Публичная власть (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Изучение способов воздействия на человеческое общество занимало лучшие умы человечества. История богата опытом воздействия на человеческое общество, задача исследователей сегодня состоит в том, чтобы проанализировать, как именно мы, люди, пришли к текущим формам правления и к государству как к таковому.

Интересным этапом также является путь развития власти от единоличной до публичной, ведь изначально народ практически не имел возможности влиять на направление политических отношений, даже при возникновении конфликтов на внешнем и внутреннем уровнях.

Война является самым острым проявлением конфликта на политическом уровне. Помимо негативных сторон войны, стоит заметить, что именно последствия войны открыли дверь новым течениям в политическом мире, одно из которых – демократия.

Публичная власть становится объектом для изучения не только с точки зрения политики. В нашем исследовании важно осветить междисциплинарность подходов к изучению публичной власти. При изучении публичной власти важно учитывать социальный, экономический и культурный аспект.

Актуальность данной курсовой работы заключается в повышенном интересе не только исследователей, но и народа в проявлениях и возможностей осуществления публичной власти. С точки зрения народа, важно понимание, каким образом работает такой тип публичной власти, как государственная власть. С точки зрения исследования, важно отследить, как именно образовалась публичная власть, и какие формы она может иметь.

Объектом исследования в таком случае становится сама публичная власть. А предметом исследования можно выделить государственную власть как основной тип публичной власти.

Цель курсовой работы заключается в изучении практических особенностей проявления публичной власти и проведение сравнительного анализа таких проявлений.

Для выполнения поставленной цели нам необходимо сформулировать задачи, которые будут выполняться в ходе курсовой работы:

1. Выделение предпосылок к возникновению публичной власти;
2. Рассмотрение ключевых идей мыслителей и философов о власти, в частности – публичной;
3. Изучение терминологии, видов, функций и структуры публичной власти;
4. Схематичное представление форм осуществления и механизмов публичной власти;
5. Практический взгляд на аппараты осуществления публичной власти;
6. Разбор осуществления публичной власти на примере Российской Федерации.

Исследовательская работа базировалась на монографиях профессоров Мамычева А.Ю. и Авакьяна С.А., а также на учебных материалах авторов Бабаева В.К., Лазарева В.В., Марченко М.Н., Тихомировой Л.В. и Тихомирова М.Ю.

Согласно данным задачам и поставленной цели исследования была построена основная часть курсовой работы: состоит из двух глав и находится на 38 страницах.

Методологический подход к изучению материала был использован в следующем: описательный метод, сопоставление фактов, аналитический подход, сравнительный анализ, схематичное изложение данных.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

• 1. Предпосылки к возникновению и подходы к изучению публичной власти

Человек с момента его становления как индивидуума всегда стремился к выживанию. Привычный род деятельности человека в первобытное время – это охота, собирательство и охрана потомства. Совмещение данных занятий без риска для жизни было невозможным. В целях выживания человек стал стремиться создавать человеческое общество, которое вначале было основано на кровном родстве.^[1]

Со временем человеческое общество расширялось: семьи объединялись, основываясь на том же кровном родстве, а также имело место быть насильственное присоединение одной родовой общины к другой (война за территорию, добычу). Родовые общины, племена и племенные союзы, а вследствие и города – всех объединяет вопрос управления человеческим обществом.^[2]

Управление человеческим обществом как целостным организмом, требует определённых знаний и подходов. Богатый опыт политического и государственного управления позволяет нам отследить историю появления публичной власти. В данной части нашего исследования мы рассмотрим наиболее значимые теории управления человеческим обществом.

При рассмотрении управления человеческим обществом необходимо определить понятие «власть», в общем смысле - это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью определённых инструментов.^[3] К инструментам проявления власти можно отнести авторитет, силу (насилие), право, волю.

Управление обществом обязательно осуществляется с помощью власти, с течением времени меняются только инструменты применения власти – от грубого насилия или подчинения на правах кровного родства, до авторитетной власти.

С момента появления первого государства, по историческим данным это цивилизация шумеров в конце IVв. до н. э.,^[4] важными элементами в формировании человеческого общества становятся отношения между государством – аппаратом управления и народом, иными словами отношения внутри государства.

Рост числа государств (города-государства Верхнего и Нижнего Египта, Финикия, Троя, Вавилонское царство и другие) даёт широкое поле для накопления опыта управления общественными отношениями уже между государствами – внешнее политическое поле.

В нашем исследовании данные типы отношений – внутренние и внешние, будут обобщены в термин политика.

Политика – (от греческого politika – государственные или общественные дела, polis – государство) это сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и иными социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти на внутреннем и внешнем уровне.^[5] Важным функционалом политики является участие в делах государства, выделение форм и задач, способствующих управлению государством.

Данное определение выбрано для нашей курсовой работы, так как оно наиболее полно отражает сущность управления государством – это как сохранение взаимодействий внутри государства, так и использование, удержание государственной власти.

Государство – это организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.^[6]

Таким образом, мы заключаем, что политика это вектор, который задаёт направление государственной деятельности, а государство – это аппарат управления, который исполняет основные политические позиции.

Государство это не единственная форма осуществления публичной власти, но наиболее широко используемая. По этой причине, в нашем исследовании часто будут приводиться примеры управления и становления именно государственного управления.

Внутренние и внешние отношения в государстве формируются вокруг следующих сфер: политическая, экономическая, социальная, культурная (или духовная).^[7] Политика каждого отдельно взятого государства должна выстраивать отношения, учитывая особенности взаимодействия каждой из представленных сфер.

Возвращаясь к истокам возникновения государства, рассмотрим несколько суждений в диалоге Платона (427-347 до н э). Интересным суждением становятся мысли о разделении человеческого труда, так как максимальная польза человека может быть тогда, когда он занят своим ремеслом.^[8]

Действительно, с развитием общества человеческий труд становится важным экономическим ресурсом, которым делятся между собой государства, из-за которого возникает немало конфликтов (рабство, ущемление прав человека).

Человеческий труд, земля, капитал, предпринимательские способности и информация являются факторами производства и играют в экономике любого государства важнейшую роль.^[9]

Также важным заключением диалога Платона «Государство» является разделение народа в государстве на сословия: высшее сословие, сословие стражей и сословие прочих граждан.

К высшему сословию по Платону можно отнести только мудрецов (философы, стоящие в управлении государством). К сословию стражей по Платону можно отнести воинов, задача которых состоит в отстаивании внутренней и внешней безопасности государства. К сословию прочих Платон относит ремесленников, крестьян, дельцов, в чьи задачи входит снабжение государства всем необходимым для существования.^[10]

Идея об условном разделении общества в рамках государства на сословия оказалась весьма жизнеспособной, не смотря на то, что предложенные Платоном сословия не нашли фактического применения.

Идеальное государство Платона критикует его ученик – древнегреческий философ Аристотель (384-322 в до н.э.): он отстаивает необходимость сохранения частной собственности и семьи в государстве. Эта ключевая идея находит своё применение в современной политике: на сегодняшний день без частной собственности невозможно представить развитых государств.

Частная собственность сегодня – это форма собственности, означающая абсолютное, защищённое законом право гражданина или юридического лица на конкретное имущество, включая средства производства.^[11]

В трактате Аристотеля о государстве также рассмотрены следующие проблемы: семьи, как ячейки общества, проблемы рабства, проблемы определения государства, а также формы его проявления и целей. Власть, по мнению Аристотеля, должна принадлежать тем, у кого есть вооружение.^[12]

Острота рассмотренных Аристотелем проблем становится отправной точкой в формировании публичной власти – темой исследования данной курсовой работы.

Помимо рассмотренных нами проблем, возникающих в процессе управления государством, итальянским мыслителем и философом Никколо Макиавелли в 1532 году в трактате «Государь» выделяет проблему удержания власти. По форме правления государство может делиться на республики и монархии. Единство страны у Макиавелли образуют язык, нравы и обычаи. В качестве способов прихода и удержания власти Макиавелли предлагает оружие, силу и насилие.^[13]

Вопрос войны возникает при желании одного государства (или иной формы публичной власти) расширить свои границы, усилить влияние внутри страны, а также закрепить авторитет на мировой арене. Война может произойти не только с внешними акторами (по типу государство – государство), но и с внутренними (государство – народ, народ – народ). Задача правителей у Макиавелли заключается в том, чтобы быть успешным во внешней войне и не допускать внутренней.^[14]

Подходы Макиавелли к идеальному государю стали наглядным пособием для правителей XVI в. В наше время также можно найти последователей авторитарного правления (монархии – Ватикан, Дания, Норвегия), но основные идеи Никколо вытеснили права и свобода граждан.

У английского философа Томаса Гоббса, в работе Левиафан 1651 года, государство рассмотрено как смертное божество. Согласно Левиафану, предлагается теория возникновения государства как естественное состояние людей «война всех против всех». В постоянном противоборстве всех против всех, людям, в целях выживания, приходится отказаться от естественных прав и заключить негласный общественный договор, в котором государство становится обладателем всех прав.^[15]

Идея Гоббса о войне всех против всех находит отражение в формировании коалиций, содружеств государств, так как перманентное состояние войны не способно плодотворно повлиять на внутренние и международные процессы.

В противовес Аристотелю, Гоббс описывал, что именно частная собственность является проблемой в отношениях между людьми, и только отказ от частной собственности сможет привести к мирному существованию.^[16] Данное суждение не нашло применения в текущей политической картине мира.

Английский философ Джон Локк в 1690 году представил вниманию работу «Два трактата о правлении», в которой основными идеями становится цивилизованная форма правления. В первом трактате Локк подвергает основы деспотичной монархии: власть монарха санкционирована Богом; власть передаётся из поколения в поколение; мир – собственность Бога.^[17]

Во втором трактате Джон Локк рассуждает о происхождении и сущности государства: изначально все люди были свободны и равны. Проблема совместного существования людей, по мнению Локка, появляется там, где начинают пересекаться естественные права человека.^[18]

Естественное право по Локку – это состояние полной свободы в отношении действий людей и в отношении распоряжения своим имуществом и личностью в соответствии с тем, что они считают подходящим для себя в границах закона природы, не спрашивая разрешения у какого-либо другого лица.^[19]

Благодаря идеям Джона Локка политическая власть получила деление на судебную, законодательную и исполнительную. Такое деление власти находит отражение в современных государственных аппаратах (Российская Федерация).

Франко-Швейцарский философ Жан Жак Руссо в своей книге «Об общественном договоре», вышедшей в 1762 году, обратился к зарождению принципов легитимной власти. Сам общественный договор, по мнению Руссо, включает в себя частичный отказ человека (гражданина) от своих суверенных прав в пользу государства в целях обеспечения своих интересов через государство.^[20]

В отличие от идей Гоббса, частичный отказ от суверенных прав в пользу государства должен быть осуществлён благодаря личной выгоде индивидуума, а не в объединении для выживания, как в Левиафане.

Немецкие социологи и философы Карл Маркс и Фридрих Энгельс позволили взглянуть на государство под экономическим углом. В труде «Капитал» 1867 года изложены процессы течения капитализма, как и его неминуемое завершение. В будущем Маркс и Энгельс видели идеи социализма

Капитализм – это экономическая система производства и распределения благ, основанная на частной собственности, юридическом равенстве и свободе предпринимательства.^[21] Основным критерием для принятия экономических и политических решений становится стремление увеличить капитал – увеличить прибыль.

Социализм – это ряд экономических и социальных систем, характеризующихся государственным и общественным контролем над экономикой, средствами производства и распределением ресурсов.^[22] Важно отметить государственную роль при социализме – здесь на передний план выходит социальное и экономическое благополучие население, а не стремление увеличить капитал.

Идеи Маркса и Энгельса заключались в отказе от жестких методов эксплуатации человеческого труда, в создании и активной деятельности профсоюзов, в наличии всеобщего избирательного права, в разработке систем социальных гарантий.

Безусловно, данные идеи имели своё влияние на развитие следующего и последнего на сегодняшний день социально-политического режима демократии. Демократия – это политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии.^[23] Как соотносятся государственная и публичная власть, мы рассмотрим в следующем параграфе.

Терминология, виды, функции и структура публичной власти

Рассмотрев идеи появления власти и её проявлений, нам необходимо выделить основной терминологический аппарат. Рассуждения относительно темы нашего исследования – публичной власти, появлялись ещё в теории Маркса и Энгельса относительно цикличности экономических стадий: неизбежность протекания и завершения капитализма и расцвет социализма.

Согласно теории Маркса и Энгельса, публичная власть – это один из важнейших признаков государства, специфическая разновидность общественно-принудительной власти.^[24]

Появление публичной власти следовало за расколом общества на антагонистические социальные классы, и сменила действовавшую в первобытном строе общественную власть. В первобытнообщинном строе общественная власть служила интересам всех участников общества. На сегодняшний день публичная власть отвечает интересам определённого круга лиц (класс, избранники народа, стоящие у аппарата управления государством).

Публичная власть (public power, от лат. Publicus – общественный) – это власть (в присутствии публики), открытая народу и его осуждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения.^[25]

В данной версии определения публичной власти представлена этимология фразы, а также социальный угол обзора на данный термин.

Получается, что в социальном контексте публичная власть – это открытая, прозрачная система управления государственными делами, которая может быть раскритикована народом.Стоит отметить, что в некоторых словарях термин публичной власти соотносят с аппаратом управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей.^[26]

Исходя из данных вариантов определения публичной власти, мы сформируем наиболее широкое понятие, вбирающее в уже себя рассмотренные нами особенности термина:

Публичная власть – это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны или государства, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Противопоставляется общественной власть – власти общества, имеет военную поддержку и выполняет ряд функций, способствующий целям государства.^[27]

Публичная власть может представлять собой различное управление обществом:

Схема 1. Виды публичной власти^[28]

Публичная власть

Международное публичное управление

Публичное управление в муниципальных образованиях

Особое управление в субъектах федерации и автономиях

Публичное государственное управление

Международное публичное управление осуществляется органами, созданными мировым сообществом или региональным международным объединением: органы ООН – Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.

Публичное государственное управление является наиболее распространённым типом публичной власти: осуществляется в пределах организации общества на государственном уровне. На сегодняшний день в мире насчитывается более двухсот государств.^[29]

Публичное управление в муниципальных образованиях и особое управление в субъектах Федерации и автономии являются подвидами государственного типа публичной власти. Муниципальные образования, субъекты Федерации, а также автономии могут осуществлять часть публичной власти самостоятельно, но в рамках единой концепции своего государства.

Выделение публичной власти в качестве особой самостоятельной - не синонимичной государственной – власти продиктовано необходимостью адекватного обозначения правомочий органов, активно влияющих на развитие социальной системы в направлении поиска компромисса интересов личности, общества и государства, одновременного учета всеобщих политических интересов и духовных запросов отдельной личности.^[30]

Отличия публичной и государственной власти можно заключить в различии субъектного состава, который значительно шире у публичной власти, по сравнению с государственной.

Наиболее полно анализ функций в системе государственного управления представлен в административно-правовой науке, в которой уделялось пристальное внимание данной категории, начиная с 50-х г. прошлого века.

Схема 2. Функции публичной власти (диктатура)^[31]

Публичная власть

Управление обществом

Подчинение

Организация общества

К функции подчинения можно отнести контроль за исполнением государственной воли, сохранение и поддержание порядка в государстве, в том числе подавление сопротивления других социальных классов.

Функция организации общества представляет собой комплекс мероприятий, сформированных аппаратом управления, направляющих деятельность народа: к ней относится трудовая деятельность.

Управление обществом осуществляется исходя из интересов правящего класса: экономические, политические, духовные интересы.

Таким образом, основными функциями публичной власти при капиталистическом политическом режиме становится диктатура, строгое подчинение и выполнение нормативных показателей, что исторически мы можем подтвердить примером СССР.^[32]

Схема 3. Функции публичной власти (социальные свободы, демократия)^[33]

Публичная власть

Охрана общественного порядка

Обеспечение национальной безопасности

Функция социального обеспечения

Экологическая функция

Защита прав и свобод гражданина

Рассмотрим функции публичной власти на фоне социалистического и демократического политических режимов. Обеспечение национальной безопасности является важнейшим признаком заинтересованности государства в делах мировой безопасности.^[34] В качестве примера можно привести участие в международных переговорах по сохранению мира.

Экологическая функция включает в себя заботу о природе не только в пределах своей страны, но и во всём мире. Особенно острой проблема экологии становится в начале XXI века.

Защита прав и свобод гражданина, как своего государства, так и гражданина любого другого государства с юридической точки зрения – важный атрибут современной демократической страны. В целях его обеспечения, главами стран подписываются международные соглашения о соблюдении прав и свобод человека (вне зависимости от национальной, гражданской принадлежности).

Функция социального обеспечения гарантирует государственную поддержку различных слоев населения, в том числе и не дееспособных. В качестве примера можно привести пособия для инвалидов, социальную помощь многодетным семьям, льготы пенсионерам, ветеранам и детям войны.^[35]

Охрана общественного порядка: государство задействует военный потенциал для предотвращения или устранения общественных волнений, погромов, бунтов, мятежей.^[36] Данная функция вызывает большие споры в обществе относительно ущемления прав граждан выражать своё мнение относительно политических решений в стране.

Проанализировав функции публичной власти, мы приходим к следующим выводам: во-первых, функции публичной власти зависят от политического режима конкретного государства. Во-вторых: функция публичной власти характеризует внешнюю сторону ее деятельности, направление систематического и целенаправленного воздействия на социальную среду для достижения поставленных целей в соответствии с предоставленными полномочиями.^[37]

Для более детального анализа публичной власти рассмотрим её структурные элементы:

Схема 4. Структура публичной власти^[38]

Структура публичной власти

Объект власти

Субъект власти

Содержание властеотношений

Политический режим

Ресурсы власти

Субъекты власти – это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть.^[39] Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.

Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть.^[40] К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации.^[41] Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.

Средства осуществления власти – это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь.^[42]

Методы осуществления власти – это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных.^[43] Традиционно государственная власть использует два основных метода – метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их.

Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных людей на свою сторону.

Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов.^[44]

Формы осуществления и механизмы публичной власти

В предыдущем параграфе мы затронули методы осуществления публичной власти, необходимо раскрыть необходимость и сущность методов убеждения и принуждения.

Таблица 1. Характеристика форм осуществления публичной власти

Метод осуществления публичной власти	Характеристика
Убеждение	Принцип: механизм убеждений включает совокупности идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание[45] Результат: усвоение и принятие индивидом, коллективом определённых (навязанных) социальных ценностей.
Принуждение	Принцип: государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного или даже навязанного властью[46]. Результат: подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.[47]

В данной таблице мы наблюдаем разницу подходов в соответствии с целями государства: чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем он в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества.^[48] При этом в меньшей степени выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым. Различные методы осуществления государственной власти напрямую связаны с механизм государства.

К механизму государства, как части правовой власти, можно отнести систему государственных организаций, с помощью которых осуществляется государственная власть, а также обеспечивается государственное руководство обществом.^[49]

Рис. 1. Механизм государства как основного типа публичной власти

К государственным учреждениям можно отнести государственные организации, которые могут осуществлять практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и другие.^[50]

Государственный аппарат заключает в себе систему всех наделённых властными полномочиями органов государства, созданных с целью решения поставленных перед ними задач и осуществления функций.

Государственные предприятия создаются в целях осуществления хозяйственной деятельности для производства продукции, выполнения различного рода работ, а также оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общественного характера.^[51]

Каждый механизм управления представляет собой самостоятельное, звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности с соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации на организационную, материальную и принудительную силу государства.^[52]

Существуют также основные формы осуществления государственной власти:

Таблица 2. Формы осуществления государственной власти^[53]

Формы осуществления государственной власти	Характеристика
Правотворческая (законодательная)	Направлена на разработку и издание нормативно-правовых актов
Правоисполнительная (исполнительная)	Форма властной деятельности органов государства по реализации норм права
Правоохранительная (судебная)	Форма правовой деятельности государства, обеспечивающая соблюдение правовых норм

Согласно представленным в таблице 2 формам осуществления государственной власти, закон и его исполнение становятся задачей номер один в государственном управлении.

Выделим основные признаки, характеризующие понятие органов государства:^[54]

• Осуществляют от имени государства основные задачи и функции посредством соответствующего вида деятельности в порученной области;
• Обладают властными полномочиями;
• Имеют соответствующую компетенцию (совокупность закрепленных задач, функций, прав и обязанностей);
• Наличие определённой структуры;
• Территориальный масштаб деятельности.

Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа.^[55] В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.^[56]

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.^[57]

В завершении первой главы хотелось бы отметить основные выводы: исторически человек всегда искал способ выжить. Осознав, что коалицией людей жить гораздо безопасней, появились первые человеческие общества. Управление таким обществом всегда занимало лучшие умы человечества (мы рассмотрели предложения об идеальном государстве Платона, Аристотеля, а также идеального Государя Макиавелли). Гоббс рассматривал идею войны всех против всех, в то время как Джон Локк стал основоположником разделительных ветвей власти.

Мы узнали, что публичная власть в зависимости от политического режима может выполнять различные функции (капитализм или социализм). А также определили, что государственная власть является самым частым типом публичной власти.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ

2.1 Аппараты осуществления публичной власти

В данной курсовой работе мы рассмотрели понятие, структуру, формы осуществления публичной власти. На примере нескольких стран мы рассмотрим осуществление государственной власти, как наиболее распространённого типа публичной власти.

Согласно проанализированным источникам, указанным в списке литературы, организация государственной власти у субъектов федерации в большинстве стран аналогична той, которая осуществляется на федеральном уровне. Субъекты федерации могут иметь собственные законодательные, исполнительные и судебные (в ряде стран) органы.

Для анализа зарубежных форм осуществления публичной власти нам необходимо разобрать основные формы правления, представленные на рисунке 2.

Рис. 2 Формы правления государственной власти^[58]

Форма правления (аппарат правления) – это порядок образования и структура высших органов государственной власти и распределение компетенций между ними.^[59]Согласно представленным в рисунке 2 формам правления, можно найти и проанализировать наиболее ключевые формы правления на сегодняшний день.

Начнем мы наш анализ с монархии – это форма правления или государственного устройства, при котором верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу (монарху).^[60] Монарх занимает должность главы государства и носит соответствующий титул пожизненно. Монархия сегодня сохранилась в 44 странах мира: Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Иордания, Марокко, Саудовская Аравия и другие.

Относительно публичной власти абсолютная монархия является её главным антагонистом – это политический режим, при котором вся власть сосредоточена в руках монарха единолично и без ограничений. Примерами абсолютной монархии могут быть Ватикан и Королевство Саудовской Аравии.

Сословно-представительская монархия отвечает политическим, культурным и экономическим интересам заинтересованного круга лиц.

Сословно-представительная монархия	Абсолютная монархия
Монарх делит власть со специальным органом, состоящим из представителей определенных сословий.	Единоличная власть монарха с опорой на армию и бюрократический аппарат (чиновников, назначенных по принципу преданности монарху).
Монарх не вправе принимать государственные решения без согласия представительного органа.	На принимаемые монархом решения никто и ничто не влияет, хотя он может учитывать интересы определенных сословий.
Соблюдаются права граждан внутри своих сословий, монарх не может наказывать неугодных по своему усмотрению.	Монарх может отправить в опалу любого неугодного без суда и следствия.

Рис.3 Сравнительная характеристика сословно-представительской и абсолютной монархии.

К примерам сословно-представительной монархии можно отнести Чехию и Хорватию (Сабор).

К ограниченной монархии можно отнести два типа – дуалистическая и парламентская. В дуалистической монархии при монархе остаются обширные полномочия (принимает законы, право вето, право роспуска законодательного органа, формирование органов исполнительной власти).^[61] Примерами дуалистической монархии служат Монако, Лихтенштейн, Иордания.

В парламентской монархии монарх выполняет лишь представительскую (символическую) функцию, а основная власть сосредоточена у правительства и парламента.^[62] Примеры стран с парламентской монархией: Великобритания, Дания, Бельгия, Япония.

Теперь перейдём к рассмотрению отличительных особенностей республиканской формы правления. В президентской форме правления значительная роль в системе взаимодействия государственных органов отводится президенту.^[63] Президент выбирается либо прямым всенародным голосованием, либо голосованием членов думы. Законодательная власть находится в руках парламента. Примеры президентской республики: США, Турция, Бразилия.

Соответственно, в парламентской республике центральную роль исполняет парламент. Правительство при такой форме правления отвечает только перед парламентом. Парламентская республика формирует правительство из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Примеры правительственной республики: Швейцария, Ботсвана, Мьянма, Суринам.

При смешанной форме правления властные взаимоотношения между парламентом и президентом находятся в балансе. Парламент при смешанной республике имеет право вынести вотум недоверия правительству, а с другой стороны президент имеет право распустить парламент и начать внеочередные выборы. Примеры смешанной формы правления: Российская Федерация, Украина, Румыния, Франция.

Важным аспектом рассмотрения осуществления публичной власти за рубежом является способ взаимодействия между органами государственной власти и местным самоуправлением.

Схема 5. Основные модели взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления^[64]

Смешанная модель

(Российская Федерация)

Континентальная модель

(Франция, Латинская Америка, Африка)

Англосаксонская модель

(Великобритания, США, Австралия)

• отсутствием прямого подчинения органов местного самоуправления органам государственной власти;
• высокая степень децентрализации управления:
• отсутствием на местах представителей центральной власти.
• Отсутствие или наличие прямого подчинения органов местного самоуправления органам государственной власти;
• высокая степень (или полное отсустсвие) децентрализации управления:
• отсутствием на местах представителей центральной власти.

Англосаксонская модель

• наличие прямого подчинения органов местного самоуправления органам государственной власти;
• отсутствие децентрализации управления:
• присутствие на местах представителей центральной власти.

Современная политическая картина мира практически не включает в себя описанные в схеме 5 модели взаимодействия в чистом виде. Можно с уверенностью сказать, что в мире преобладает смешанная модель взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления.

В государствах с президентской формой правления главы субъектов федерации избираются населением, в парламентарных странах глава субъекта федерации и (или) его исполнительной власти избираются или назначаются парламентом соответствующего субъекта (см. приложение 1).

Однако существует исключение: губернаторы индийских штатов на пять лет назначаются Президентом Республики.

Федеральные конституции редко подвергают обстоятельному ре­гулированию вопросы государственной организации субъектов федерации. Подобные вопросы находят отражение, соответственно, в конституциях самих субъектов. Среди немногочисленных исключений можно назвать Конституцию Австрии, в которой регламентации статуса субъектов федерации (земель) посвящен особый раздел (четвертый), именуемый «Законодательная и исполнительная власть земель».^[65]

Организация публичной власти в автономных единицах, обладающих государственной автономией, а также в зависимых территориях, которые практически, повсюду в последние десятилетия приобрели признаки государственности, во многом сходна с государственной организацией субъектов федерации.

Основы системы органов власти автономных единиц нередко ус­танавливаются конституцией страны, а конкретизируются уставами (статутами, хартиями) самих этих образований.

Статус органов зависимых и иных (например, островных в Англии) территорий, обладающих государственной самостоятельностью, во многом аналогичен статусу политически автономных единиц государства. Данный статус редко регулируется в конституциях метрополий.

Поскольку такие территории сами формируют свои органы, их статус обычно урегулирован в их конституциях, реже — в текущем законодательстве метрополии. Местное самоуправление осуществляется в политико-административных единицах.^[66] Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции, охватывающей вопросы местного значения; гарантированной конституцией и законом самостоятельности от государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов, избираемых населением соответствующей муниципальной единицы.

Местное самоуправление осуществляется самим населением непосредственно в форме референдума, иногда — в форме собраний и сходов жителей, а также через избираемые жителями коллегиальные и единоличные органы (советы, собрания, старосты, префекты) и через органы, формируемые выборными органами (комитеты, департаменты и т.п.).

Местное управление осуществляется чиновниками, назначаемыми центральным правительством или властями вышестоящей территориальной единицы. В разных странах они именуются по-разному (губернаторы, воеводы, управляющие и т.п.).

Итак, местное самоуправление — это деятельность самого насе­ления местной территориальной единицы по управлению местными делами, а местное управление — это деятельность, осуществляемая в местной территориальной единице центральной властью или администрацией вышестоящей территориальной единицы, по управлению вопросами местного значения.

Организация власти на местах в демократических государствах осуществляется с обязательным использованием местного самоуправления. Оно может по-разному сочетаться с местным управлением. В зависимости от степени использования институтов местного управления различают две разновидности муниципальных систем, т.е. моделей демократической организации власти на местах: англо-американскую и европейскую.^[67] Сравнительная характеристика форм правления различных стран указана в приложении 1.

2.2 Реализация публичной власти в Российской Федерации

В Российской Федерации, как и в другом демократическом государстве, выделяются четыре основных вида публичной власти:

• народовластие;
• общественная власть;
• государственная власть;
• местные органы самоуправления.^[68]

Для России характерно разнообразие субъектов публичных отношений. Носителем народовластия (объектом) в России выступают:

• народ Российской Федерации;
• народ субъекта РФ;
• народ наднационального межгосударственного объединения Союзного государства Беларуси и России.^[69]

Субъектом общественной власти выступают партии, общественные движения, профсоюзы, религиозные организации, средства массовой информации, корпорации производителей и другие.

Население, органы местного самоуправления, отдельные группы граждан, коренные малочисленные народы и другие компактно проживающие этнические общности обладают правами субъекта местного самоуправления.^[70]

Субъекты публичной власти действуют в Российской Федерации в конституционно-правовых рамках. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.^[71]

Для публичной власти в Российской Федерации характерна открытость. Непосредственно в Конституции РФ закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

В развитие Конституции РФ принимаются законы, посвященные тому или иному виду или носителю публичной власти, определяющие гарантии открытого и доступного осуществления публичной власти.

Так, референдум и выборы в России проводятся открыто и гласно, на надлежащей правовой основе и при наличии гарантий защиты прав граждан в судебном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность по подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов и референдума осуществляется открыто и гласно.

Публичная природа власти прослеживается в целях, задачах, принципах и формах деятельности носителей власти. Например, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" основными целями политической партии являются:^[72]

• формирование общественного мнения;
• политическое образование и воспитание граждан;
• выражение мнений граждан по вопросам общественной жизни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, высших должностных лиц субъектов РФ

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности (ст. 8 Закона).

Форма правления в Российской Федерации – президентско-парламентская республика с федеративным устройством, в состав которой входит 85 субъектов. Субъекты федерации имеют своё административно-территориальное деление. Тип республики – смешанная. Основным законом является конституция.^[73]

Исполнительная власть: высший исполнительный орган– правительство Российской Федерации. В правительство входят председатель и заместители председателя Правительства, федеральные министры и главы ведомств. Количественный состав и структура правительства не регламентированы законодательно и определяются Президентом.^[74]

Законодательная власть – осуществляется Федеральным собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. В совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации и представители, назначаемые президентом. Государственная дума состоит из 450 депутатов, из них 225 избираются по одномандатным избирательным округам, а другие 225 депутатов – по федеральному избирательному округу.^[75]

Судебная власть в Российской Федерации осуществляют суды: Конституционный суд и суды общей юрисдикции во главе с Верховным судом и арбитражным судами. В некоторых субъектах Российской Федерации действуют конституционные суды. В судебную систему РФ также входят мировые судьи.^[76]

В данной части исследования мы проанализировали действующие способы осуществления публичной власти. К публичной власти нельзя отнести абсолютную монархию.

Важным выводом из данной главы становится отсутствие универсального способа осуществления публичной власти. В публичной власти, а в частности в основной форме её проявления – государственной, важен контекст: вектор внешней и внутренней политики, форма правления, ценности какой части населения отстаиваются, экономические и социальные факторы.

В Российской Федерации на сегодняшний момент провозглашены основной ценностью права и свободы граждан, согласно конституции РФ. Публичная власть осуществляется через смешанную форму правления. Федеративное деление взаимосвязано с различием в административном и территориальном делении, но существует единая подчинённость конституции РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе проводилось исследование публичной власти согласно поставленной цели и задачам. Мы рассмотрели предпосылки формирования человеческого общество: объединение людей берёт своё начало в поиске более удачного способа выжить. Начали образовываться родовые общины, племена, кому-то было необходимо их возглавлять.

С момента образования первых крупных человеческих обществ начался поиск идеи, способной разрешить основные проблемы взаимодействия народа и правителя. Помимо внутренней угрозы, человеческое общество сталкивалось и с внешними конфликтами с соседствующими человеческими обществами. Внешняя и внутренняя политика начинают занимать лучшие умы человечества.

Мы рассмотрели значимые идеи в развитии политической мысли, выделили идеи Платона о человеческом труде как важном ресурсе, а также деления общества на сословия, а также его ученика Аристотеля, который выступал за сохранение частной собственности и за разделение институтов семьи и государства.

Николо Маккиавелли в своём труде «Государь» предлагал практические советы для правителя: необходимо недопускать войны внутренней и выигрывать военные сражения. Джон Локк предложил идеи либерализма и теорию о разделении властей, Томас Гоббс озвучивал теорию возникновения государства как «война всех против всех».

Маркс и Энгельс совместили политическую, социальную и экономическую сферу и получили неизбежное крушение капиталистического строя, и идею социализма, идеи чистой публичной власти.

Проанализировав всех мыслителей, философов и ченых, мы смогли определить развитие политической мысли и то, как мы пришли к текущим политическим режимам.

Итак, публичная власть – это это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны или государства, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя.

В данной части исследования мы проанализировали действующие способы осуществления публичной власти. К публичной власти нельзя отнести абсолютную монархию.

По типологии, государственная власть является самым распространенным видом публичной власти. Поэтому в нашем исследовании дальнейшее изучение практических аспектов проводилось на примере государственной власти.

Функции и специфика публичной власти имеет возможность отражать те интересы, которые встают во главе государства: важен контекст: вектор внешней и внутренней политики, форма правления, ценности, какой части населения отстаиваются, экономические и социальные факторы.

В исследовании аппаратов осуществления публичной (государственной) власти мы определили, что существует две формы правления – монархия и республика. Монархия (а в частности абсолютная) не соотносится с понятием публичная власть. В дуалистической и парламентской монархии существуют принципы, которые можно соотнести с публичной властью. Республиканская форма правления становится одной из наиболее популярных форм осуществления государственной власти.

Анализ Российской Федерации с точки зрения осуществления публичной власти выявил: основной ценностью, согласно Конституции РФ, провозглашены права и свободы граждан. Публичная власть (государственная) осуществляется с помощью смешанной формы правления (президентско-парламентская республика). Федеративное деление взаимосвязано с различием в административном и территориальном делении, но существует единая подчинённость конституции РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Монографии:

1. Современные проблемы организации публичной власти. Монография / Рук. авторского колл. и отв. редактор - д.ю.н., профессор Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2014. – 596 с.
2. Государственная власть в социокультурной организации современного общества: теоретико-методологические аспекты политико-правовой трансформации : монография / А.Ю. Мамычев. — М.: РИОР : ИНФРА-М 2019. - 290 с. (Advances in Law Studies) - DOI: https://doi.oiB/10.127 37/1737-1

Учебники

1. Авакьян С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах. Учебно-методический комплекс /.- М.: Юстицинформ, 2014.- 692 с.
2. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2016, 488 с.
3. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник - М.: Юристъ, 2017. - 575 с.
4. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник - М.: Проспект, 2013. - 656 с.
5. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – 972 с.

Научные статьи

1. Бабошин О.А. Конституционно-правовые основы организации муниципальной власти в Российской Федерации // Вопросы управления. 2016. №1 (19). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-organizatsii-munitsipalnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.08.2019).
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 2014. – С. 115-125
3. Воробьева Ольга Александровна Государственная власть как уровень публичной власти // Общество: политика, экономика, право. 2012. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-vlast-kak-uroven-publichnoy-vlasti (дата обращения: 31.08.2019).
4. Гончаров В.В., Жилин С.М. Понятие и сущность государственной власти: конституционно-правовой анализ. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата, 2010. - № 1 (16). - С.42-49.
5. Жилин С.М. Гончаров В.В. Понятие и сущность государственной власти. / // Социология власти, 2010. - № 1. - С.148-181
6. Лебедев В.А. Государственная власть как форма выражения публичной власти. // Вестник Челябинского государственного университета, 2010. - № 25. - С.5-15.
7. Лобанов Иван Васильевич Понятие и сущность контроля как функции государственных органов // Юридическая наука. 2013. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-kontrolya-kak-funktsii-gosudarstvennyh-organov (дата обращения: 31.08.2019).
8. Кандрина Н.А.Понятие государственной власти в Конституции Российской Федерации. // Гражданское общество и правовое государство, 2011. - Т.2. - С.3-26
9. Колдин В.Я. Перспективы развития законодательства// Вестник Московского Университета серия «Право» №6 2013, С. 3 – 17.
10. Кузин Д.А. Публичная власть в Российской Федерации: понятие, принципы // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnaya-vlast-v-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-printsipy (дата обращения: 26.08.2019).
11. Макарейко Н.В Государственная власть: понятие и признаки. // Бизнес в законе, 2009. - № 2. - С.29-39.
12. Переходов Виталий Александрович Зарубежные модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: сравнительный анализ // Вестник ПАГС. 2012. №3 (32). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnye-modeli-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 21.08.2019).
13. Романцова О.В. Понятие и признаки государственной власти. // Юридический мир, 2010. - № 11. - С.77-92.
14. Шаповалов Алексей Александрович Публичная ответственность государственной и муниципальной власти: общетеоретический аспект // Юридическая наука. 2015. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnaya-otvetstvennost-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-vlasti-obscheteoreticheskiy-aspekt (дата обращения: 29.08.2019).

Автореферат

1. Паречина С.Г. Государственная власть и ее механизм: автореферат – М.: Проспект, 2008. – С. 39-43.

Приложения

Приложение 1

Таблица 3. Сравнительная характеристика форм правления различных стран

Страна	Форма правления	Законодательный уровень	Исполнительный уровень	Судебный уровень	Избирательная система
США	Федеративная Республика (50 штатов и 1 округ Колумбия)	Конституция и законодательные акты (поправки)	Федеральное правительство США (Президент, Вице-президент и кабинет Министров)	Верховный суд США	Фактически президент избирается не путем всеобщего голосования, а коллегией выборщиков из 538 человек.
Франция	Республиканско-парламентская форма правления (18 регионов)	Конституция Французской Республики	Президент и премьер-министр	Высшая судебная инстанция — кассационный суд, состоящий из социальной, торговой, трёх гражданских и уголовной палаты	Выборы президента на основе всеобщего прямого голосования
Англия	Парламентская монархия (состоит из 9 регионов и 48 церемониальных графств)	Парламент Великобритании	Премьер-министр Великобритании	Самостоятельная Английская судебная система	Монархия (кровное родство)
Дания	Конституционная монархия	Парламент (179 членов)	Правительство во главе с Премьер-министром (19 членов) Продолжение Таблицы 3	Верховный суд Дании	Монархия (кровное родство)
Швейцария	Федеративная парламентская республика (20 кантонов и 6 полукантонов)	Двухпалатное Федеральное собрание (Национальный совет и Совет кантонов)	Федеральный совет (состоит из 7 членов)	Федеральный суд Швейцарии	Каждый год парламент назначает президента и вице-президента конфедерации из числа членов Совета
Китай	Однопартийная парламентская республика	Конституция КНР	Однопалатное Всекитайское собрание народных представителей	Верховный Народный Суд	Региональное собрание – выбор депутатов
Россия	Президентско-парламентская республика (85 субъектов РФ)	Конституция РФ	Правительство РФ	Федеральное собрание - парламент	Выборы президента на основе всеобщего прямого голосования

1. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2016, с.42 ↑

2. Теория государства и права: учебник. Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2013. с. 104 ↑

3. Общая теория права и государства: Учебник. Автор: Лазарев В.В. - М.: Юристъ, 2017. – с.155 ↑

4. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2016, с.74. ↑

5. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – с. 541 ↑

6. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – с. 287 ↑

7. Общая теория права и государства: Учебник. Автор: Лазарев В.В. - М.: Юристъ, 2017. – с.147 ↑

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 2014. – с. 115 ↑

9. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2016, с.87. ↑

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 2014. – с. 116 ↑

11. Теория государства и права: учебник. Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2013. с. 151 ↑

12. Общая теория права и государства: Учебник. Автор: Лазарев В.В. - М.: Юристъ, 2017. – с.177 ↑

13. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2016, с.114. ↑

14. Теория государства и права: учебник. Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2013. с. 203 ↑

15. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2016, с.147 ↑

16. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 2014. – с. 119 ↑

17. Теория государства и права: учебник. Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2013. с. 219 ↑

18. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. – М.: «Юристъ», 2016, с.247 ↑

19. Общая теория права и государства: Учебник. Автор: Лазарев В.В. - М.: Юристъ, 2017. – с.189 ↑

20. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 2014. – с. 164 ↑

21. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – с.547 ↑

22. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – с.633 ↑

23. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – с.311 ↑

24. Лобанов И. В. Понятие и сущность контроля как функции государственных органов // Юридическая наука. 2013. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-kontrolya-kak-funktsii-gosudarstvennyh-organov (дата обращения: 31.08.2019). ↑

25. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – с.623 ↑

26. Современные проблемы организации публичной власти. Монография / Рук. авторского колл. и отв. редактор - д.ю.н., профессор Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2014. – с. ↑

27. Общая теория права и государства: Учебник. Автор: Лазарев В.В. - М.: Юристъ, 2017. – с.214 ↑

28. Теория государства и права: учебник. Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2013. с. 177 ↑

29. Понятие и сущность государственной власти. / Жилин С.М., Гончаров В.В. // Социология власти, 2010. - № 1. – с.146 ↑

30. Понятие и сущность государственной власти. / Жилин С.М., Гончаров В.В. // Социология власти, 2010. - № 1. – с.147 ↑

31. Государственная власть как форма выражения публичной власти. / Лебедев В.А. // Вестник Челябинского государственного университета, 2010. - № 25. с.9 ↑

32. Государственная власть: понятие и признаки. / Макарейко Н.В. // Бизнес в законе, 2009. - № 2. – с.29 ↑

33. Общая теория права и государства: Учебник. Автор: Лазарев В.В. - М.: Юристъ, 2017. – с.281 ↑

34. Современные проблемы организации публичной власти. Монография / Рук. авторского колл. и отв. редактор - д.ю.н., профессор Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2014. – с.247. ↑

35. Воробьева О.А. Указ. соч. стр. 11 ↑

36. Теория государства и права: учебник. Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2013. с. 199 ↑

37. Понятие и сущность государственной власти. / Жилин С.М., Гончаров В.В. // Социология власти, 2010. - № 1. – с.149 ↑

38. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – с.741 ↑

39. Воробьева О.А. Указ. соч. стр. 13 ↑

40. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия 5-е изд. Перераб. И дополн. /изд. Тихомиров М.Ю. 2014 – с.514 ↑

41. Современные проблемы организации публичной власти. Монография / Рук. авторского колл. и отв. редактор - д.ю.н., профессор Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2014. – с.415. ↑

42. Государственная власть: понятие и признаки. / Макарейко Н.В. // Бизнес в законе, 2009. - № 2. –с.30 ↑

43. Понятие и признаки государственной власти. / Романцова О.В. // Юридический мир, 2010. - № 11. С.77 ↑

44. Понятие и сущность государственной власти. / Жилин С.М., Гончаров В.В. // Социология власти, 2010. - № 1. – с.154 ↑

45. Государственная власть как форма выражения публичной власти. / Лебедев В.А. // Вестник Челябинского государственного университета, 2010. - № 25. с.11 ↑

46. Понятие и признаки государственной власти. / Романцова О.В. // Юридический мир, 2010. - № 11. С.78 ↑

47. Понятие и признаки государственной власти. / Романцова О.В. // Юридический мир, 2010. - № 11. С.79 ↑

48. Государственная власть как форма выражения публичной власти. / Лебедев В.А. // Вестник Челябинского государственного университета, 2010. - № 25. с.13 ↑

49. Колдин В.Я. Перспективы развития законодательства// Вестник Московского Университета серия «Право» №6 2013, С. 3 – 17. ↑

50. Государственная власть: понятие и признаки. / Макарейко Н.В. // Бизнес в законе, 2009. - № 2. – с.31 ↑

51. Воробьева О.А. Указ. соч. стр. 14 ↑

52. Государственная власть как форма выражения публичной власти. / Лебедев В.А. // Вестник Челябинского государственного университета, 2010. - № 25. с.10 ↑

53. Современные проблемы организации публичной власти. Монография / Рук. авторского колл. и отв. редактор - д.ю.н., профессор Авакьян С.А. – М.: Юстицинформ, 2014. – с.247. ↑

54. Государственная власть: понятие и признаки. / Макарейко Н.В. // Бизнес в законе, 2009. - № 2. –с.31 ↑

55. Колдин В.Я Указ. соч. стр.105 ↑

56. Лобанов Иван Васильевич Понятие и сущность контроля как функции государственных органов // Юридическая наука. 2013. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-kontrolya-kak-funktsii-gosudarstvennyh-organov (дата обращения: 31.08.2019). ↑

57. Понятие и признаки государственной власти. / Романцова О.В. // Юридический мир, 2010 № 11.с..9 ↑

58. Шаповалов А. А.Публичная ответственность государственной и муниципальной власти: общетеоретический аспект // Юридическая наука. 2015. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnaya-otvetstvennost-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-vlasti-obscheteoreticheskiy-aspekt (дата обращения: 29.08.2019). ↑

59. Государственная власть: понятие и признаки. / Макарейко Н.В. // Бизнес в законе, 2009. - № 2.–с.32 ↑

60. Понятие и признаки государственной власти. / Романцова О.В. // Юридический мир, 2010. - № 11. С.87 ↑

61. Шаповалов А. А. стр. 3 ↑

62. Организация государственной власти в России и зарубежных странах. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Авакьян С.А.- М.: Юстицинформ, 2014.- с.187 ↑

63. Понятие и признаки государственной власти. / Романцова О.В. // Юридический мир, 2010 № 11.с.19 ↑

64. Государственная власть в социокультурной организации современного общества: теоретико-методологические аспекты политико-правовой трансформации : монография / А.Ю. Мамычев. — М.: РИОР : ИНФРА-М 2019. - 290 с. (Advances in Law Studies) - DOI: https://doi.oiB/10.127 37/1737- ↑

65. Организация государственной власти в России и зарубежных странах. Учебно-методический комплекс / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Авакьян С.А.- М.: Юстицинформ, 2014.- с.247 ↑

66. Понятие и признаки государственной власти. / Романцова О.В. // Юридический мир, 2010 № 11.с.24 ↑

67. Переходов Виталий Александрович Зарубежные модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: сравнительный анализ // Вестник ПАГС. 2012. №3 (32). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnye-modeli-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 31.08.2019). ↑

68. Шаповалов А. А. Указ. соч. стр.7 ↑

69. Колдин В.Я Указ. соч. стр.84 ↑

70. Бабошин О.А. Конституционно-правовые основы организации муниципальной власти в Российской Федерации // Вопросы управления. 2016. №1 (19). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-organizatsii-munitsipalnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.08.2019). ↑

71. Понятие государственной власти в Конституции Российской Федерации. / Кандрина Н.А. // Гражданское общество и правовое государство, 2011. - Т.2. – с.3 ↑

72. Бабошин О.А Указ. соч. стр.9 ↑

73. Кузин Д.А. Указ. соч. стр. 16 ↑

74. Шаповалов А. А Указ. соч.. стр. 5 ↑

75. Колдин В.Я Указ. соч. стр.96 ↑

76. Понятие и сущность государственной власти: конституционно-правовой анализ. / Гончаров В.В., Жилин С.М. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата, 2010. - № 1 (16). – с.42 ↑