другой власти и все в обязательном порядке подчиняются власти государства. Однако в условиях демократии государственный суверенитет опирается на суверенитет народа, который первичен по отношению к государственному;

3) наличие аппарата принуждения (органов государственной власти), действующего на всей территории страны и в отношении всего ее населения;

4) легитимность государственной власти, то есть ее признание, подтверждение обоснованности властвования, обладания необходимым авторитетом;

5) всеобщность государственной власти, которая представляет ее распространение на всей территории и на все население государства, а включая лиц, временно находящихся на соответствующей территории;

6) универсальность государственной власти, которая предполагает, что государственная власть гипотетически способна решать любые вопросы, существенные с точки зрения государства и общеситва, общеобязательность ее указаний и соблюдение и защита права и свободы человека;

7) моноцентричность государственной власти предполагает одновременно единство государственной власти и ее разделение на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную;

8) монополизм государственной власти в сфере издания законов и иных общеобязательных нормативных актов, который позволяет ей придавать своим указаниям обязательный характер, в том числе, обязательный для самого государства.^[18]

Государство является официальным представителем всего своего народа в его государственных границах и на международном «поле», оно выражает волю народа, учитывает многообразие потребностей населения, интересов и целей государства. Одновременно именно народ является источником государственной власти, наделяя ею отдельных лиц и органы.

Главной отличительной чертой государственной власти от других видов власти является то, что она единственная и главенствующая в обществе страны. Функционирование двух и более государственных властей в одном и том же государстве недопустимо, иначе это приведет к насильственному противоборству властей и к катастрофическому дезорганизационому управлению в обществе.

Таким образом, государственная власть выступает разновидностью публичной власти, осуществляет властные полномочия от имени народа, государственных органов и должностных лиц на основе верховенства закона, включая возможность легитимного принуждения.

Заключение

Власть – это, прежде всего, способность навязывать свою волю.

Признаки власти:

Всякая власть социальна. Она складывается, проявляется в отношениях между людьми, т. е. в обществе (социуме). Власть и нужна для того, чтобы организовать общество.
Власть имеет волевой характер. Всякая власть – это проявление человеческой воли. Власть представляет собой взаимодействие воли властвующих и воли подвластных. Воля – это сторона сознания человека, активная, деятельная, выражающаяся в стремлении изменить окружающую среду, изменить отношения человека.
Всякая власть обладает определенными средствами для осуществления. Власть должна иметь опору, в противном случае воля властвующих не может быть реализована.

Публичная власть – это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств. Публичная власть, один из важнейших признаков государства.

Публичная власть – политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм ее организации и проявления. Основные функции публичной власти – подчинение (в т. ч. подавление сопротивления других классов), организация общества, управление им в соответствии с экономическими, политическими и духовными интересами этого класса.

В классово антагонистическом обществе публичная власть по сути своей – диктатура господствующего класса, орудие эксплуатации трудящихся. Аппарат публичной власти состоит из вооруженных сил, разведки, органов управления, дипломатической службы и т. д.

Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

Специальная литература

Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 10. – С. 5-11.
Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России / Д.А. Авдеев // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 9. – С. 14-20.
Алебастрова И.А. Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития? / И.А. Алебастрова // Российский юридический журнал. – 2018. – № 2. – С. 10-18.
Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика / П.П. Баранов // Администратор суда. – 2017. – № 4. – С. 3-8.
Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 6. – С. 23-28.
Боженок С.Я. О гражданской правосубъектности органов государственной власти / С.Я. Боженок // Журнал российского права. – 2018. – № 1. – С. 47-54.
Бородач М.В. Принцип самоограничения публичной власти во взаимодействиях публичных собственников с иными (непубличными) собственниками: конституционно-правовые основания и содержание / М.В. Бородач // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 6. – С. 13-17.
Бурмистров А.С. Контрольная власть России: проблемы выделения / А.С. Бурмистров // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 6. – С. 12-17.
Вишняков В.Г. Проблемы реорганизации федеральных органов государственной власти в условиях демократизации политической системы государства / В.Г. Вишняков // Законодательство и экономика. – 2014. – № 1. – С. 11-15.
Гаврилов Е.В. О праве на деловую репутацию органов публичной власти и публично-правовых образований / Е.В. Гаврилов // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». – 2019. – № 2. – С. 67-88.
Докторова А.Т. Ответственность органов публичной власти перед населением / А.Т. Докторова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 4. – С. 36-38.
Исмагилов Р.Р. К вопросу об универсальности принципа межведомственного взаимодействия при рассмотрении обращений в органы публичной власти / Р.Р. Исмагилов // Законность. – 2016. – № 5. – С. 31-33.
Кочкалова Л.И. Социальная функция Российского государства: теоретико-правовой аспект / Л.И. Кочкалова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 12. – С. 14-19.
Муравский В.А. Органическая концепция разделения властей / В.А. Муравский // Российский юридический журнал. – 2010. – № 2. – С. 19-25.
Некрасов С.И. Экстерриториальная компетенция в территориальной организации публичной власти / С.И. Некрасов // Lex russica. – 2017. – № 1. – С. 140-152.
Пешин Н.Л. Новые тенденции муниципальной реформы: перераспределение полномочий между уровнями публичной власти / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 12. – С. 62-68.
Полянский В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти / В.В. Полянский // Lex russica. – 2015. – № 10. – С. 32-45.
Романовская О.В. Делегирование государственно-властных полномочий в системе публично-правового регулирования / О.В. Романовская // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – № 2. – С. 143-154.
Рыков А.Н. Некоторые проблемы территориальной организации публичной власти в субъектах Российской Федерации / А.Н. Рыков // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 7. – С. 50-61.
Склифус С.В. Теоретический аспект изучения процесса легитимации государственной власти в Российской Федерации на современном этапе развития / С.В. Склифус // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 3. – С. 35-41.
Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2016. – 596 с.
Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2016. – 616 с.
Фомичева О.А. Субъекты права реализации законодательной власти / О.А. Фомичева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 1. – С. 20-24.
Хорунжий С.Н. Доверие к власти и конституционный запрет на оценку действий публичных органов / С.Н. Хорунжий // Администратор суда. – 2017. – № 4. – С. 8-12.
Хугаева Р.Г. Ответственность высших органов государственной власти и разделение властей / Р.Г. Хугаева // Общество и право. – 2016. – № 3. – С. 12-19.
Цапко М.И. К вопросу об административной ответственности органов публичной власти / М.И. Цапко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 9. – С. 13-16.
Чемеричко Л.С. Особенности имущественных правоотношений с участием органов публичной власти и публично-правовых образований / Л.С. Чемеричко // Власть Закона. – 2016. – № 3. – С. 207-212.
Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей / А.А. Югов // Российская юстиция. – 2017. – № 9. – С. 5-8.
Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти: монография / И.А. Алексеев, Р.Э. Арутюнян, Л.Г. Берлявский и др.; под ред. И.А. Алексеева, М.И. Цапко. – М.: Проспект, 2017. – 128 с.

Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2016. – С. 85. ↑
Муравский В.А. Органическая концепция разделения властей / В.А. Муравский // Российский юридический журнал. – 2010. – № 2. – С. 20. ↑
Бурмистров А.С. Контрольная власть России: проблемы выделения / А.С. Бурмистров // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 6. – С. 14. ↑
Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 10. – С. 6. ↑
Полянский В.В. Методы и принципы гармонизации публичной власти / В.В. Полянский // Lex russica. – 2015. – № 10. – С. 33. ↑
Романовская О.В. Делегирование государственно-властных полномочий в системе публично-правового регулирования / О.В. Романовская // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – № 2. – С. 145. ↑
Исмагилов Р.Р. К вопросу об универсальности принципа межведомственного взаимодействия при рассмотрении обращений в органы публичной власти / Р.Р. Исмагилов // Законность. – 2016. – № 5. – С. 32. ↑
Хорунжий С.Н. Доверие к власти и конституционный запрет на оценку действий публичных органов / С.Н. Хорунжий // Администратор суда. – 2017. – № 4. – С. 9. ↑
Цапко М.И. К вопросу об административной ответственности органов публичной власти / М.И. Цапко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 9. – С. 14. ↑
Чемеричко Л.С. Особенности имущественных правоотношений с участием органов публичной власти и публично-правовых образований / Л.С. Чемеричко // Власть Закона. – 2016. – № 3. – С. 209. ↑
Пешин Н.Л. Новые тенденции муниципальной реформы: перераспределение полномочий между уровнями публичной власти / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 12. – С. 64. ↑
Некрасов С.И. Экстерриториальная компетенция в территориальной организации публичной власти / С.И. Некрасов // Lex russica. – 2017. – № 1. – С. 142. ↑
Бородач М.В. Принцип самоограничения публичной власти во взаимодействиях публичных собственников с иными (непубличными) собственниками: конституционно-правовые основания и содержание / М.В. Бородач // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 6. – С. 15. ↑
Югов А.А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей / А.А. Югов // Российская юстиция. – 2017. – № 9. – С. 6. ↑
Баранов П.П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика / П.П. Баранов // Администратор суда. – 2017. – № 4. – С. 5. ↑
Докторова А.Т. Ответственность органов публичной власти перед населением / А.Т. Докторова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 4. – С. 37. ↑
Рыков А.Н. Некоторые проблемы территориальной организации публичной власти в субъектах Российской Федерации / А.Н. Рыков // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 7. – С. 52. ↑
Алебастрова И.А. Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития? / И.А. Алебастрова // Российский юридический журнал. – 2018. – № 2. – С. 14. ↑