Принципы оперативно-розыскной деятельности (Принципы, указанные в ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Степень изученности: Оперативно-розыскная деятельность достаточно хорошо функционирует в нашем государстве, что привлекает к себе большое внимание многих ученых. Свой вклад в изучение данной науки внести такие ученые как Добоносов Е.С., Агафонова Ю.А. и многие другие.

Объектом исследования являются принципы оперативно-розыскная деятельности.

Предметом исследования выступает оперативно-розыскная деятельность.

Цель работы заключается в исследовании теоретических, организационных и правовых проблем принципов оперативно-правовой деятельности в науке о правовых основах оперативно-розыскной деятельности.

Задачи исследования:

- Рассмотреть Конституционные принципы;

- Рассмотреть иные принципы;

- Выявить их значение.

Источники исследования: Законодательный материал по вопросам правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства подчерпнут из ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Материал взят из научно-учебной литературы, которая оперативно-правовую деятельность. Следует отметить что современная периодика не отличается разносторонними взглядами на данную тему.

Методологической основой исследования выступает формально-юридический метод, метод анализа нормативно-правовых актов, а также наблюдения.

Научная новизна работы состоит выявлении влияния принципов на оперативно-правовую деятельность.

Практическая значимость. Материалы данного исследования могут использоваться в учебном процессе в дисциплине “Правовые основы оперативно-розыскной деятельности ”.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Понятие принципов ОРД, их система и значение

Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно - повелительный характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно - розыскных средств.

Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств и признаков, совокупность которых, отличаясь однородным характером, приобретает очертания того или иного исходного положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему её руководящих начал, а система в своей целостности в общем виде выражать сущность, социальную и юридическую природу. Под системой, понимается объединение некоторого разнообразия в единое и одновременно четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии такое количество принципов, которое в полной мере способствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед субъектами ОРД. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно независим.

Принципы создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.

В зависимости от характера и содержания выделяются правовые, организационные и морально-этические принципы.

Правовые принципы классифицируются на две группы:

- конституционные (общеправовые), находящие применение в ОРД;

- отраслевые, относящиеся только к ОРД;

Общеправовые принципы – это руководящие начала для всей правоохранительной системы, такие как законность, равенство граждан перед законом, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Среди специальных (отраслевых) принципов назову такие как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств сотрудничества с населением и опора на его помощь.

Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях. Принципы, закрепленные в законах и подзаконных нормативных актах, принято обозначать как нормы-принципы.

Подчеркну, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

Вместе с тем ОРД как вид практической деятельности оперативных подразделений представляет собой специфическую систему со своим специальным аппаратом и организацией работы, которые соответствуют общепринятым в государстве правилам. В связи с этим выделяются организационные принципы.

Организационные принципы – это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно–розыскной практикой. Среди организационных выделяют следующие принципы: оперативности, привлечения конфидентов, научности, плановости, связи с общественностью, внепартийности, подконтрольности, единоначалия и др.

В социальной области, к которой относится борьба с преступностью, особое значение имеет организация упорядочения и регулирования действий отдельных индивидов и социальных групп.

Морально – этические принципы являются основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД, для её успешного осуществления в границах нравственности. Применительно к ОРД основными морально – этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду. Морально – этические принципы легли в основу принятого в 2008 году Кодекса профессиональной этики сотрудников ОВД РФ.

Подводя итог сказанному можно сказать, что принципы ОРД должны в своей совокупности:

- отражать социальный и правовой характер ОРД;

- способствовать познанию ее сущности;

- способствовать совершенствованию ее правового регулирования;

- находить закрепление и отражение в действующих нормативных актах;

- подчеркивать самостоятельный и специфический характер ОРД;

- отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранительной деятельности;

- гарантировать соблюдение прав и свобод личности при проведении ОРД;

- служить базой при выявлении основных направлений совершенствования ОРД;

Кроме того, при отсутствии нормативного регулирования порядка решения конкретных оперативно - тактических задач принципы могут быть регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия законных и обоснованных решений.

2. Принципы, указанные в ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо сделать для реализации ее цели, а вот принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД. Законодательно им придан официальный статус, закреплено их руководящее значение. Основополагающие идеи, исходное начало, основные правила поведения - понятия, представляющие собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности, принято считать принципами. Принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих ОРД. Четкое исполнение принципов оказывает воздействие на практику данной деятельности, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В Федеральном законе «Об ОРД» закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

Конституционный принцип законности означает, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении ОРД руководствуются требованиями Конституции РФ (ст.15), оперативно–розыскным законодательством и различными ведомственными нормативно-правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности. Все действия органов, осуществляющих ОРД, должны основываться на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является ключевым.

Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ.

Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД, которая проводится только на основе Федерального закона.

Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что запрещено осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных Законом, изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, как определяются условия проведения ОРМ ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Обеспечение законности при проведении ОРД предполагает:

- осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными оперативно-розыскным законодательством;

- недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;

- привлечение к ответственности должностных лиц органов, виновных в нарушениях законности;

- разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;

- оформление ОРД соответствующими документами и соответствующий ведомственный контроль, и прокурорский надзор за её осуществлением.

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника, укрепления престижа оперативной работы в целом.

Как и во всех других сферах юридической деятельности, принцип законности является основополагающим для всех организаций, как государственных, так и общественных.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ и взаимосвязан с принципом законности и приоритетен по отношению к другим социальным ценностям.

Одной из целей ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом данной деятельности. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. В законе подробно прописаны условия проведения ОРМ (ст. 8) и основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких ОРМ (ст. 9). Закон допускает распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также из числа родственников, близких и знакомых), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В ст. 5 закона предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав. Отдельные физические и юридические лица в соответствии с этим принципом имеют право получать от органов осуществляющих ОРД письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Вместе с тем, оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства.

Органам (должностным лицам) осуществляющим ОРД, запрещается:

- проводить ОРМ в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, принимать участие в их работе, работе органов власти, органов местного самоуправления в целях оказания влияния на характер их деятельности;

- разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина, ставшие известными в процессе проведения ОРМ;

- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

- фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности;

Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, оказывающих содействие органам - субъектам ОРД. Законодатель декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД, также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий закон допускает возможность ограничения у таких лиц права, например на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Ни при каких условиях принципы не должны быть нарушены. Они упоминаются в ряде статей Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц, а так же возмещение вреда, причиненного незаконными действиями этих лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц ОРД путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.

Таким образом, принцип законности заключается прежде всего в том, что все участники ОРД обязаны безусловно и точно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом. Соблюдение этого принципа означает, что при осуществлении ОРД, ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит исключительный и временный характер.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств не применяются в других отраслях права и отличают оперативно-розыскную деятельность от других правовых средств борьбы с преступностью, поэтому их относят к отраслевым (специальным) принципам.

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный характер данной деятельности.

Конспирация – непременное условие деятельности любой спецслужбы, стремящейся сохранить втайне от противоборствующей стороны свои действия в целях нанесения ей наибольшего урона.

По собственному значению принцип конспирации является основополагаю-щим и системообразующим в практике ОРД. Он взаимосвязан с принци-пами законности, сочетания гласных и негласных способов и средств и гарантируетреализацию конституционного принципа почтения и соблю-дении прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение конспирации дозволяет избежать бездоказательной и досрочной компрометации лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой первичной информации
Конспирация( незаметность, маскировка) - один из причин ОРД, поз-воляющих достигнуть успеха. Она дозволяет сберечь силы, средства и ме-тоды, организационные и тактические нюансы воплощения ОРМ по разоблачению преступников втайне от них и окружающих. Тайным спосо-бам совершения правонарушений правительство противопоставляет секретные спо-собы их раскрытия. Это может достигаться методом внедрения камуфли-рующих средств( предметов одежды, транспортных средств и др.), неко-торых приемов поведения( новости себя соответственно обстановке, не привлекая интересаокружающих, быть " как все "), внедрением особых помещений, легендированных компаний, документов прикрытия, укры-тий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др.
В ходе ОРД закон дозволяет в случае необходимости уполномочен-ным органам, исполняющим ОРД, преимущество применять бумаги, за-шифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлеж-ность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов исполняющих ОРД, а втомжедухе личность людей, оказывающих им помощь на конфиденциальной базе( ст. 15 ФЗ).
Порядок и критерии конспирации зафиксированы в ряде статей закона. Так, кпримеру, ст. 5 ограничивает предоставление сведений о лице, яв-лявшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями кон-спирации.
На управляющих органов, исполняющих оперативно-розыскную активность, возложена обязательство давать уполномоченным прокурорам по их требованию истинные оперативно-служебные доку-менты, послужившие базойдля заведения дел оперативного учета, а втомжедухе проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета. Также нужно учесть, что сведения об организации, о стратегии, способах и средствах воплощения оперативно-розыскной деятельности в объект прокурорского наблюдения не вступают, а данные о внедренных в организован-ные беззаконные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а втомжедухе о тех, кто оказывает или оказывал помощь на конфиденциальной осно-ве, даются лишь с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения данных лиц к уголовной ответственности.
Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих помощь правоохранительным органам на конфи-денциальной базе, а втомжедухе требование по творению критерий по охране сведений, содержащихся в воображаемых судье оперативно-служебных документах.
Законодатель ложит на уполномоченные органы обязательство со-блюдать конспирацию при проведении ОРМ( ст. 14) и определил список сведений об оперативно-служебной деятельности, элементов государ-ственную тайну. Сведения, отнесенные к гос тайне, по ступени секретности разделяются на сведения особенной значимости, совсем скрытые и скрытые. К сведениям особенной значимости следует определять сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распределениекоторых может нанести вред интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечислен-ных областей.
К совсем скрытым сведениям следует определять сведения в обла-сти военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной дея-тельности, распределение которых может нанести вред интересам ми-нистерства( ведомства) или ветви экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.
К скрытым сведениям следует определять все другие сведения из числа сведений, элементов муниципальную тайну. Ущербом сохранности Российской Федерации в этом случае считается вред, нанесенный интере-сам компании, учреждения или организации в военной, внешнеполити-ческой, экономической, научно-технической, разведывательной, контрраз-ведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.
Принцип конспирации значит 

введение

 особенного распорядка полу-чения, дизайна, сохранения и применения оперативно-розыскной ин-формации, а втомжедухе обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами. В процессе воплощения ОРД конспирация может оснащатьсянормативным регулированием её правил, закрыты-ми ведомственными указамии инструкциями, отлаженной системой ин-формационного взаимодействия межоперативными подразделениями, научно-методическим и материально-техническим снабжением оператив-ных служб, обучением сотрудниковоперативного состава правилам и тактиче-ским приемам конспирации и др.
Организация и стратегия ОРД, методы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с ко-торыми имеют все шансы представляться только должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим муниципальную тайну. Игнорирование принципа конспирации, с одной стороны, приводит к тому, что ОРД теряет свою результативность, а с другой - уравнивает ее с точки зрения возможностей с иными видами правоохранительной деятельности.

Большое значение в ОРД имеет сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины «средства» и «методы».

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативные учеты, служебно-розыскные собаки и т.д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств. Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

Негласные меры наиболее эффективны для получения информации об условиях, способствующих совершению преступлений, о лицах, склонных к противоправным деяниям, и интенсивно используются в процессе всего конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными сотрудниками. Применение же гласных мер более результативно при изучении жалоб, заявлений граждан, открытых источников информации, при проведении профилактики.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности. Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ), а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольной формы документов, которые могут выступать в качестве источников доказательств. Таким образом, принципы - это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона, как нормативно-правового акта. Применительно к ОРД принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

- оперативный розыскной принцип конспирация

- принцип наступательности (оперативности)

2.3 Организационные принципы ОРД

Не считая перечисленных в ст.3 Закона об ОРД, отличаются и иные группы организационных основ, произведенных оперативно-розыскной практикой. Оперативно-розыскной работы присущ прин-цип наступательности (оперативности), который значит непосредствен-ное и резвое принятие мер по борьбе с преступностью. В согласовании с ним оперативные сотрудники обязаны показывать наступательность и иници-ативу в своевременном обнаружении злодеяний и принятии легитимных мер к лицам, их подготавливающим и совершающим, проводить целена-правленную профилактическую работу. Принцип наступательности опера-тивно - розыскной работы произведено в направлении практически сразу - розыскных событий на разведка сведений о симптомах криминальной дея-тельности и выявление не популярных раньше лиц, намеревающихся совер-шить грех. В согласовании с данным принципом практически сразу - ро-зыскные меры обязаны, как правило, одевать упреждающий, превентивный нрав, быть направленными на предупреждение и подавление преступ-лений.

Принцип оперативности (наступательности) выработан уголовно-розыскной практикой и выливается из содержания общепризнанных мерок законодательства в области оперативно-розыскной работы, а как раз из ст.1, 2, п.1 ст.14 Закона об ОРД, и реализуется в процессе планирования и воплощения оперативно-розыскных событий в целях совместной и персональной профилактики злодеяний, предупреждения и подавления противоправ-ной работы на ранешних шагах ее становления, а еще спасибо прове-дению воспитательной работы с лицами, от коих возможно ждать со-вершения преступлений, выявлению и уничтожению критерий, способ-ствующих совершению злодеяний и сокрытию их отпечатков. Под опера-тивностью понимается система характеризующих оперативно-розыскной работой уголовно-розыскную работа свойств, в которую вхо-дят стремительность и непрерывность уголовно-розыскной работы, актив-ность ее членов, согласованность и массированность привлекаемых сил и средств.

Оперативность произведено в том, собственно что оперативники и другие должностные лица должны (в границах собственных полномочий):

- проводить реальную работу по предупреждению совершения преступлений;

- показывать инициативу в их обнаружении; вовремя и обосно-ванно заводить дела оперативного учета;

- решать все предусмотренные законодательством в области оперативно-розыскной работы воздействия для установления лиц, намеревающихся осуществить или же осуществивших грех, с целью со-здания критерий для дальнейшего непредотвратимого использования к ним мер, предусмотренных уголовно процессуальным законодательством, а еще выяснять предпосылки совершения злодеяний и критерий, содействующих их совершению.

Данный принцип имеет место быть в направлении оперативно-розыскной работы на опережение:

- предумышленного совершения лицами общественно небезопасных противо-правных деяний (т.е. на предупреждение совершения злодеяний, обна-ружение их на рубеже, именуемом в доктрине права “голым умыслом”);

- поступков лиц, осуществивших неоконченное грех (т.е. на не-допущение последующего становления протекающей криминальной деятельности).

Функциональная профилактика не лишь только гарантирует наступательность, но и подразумевает более человечный дорога борьбы с преступностью, например как буквально ликвидирует пришествие вредоносных результатов. В тех случаях, когда противоправное деяние уже совершено, интенсивное использование опера-тивно-розыскных мер гарантируется на стадии обнаружения и раскрытия правонарушения методом применения системы поступков по жарким отпечаткам. Речь идет об опережении поступков преступников, пытающихся утаить или же истребить отпечатки содеянного, орудия злодеяний, воплотить в жизнь похи-щенное актив, увернуться от ответственности и санкции.

В принципе оперативности отражена защитная функция практически сразу - розыскной работы, открывается поисковый, предупреждающий ха-рактер предоставленного облика юридической работы.

Принцип оперативности подключает:

- познание складывающейся оперативной быта на обслуживаемой земли, в ветви хозяйства, обеспечивание актуального получения органами внутренних дел инфы, представляющей оперативный ин-терес;

- своевременное реагирование на поступающую информацию на осно-ве рационального варианта расстановки сотрудников и рассредотачивания функцио-нальных обязанностей;

- резвые и согласованные воздействия оперативных аппаратов по преду-преждению и раскрытию злодеяний, поиску и задержанию преступ-ников;

- оперативно-розыскное обеспечивание расследования идеальных злодеяний.

Оперативно- розыскное обеспечивание дает собой систему мер, осуществляемых субъектами ОРД в целях:

- сотворения подходящих критерий для воплощения совершенного и объек-тивного процесса доказывания;

- подавления и нейтрализации противодействия преступной среды выполнению правоохранительной функции государства;

- обеспечивания обороны членов уголовного процесса;

- реализации принципа неотвратимости ответственности виноватых за содеянное.

Принцип всесторонности, полноты и объективности изучения об-стоятельств оперативно-розыскного изготовления по занятию (оперативного или же сыскного учета) в ОРД имеет место быть многоаспектно:

- всесторонность предполагает выдвижение всех вероятных опера-тивных версий по занятию и их равноценную испытание. При этом оперативник не вправе перелагать долг отработки выдвинутых оперативных версий на других членов оперативно-розыскной деятельности;

- полнота значит эту уровень глубины изучения (отработки) оперативных версий, которая разрешает несомненно принять соответству-ющее аргументированное и мотивированное юридически важное решение;

- под объективностью имеется ввиду непредвзятый расклад к толко-ванию исследуемых событий сыскного дела, недопущение однобоко-сти, недоступность как обвинительного, например и оправдательного наклона в ходе оперативной испытания и разработки. Не считая такого, оперативник должен принять меры к установлению оснований и критерий совершения общественно небезопасного действия (если этакое станет установлено). Возбраняется еще до-могаться извещений агентов и получения сведений от иных участвую-щих в деле оперативного учета лиц методом насилия, опасностей и других незакон-ных мер.

Соблюдение сего принципа принципиально при получении и применении первичной инфы, которая поступает в оперативные аппараты в зна-чительном размере и характеризуется обилием содержания. На практике зачастую видятся случаи, когда в оперативные аппараты по-собниками преступников, другими лицами, поставляется неверная информа-ция, которая имеет возможность быть неверно воспринята или искажена инфор-матором в связи с некомпетентностью в тех или же других вопросах.

Данные условия обусловливают надобность испытания пер-вичной инфы с внедрением всех вероятностей имеющихся в постановлении оперативного сотрудника. Соблюдение принципа объектив-ности содействует больше действенному заключению задач правосудия и установлении беспристрастной правды по занятию.

Принцип вербования конфидентов к практически сразу - розыскной дея-тельности отображает раз из ее сущностных качеств. Конфидент – обоб-щенное заглавие категории телесных лиц, членов оперативно-розыскной работы (агентов, штатных внегласных служащих опера-тивно-розыскных органов и др.), которые вступили на причинах и в по-рядке, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной работы, в дела секретного (конспиративного) сотруд-ничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя-оперативника, выступающего от имени и по поручению РФ, для оказа-ния ему содействия в заключении определенных задач оперативно-розыскной работы. Правовая база ОРД во многом специфична за счет такого, собственно что её носителями считаются скрытые осведомители и всевозможные инфор-маторы.

Оперативно-розыскные органы и оперативники в достижении целей оперативно-розыскной работы полагаются на секретное со-действие отдельных лиц на безвозмездной или возмездной базе.

Без применения в оперативно-розыскной работы конфиден-тов она как такая закончит поприсутствуешь и воплотится в другой картина со-циально нужной юридической работы (прежде всего, в уголовно-процессуальную).

Принцип научности считается основным и основным в орга-низации работы оперативных аппаратов и подразумевает использова-ние в практической работы достижений всевозможных наук (теории ОРД, криминологии, психологии), которые вскрывают веяния, законо-мерности борьбы с преступностью, собственно что разрешает практическим работни-кам пробраться в сущность преступных явлений, и содействует эффектив-ной борьбе с ними. Принцип научности имеет место быть во внедрении в ОРД передовых технических средств, компьютерных технологий, в разработ-ке тактических способов и способов предотвращения и раскрытия преступ-лений, организации системы поступления оперативной инфы от секретных источников.

Принцип плановости имеет место быть во всех сферах работы, в что количестве и ОРД. Планирование разрешает сконцентрировать оперативный аппа-рат на заключение ведущих задач борьбы с преступностью, на более эф-фективное внедрение сил и средств для заслуги итога. Пла-новость гарантирует равномерное рассредотачивание обязательств сотрудни-ков, делает базу для взаимодействия и координации поступков опера-тивных аппаратов меж собой, разными госорганами и обществен-ными организациями участвующими в борьбе с преступностью.

Принцип связи с населением выражается в поддержании связи оперативно-розыскных органов с общественностью, проведением воспитатель-ной работы с горожанами для увеличения их энергичности, нетерпимости к правонарушениям. Данный принцип разрешает направлять общественность на предложение содействия как гласно, например и секретно, применить по-мощь населению при претворении в жизнь оперативно-розыскной профи-лактики, завлекать население при проведении ОРМ. Поддержка граж-дан имеет возможность быть применена оперативниками для исследования за пре-ступниками, в целях обнаружения и документирования прецедентов противо-правной работы и задержания, а например же для выявления и уничтожения критерий, содействующих совершению всевозможных преступлений. Обя-зательным условием вербования населению и населения к ОРМ яв-ляется их добровольческое единодушие и неразглашение перед ними внегласных форм и способов оперативно-розыскной работы, и только в тех случа-ях, когда это не делает угрозе для их жизни и самочувствия.

Принцип внепартийности не находит закрепления в Законе об ОРД но вытекает из его отдельных положений (ст. 5) из которых следует, что должностным лицам, осуществляемым ОРД запрещается:

- проводить ОРМ в отношении какой либо партии, общественного и религиозного объединения;

- принимать участие в работе федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а так же в деятельности политических партий, объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

Принцип подконтрольности и поднадзорности оперативно - розыскной деятельности заключается в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля и отражает объективную необходимость постоянного надзора и контроля за органами, осуществляющими ОРД. Судебный контроль включает в себя, во-первых, выдачу разрешений на проведение оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища, а во-вторых, рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

Парламентский контроль за ОРД предусмотрен ст. 20 Закона, и осу-ществляется неизменными комитетами и комиссиями в составе палат Феде-рального Собрания.
Прокурорский присмотр за ОРД исполняется на основании Феде-рального закона " О прокуратуре Российской Федерации " и в согласовании со ст. 21 Закона об ОРД.
Ведомственный контроль исполняется на основании ст. 22 ФЗ об ОРД.
Данный принцип владеет очень принципиальное смысл, таккак ОРД по собственному содержанию в определенной ступени ограничивает конституцион-ные права людей на защищенность личной жизни. Часть 3-я ст. 55 Конституции гласит, что " права и свободы человека и гражданина мо-гут быть ограничены федеральным законодательством лишь в той мерке, в какой-никакой это нужно в целях охраны основ конституционного строя, нравственно-сти, здоровья, прав и законных интересов остальных лиц, снабжения оборо-ны и сохранности страны ". Оперативно - розыскные мероприятия, ограничивающие ряд конституционных прав людей, имеютвсешансы проводиться лишь в целях охраны от более опасных преступных проявлений, по которым непременно создание подготовительногорасследования.
Принцип единоначалия и коллегиальности обретает отображение в под-готовке и принятии управленческих решений, организации их выполнения. Проявляется этот принцип в том, что во голове оперативного подразде-ления стоит одно лицо( управляющий), знающий воспринимать юридиче-ски правомочные решения. С одной стороны это гарантирует целостность указа, а с иной - формирует вероятность наиболее оперативного принятия решений. При этом гарантируется надобность индивидуальной ответ-ственности управляющего за действенность осуществляемой его подраз-делением оперативной работы. Единоначалие смешивается с функциониро-ванием коллегиальных совещательных органов, призванных найти пути исполнениявозложенных на соответствующий департамент и его подразделения задач. Сочетание единоначалия и коллегиальности состоит в том, что решения совещательного органа принимаются большинством гласов, но объявляются указами компетентного управляющего и решениями коллегий министерства, ведомства, главного управления и т. п.Итак, рассмотренные принципы занимают главенствующее положение в системе оперативно-розыскного законодательства, являясь олицетворением единства законодательных положений и их реализации в процессе осуществления практической деятельности.

3. Иные принципы ОРД

3.1 Морально – этические принципы оперативно – розыскной деятельности

Нравственность как общественный ВУЗ и 1 из форм социального со-знания играет весомую охранительную роль, например как содействует форми-рованию социального понятия, осуждающего противоправные воздействия, создающего быт нетерпимости к безупречному злодеянию. Не считая такого, она определяет нравственные запросы, предъявляемые к личности самого оперативного сотрудника. В первый раз, надобность со-блюдения морально-этических притязаний в сфере ОРД была высказана в 60-70-е гг. минувшего века. Внимание к предоставленной задаче был не случа-ен, например как обязательное соблюдение законности, оборона прав человека и господина, вопросы проф деструкции оперативных ра-ботников в значимой мере находятся в зависимости от теоретической разработки мо-рально-этических задач проф работы служащих правоохранительных органов. Этим образом, в одном ряду с правовыми и ор-ганизационными принципами ОРД присущи и морально-этические, под которыми понимается совокупа общепризнанных мерок и правил регулирующих пове-дение ее субъектов в нравственном проекте. Передача работникам органов, осуществляющих ОРД не лишь только правовой, но и моральной санк-ции на проведение ОРМ, налагает на них, кроме соблюдения законности, долг соотносить собственные воздействия с нравственными притязаниями, предъявляемые к поведению служащих правоохранительных органов.

Следование морально-этическим основам свойственно для общества в целом. Морально-этические основы ОРД но и базируются на об-щих этических нормах, вырабатывают и собственную систему нравственных требо-ваний применительно к реализации проф функций оператив-ными сотрудниками. Внедрение внегласных способов и средств в опера-тивно-розыскной работы вызвано беспристрастной необходимостью преду-преждать преступные процессы на ранешних стадиях и открывать пре-ступления. Без проведения ОРМ в высшей степени непросто раскрыть более тяжелые правонарушения и уличить санкционированные криминальные группы, в следствие этого, в предоставленном нюансе, ОРД не лишь только отвечает притязаниям нравственных общепризнанных мерок, но и содействует их претворению в жизнь при помощи борьбы с пре-ступностью, которая считается более броской формой безнравственного пове-дения.

Применительно к ОРД ведущими морально-этическими принципами считаются: гуманизм, коллективизм, верность, сознательность, доб-росовестное отношение к труду.

Принцип гуманизма

Гуманизм как высоконравственный принцип значит приверженность к людям, за-щиту людского плюсы. В оперативно-розыскной работы принцип гуманизма – раз из свойственных предоставленной работы общеправо-вых основ, выливающихся из оперативно-розыскной практики и содер-жания общепризнанных мерок законодательства в области оперативно-розыскной деятельно-сти.

Гуманизм в оперативно-розыскной работы имеет место быть в прио-ритетности мер, которые принимают органы, осуществляющие оператив-но-розыскную работа, нацеленных на предупреждение соверше-ния лицами злодеяний. В ОРД возбраняется исполнять оперативно-розыскные воздействия или же переносить заключения, унижающие плюсы лица, приводящие к нелегальному распространению сведений об жизненных обстоятельствах его собственной жизни, ставящие под опасность его жизнь или же самочувствие, необос-нованно причиняющие ему физиологические или же нравственные мучения. Принцип гуманизма органически присущ оперативно-розыскной деятель-ности. Его конкретизация во множества заметках Федерального Закона об ОРД говорит, о том, собственно что он отображает суть оперативно-розыскной работы.

Невыполнение сего принципа осуждается законодательством и публичным воззрением.

Принцип верности – важный принцип проф морали работника оперативного отряда. Он обхватывает все сто-роны социальной жизни, но наибольшее смысл покупает в право-вой сфере. Верность подразумевает равные права людей перед за-коном.

Данный принцип значит, собственно что события оперативно-процессуальной работы ведутся автономно от гражданства, пола, национально-сти, возраста, пространства проживания, образования, общественного, казенного и имущественного положения и должности лиц, их политических и религи-озных взоров, приспособления к партиям или же к другим публичным ор-ганизациям (ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД). Упомянутые факто-ры не обязаны воздействовать на оперативно-процессуальную работа, в случае если другое не учтено законодательством.

Верность учитывает соответствие меж практической работой оперативного сотрудника и его казенным положением, меж его личностными наградами и публичным признанием, меж его водительскими удостоверениями и прямыми обязанностями. Несоответствие в данных отношениях расценивает-ся как несправедливость.

Принцип коллективизма - считается неотклонимым условием оператив-но-служебной работы и удачного противоборства преступной среде.

Результативность работы оперативно-розыскного органа во многом находится в зависимости от его служащих, целеустремленности и целостности поступков кол-лектива.

Действие всякого члена коллектива создает отношение людей к определенным оперативным отрядам и воздействует на социальное мне-ние об органах осуществляющих ОРД. Этот принцип подключает не-сколько личных основ: согласие цели и воли, сотрудничество и вза-имопомощь, демократизм, дисциплина.

Принцип сознательности - значит выбор оперативным работником действий на базе осознания моральных притязаний общества, инте-ресов людей входящих в сферу ОРД.

Сознательность подразумевает осознание цели, во имя которой долж-ны совершаться действия, и считается почвой уверенности человека в правоте такого дела, которое он отстаивает. Особенное смысл покупает понимание оперативным работником казенного долга, которое подключает в себя верную ориентацию в определении определенных нравственных ценностей при совершении такого или же другого воздействия, потому что одни цен-ности приходится давать в жертву иным, больше необходимым. Выполне-нию на практике данных критерий содействуют эти составляющие поведения оперативного сотрудника, как оперативная эластичность, оперативная самосто-ятельность и оперативный риск.

Наконец, обозначенные внутренне – этические основы считаются пре-ломлением совокупных нравственных основ применительно к подобный специфи-ческой сфере работы как ОРД. Их список не считается исчерпыва-ющим и имеет возможность переменяться под действием права, которое связано с мо-ралью и влияет на ее становление, а в собственную очередь улучшение моральных почв общества оказывает воздействие на использование и реали-зацию правовых общепризнанных мерок, регламентирующих работа органов осу-ществляющих ОРД.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Список используемой литературы

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23

2. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

3. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

4. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009 с.84-93

Описание учебников и учебных пособий

5. Е.С. Дубоносов «Основы оперативно – розыскной деятельности» - Учебное пособие /под ред. Проф. Г.К. Синилова: – М. 2010

6. «Основы оперативно – розыскной деятельности ОВД» - Учебник/ под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши: - М. 2009

7. «Оперативно – розыскная деятельность» - Учебное пособие в схемах и определениях / под ред. Проф. Е.С. Дубоносова: - М. 2009