Пространство политических коммуникаций региона: взаимодействие региональной власти и СМИ (СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Средства массовой информации в настоящее время выполняют функцию двухсторонней коммуникации между государством и обществом. В России значение СМИ, как посредника, особенно велико, в связи со сложным административно-территориальным делением государства, многонациональностью, этническим и культурным многообразием.

Свобода слова – основное условие развития успешного и устойчивого общества, конституционально задекларированная ценность. Средства массовой информации в современном обществе имеют возможность беспрепятственно распространять информацию различного характера в разных форматах. В том числе, СМИ дают оценку политической ситуации в государстве и отдельных регионах, играя немаловажную роль в политическом процессе в целом. Кроме того, СМИ - это пространство для альтернативных политических и общественных идей, где можно провести общественную дискуссию, подвергнуть экспертизе важные политические решения.

Федерализм - один из ведущих принципов государственной власти, определяющий объём и разграничение властных полномочий субъектов и центрального аппарата власти. В результате демократических преобразований на основании этого принципа за последние 20 лет в каждом регионе страны сложилась собственная система ценностей и приоритетов, неоднородная политическая конъюнктура. Понятие регион постепенно приобрело новый смысл и трактуется не только как территория, но и как самостоятельное образование с собственной властной структурой, соподчиненной центральным властям, имеющей существенную независимость в решении местных дел и реальные возможности для организации комфортного жизненного пространства. Именно политическая система, сложившаяся в определённом регионе определяет своеобразие СМИ.

Региональные информационные источники являются важнейшими инструментами политической борьбы. С помощью прессы осуществляется диалог между властью и населением. Таким образом, изучение вопроса взаимодействия региональной власти и СМИ является актуальным, так как с помощью такого взаимодействия происходит вовлечение граждан в политическую жизнь страны, достигается единство общества.

Целью курсовой работы является исследование и анализ особенностей функционирования и развития региональных средств массовой информации в политическом процессе Свердловской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить роль СМИ в региональной политической системе;

- проанализировать особенности функционирования СМИ в Свердловской области;

- выявить основные проблемы в коммуникации между СМИ и властными структурами;

- разработать рекомендации, способствующие эффективной деятельности прессы в системе политических коммуникаций.

Объект исследования – процесс взаимовлияния региональных СМИ и властных структур.

Предмет исследования – средства массовой информации Свердловской области и их особенности.

Работа состоит из теоретического обоснования изучаемого вопроса, включающего существующие научные и критические точки зрения на проблемы взаимодействия власти и СМИ, а также из практического исследования структуры и характерных черт СМИ Свердловской области на основе статистических данных и аналитических оценок.

В ходе работы были применены: метод синтеза информации из различных источников, а именно из научной литературы и публицистики, из сети Интернет; метод анализа и сравнения статистической информации в форме графиков и таблиц.

1. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

1.1. Роль и место региональных СМИ в политических коммуникациях

В 2018 году произошли значительные изменения во всей политической системе России, связанные с президентскими выборами, нововведениями в системе государственного управления, а также с событиями на международном политическом и экономическом уровне.

Данный фактор обуславливает повышенный интерес общественности к медийным инструментам. Обновление региональной системы управления стало дополнительным стимулом для развития и поддержания контакта между СМИ и местными властями.

Стать объединяющим фактором разрозненных регионов России, регулирующим и обеспечивающим участие граждан в политической жизни страны, призваны российские СМИ, которые являются неотъемлемой частью процесса саморегуляции общества и способны вырабатывать новые отношения между людьми.

Региональные органы государственной власти являются основной составляющей пространства политической коммуникации. Это связано с их особым статусом и функциями в политической системе региона. Во-первых, региональная власть является системообразующим компонентом политических отношений в регионе. Во-вторых, региональная власть претендует на роль единственного легитимного представителя интересов населения региона в целом. В-третьих, региональная власть имеет в своем распоряжении средства нормативно-правового и административного воздействия, позволяющие ей перераспределять ресурсы (в том числе и информационные).

Информационно-коммуникативные потребности региональной власти разнообразны. В качестве основных можно отметить следующие:

1) сбор максимально полной информации о тенденциях социально-экономического, общественно-политического и культурного развития региона с целью повышения эффективности государственного управления;

2) создание и распространение информационных сообщений о собственной деятельности;

3) регулирование информационных потоков с целью упорядочения публичных коммуникаций и стабилизации структуры политико-коммуникативного пространства региона;

4) формирование позитивного имиджа региональной власти и благоприятного по отношению к ней общественного мнения;

Наряду с органами государственной власти в качестве одного из основных субъектов политической коммуникации выступают политические партии и движения. Их деятельность направлена на формирование устойчивых взаимоотношений как с организованной общественностью и населением, так и с государственными структурами. Таким образом, политические партии и движения занимают позицию посредника в системе коммуникативных отношений между гражданами и государством [1].

Существуют разные институты, через которые реализуются меры государственной информационной политики. Например, к ним можно отнести институты связей с общественностью, аналитические центры, институты культуры. Базовым механизмом реализации государственной информационной политики являются средства массовой информации. Американские исследователи М. Маккоумз и Д. Шоу доказали, что средства массовой информации, привлекая внимание аудитории к определенным темам, создают в сознании потребителей информации картину мира, которая может отличаться от социальной реальности. Эта картина мира является конструируемой и играет важнейшую роль при формировании общественного мнения. [2].

В Свердловской области действует большое количество коммерческих средств массовой информации, которые, формируя конкурентный рынок, активно влияют на политическую жизнь региона.

Таким образом, СМИ, с одной стороны, представляют собой важнейший элемент информационно-коммуникационной инфраструктуры и, как следствие, используются другими субъектами в качестве инструментов политической коммуникации. С другой стороны, СМИ обладают в своей коммуникативной деятельности относительной автономией и имеют собственные политические интересы.

1.2. Модели взаимодействия медиа и государственной власти

Средства массовой информации являются инструментом реализации государственной информационной политики, действуют на разных уровнях и требуют разных подходов к управлению.

Способ взаимодействия субъектов информационной политики и СМИ в значительной степени зависит от политического режима и способа, модели распространения информации, сложившейся в государстве. По мнению отечественного исследователя И.В. Юдина, данные отношения можно разделить на несколько моделей в зависимости от типа политического режима, преобладающей формы собственности СМИ и их политической позиции. Представленные ниже модели отражают типы взаимоотношений субъектов информационной политики и средств массовой информации [3]:

1) тоталитарная, предполагает жесткий диктат со стороны государства в отношении всех объектов информационной сферы без исключения;

2) плюралистическая, предполагает наличие оппозиционных, а также частных, негосударственных структур, действующих в данной сфере;

3) тоталитарно-плюралистическая, при которой идеологическое многообразие номинально присутствует, но информационные источники, которые противоречат позиции государства, большого влияния не имеют;

4) олигархически-плюралистическая, при которой распространители информации отстаивают интересы бизнес-элит и частных корпораций, а не государства или общества, с сохранением видимости функционирования институтов демократии. При этом государство не имеет контроля над информационным пространством.

Приведенные выше модели описывают общий контекст, в котором осуществляется информационная политика государства. Для современного российского общества характерна плюралистическая модель, с преобладанием государственных СМИ, а также негосударственных средств массовой информации, контролируемых российскими юридическими и физическими лицами. Именно они и являются основными инструментами реализации государственной информационной политики.

В целом механизмы управления средствами массовой информации можно разделить на административно-правовые и информационные. К административно-правовым относятся [4]:

– механизмы регистрации СМИ, в том числе получения лицензий на вещание;

– правовое регулирование информации, размещаемой в СМИ (например, запрет на размещение материалов, содержащих призыв к межэтнической розни);

– экономические формы воздействия, в том числе прямое финансирование и контракты на оказание информационных услуг, гранты на отдельные проекты, государственные субсидии;

– контроль экономической деятельности со стороны силовых структур (то есть контроль экономической деятельности средств массовой информации как субъектов бизнеса, например при уплате налогов, экономической деятельности).

К информационным можно отнести:

– доступ к информации, присутствие на официальных мероприятиях, возможность оперативного получения информации, в том числе эксклюзивной;

– доступ к информации о текущей деятельности органа власти; – приближенность к руководителям структур, возможность получения комментариев и интервью первых лиц;

– качество транслируемой для СМИ информации.

Данные механизмы работы со средствами массовой информации регионального уровня при отсутствии прямого финансирования, позволяют использовать их для реализации государственной информационной политики.

Региональные СМИ — устойчивый источник информирования населения по внутренней и внешней повестке. Однако их доля в освещении событий федерального и международного уровней не так высока по сравнению с федеральными СМИ. Процентное соотношение доли участия СМИ федерального и регионального уровня, а также зарубежных СМИ в освещение основных политических тем отражено на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Доля СМИ различных уровней в освещении политических тем

Влияние региональных СМИ снижается на фоне падения аудитории, которая переходит в Интернет и социальные сети. Тем не менее, региональные СМИ являются системой с собственными внутренними регуляторами, основанными на извлечении определённой прибыли из своей деятельности, поддержке авторитета и популярности среди граждан. В то же время существуют государственные методы контроля медиа сферы, а значит необходимо найти баланс между интересами властных структур и средствами информации для полноценного сотрудничества.

1.3. Проблемы региональных СМИ в контексте политических коммуникаций

На региональных СМИ отражаются в целом те же тенденции, которые свойственны федеральным медиа, которые в свою очередь следуют за мировыми трендами. Ключевые проблемы настоящего времени: борьба за аудитории, отказ от бумажных версий и переход в Интернет, конкуренция с социальными сетями и сокращение издержек. Это касается как частных, так и государственных СМИ. Содержание региональными администрациями медиахолдингов становится все более затратным и недостаточно эффективным.

В таблице 1 перечислены наиболее значимые проблемы региональных СМИ в настоящее время, а также процессы, происходящие в политической сфере и жизни общества в целом в данных условиях.

Таблица 1

Проблематика региональных СМИ

№	Существующая проблема	Последствия для политической сферы
1.	Снижение издержек на финансирование СМИ.	Аудитория получает информацию из социальных сетей и публичных сообществ, где информация зачастую не является достоверной и фактически обоснованной.

Продолжение таблицы 1
2.	Усиленное финансирование государственных СМИ.	Качество представляемой информации снижается, отсутствует многообразие мнений и оценок, аудитория сужается, происходит дискредитация коммерческих информационных каналов.
3.	Финансовая зависимость от местных властей.	Власти полностью координируют информационную повестку, отсутствует обсуждение тем действительно интересных гражданам.
4.	Стремление к повышению собственной доли на рынке, рейтинговых оценок.	Рекламные компании вытесняют реальные новости и актуальные общественные вопросы.
5.	Конфликты СМИ с представителями региональных властей.	СМИ, владеющие ценной информацией, вынуждены прекращать деятельность в регионе.
6.	Зависимость СМИ от бизнеса.	СМИ, получающие финансирование от частных компаний освещают узкие темы, интересные определённой категории граждан.

Исходя из данной таблицы, можно сделать вывод, что проблемы достаточно противоречивы.

Тенденция усиления открытости властных структур для СМИ является положительным фактором, однако, происходит нарастание конкуренции и, как следствие появление новых способов борьбы за внимание общественности, что приводит к возникновению дискуссий и конфликтов между представителями власти и журналистами.

Вопрос финансирования СМИ является спорным, так как обеспечение деятельности медиа извне отражается в той или иной мере на характере информации, создаётся зависимость от источника финансирования. Необходимо искать новые источники пополнения бюджета СМИ, без ущерба информационному содержанию.

2. СПЕЦИФИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Взаимоотношения СМИ Свердловской области и властных структур

В Свердловской области институты гражданского общества исторически являются активными участниками всех процессов, происходящих в социальной и экономической жизни региона. По уровню активности гражданского общества и степени его позитивного влияния на развитие территорий Средний Урал является одним из признанных лидеров среди других регионов России. Именно оценка конструктивно настроенных общественных организаций и объединений дает возможность рассмотреть любую ситуацию под различным углом, обеспечить поиск новых подходов и механизмов решения поставленных задач, выработать оптимальный и взвешенный путь выхода из проблем, минимизировать риски и предотвратить появление очагов напряженности.

 Свердловская область – один из регионов России, где в течение нескольких лет успешно ведется работа, направленная на повышение прозрачности государственной власти и выстраивания социального партнерства с институтами гражданского общества в рамках «Открытого правительства». В 2016-2017 гг. продолжилась работа специализированного портала, где жители региона могут обсуждать механизмы развития территории, проводить общественную экспертизу проектов нормативных документов, принимать участие в разработке альтернативных версий проектов документов, комментировать и оценивать предложенные поправки, принимая активное участие в подготовке итоговых версий документов.

Пользователи портала также имеют возможность прямого диалога с представителями органов власти Свердловской области по различным отраслевым вопросам. Зарегистрировавшись на портале в качестве эксперта, внеся сведения о своем уровне образования, сферах компетенций и интересах, пользователь по заявительному принципу включается в региональный реестр экспертов. Участники реестра приглашаются к выработке управленческих решений по заявленным отраслям знаний, имеют возможность войти в состав общественных советов при органах исполнительной власти Свердловской области [5].

Свердловская область традиционно считается одним из регионов России, для которого характерно не только большое количество и видовое разнообразие средств массовой информации, но и значительная степень влияния СМИ на общественно-политические и социально-экономические процессы региона. Во многом этому способствует мастерство уральской журналистской школы и высокие требования, предъявляемые редакциями к качеству подготовки информации для аудитории.

2.2. Основные тенденции в деятельности средств массовой информации Свердловской области

В настоящее время в Свердловской области выпускается около 1000 печатных изданий. По данным «АПИ-мониторинга», в Свердловской области действуют редакции 189 газет, 23 журналов. Также работают 54 телеканала, 32 радиостанции, 207 интернет-порталов, 34 информационных агентства. Кроме того, информационная деятельность осуществляется на 46 сайтах органов власти, 48 сайтах газет и 29 сайтах ТВ и радио.

Ведущими печатными СМИ региона являются «Областная газета» (тираж 70 тысяч экземпляров), издания медиахолдинга «Уральский рабочий» («Уральский рабочий» – 20 тысяч, «Вечерний Екатеринбург» – 25 тысяч экземпляров). Из региональных выпусков федеральных изданий хорошие тиражи у газет: «Аргументы и факты» (70 тысяч экземпляров), «Российская газета» (свыше 30 тысяч экземпляров), «Комсомольская правда» (25 тысяч экземпляров), «Московский комсомолец» (около 15 тысяч экземпляров), «Коммерсант» (8 тысяч экземпляров).

В Свердловской области зафиксирован самый высокий уровень доверия к локальным СМИ – 79% населения области считают информацию верной. На диаграмме 2 представлены данные по нескольким крупным регионам, различным по объёму численности населения, этнокультурной принадлежности в качестве сравнения [6].

Диаграмма 2

Уровень доверия к региональным СМИ

Общественно-политического издания, которое претендовало бы на звание независимого, в городе нет. Как считает декан факультета журналистики УрФУ Борис Лозовский, для появления и развития таких медиа нужны колоссальные инвестиции, причем на продолжительное время. К примеру, английской газете "Independent" в условиях развитого капитализма потребовались инвестиции в 400 млн. фунтов ежегодно в течение пяти лет для достижения высокой эффективности [7].

Бюджетные ассигнования на средства массовой информации в Свердловской области в 2018 году составляют 548554,2 тыс. руб., это 0,2% от всего бюджета региона. В дальнейшем, планируется сокращение данной статьи расходов на 9747,6 тыс. руб. в 2019 г. [8].

В Екатеринбурге складывается ситуация, близкая к западному стандарту и именуемая "информация в обмен на публичность". Власть, располагая эксклюзивной информацией для СМИ, получает право фигурировать в информационном пространстве. Поскольку обе стороны относительно независимы, они не могут в полной мере контролировать друг друга. Значимость информации, получаемой от власти, определяют именно масс-медиа.

2.3. Стратегии развития СМИ Свердловской области и возможные пути решения проблем

С января 2019 года по всей России полномасштабно запустят цифровое эфирное наземное вещание, в результате чего 98,4 процента населения страны получит бесплатный доступ к 20 обязательным общедоступным телеканалам и трём радиоканалам. Вместе с тем, начнётся сокращение аналогового вещания. В результате, значительно сократится вещание регионального ТВ из-за ухода сетевых партнеров. Региональным СМИ, в особенности ТВ студиям будет необходимо создавать более конкурентоспособный контент для удержания собственных позиций. Это может привести к закрытию небольших и начинающих ТВ студий.

Социология показывает, что аудитория устаёт от масштабной информационной повестки, в рамках экономико-политической ситуации в стране и мире, возрастает внимание к близкой среде, непосредственной реальности (город, посёлок). Соответственно, один из способов решения современных проблем для региональных СМИ — переориентация на локальный уровень. Для журналистов Свердловской области становится актуальным умение трансформировать местную реальность в тексты и сюжеты.

Дополнительный фактор развития региональных СМИ – переход к конвергентным моделям, создание и наполнение Интернет сайтов контентом, дублирующим информацию в прессе и ТВ. Интернет – средство интеграции в окружающую реальность, форма внедрения медиа в среду.

Так, например, крупные региональные публичные группы Вконтакте уже стали мощными СМИ, многие онлайн СМИ Свердловской области, такие, как портал Е1, информагентство URA.RU, имеют очень качественный контент и обширную аудиторию. Социальные сети способны создать эффективный стимул для развития СМИ.

Региональные медиа Свердловской области стараются следовать тенденциям. Многие издания перестраивают редакции в сторону digital-журналистики, расширяют SMM-отделы, занимающиеся вопросами маркетинга в социальных сетях.

Сейчас большее внимание со стороны федеральной власти уделяется взаимодействию, выстраиванию отношений с региональными СМИ. В то же время остается проблема финансового выживания региональных медиа.

Размер региональных рынков недостаточен для коммерческой независимости от власти. Среди возможностей решения финансовой зависимости для СМИ эксперты называют встраивание в местную бизнес-группу или в крупный медиахолдинг. Другим выходом может стать создание экспертной команды на федеральном уровне, которая разработает новую концепцию взаимодействия администрации региона со СМИ и обеспечит ее внедрение на местах.

Журналистам региональных СМИ необходимо заниматься разработкой уникального контента, адаптированного к современному языку и стилю, быть более мобильными и гибкими.

Ещё одно решение – создать команду по развитию медиаресурсов на федеральном уровне, которая разработает стандарты  и получит возможности для их внедрения.  Электоральный 2018 год мог бы послужить хорошим стимулом для запуска этого проекта.

По специальным опросам в рамках проектов сопровождения госпрограмм, 70-80% старшего поколения для получения информации используют региональные СМИ, то есть у региональных СМИ есть постоянная аудитория. Что касается нового поколения, СМИ Свердловской области делают в настоящее время больший акцент на том, что произойдет, а не на прошлых событиях, – предстоящие мероприятия,  где можно принять участие, выразить собственное мнение.

Для перспективной и успешной работы СМИ в Свердловской области необходимо совершенствование политической культуры общества, политическое развитие в целом. Сущность такого развития состоит в расширении способности региональной политической системы к инновациям, способности адаптироваться к новым проблемам, гибко реагировать на непредвиденные ситуации, способности к креативному управлению; мобилизации как способности активизировать и концентрировать ресурсы для решения конкретных задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Региональные СМИ как субъект политического процесса в условиях трансформации российского общества становятся одним из факторов, способствующих повышению эффективности политического управления и регулирования информационных процессов в регионах.

Положение СМИ определяет параметры политической культуры региона: в частности, уровень информационной открытости субъектов политики напрямую свидетельствует об уровне «демократичности» местной элиты. Региональные средства массовой информации как социально-политический институт являются важным фактором трансформации российского общества в современный период. Хотя структура современных региональных СМИ достаточно стабильна, информационные стандарты, политика в отношении средств массовой информации в Свердловской области находится в стадии разработки.

В ходе проведённого исследования, на основе статистических и аналитических данных было выявлено, что между СМИ Свердловской области и региональными органами власти ведётся диалог. Вклад областных и местных медиа значителен в масштабах страны. На современном этапе развития для ТВ и прессы Свердловской области существуют определённые проблемы, в итоге работы были сформулированы предложения по их устранению.

Метод синтеза информации позволил выделить ключевые функции региональных СМИ в политической системе. На основе анализа консолидированного бюджета Свердловской области, после изучения статей расходов и доходов региона, была выявлена доля затрат на обеспечение деятельности СМИ, составившая 0,2% всего бюджета. Таким образом, был подтверждён факт наличия проблемы финансирования СМИ.

Итогом сравнения степени доверия граждан к СМИ в различных регионах стало утверждение о том, что СМИ Свердловской области обеспечивают граждан региона актуальной и проверенной информацией, авторитет СМИ здесь неоспорим.

Исследование мнений экспертов в области политики и социального развития позволило сформировать объективную оценку состояния медиа в Свердловской области, ознакомиться с аудиторией региональных СМИ, и их индивидуальными особенностями.

В результате работы были выполнены основные задачи, цель достигнута, а также обоснована актуальность исследуемой темы в современном обществе.

Теоретическая и практическая значимость полученных результатов обусловлена возможностью использовать их в интересах совершенствования информационной политики региональных средств массовой информации - как электронных, так и печатных. Эти материалы также могут представлять определенный интерес для органов государственного управления регионов и региональных изданий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Максимов А.М. Роль СМИ в политике // Научные ведомости. Серия История. Политология. Экономика. Информатика. - 2016 - № 17 (96). – С. 5-7

2. Дьякова Е.Г. Установление повестки дня как электоральная технология в современном электоральном цикле [Электронный ресурс]. URL: http://www.espi.ru/Content/Conferences/Papers2015/Dyakova.html (дата обращения: 01.09.2018).

3. Юдин И.В. 2015. Государственная информационная политика Российской Федерации: механизмы реализации в современных условиях: Дис. канд. полит. наук. М. 211 c.

4. Халтанова С.С. Роль региональных СМИ в политической жизни России [Электронный ресурс]. URL: http://www.dslib.net/polit-instituty/rol-regionalnyh-smi-v-politicheskoj-zhizni-rossii.html (дата обращения 02.09.18)

5. О состоянии и развитии гражданского общества в Свердловской области в 2016 году [Электронный ресурс]. URL: https://www.oblgazeta.ru/politics/32988.html (дата обращения 02.09.18)

6. Уровень доверия к СМИ во всех регионах выше 50%, показало исследование 19.12.2016 [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/society/20161219/1483949246.html (дата обращения 04.09.18)

7. Сотник В. Публичный торг [Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/ural/2000/11/11ur-runki1_72907.html (дата обращения 04.09.18)Начало формы

8. Приложение 6 к Закону Свердловской области от 01.01.2018 г. «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»

Конец формы