Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Разработка и принятие управленческих решений – это один из основных составляющих любого управленческого процесса.

При разработке управленческого решения особую значимость имеет процесс целеполагания.

Интерес к организации процессов целеполагания в практике управления возник в начале 60-х годов ХХ века. Многочисленные исследования, проведенные в последующие десятилетия, зафиксировали тот факт, что постановка целей является активной творческой деятельностью и требует использования различных методов.

О важности целеполагания свидетельствует тот факт, что он выделяется всеми современными исследователями в самостоятельный этап процесса разработки управленческих решений.

Цель определяет то, ради чего создают систему. Качество цели определяет успех или неудачу принятого решения

Целью курсовой работы является изучение технологий разработки управленческих решений.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

• дать характеристику технологиям разработки и реализации управленческих решений;
• рассмотреть процесс технологий в деятельности Департамента социального развития Нижнего - Новгорода за 2016 год с использованием метода «дерева целей»;
• дать характеристику реализуемым Департаментом социального развития Нижнего - Новгорода целевым программам.

ГЛАВА 1 ТЕХНОЛОГИИ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

1.1 Приоритет цели при разработке и реализации управленческих решений

Весь процесс разработки и реализации управленческих решений должен быть ориентирован на достижение запланированной цели.

Приоритетные направления деятельности организации непосредственно учитываются при разработке целей, к достижению которых организация стремится.

Ориентация на цели достигается в результате применения профессиональных управленческих технологий разработки и реализации управленческих решений.

Технологии разработки управленческих решений – это искусство, мастерство и умение осуществлять управленческое воздействие на персонал для достижения общих и ключевых целей организации.

Технологии разработки управленческих решений не являются детерминированными, так как ее объектами являются человек, отдел, управление и др. Поэтому требуется постоянная работа по совершенствованию условий применения тех или иных технологий разработки управленческих решений.

В состав технологии разработки управленческих решений входят целевые технологии разработки управленческих решений и процессорные (см. рисунок 1.1). Целевые технологии определяют набор процессорных технологий. Процессорные технологии обслуживают целевые, являясь по отношению к ним инструментарием. Целевые включают инициативно-целевую, программно - целевую и регламентную технологии.

Технологии разработки управленческих решений

Целевые технологии

Процессорные технологии

Рис. 1.1 – Состав технологий разработки управленческих решений

Целевая технология – это технология, основанная на приоритете целей над ситуациями. Целевые технологии ориентирует решение на достижение цели, а не на устранение возмущающих воздействий.

Основным предметом целевой технологии является цель. Целевая технология представляет технологию разработки управленческих решений по упреждению.

Итак, цель определяет то, ради чего создают систему. Ориентация на цели достигается при использовании технологий разработки и реализации управленческих решений.

1.2 Технологии разработки управленческих решений

Инициативно-целевая технология. Данная технология основана на выдаче заданий без указания средств и методов их выполнения и рассчитана на инициатив­ного и профессионального исполнителя. Инициативно-целевая технология предусматривает разработку руководителем только конечной цели задания для работника или отдела, а также сро­ка выполнения (Т_вып) без указания механизма ее достижения (см. приложение 1). При этом цель может быть не достигнута по каким-либо причинам (кривая 1), может быть достигнута в предусмотренные сроки или раньше (кривая 2), может быть достигнута за пределами установленного срока (кривая 3). Инициативно-целевая технология дает большой простор для инициативных решений подчиненных.

Основные условия использования данной технологии:

• штат работников организации или ее подразделения не более 10чел.;
• время выполнения задания не должно превышать одного месяца со для его выдачи;
• высокий профессионализм персонала или большое доверие к нему со стороны руководителя;
• производство новых товаров, услуг, информации или знаний;
• наличие устойчивых неформальных отношений в коллективе.

Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией исполнителя задания, а квалификация руководителя играет вторичную роль. Технология не гарантирует достижение цели.

Программно-целевая технология. Наиболее часто в организациях применяется программно-целевая технология. Она состоит в выдаче для исполнения зада­ний (целей, задач) с указанием средств, методов и времени их выполнения, имеются указания о внешнем или внутреннем контроле промежуточных состояний этого выполнения. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация исполнителя играет вторичную роль. Программно-целевая технология обычно гарантирует достижение цели (см. приложение 2).

Применение программно-целевой технологии может привести к трем основным результатам:

• достижению цели в заданный срок при приемлемых отклонениях от заданных промежуточных значений;
• достижению цели в заданный срок при существенных отклонениях от заданных промежуточных значений;
• устойчивому недостижению цели в заданный срок.

Данная технология предусматривает разработку руководителем целей управления, средств и методов их реализации, а также сроков и состояний промежуточных значений процесса. Если какое-либо заданное промежуточное значение не достигнуто, то на его выполнение выделяются дополнительные ресурсы, если заданное промежуточное значение превосходит запланированное, то часть ресурсов переводится на другие нужды и при этом цель будет достигнута в предусмотренные сроки.

Программно-целевая технология базируется на современных знаниях, экономико-математических методах и информационных технологиях[7;62].

Основные условия применения данной технологии:

• определенность и доступность управленческих и производственных ресурсов;
• явно выраженное разделение управленческого и производственного
• большой объем типовых процедур, ситуаций и решений.

Регламентная технология. Эта технология состоит в выдаче для исполнения заданий (целей, задач) с указанием средств и их возможных ограниче­ний, рекомендуемых методов и ориентировочного времени их выполнения. Технология предусматривает наличие жесткого кон­троля процесса приближения к цели. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, и исполнителя. Подразумевается жесткий контроль за положительной динамикой процесса выполнения задания (см. приложение 3).

Регламентная технология предусматривает разработку руководителем конечной цели управления и стратегий при возможном ограничении различных ресурсов (материальных, людских, финансовых и т. д.). При этом цель будет обязательно достигнута, но в сроки, заранее трудно определимые. Достижение цели гарантируется только при жестком внутреннем или внешнем контроле хода процесса реализации поставленных целей.

По итогам данного параграфа можно сделать вывод, что при разработке и принятии управленческих решений большое значение имеет постановка целей. Ориентация на цели достигается в результате применения управленческих технологий разработки и реализации управленческих решений. Они включают целевые и процессорные технологии. В состав целевых входят инициативно-целевая, программно - целевая и регламентная технологии.

Сегодня программно-целевой подход, в основе которого лежит использование деревьев целей, является одним из основных методов перспективного планирования.

1.3 Процессорные технологии как инструментальные средства для реализации целевых технологий

Для успешного выполнения каждая целевая технология разработки управленческих решений имеет свой набор процессорных технологий, представляющих механизм реализации целевых технологий.

В состав процессорных входят шесть технологий управления: по результатам, на базе потребностей и интересов, путем постоянных проверок и указаний, в исключительных случаях, на базе «искусственного интеллекта» и на базе активизации деятельности персонала. На рис.5 приведена схема наборов при реализации технологий целевого управления.

Рис. 1.2 – Схема наборов при реализации технологии целевого управления

Технология управление по результатам. Эта технология основана на приоритете конечных результатов над планированием и прогнозированием. Основной функцией, реализуемой руководителями, является координация (корректировка) действий и решений в зависимости от полученного результата.

Данная технология хорошо реализуется для средних и малых организаций или подразделении, в которых:

• время между принятием решений и результатом их выполнения минимально (часы, несколько дней);
• отсутствуют непреодолимые трудности в быстром приобретении требуемых ресурсов или возврате невостребованных;
• профессионализм руководителя организации или руководителя проекта достаточно высок;
• характер производства преимущественно механизированный.

Основу данной технологии составляют бизнес-план и разработки по принятию управленческих решений в условиях возможных неопределенностей. Известно, что наиболее необходимые факторы для разработки эффективного управленческого решения либо неизвестны, либо точно неопределимы.

В зависимости от ситуации и конечного результата руководитель должен постоянно корректировать расстановку и обучение кадров, технологию и организацию труда, номенклатуру и качество применяемых материалов и т.д.

Реализация данной технологии требует проведения аналитической работы либо силами самого руководителя, либо с помощью специалистов, владеющих знаниями в области психологии, социологии, маркетинга, экономики и в других необходимых областях деятельности. Эта работа базируется на анализе текущей информации, проведении опросов, определении проблем и подготовке предложений по корректировке тактических и стратегических решений, создании информационной базы.

Данная технология самая дешевая среди остальных технологий, так как не требует затрат на разработку детальных планов и расчета средств на реализацию решений[3;21].

Технология предусматривает два этапа в реализации:

1. разработка нового или выбор типового решения и его реализация до получения первого результата;
2. сравнение результата с нормативными показателями. Если отклонение фактического результата от нормативных показателей превышает допустимые величины, то проводится корректировка решения. Если отклонения допустимы, то последняя версия решения не корректируется и цикл продолжается.

Действие технологии завершается по достижении цели, зафиксированной в технологии целевого управления.

Технология управление на базе потребностей и интересов. Она основана на приоритете межличностных отношений над другими средствами и методами для формирования взаимодействия между работниками, участвующими в реализации поставленной цели.

Взаимодействие между руководителем и подчиненным при реализации данной технологии может возникнуть только при условии, что воздействие затрагивает потребности и интересы, как самого руководителя, так и подчиненного. Все остальные варианты воздействий приводят к противодействию подчиненного.

Данная технология эффективно реализуется в крупных и средних организациях в небольших регионах (городах, поселках и т. д.), где деятельность организации существенно влияет на муниципальную инфраструктуру. Например, в городах и поселках с развитой текстильной промышленностью, где одна большая организация дает жизнь ряду более мелких обслуживающих предприятий.

Дополнительные условия применения технологии:

• большой временной интервал между принятием или кор­ректировкой решения и получением результата;
• преимущественно коллективный характер работы;
• наличие тесных семейных, бытовых и производственных связей с большинством организаций, расположенных в том же административном регионе – селе, поселке и т. д.;
• наличие рынка специалистов.

Численность персонала, задействованного в данной технологии, не ограничивается. Основной функцией, реализуемой руководителями, являются планирование и организация взаимодействия между участниками трудового процесса, положительный результат гарантируется.

Данная технология воздействует на выбор и удовлетворение потребностей и интересов работников непосредственно от руководителя, а не через решение самого работника.

Технология управление путем постоянных проверок и указаний. Технология основана на приоритете контроля и жесткого управления персоналом над другими средствами и методами для формирования взаимодействия между работниками, участвующими в реализации поставленной цели. Контроль и жесткое управление обоснованы тем, что при этом человек лучше реализует свои потребности в самовыражении, самопроявлении, стабильности и порядке.

Данная технология эффективно реализуется в небольших организациях, в которых авторитет и профессионализм руководителя вне сомнений, в особенности в новых наукоемких организациях, учебных заведениях или на предприятиях, где на договорной основе работают консультанты-менеджеры.

Для реализации данной технологии необходимо осуществить следующую организационную и функциональную подготовку:

• сформировать специально для выполнения конкретной цели набор элементов системы управления;
• по каждому элементу набора элементов системы управления составить перечень и объем требуемых ресурсов (материальных, технологических, финансовых и др.);
• для каждого работника или группы работников составить подробный план выполнения заданий с указанием даты и объема ее важнейших этапов.

Технология управление в исключительных случаях. Эта технология основана на приоритете профессионализма исполнителей или отработанной и хорошо выполнимой производственной технологии над другими средствами и методами для успешного выполнения порученных или выбранных заданий.

Исключительный случай – это устойчивый набор ситуаций, мешающий исполнителю надлежащим образом и в срок выполнить порученное задание. Исключительный случай не относится к форс-мажорным ситуациям, например, болезнь или увольнение сотрудников, отключение электроэнергии в производственных помещениях, брак при производстве изделий. Обычно интеллектуальный уровень исключительной ситуации (помехи) значительно ниже, чем уровень предмета деятельности специалистов. Например, в работе отдела системных программистов случаются различные помехи: отключение электричества, задержки в поставках бумаги, картриджей и т. д. Если руководитель отдела – человек менее квалифицированный, чем его ключевые работники, но оперативно и квалифицированно устраняющий помехи, то дела отдела пойдут успешно, если нет, то возникнут устойчивые конфликты.

Данная технология эффективно реализуется в небольших организациях, работающих либо по жестко регламентированной технологии, либо в организациях с доверительной (функциональной) структурой управления. Жестко регламентированная технология предусматривает четкое распределение всех управленческих и производственных функций среди персонала, создание отлаженного взаимодействия. Доверительная структура управления – это феномен рыночной экономики. Она обычно формируется при создании новой организации (ООО, ОАО, ЗАО и др.), в которой руководители ключевых подразделений и исполнители связаны между собой дружескими или семейными отношениями, могут профессионально выполнять основные виды деятельности.

В данной структуре руководитель осуществляет линейное воздействие на всех участках производственного процесса по административным функциям, а по экономическим, технологическим и другим функциям оказывает подчиненным и коллегам требуемое содействие. Руководитель находится в ситуации: равный среди равных. Исполнитель может также часть своих работ передать на нижестоящий уровень и выступать по отношению к нему как линейный руководитель и как советник.

Управленческая технология предусматривает точное следование духу и букве производственной технологии и полное доверие решениям руководителей всех ключевых подразделений[5;31].

Технология управление на базе «искусственного интеллекта». Эта технология основана на приоритете отработанной практики, статистики и современных экономико-математических методов, реализованных в виде баз знаний или баз данных с применением современных информационных компьютерных технологий. Искусствен­ный интеллект – это система современных информационных технологий, моделирующих некоторые стороны мыслительной деятельности человека при разработке и реализации решений.

Данная технология особо эффективна для любых организаций с большим объемом типовых сложных процедур.

При наступлении непредвиденных ситуаций, мешающих выполнению задания, руководитель с помощью «искусственного интеллекта» разрабатывает варианты корректировок, выбирает наилучший и координирует процесс выполнения задания. В случае неготовности компьютерной системы обработать данные по новой ситуации руководитель берет управление на себя или поручает это другим исполнителям. Новое решение заносится в базу данных с указанием полученных результатов (положительных или отрицательных).

Данная технология требует высокого уровня профессиональной подготовки специалистов по работе с информационными системами. Руководители не вмешиваются в дела друг друга. Общий руководитель только координирует действия руководителей подразделений и выполняет ограниченный перечень своих функций. Каждый руководитель замыкает на себе только часть функций, необходимых для выполнения работы конкретным исполнителем.

Технология управление на базе активизации деятельности персонала. Эта технология основана на приоритете стимулов и поощрений для работника над другими средствами и методами для успешного выполнения порученных или выбранных заданий. Она эффективна при преимущественно ручном производстве, когда производительность труда и качество выпускаемой продукции в основном определяются настроением, психологией и состоянием здоровья работника, а также социально-психологическим климатом в коллективе. Штат сотрудников неограничен. Технология требует наличия системы слежения за действием стимулов и поощрений на деятельность каждого работника или коллектива.

Активизация деятельности объединяет два понятия: стимулирование (моральное и материальное) и мобилизацию. К моральному стимулированию относятся выдача ответственных заданий, доверие, благодарности, правительственные награды, повышение в должности или представление к ним и т. п., к материальному – выплаты в денежной и товарной форме, в форме услуг, знаний и информации. Мобилизация – это формирование в работнике на базе патриотизма моральных ценностей человека и общества новых движущих сил («второго дыхания») для достижения поставленных целей. К приемам мобилизации относятся лозунги, призывы, просьбы, приказы, личный пример руководителя или коллег, самосознание важности выполняемого задания и т. п.

Данная технология воздействует на удовлетворение потребностей и интересов работников не прямо от руководителя, как в технологии управления на базе потребностей и интересов, а через решения самого работника. Технология требует высокого уровня профессиональной подготовки специалистов по работе с персоналом.

Таким образом, процесс разработки и реализации управленческих решений должен быть направлен на достижение запланированной цели. Это достигается при помощи управленческих технологий. Данные технологии включают методы и средства сбора и обработки информации, приемы эффективного воздействия на персонал, принципы, законы и закономерности организации и управления, системы контроля.

В состав технологий разработки и реализации управленческих решений входят целевые технологии и процессорные. Процессорные технологии обслуживают целевые, являясь по отношению к ним инструментарием. Целевые технологии включают инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную технологии. Каждая целевая технология разработки управленческих решений наиболее эффективна при использовании вместе с ней набора процессорных управленческих технологий (приоритеты их применения определяет руководитель).

Процессорные технологии разработки управленческих решений – это управление по результатам, управление на базе потребностей и интересов, управление путем постоянных проверок и указаний, управление в исключительных случаях, управление на базе «искусственного интеллекта», управление на базе активизации деятельности персонала. Все они имеют свои особенности применения.

ГЛАВА 2. ТЕХНОЛОГИИ В ПРОЦЕССЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2.1. Построение «дерева целей» на основе анализа деятельности Департамента социального развития Нижнего - Новгорода за 2016 год

Принятие решений составная часть любой управленческой функции. Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций органами исполнительной власти.

В экономическом словаре под редакцией Б. А. Райзберга: «Целеполагание – первичная фаза управления, выработки и принятия решений, заключающаяся в постановке генеральной цели и совокупности целей (дерева целей) в соответствии с сущностью и характером решаемых проблем, назначением (миссией) системы, стратегическими установками».

Рассмотрим этап целеполагания на примере органа исполнительной власти Департамента социального развития Нижнего - Новгорода.

Департамент социального развития Нижнего - Новгорода является исполнительным органом государственной власти Нижнего - Новгорода, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, демографическую политику.

В соответствии с постановлением Правительства Нижнего - Новгорода от 07.04.2006 № 69-п «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» (с изменениями от 22.02.2014, 21.09.2015), а также с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 и утвержденным им Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» Депсоцразвития Нижнего - Новгорода готовит доклад о результатах работы Департамента за предыдущий год и на определенный плановый период[9;31].

В докладе формулируются стратегические цели Департамента. Для каждой стратегической цели приводятся формулировки и краткие характеристики соответствующих тактических задач (основных направлений деятельности).

На основе данного доклада, используя метод построения дерева целей, можно построить иерархическую лестницу целей (см. приложение 4).

Миссией Департамента социального развития Нижнего - Новгорода является обеспечение социальной безопасности жителей Югры.

Стратегическая цель Департамента на долгосрочный период – повышение уровня и качества социальных гарантий населению Нижнего - Новгорода.

Выбор указанной цели обусловлен особой значимостью реализации государственных гарантий в сфере социальной защиты населения для проведения активной политики по развитию человеческого капитала, достижения социальной стабильности и устранения возникающих социальных деформаций, для повышения уровня и качества жизни населения автономного округа.

Таким образом, деятельность Департамента по достижению поставленной стратегической цели направлена на реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан в сфере труда (гарантированный минимальный уровень оплаты труда и т.п.) и социальной защиты населения (обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, отдельных категорий граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пособий, выплат и т.п.).

Повышение уровня и качества социальных гарантий населению автономного округа со стороны Департамента обеспечивается, главным образом, за счет:

• формирования определенного уровня ресурсной обеспеченности (нормативной правовой, бюджетной, материально-технической, кадровой, информационной) для повышения доступности и качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания;
• поддержания материального благополучия граждан и обеспечения гарантий социальной поддержки социально уязвимых категорий населения и семей с детьми;
• создания условий для улучшения демографической ситуации в автономном округе;
• организации деятельности по профилактике социального сиротства, предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку кровной семьи;
• обеспечения приоритета семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• совершенствования потенциала отрасли (материально-технического, кадрового, технологического).

Достижение поставленной стратегической цели предполагает решение трех тактических задач, которые соответствуют установленным сферам деятельности Департамента.

Тактические задачи Департамента включают:

1. Содействие развитию человеческого потенциала, способности к самообеспечению и занятости (в том числе самореализации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации).
2. Поддержание уровня доходов социально уязвимых слоев населения посредством осуществления социальных выплат и пособий, мер социальной поддержки.
3. Реализация мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий социальных вызовов.

Для решения тактических задач разрабатывается ряд определенных мероприятий.

2.2 Разработка целевых программ на основе «дерева целей»

Для эффективного решения поставленных Департаментом задач разрабатываются и реализуются бюджетные целевые программы – долгосрочные целевые программы автономного округа или ведомственные целевые программы.

Целевые программы отличает уникальность, нестандартность самой разработки. Это проявляется по многим параметрам:

• по значимости решаемой проблемы;
• по ее масштабам и глубине анализа;
• по срокам реализации намечаемых мер;
• по используемым ресурсам;
• по субъектам и процедуре разработки.

Рассматриваемые программы относятся к так называемым профессиональным решениям, требующим для своей подготовки научного анализа собранной информации, управленческого опыта и компетентности.

Каждая целевая программа обязательно должна включать в себя так называемый целевой раздел. В нем фиксируются цель и подцели будущей деятельности, приводятся исходные данные о предполагаемых и желаемых результатах, об ограничениях экономического, социально-политического, технического, ресурсного и иного характера, указывается предполагаемая последовательность достижения целей.

Для достижения стратегической цели и тактических задач Департамент социального развития Нижнего - Новгорода в 2016 году координировал и осуществлял реализацию 7 целевых программ, в том числе 3 ведомственных целевых программ.

Особенностями целевых программ, реализуемых Департаментом, являются:

• межведомственный характер;
• наличие собственных расходных обязательств в межведомственных программах (подпрограммы);
• значительный объем расходных обязательств обусловлен наличием широкого спектра закрепленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа гарантий отдельным категориям граждан, являющихся полномочиями Департамента социального развития.

Ведомственные целевые программы направлены на решение целей и задач социально-экономического развития, соответствующих полномочиям и функциям, возложенным на Депсоцразвития Нижнего - Новгорода.

2.3 Система показателей по достижению целей программ

Эффективность целевой программы определяется как в целом по программе, так и по отдельным этапам ее выполнения, конкретными показателями. По каждой из поставленных целей и задач должны быть представлены четко обозначенные качественные и количественные результаты. Эффективность мероприятий оценивается по степени их влияния на улучшение качества жизни населения, улучшение показателей социальной сферы и экономики региона.

Рассмотрим показатели достижения целевых программ, реализуемых Департаментом социального развития Нижнего - Новгорода. Информацией послужили утвержденные нормативные правовые акты по каждой из программ (табл. 2.1).

Таблица 2.1 – Основные показатели реализации целевых программ Департамента социального развития Нижнего - Новгорода

Название целевой программы	Показатели
«Развитие системы социального обслуживания граждан старшего поколения в Нижнем - Новгороде» на 2015-2017 годы (ВЦП)	Показатели результативности: увеличение количества граждан старшего поколения, получивших в учреждениях социального обслуживания населения различных форм собственности гарантированные государством социальные услуги на 10%; повышение степени удовлетворенности граждан старшего поколения качеством услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания до 97%; обеспечение выравнивания учреждений социального обслуживания по степени оснащенности материально-технической базы путем доукомплектования необходимым оборудованием 11 учреждений (32% существующих); реализация не менее 5 инновационных технологий социального обслуживания граждан старшего поколения; осуществление перевода 10% государственных учреждений социального обслуживания на иные организационно-правовые формы хозяйствования. Ожидаемые конечные результаты программы и показатели социально-экономической эффективности: сформированность системы организационных, правовых, социально-экономических условий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, их полноценной жизнедеятельности, развитие в автономном округе социального обслуживания граждан старшего поколения; повышение нравственных и духовных ценностей посредством пропаганды позитивного отношения к старости, гражданам старшего поколения; организация и развитие образовательной работы с гражданами старшего поколения, направленной на преодоление социальной изоляции, установления новых контактов, получения новых знаний; повышение степени удовлетворенности возрастающей потребности граждан старшего поколения в социальных услугах, минимизации факторов социальных рисков, свойственных пожилым людям.
«Развитие системы социального обслуживания и реабилитации инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) военнослужащих и ветеранов боевых действий» на 2016-2018 годы (ВЦП)	Показатели результативности: к окончанию реализации программы в учреждениях социального обслуживания ежегодно будут получать реабилитационное лечение 140 инвалидов боевых действий; ежегодно в учреждениях социального обслуживания будут получать реабилитационное лечение 150 членов семей погибших (умерших) военнослужащих и ветеранов боевых действий; количество приобретенного медицинского, диагностического, реабилитационного оборудования составит 63 ед.
«Сопровождение и развитие автоматизированной информационной системы органов труда и социальной защиты населения Нижнего - Новгорода» на 2016-2018 годы (ВЦП)	Показатели результативности: приведение системы безопасности в соответствие с требованиями федерального законодательства по защите персональных данных; повышение эффективности государственного регулирования сферы социальной защиты населения путем объединения автономных электронных баз данных по предоставлению мер социальной поддержки гражданам в единую распределенную базу данных в сфере социальной защиты населения автономного округа; информирование в электронном виде граждан о предоставлении государственных услуг в области предоставления мер социальной поддержки.
«Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Нижнего - Новгорода» на 2014-2018 годы (ЦП)	Важнейшие целевые индикаторы и показатели: сооружение и обустройство входных групп, оснащенных пандусами, оборудование широкими ступенями, из материалов, предусматривающих минимальное скольжение, установка поручней, расширение проходов, устранение порогов в 120 окружных объектах социальной инфраструктуры; обеспечение удобства в использовании инвалидами и другими маломобильными группами населения специальных мест (ванные комнаты, душевые кабины, санитарные узлы и другие объекты) в 68 учреждениях социальной инфраструктуры автономного округа; приобретение и сооружение лифтов в 12 окружных учреждениях; благоустройство территорий, подъездных путей, автостоянок 39 окружных учреждений для создания условий беспрепятственного доступа инвалидам и маломобильным группам населения к учреждениям; приобретение и установка около 236 единиц специального технологического, инженерного оборудования, лестничных подъемников, кресел, устройств, систем информации для организации передвижения инвалидов внутри зданий и пользования услугами, предоставляемыми учреждениями социальной инфраструктуры; приобретение 157 единиц специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения; проведение 4 семинаров и совещаний, конкурсов по созданию безбарьерной среды среди предприятий, общественных организаций инвалидов, спортивных учреждений, мониторинга состояния формирования безбарьерной среды в автономном округе, издание 6 научно-методических сборников. Ожидаемые конечные результаты программы: увеличение числа инвалидов и маломобильных групп населения в пользовании услугами объектов социальной инфраструктуры, транспорта, информации и связи в автономном округе; увеличение количества и качества предоставляемых услуг для инвалидов и маломобильных групп населения административными, образовательными, культурными, спортивными, медицинскими, социальными учреждениями автономного округа; создание условий для доступного, удобного транспортного обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения; повышение независимости инвалидов и маломобильных групп населения в общественной и профессиональной жизнедеятельности.
«Социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов в Нижнем - Новгороде» на 2016-2019 годы (ЦП)	Ожидаемые конечные результаты программы: реализация прав инвалидов на обеспечение условий для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к информации: а) создание для инвалидов с нарушением слуха, зрения и опорно-двигательного аппарата интернет-класса на базе учреждения Нижнего - Новгорода «Государственная библиотека Нижнего - Новгорода»; б) организация информационного сопровождения для инвалидов с нарушением слуха на базе государственного учреждения Нижнего - Новгорода «Окружная телерадиокомпания «Нижнего - Новгорода»; в) приобретение трех специальных транспортных средств для учреждений соц. обслуживания населения области для организации транспортного обслуживания инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата; создание условий для увеличения объема и повышения качества предоставляемых услуг в области социального обслуживания инвалидов, социальной адаптации и реабилитации инвалидов средствами культуры и искусства, физической культуры и спорта; оказание содействия в получении образования (не менее 140 человек); создание для инвалидов трех рабочих мест по осуществлению сборки кресел-колясок на базе государственного предприятия Ханты-Мансийского автономного округа «Реабилитационно-технический центр»; подготовка не менее 30 сурдопедагогов в учреждениях социального обслуживания области и учреждениях специального (коррекционного) образования области, двух тренеров по работе с инвалидами в учреждениях физической культуры и спорта области.
«Дети Нижнего - Новгорода» на 2006 - 2016 годы (ЦП)	Ожидаемые конечные результаты программы: улучшение положения детей социально-незащищенных категорий, формирование, с учетом социальной политики, позитивных тенденций снижения масштабов уровня бедности и социального неравенства семей и детей; улучшение социально-медицинской помощи женщинам и детям, перераспределение приоритетов в сторону развития служб охраны материнства и детства, социального обслуживания семьи и детей и как следствие: а) снижение показателей материнской смертности до 20 промилле на 100000 детей родившихся живыми; б) снижение младенческой и детской смертности на 10%; в) снижение заболеваемости беременных женщин – на 5%. повышение качества реабилитации детей-инвалидов, обеспечение им доступа к образованию, спорту, культуре, успешная адаптация и интеграция в общество, снижение распространенности инвалидности до 15 промилле на 10000 детского населения; охват различными формами отдыха и оздоровления практически всех детей школьного возраста; организация временной занятости до 15 тыс. несовершеннолетних в период каникул и в свободное от учебы время; сокращение социального сиротства, устройство для воспитания в семейной среде не менее 80% ежегодно выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение социальной защищенности воспитанников детских домов; обеспечение 10% детей-сирот от общего количества детей-сирот, нуждающихся в получении жилой площади, жильем; снижение числа безнадзорных и беспризорных детей, юных правонарушителей и преступников, детей, находящихся в социально-опасном положении; создание условий для реализации способностей одаренных детей; создание оптимальной структуры учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, оказывающих всестороннюю помощь и поддержку детям, укрепление их материально-технической базы, расширение комплекса социальных, медицинских, образовательных услуг и их максимальное приближение к потребителям, повышение эффективности деятельности всех служб.
«Демографическое развитие Нижнего - Новгорода» на 2014-2016 годы (ЦП)	Ожидаемые конечные результаты программы: повышение суммарного коэффициента рождаемости (среднего числа детей, рожденных одной женщиной) до 1,7 - 1,8; увеличение абсолютного числа родившихся на 10 - 12%; повышение общего коэффициента рождаемости (число родившихся на 1000 населения) до 14,4 - 14,6; увеличение продолжительности жизни до 64,4 года для мужчин и 75,2 года для женщин; сокращение смертности до 460 мужчин и 104 женщин на 100000 трудоспособных лиц в возрасте 20 - 39 лет; до 1118 мужчин и 362 женщин на 100000 трудоспособных лиц в возрасте 40 - 59 лет; увеличение постоянно проживающего населения автономного округа до 22 процентов; удовлетворение потребности автономного округа в трудовых ресурсах за счет увеличения трудовой миграции из регионов Российской Федерации до уровня 80000 - 90000 человек в год.

Таким образом, в Департаменте социального развития Нижнего - Новгорода процессу целеполагания уделяется особое внимание. Он имеет четко сформулированную миссию, стратегическую цель и тактические задачи. Для постепенного достижения стратегической цели и решения тактических задач Департамент разрабатывает, координирует и осуществляет реализацию различных целевых программ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы поставленная цель достигнута, задачи выполнены, что подтверждается нижеследующими выводами и положениями.

Раскрыты теоретические основы процесса целеполагания как одного из самых основных этапов при разработке и принятии управленческого решения. Рассмотрены целевые и процессорные технологии разработки и реализации управленческих решений. Исследован процесс целеполагания в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации на примере Департамента социального развития Нижнего - Новгорода с использованием метода «дерева целей».

Под целеполаганием понимается сложный процесс, включающий не только образование целей, но и их проверку, корректировку, согласование, прогнозирование.

Цели представляют собой выражение желаемых состояний, которые должны возникнуть как результат принятия решений.

Цели бывают различных видов, например, официальные, оперативные и операционные, стратегические и тактические, траекторные и точечные, долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные и другие. Особое значение в системе целеполагания занимают стратегические цели организации, так как являются высшими и определяющими для всех остальных.

Деревья целей широко используются при программно-целевом планировании структурами федерального и регионального уровня, концернами, фирмами при разработке крупномасштабных проектов и программ и другими организациями.

Направленность процесса разработки и реализации управленческих решений на достижение запланированной цели достигается при помощи управленческих технологий разработки и реализации управленческих решений. В их состав входят целевые и процессорные технологии. Целевые технологии включают инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную технологии. Каждая целевая технология наиболее эффективна при использовании вместе с ней набора процессорных управленческих технологий. Процессорные технологии обслуживают целевые, являясь по отношению к ним инструментарием.

Основное требование к государственному и муниципальному управлению – их эффективность в достижении целей, реализации функций и задач. Выполнение данного требования зависит от целесообразности, своевременности, содержательности управленческих решений, которые являются важнейшим связующим звеном процесса управления.

Исследование процесса целеполагания в деятельности Департамента социального развития Нижнего - Новгорода позволило сделать вывод, что данному этапу в разработке и принятии управленческих решений Департамента уделяется должное внимание.

В докладе формулируются стратегические цели Депсоцразвития. Для каждой стратегической цели приводятся формулировки и краткие характеристики соответствующих тактических задач (основных направлений деятельности) Департамента.

Для достижения стратегической цели и решения тактических задач Департамент социального развития Нижнего - Новгорода разрабатывает, координирует и реализует различные целевые программы.

Таким образом, выбор цели является одним из наиболее ответственных моментов в процессе разработки и принятия управленческих решений. В соответствии с выбранной целью формируется стратегия и тактика развития организации, разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и предпринятых действий. Иными словами, цель является тем стержнем, вокруг которого формируется управленческая деятельность.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: учеб. пособие / Атаманчук, Григорий Васильевич. - М.: Академический Проект: Культура, 2015. - 544c.

2. Балдин К.В. Управленческие решения: Учебник / Балдин, Константин Васильевич, Воробьев, Сергей Николаевич, Уткин, Владимир Борисович. - 3-е изд. - М.: ИТК "Дашков и К", 2017. - 496c.

3. Басовский Л.Е. Менеджмент: учеб. пособие / Басовский, Леонид Ефимович. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 216c.

4. Баттрик Р. Техника принятия эффективных управленческих решений / Баттрик, Роберт; Пер. с англ. под ред. В. Н. Фунтова. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2015. - 416c.

5. Вавилов С.В. Психологическое пространство управленческих решений / Вавилов, С. В. // Социологические исследования. - 2015. - N5. - С. 93-102.

6. Вахрушина М.А. Управленческий анализ: Учеб. -практ. курс / Вахрушина, Мария Арамовна. - 3-е изд., испр. - М.: Омега-Л, 2015. - 432c.

7. Вертакова Ю.В. Управленческие решения: разработка и выбор: Учеб. пособие / Вертакова, Ю. В., Козьева, И. А., Кузьбожев, Э. Н. - М.: КНОРУС, 2016. - 352c.

8. Веснин В.Р. Менеджмент: Учеб. / Веснин, Владимир Рафаилович. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2016. - 504c.

9. Глухов В.В. Менеджмент: Учеб. / Глухов, Владимир Викторович. - 3-е изд. - СПб.: Питер, 2016. - 608c.

10. Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений / Голубков, Евгений Петрович. - М.: Изд-во"Дело и Сервис", 2016. - 544c.

11. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: учеб. пособие / Кабушкин, Николай Иванович. - 9-е изд., стер. - М.: Новое знание, 2015. - 336c.

Приложение 1

Время

Цель

Т _вып

100 %

1

2

3

Рисунок 1 – Схема реализации инициативно-целевой технологии

Приложение 2

100%

T_вып

T₃

T₂

T₁

А₄

А₃

А₂

А₁

Цель

Время

Рисунок 2 – Схема реализации программно – целевой технологии

(A₁, A₂, A₃ , A₄ – планируемые результаты в сроки Т₁, Т₂, Т₃ и Т_вып)

Приложение 3

2

1

T₃

T_вып

T₂

T₁

100%

Время

Цель

Направление реализации цели

Рисунок 3 – Схема реализации регламентной технологии

Приложение 4

Обеспечение социальной безопасности жителей Нижнего - Новгорода

Повышение уровня и качества социальных гарантий населению Нижнего - Новгорода

Поддержание уровня доходов социально уязвимых слоев населения посредством осуществления социальных выплат и пособий, мер социальной поддержки

Реализация мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий социальных вызовов

Содействие развитию человеческого потенциала, способности

к самообеспечению и занятости

Сокращение доли детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей, проживающих в областе, путем совершенствования системы раннего выявления детей, права и законные интересы которых нарушены, и взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах раннего предупреждения семейного неблагополучия.

Увеличение доли детей, передаваемых на воспитание в семьи граждан, за счет уменьшения количества детей, проживающих в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование системы подбора и подготовки замещающих родителей, внедрение дистанционного образования замещающих родителей.

Обеспечение реализации в полном объеме действующих мер социальной поддержки и социальной помощи, обеспечивающей усиление принципа адресности, установленных федеральным законодательством, законодательством автономного округа.

Реализация мероприятий, направленных на формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Организация и обеспечение безопасного отдыха и оздоровления детей социально незащищенных категорий, проживающих в учреждениях социального обслуживания, образования, в климатически благоприятных зонах Российской Федерации. Обеспечение охвата отдыхом и оздоровлением не менее 75% детей указанной категории.

Внедрение новой модели социальной поддержки населения на условиях «социального контракта».

Развитие системы управления качеством социальных услуг, предоставляемых в областе (продолжить разработку региональных государственных стандартов социального обслуживания населения по требованиям к контролю качества социальных услуг, системе качества социальных услуг в областе; создать систему сертификации социальных услуг).

Разработка комплекса мер по повышению доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста и формирование инфраструктуры, комфортной для их проживания.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере опеки и попечительства, системы контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства.

Обеспечение соблюдения прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Совершенствование системы постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование системы защиты прав совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности.

Развитие инновационных технологий предоставления социальных услуг, включая, в том числе, развитие программ патронатного (опекунского) и семейного ухода за пожилыми людьми.

Развитие платных социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Переход на предоставления государственных услуг в электронном виде, для решения которой будет дорабатываться автоматизированная информационная система Департамента, с помощью которой предоставляются данные услуги.

Организация работы по совершенствованию правового положения учреждений, подведомственных Депсоцразвития Нижнего - Новгорода.

Рисунок 4 – Дерево целей на основе деятельности Департамента социального развития

Нижнего - Новгорода

Приложение 5

Целевые программы, координируемые и реализуемые Департаментом социального развития

Нижнего - Новгорода

Ведомственные целевые программы

Целевые программы

«Развитие системы социального обслуживания граждан старшего поколения в Нижнем - Новгороде» на 2015-2017 годы».

«Развитие системы социального обслуживания и реабилитации инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) военнослужащих и ветеранов боевых действий на 2016-2018 годы».

«Сопровождение и развитие автоматизированной информационной системы органов труда и социальной защиты населения Нижнего - Новгорода на 2016-2018 годы».

«Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Нижнего - Новгорода» на 2014-2018 годы.

«Социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов в Нижнем - Новгороде» на 2016-2019 годы.

«Дети Нижнего - Новгорода» на 2006 - 2016 годы.

«Демографическое развитие Нижнего - Новгорода» на 2014-2016 годы.

Рисунок 5 – Программная деятельность Департаментом социального развития

Нижнего - Новгорода в 2016 году