Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы организации нотариата в мире

Содержание:

Введение

Термин «нотариат»^{^[1]} многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий; во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

Актуальность данной темы работы обусловлена неоднозначными преимуществами и недостатками применения того или иного типа в современных российских условиях. Необходимо проанализировать сущность и особенности различных типов нотариата, а также правовые, социальные и экономические последствия внедрения того или иного вида нотариата.

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное^{^[2]}. Одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии.

Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, писавший: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной»^{^[3]}. Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.

На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Существует немало свидетельств, отражающих роль нотариата в фиксации как важнейших фактов истории человечества, так и права собственности. Например, в мореплавании Х. Колумба в 1492 г. сопровождал королевский нотариус Эсковедо, составивший акт об открытии Америки и тем самым официально засвидетельствовавший данный факт^{^[4]}.

Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков в отличие от представителей других юридических профессий^[5]. Во-первых, нотариус работает в сфере доказательственного права, занимаясь обеспечением квалифицированных доказательств в сфере гражданского оборота.

Во-вторых, нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляется в бесспорной форме. Нотариус работает в несостязательной сфере, его область - это бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации, когда предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон оказались напрасными, нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции - прерогатива суда.

В-третьих, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с повышенными квалификационными требованиями к нотариусу и характеру его подготовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные модели подготовки к нотариальной профессии, однако практически везде они сложны, связаны с получением дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

В-четвертых, нотариус осуществляет публично-правовые функции от имени государства - Российской Федерации, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе государства и общества. В силу этого нотариус не вправе выбирать, с кем он желает работать, поскольку обязан работать с любым лицом, которое обратилось за совершением нотариального действия.

В-пятых, нотариусов, занимающихся частной практикой, в системе латинского нотариата характеризует работа в режиме самофинансирования и самостоятельная организация своей деятельности. Вместе с тем нотариусы подотчетны и подконтрольны как государственным органам, так и органам нотариального сообщества. Основные условия работы нотариуса определяются федеральными законами, которые определяют как компетенцию нотариуса, так и основные составляющие его деятельности.

В-шестых, профессия нотариуса относится к ряду тех, которые характеризуются презумпцией знания законодательства. Такие же требования по закону установлены только в отношении судей и судебных приставов-исполнителей. Нотариус, как и представители указанных юридических профессий, не вправе уклониться от разрешения конкретного вопроса, поставленного перед ним лицами, обратившимися за совершением нотариального действия. Профессия нотариуса не знает специализации, которая характерна для следователей, адвокатов, только в последнее время - судей и ряда других юридических профессий. Презумпция знания права определяет повышенные требования к уровню квалификации нотариуса.

В-седьмых, для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические характеристики и соблюдение режима ряда личных ограничений как правового, так и этического свойства. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет» в тех случаях, когда, несмотря на материальную выгодность того либо иного нотариального действия, оно является незаконным либо содержит в себе какое-либо зерно сомнения или будущей конфликтности, которую нотариус не в силах предотвратить. По правилам профессиональной этики нотариус должен также воздерживаться от совершения нотариальных действий, в которых он лично прямо или косвенно заинтересован^[6].

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий, составляя в интегрированном целом ту специфику деятельности, которая называется нотариальной^[7].

Цель написания курсовой работы − выявление характерных особенностей и правовых основ организации нотариата.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- характеристика истории развития нотариата Древнего Рима, Западной Европы и России и Англии;

- характеристика правового статуса нотариуса в государствах латинского и англосаксонского нотариатов;

- анализ значения деятельности Международного союза нотариата.

Глава 1. Правовая природа нотариата

1.1. История нотариата Древнего Рима и Западной Европы

Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими родоначальниками профессии стали особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства. В Египте это были агораномосы, а в Древней Греции - иеромемнесы или эпистаты, являвшиеся священнослужителями.^{^[8]}

Однако историю современного нотариата возводят к Древнему Риму. Римское право испокон веков являлось правом писаным, а приоритетными у латинян считались письменные доказательства. Поэтому юридическая сторона гражданского оборота требовала, в первую очередь, облачения правовых актов в письменную форму^[9].

Предвестниками табеллионального нотариата в Древнем Риме были именно писцы. В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Однако писцы не были еще юристами. Возникает вопрос, когда же римский писец стал юристом и протонотариусом. Ответ можно найти в правовом положении особой категории свободных римских граждан. Так, существовала третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов, − табеллионы^[10].

Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Таким образом, именно табеллионы стали отцами-основателями, родоначальниками нотариата.

Итак, в мировом масштабе развитие и становление нотариата выглядит следующим образом: писец - должностное лицо, обеспечивающее доказательства, - табеллион - средневековый нотариус - современный нотариус.

В то время как в области светской правовой жизни развивается учреждение табеллионата и получает с течением веков со стороны законодательства организацию и нормы для своей деятельности, в области христианской жизни возникает тождественное учреждение - нотариат^[11].

Иерархическое положение нотариусов и их представителя столь же высоко в церковной сфере, как императорских в светской. Из патриаршей канцелярии выступали на епископские кафедры, иногда же избирались и в папы. Подобно кесарской канцелярии, усвоившей себе во времена императора Валентиана особый шрифт для документов, в папской также устанавливается особый, ей принадлежащий способ письма. Организовав нотариат как учреждение, служащее исключительно нуждам и потребностям церковного управления, церковь выводит его в область светской жизни, назначает нотариусов для мирян, для дел и отношений, не имеющих никакой связи с церковной сферой, нотариусов, конкурировавших с табеллионами и scribae publici варварского периода. Наконец, созданный ею светский нотариат возводится на степень должности, получающей авторизацию от верховной власти церкви и впервые здесь является название notarii publici.

В то время как в светской области нотариат окончательно устанавливается в качестве должности, авторизуемой верховной властью государства, лишь в середине XI века, в церковной сфере это совершилось в середине VIII, и таким образом церковный нотариат на три века опередил развитие светского. В назначении нотариусов для мирян и возведении этого учреждения на степень должности церковный нотариат является воздействующим на развитие нотариального института вообще, вступает в его историю и имеет в ней свои страницы.

Некоторые из историографов западной церкви ведут начало возникновения церковного нотариата от евангелистов, на которых смотрят как на первых представителей нотариального института^[12]. Как бы то ни было, в римской ли церкви явился первоначально нотариат, или в другой какой-либо - востока или запада, следы его слишком ясны к концу второго и в начале третьего века, как это видно из сочинений Тертуллиана и Киприана. Нотариусы присутствуют при епископах во время бесед с народом, которые и записываются ими стенографически. В эпоху гонений они тем же способом записывают все, что говорили мученики и исповедники веры перед своими судьями, и передают это в назидание верующим. Благодаря стенографии церковь получила от них богатый материал для своей истории в первые века. Во время блаженного Августина мы встречаем ту же стенографическую запись епископских бесед и совещаний с народом.

В эпоху первых вселенских соборов церковный нотариат является учреждением вполне организованным, с иерархическим расчленением и ясно обозначившимися принадлежностями и формами своей деятельности^[13]. В нотариусы избирались люди не только специально знакомые со стенографическим искусством, но и отличавшиеся особенными нравственными качествами и образованием.

Нотариусы состояли не только в папских, патриарших и епископских канцеляриях, но и при аббатах и других низших церковных властях. Находившиеся в пределах известной церкви, распределенные между представителями ее администрации, все они образовывали из себя корпорацию. Корпоративное устройство церковных нотариусов в эпоху вселенских соборов не подлежит никакому сомнению, так как представители их участвуют в деяниях соборов.

В римской церкви для хранения документов существовал особый разряд должностных лиц. Подобно табуляриям, они хранят документы вместо нотариусов и окончательно сливаются с ними в начале XIII века. Из актов IX и X веков видно, что скриниариусы официально исполняют должность нотариусов. В XIII веке они уже перестают занимать должность архивариусов и выступают только в качестве нотариусов.

Круг обязанностей церковных нотариусов состояли в следующем.

1. Они должны были присутствовать при епископах во время их бесед и совещаний с народом и записывать стенографически как те, так и другие.

2. Они составляли акты по делам церкви, например, об избрании епископов, акты и документы по сношению о делах веры или церковной дисциплины, соборов и т.п. Во время соборных заседаний они стенографически записывали все прения и по окончании предоставляли каждому участвовавшему в них перечитать то, что за ним было записано; акт подписывался всеми, чьи слова или действия были занесены в него.

Таким образом, с начала появления нотариат развивался в нескольких направлениях: нотариус – государственный служащий; нотариус – лицо свободной профессии; церковный нотариус^[14]. Церковные нотариусы в связи с противостоянием церковной и светской властей со временем канули в Лету, хотя до настоящего времени сохранены в Великобритании.^{^[15]}

Эпоха раннего средневековья не знаменовала ничего нового в развитии нотариата. Все определения и понятия римского права о нотариате целиком проникают в варварские государства.

В эпоху владычества готов в Италии нотариальный институт не претерпел никаких изменений, он остался неприкосновенным по форме, которую дало ему прежнее время. В Византийскую эпоху законоположения о табеллионате кодифицируются. Можно отметить лишь, что нотариальные документы того времени не имели значения публичных актов. Лицо, представляющее нотариальный документ в доказательство подлинности, приводилось к присяге.

Карл Великий узаконил во Франции нотариальную систему, тесно связанную с судопроизводством. Являясь вначале подобием секретаря суда, который составлял соглашения и представлял их на подпись судье, нотариус постепенно становился на том же основании, что и судьи, прямым представителем интересов государственной власти при удостоверении соглашении.^{^[16]}

В эпоху Карла Великого (800 г.) появляется новый источник права – капитулярий. Капитулярии возводят нотариат в степень государственной должности, получающей авторизацию от верховной власти (notarii electi)^{^[17]}. Одновременно существуют нотариусы императорские и городские. Можно сказать, что исторически современный облик нотариата сложился во Франции в соответствии со знаменитым Законом от 25 Вантоза XI г. (16 марта 1803 г.)^{^[18]}, которым собственно и была создана система Латинского нотариата.

Принятый в период консульства Закон от 25 Вантоза IX г. стал первым органичным фундаментальным законом в современной нотариальной системе. Необходимо также отметить Ордонанс от 2 ноября 1945 г. о статусе нотариуса, действующий до настоящего времени. Теперь нотариус именуется должностным лицом; он представитель свободной профессии; гарант аутентичности.^{^[19]}

Каролинские нотариусы составляли документы на основании переработанных римских формуляров с целью приспособить их к отношениям нового времени. Основным руководством являлся сборник Маркульфа.

В XI–XII вв. совершился переход нотариуса из лица, сведущего и свободно занимающегося правом, на государственную должность, получающую авторизацию от верховной власти.

Нотариус, приспосабливаясь к постоянно изменяющимся потребностям жизни, неизбежно обнаруживает недостатки и несовершенство действующих законов. Поэтому его деятельность способствует не только созданию новых институтов, но и формированию права. Примером тому служит ипотечный вексель, который был создан нотариальной практикой задолго до того, как его узаконили в 1942 г.^{^[20]}

Как отмечал Уголини, с XII в. ars notari становится полноценным документом, юридически унифицированным нотариальным актом.^{^[21]}

Что касается Франции, то здесь curiales стали должностными лицами, которым поручалось свидетельствование подписи документов. В XI в. произошло непосредственное разделение между функциями разрешения споров и составления актов.^{^[22]} Позже развивается так называемое «право печати»: феодалы скрепляли печатью те или иные документы^{^[23]}, что придавало документу абсолютное доказательственное значение и подавляло развитие института нотариата.^{^[24]} Уничтожение институтом печати значения нотариальной подписи вызвало другое явление в формальной стороне актов того времени – присутствие нотариуса только в качестве свидетеля.

В XIII в. и на практике, и в теории нотариального дела печать является необходимой принадлежностью документа.

Королевским указом от июля 1304 г. создается реестр, в который каждый нотариус должен был заносить завещания, имена и имущественное положение договаривающихся сторон, размеры сборов за совершение действия. Указ Виллье-Котре в августе 1539 г. обязывает пользоваться в нотариальных актах французским языком, а при Франциске I и Генрихе II потребности королевской казны вызывают рост количества нотариусов путем разделения нотариальных функций. Нотариусы составляют подлинники документов, табеллионы составляют засвидетельствованные копии с подлинника (grosse) и просто копии, хранители печатей ставят печати для придания актам обязательной силы, а хранители записи обеспечивают сохранность документов.^{^[25]}

В общем, можно сказать, что в средние века нотариусы выполняли те же функции документирования фактов, чем обеспечивали доказательства в суде, то есть нотариальный акт имел то же значение. Заметим, что нотариус был обеспеченным человеком, например, отец знаменитого Леонардо да Винчи, сеньор Пьеро да Винчи – нотариус и потомок семьи нотариусов.^{^[26]}

Как отмечал Н. Карышев, количество писаных контрактов в Бретани было крайне незначительно в XVI в. и они были по большей части кратки, неточны и написаны лишь в общих выражениях.^{^[27]}

Французская революция 1789 г. стала серьезной угрозой существования нотариата. В 1791 г. все нотариальные конторы в революционном порыве были уничтожены и заменены государственными бюро. Столь резкий переход породил большие сложности, которые еще более усилились в смутный период. За год до обнародования Кодекса Наполеона, то есть в 1803 г., специальным законом был кодифицирован современный нотариат, который снова передавался компетентным, не зависимым от политической власти специалистам.^{^[28]}

Кодекс послужил основой развития Франции в течение XIX–XXI вв. Наполеон, желая распространить свой кодекс по всей Европе, внес в него много элементов римского права, как наиболее космополитичного и пригодного для всех народов.^{^[29]} Монтескье считал, что, на самом деле, является большой редкостью, чтобы законы одной нации подходили для другой.^{^[30]}

Кодекс закрепляет верховенство письменных доказательств, а также основную задачу нотариусов – составление аутентичных актов.^{^[31]}

Кодекс Наполеона получил распространение в большинстве стран, положения кодекса в некоторых странах сохранились и в новое время. Одной из первых стран, где был введен Кодекс Наполеона, была Бельгия. Также было и в Швейцарии (почти во всех кантонах). В Уставе гражданского судопроизводства Женевского кантона (разд. XXV, ст. 368) было закреплено, что акты, явленные у нотариусов в кантонах, имеют такую же исполнительную силу, как окончательные решения судебных инстанций. Исполнительные надписи на нотариальных актах делаются в той же форме, что и на решениях. В случае спора о подлоге судья может не разрешить исполнения по акту.^{^[32]}

В Швейцарском союзном законе об обязательствах 14 июня 1881 г. были сохранены положения об особой форме официального засвидетельствования, которое устанавливается кантональными законами (ст. 814).^{^[33]}

В сильной степени влияние наполеоновского кодекса распространилось на соседние государства, расположенные на Апеннинском полуострове, в Неаполе, в Итальянском королевстве, в Ломбардии.

В Уставе гражданского судопроизводства Итальянского королевства были также нормы, регламентирующие функции нотариуса. Например, назначение нотариуса при производстве раздела недвижимого имущества наследников (ст.ст. 1087, 1096), запись в журнал всех действий нотариуса.^{^[34]}

Позже в Гражданском уложении Итальянского королевства целый раздел был посвящен письменным доказательствам (гл. V, отд. 1). В соответствии со ст. 1313 письменные доказательства исходили из публичных актов (atto pubblico) или из частных документов (serritura privata).^{^[35]} Статья 1315 закрепляла, что публичными актами признаются явленные соблюдения установленных формальностей у нотариуса или другого должностного лица, уполномоченного в месте, где акты совершаются, присваивать им общую веру. Публичным актам присваивалась полная вера. Но можно было предъявить спор о подлоге в уголовном порядке, в этом случае судебная власть временно могла приостановить исполнение акта.^{^[36]}

Первого мая 1809 г. Кодекс Наполеона был введен в Тоскане. Огромное влияние оказал данный французский закон на правовую систему в Германии. До 1939 г. функции нотариусов сводились к совершению и свидетельствованию верности гражданско-правовых сделок, свидетельствованию подписей и учинению вексельных протестов. Германское гражданское уложение 1896 г. (книга II, разд. 2, гл. 1 § 313) говорило о том, что договор с недвижимостью должен быть облечен в нотариальную форму, в противном же случае он недействителен.^{^[37]}

В Австрийском уставе гражданского судопроизводства отделение третье было посвящено доказательственной силе документов. В ст. 292 говорилось, что публичные документы служат полным доказательством того, что в них удостоверяется.^{^[38]} Публичные документы почитались подлинными, обязанность доказать подлинность документа лежала на том, кто ссылался на документ. Сторона, недобросовестно оспорившая подлинность документа, подвергалась денежному штрафу.^{^[39]}

Также кодекс был введен в княжестве Монако, присоединившемся к Франции, и в Люксембурге. В Голландии с 1809 г. кодекс просуществовал около 25 лет. В Румынии некоторые отделы французского кодекса зачастую переносились в румынский. В Канаде и Египте действовали кодексы, похожие на Кодекс Наполеона. В Канаде это объясняется тем, что она (Квебек) принадлежала долгое время Франции.

Становление и развитие нотариата в России

Профессиональные нотариусы в России появились лишь в XIX в. после принятия Положения о нотариальной части^[40]. Принятое Правительствующим Сенатом и первоначально озаглавленное как временное, Положение было утверждено императором Александром II 14 апреля 1866 г. С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах^{^[41]}.

Все нотариальные акты и засвидетельствования нотариусы должны были составлять в конторе. Согласно ст. 37 Положения о нотариальной части нотариусы обязаны были ежедневно находиться в своих конторах не менее шести определенных с утверждения окружного суда часов. Однако в порядке исключения нотариусу дозволялось совершать акты от имени лиц, не имеющих возможности по болезни или другим уважительным причинам явиться в контору, и на дому, вне часов, определенных для безотлучного пребывания в конторе (ст. 114). Указ Правительствующего Сената 1871 г. предписывал нотариусам в случаях, когда акт совершался вне города, обозначать в акте, в каком селе, деревне и т.н. совершение его происходило. Современные законодательные требования к оформлению нотариальных документов предписывают в любом случае указывать адрес совершения нотариального действия.

Служебные обязанности нотариусов были многочисленны и сложны, и за нарушения их, даже единичные, они привлекались к ответственности. Ответственность нотариусов за злоупотребления и упущения, в том числе имевшие характер проступков, регулировалась «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. За неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его неосмотрительности, небрежности или невниманию, как правило, по судебному приговору наступало отрешение от должности с «воспрещением исправления таковой в будущем», за злоупотребление предоставленными полномочиями — арест и заключение в тюрьму. Но «случаи явных злоупотреблений со стороны нотариусов, — отмечал П. Подгорецкий, — были весьма нечасты»^{^[42]}. По современному законодательству нотариусы также несут ответственность. Среди видов юридической ответственности можно назвать административную и уголовную, которые к слову сказать, предусматривают не менее строгие наказания, чем дореволюционное законодательство.

К концу XIX в. в столице Российской империи — Санкт-Петербурге было 25 нотариальных контор, а в 1903 г. уже 30.

Нотариусы по ст. 420 Учреждений судебных установлений стали считаться наравне с присяжными поверенными и судебными приставами должностными лицами, состоящими при суде. Вначале нотариусы и нотариальные архивы со старшими нотариусами во главе составляли единое учреждение, но постепенно это единство нарушилось. Нотариальные архивы сделались как бы особыми отделениями окружного суда. На современном этапе нотариусы, частные и государственные, не входят в систему судебных органов и составляют самостоятельный юридический институт^[43].

Едва ли не самой главной проблемой русских нотариусов после сорока лет существования нотариата в России стала проблема оплаты их труда. Нотариальная такса, названная временною еще в 1866 г., просуществовала больше полувека и создала совершенно невозможные условия оплаты труда большинства нотариусов, особенно провинциальной России. Нотариусы столичных городов и крупных центров вырабатывали 15 тыс. номеров реестра в год, а захолустных городов — 500—700, т.е. в 30 раз меньше. К тому же значительной была и разница существа сделок. Если нотариусы столичных и крупных городов совершали купчие на большие суммы, то нотариусы маленьких городов, местечек и селений, как правило, совершали акты, малые по сумме. Эти обстоятельства прямо влияли на заработки нотариусов: десятки нотариусов вырабатывали министерские содержания, а тысячи нотариусов получали плату, которой едва хватало лишь для насущного проживания. Поэтому в начале 1900-х годов одна треть вакансий нотариусов в каждом судебном округе провинциальной России оставалась незанятой. Однако причиной тому была не только скудость заработка, но и ответственность перед судом, перед старшим нотариусом, перед публикой, а в перспективе и отсутствие служебного продвижения, а также пенсии^{^[44]}. В печальном положении находились и служащие нотариальных контор — писцы, конторщики, посыльные, — которые получали заработки в зависимости от заработка самого нотариуса. Например, писцы в нотариальных конторах после нескольких лет работы получали в месяц 30—35 руб., и это была, как они сами утверждали, «вершина их благополучия».

Другой важной проблемой нотариальной деятельности стало исполнение нотариусами ст. 87 Положения о нотариальной части, которая предусматривала необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении каждого нотариального действия. Современное нотариальное производство не предъявляет таких строгих требований к совершению нотариальных действий, хотя отдельные действия требуют обязательного присутствия свидетелей.

Несмотря на то, что никакие проблемы созданного в России нотариата практически не решались, Правительствующий Сенат во всех своих решениях, касающихся нотариального дела, высоко ставил деятельность нотариусов. Вместе с тем само нотариальное законодательство в обществе оценивали достаточно критически, считая, что, созданное по иноземным образцам и заимствованное в существенных своих частях с чужбины, Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. оказалось во многом непригодным к условиям жизни и быта России и не отвечало в полной мере запросам, нуждам и потребностям ее населения^[45].

По высочайшему повелению о пересмотре всей системы нотариальной части, последовавшему еще 19 мая 1899 г., был составлен проект новой редакции Положения. Вместе с проектом новой таксы он был рассмотрен и утвержден особым совещанием при Министерстве юстиции 14 мая 1904 г. В объяснительной записке к проекту Положения говорилось: «Исходным пунктом при работах по пересмотру нотариального Положения служило стремление вводить в эту важнейшую законодательную область возможные по современным условиям усовершенствования, не подвергая, однако, самого Положения от 14 апреля 1866 г. коренной ломке». После опубликования законопроектов для всеобщего сведения они стали предметом широкого обсуждения. При этом не осталось без внимания, что в проекте Положения не затрагивалась проблема заработка нотариусов, что, безусловно, не позволяло в перспективе привлечь в нотариат квалифицированных юристов с солидной теоретической и практической подготовкой. Не было в проекте подробного и точного изложения обязанностей нотариуса. Оставались нерешенными вопросы об осуществлении реального надзора за нотариальной деятельностью со стороны окружных судов; широко обсуждавшиеся среди нотариусов проблемы создания нотариальных советов, а также проведения съездов нотариусов. С учетом специфики труда нотариусов, необходимости солидной теоретической и практической их подготовки обосновывалась необходимость назначать на должности нотариусов только лиц, имеющих юридическое образование.

После Октябрьской революции и упразднения Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г.^{^[46]} судебных органов нотариусы России практически прекратили свою деятельность, хотя в Декрете ничего не говорилось об упразднении нотариальных контор. Однако уже через год в Декрете о суде №2^{^[47]} предусматривалось, что нотариальные действия совершаются нотариусами. Вместе с тем, какие нотариальные действия и каким образом они совершаются, определено не было еще четыре года: лишь 4 октября 1922 г. принимается первый законодательный акт о нотариате советского периода — Положение о государственном нотариате РСФСР^{^[48]}. В советской России нотариат был сразу же учрежден как государственный орган и в разные периоды своего существования входил в систему либо судов, либо органов юстиции.

По Положению от 4 октября 1922 г. исполкомы местных органов власти открывали государственные нотариальные конторы во всех городах республики. Исполкомам было разрешено учреждать конторы также и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.н. Общее число государственных нотариальных контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции.

14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата»^{^[49]}. В качестве общих начал деятельности государственного нотариата были провозглашены:

— недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и преподавательских); запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;

— получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства;

— необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий^[50].

В советский период отдельные нотариальные действия стали совершать не только государственные нотариальные конторы, но и районные исполкомы, городские, поселковые и сельские советы. Еще по Положению от 4 октября 1922 г. в местностях, где не были учреждены нотариальные конторы, исполнение их функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей с оплатой нотариальных действий по существующей таксе. После введения в действие постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. отдельные функции государственных нотариальных контор могли возлагаться и на иные государственные органы^[51].

В послевоенные годы право совершать отдельные нотариальные действия сначала было предоставлено исполнительным органам только сельских советов (станиц, хуторов, аулов), а затем и районных, городских, а также поселковых советов^[52].

Важное значение в советской России в деятельности нотариусов придавалось не только совершению ими нотариальных действий в соответствии с действовавшим законодательством, но и выполнению поставленных перед ними других задач:

— оказания трудящимся активного содействия «к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред» (п. 12 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г.);

— укрепления социалистической законности, предупреждения правонарушений, охраны прав и законных интересов граждан, а также организаций (ст. 1 Положения о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г.)^{^[53]}.

Возлагалась на нотариусов и работа по оказанию методической помощи должностным лицам исполкомов, совершающим нотариальные действия.

Нотариат в советской России всегда был и оставался только государственным до реформы 1993 г. Государственные нотариальные конторы в первые десятилетия своего существования содержались за счет поступлений от сборов за совершаемые нотариальные действия в пределах сметы, утверждаемой в 20-е гг. президиумом совета народных судей, а затем Народным комиссариатом юстиции. Суммы, оставшиеся после покрытия всех предусмотренных сметой расходов на содержание нотариальных учреждений, перечислялись в доход казны. Позднее содержание нотариальных контор было отнесено на республиканский бюджет по смете Министерства юстиции РСФСР. Несмотря на то, что нотариальные услуги во все годы советской власти были платными и вся взысканная государственная пошлина поступала в доход государства, обустройству и содержанию нотариальных контор уделялось мало внимания.

Министр юстиции СССР приказом от 19 октября 1976 г. № 22 «О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата» обязал Министерство юстиции РСФСР и отделы юстиции краевых, областных, городских Советов принять меры к улучшению размещения нотариальных контор и к обеспечению их оргтехникой^{^[54]}. Во второй половине 70-х гг. сеть нотариальных контор в РСФСР стала расширяться. Нотариат, до этого отличавшийся стабильностью кадров, пополнился новыми специалистами. Уже к середине 80-х годов в нотариальных конторах страны 40% нотариусов имели небольшой опыт работы (менее трех лет). Потребности же общества в нотариальном обслуживании все возрастали, а нагрузка нотариусов практически не уменьшалась^[55].

На современном этапе Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Министерству юстиции РФ, часть — органам юстиции субъектов. Многими же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариальными палатами.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) были приняты 11 февраля 1993 г.^{^[56]} и без каких-либо изменений и дополнений действуют по настоящее время.

1.3. Значение деятельности Международного союза нотариата

Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать распространению в мире законодательства стран-членов союза и знакомству с его институтами^{^[57]}. Международный союз периодически проводит свои конгрессы^{^[58]}, а также работает через комиссии, например по европейским делам и Средиземноморью^{^[59]}.

В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе более 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), входят из числа наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Латинской Америки, провинции Квебек (Канада). В числе новых стран системы латинского нотариата есть и государства Африки. Кроме того, в 90-х годах ХХ в. после реформ в восточной Европе нотариат латинского типа сложился в Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Словакии и в России. Интересно, что система латинского нотариата появилась и в США, и в Соединенном Королевстве - государствах системы общего права. В частности, в штате Флорида и Лондоне действуют нотариусы, работающие по принципам латинского нотариата. В 2003 г. к Международному союзу латинского нотариата присоединился Китай.

Международный союз латинского нотариата в аспекте международного частного права и процесса пытается активно влиять на гармонизацию и унификацию гражданского права в странах Европы. В его рамках работают многочисленные комиссии, занимающиеся самыми разными проблемами, например, Комиссия по европейским делам Международного союза латинского нотариата работает над созданием системы евроипотеки, которая основана на закладной. Данная система не призвана заменить другие ипотеки национального характера, а рассматривается как альтернативный вариант к имеющимся.^{^[60]}

В связи с решениями встречи руководителей Европейского союза в Тампере 15 и 16 октября 1999 г. о создании в Европе пространства свободы, защищенности и правосудия Комиссия по делам Европейского союза занимается участием нотариата во внесудебном разрешении семейных конфликтов как посредника и примирителя в целях предупреждения конфликтов.^{^[61]}

Кроме того, во многих странах системы латинского нотариата, например, во Франции, Италии и Германии, нотариальные акты могут иметь непосредственную исполнительную силу, которая основана на соглашении сторон. Поэтому Международный союз латинского нотариата предложил придать таким нотариальным актам с исполнительной силой транснациональный характер, включив их в проект разрабатываемой международной Конвенции о признании судебных решений в гражданских и коммерческих делах.^{^[62]}

Представляет в связи с этим интерес Резолюция Европейского парламента А3-0422/93 «О положении и организации нотариата в 12 государствах – членах Сообщества», в которой сформулировано предложение использовать правовые инструменты Договора о ЕС и Брюссельской конвенции 1968 г. о взаимном признании и исполнении судебных постановлений для обеспечения без излишних формальностей взаимного признания нотариальных актов.^{^[63]}

В связи с принятием Федеральной нотариальной палаты РФ в Международный союз латинского нотариата (представляющий собой неправительственную организацию) система нотариального производства России должна соответствовать общепризнанным международным стандартам, обеспечивающим равную защиту нотариально удостоверенного права собственности на территории любого государства данного Союза.^{^[64]}

В Германии и Франции не суждено было окрепнуть и развиться нотариату, созданному законами Карла Великого. В Германии все важнейшие правовые сделки должны были быть совершены перед народным собранием. Простые писцы являлись на народные собрания для составления документов. Вне собраний из-за неграмотности населения они совершали акты для частных лиц, в основном для духовенства.

Выводы по 1 главе.

Органы нотариата на протяжении многих лет претерпевали существенные изменения, тем не менее, на современном этапе можно найти отдельные черты правового регулирования дореволюционного этапа, например, в области оформления документов или ответственности нотариуса.

Глава 2. Современная организация нотариата в мире

2.1. Правовой статус нотариуса

В современном мире действуют восемь правовых систем: Романо-германская (континентальная); Англосаксонская; Мусульманская; Иудаистская; Каноническая; Индуистская; Дальневосточная; Африканская. Если оставить в стороне системы, выросшие на почве религиозных культур, то доминировать останутся две крупнейшие юридические системы: Романо-германская и англосаксонская. И как можно было сделать вывод из первой главы, в ходе истории сложились две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. Традиционным (классическим) типом нотариата является латинская его модель, называемая Латинским нотариатом^{^[65]}.

Функции нотариуса по латинскому праву остаются, по существу, неизменными в течение последних веков; данные функции могут быть кратко описаны следующим образом:

установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;
установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;
исследование воли договаривающихся сторон;
толкование воли договаривающихся сторон; проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;
проверка возможности распоряжаться предметом контракта;
рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего законодательства;
переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую ее неоспоримое юридическое значение;
редактирование юридически правильного документа, соответствующего по форме и по существу цели договаривающихся сторон;
приведение воли сторон в соответствие с экономической, юридической, социальной системой для того, чтобы ее выполнение оказалось возможным в рамках установленного юридического порядка;
данное соответствие обеспечивается также гласностью легальных актов при полном соблюдении установленного порядка;
присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц с целью удовлетворения требования уверенности в его законности со стороны граждан;
деятельность в качестве советника сторон;
сохранение профессиональной независимости.

Функции латинского нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих (это один из принципов Латинского нотариата).

Нотариальный акт есть сертификат законности. Нотариус санкционирует частные действия именем государства; удостоверяет их подлинность, справедливость и законность; закрепляет бесспорные факты и отношения, в частности, права и обязанности; выдает акт, имеющий повышенную доказательственную силу и признание со стороны общества и государства, а иногда и исполнительную силу. При совершении нотариальных действий нотариус независим, беспристрастен и подчиняется только закону^[66].

При совершении нотариальных действий нотариус:

проверяет правоспособность и дееспособность обратившихся лиц;
проверяет их полномочия;
выявляет их подлинную волю;
определяет свободу волеизъявлений;
проверяет возможность распоряжения предметом сделки;
проверяет легальность представленных документов;
проверяет соответствие воли и предполагаемого действия требованиям закона;
разъясняет юридический смысл и значение совершаемого действия, содержание соответствующих статей закона;
информирует о правовых последствиях совершаемого действия;
приводит стороны к консенсусу и правовому равенству;
оформляет волю обратившихся в юридический документ - надлежащий, законный, доказательственный;
регистрирует совершенное нотариальное действие;
реализует другие права и обязанности, возложенные на него законом.

Частнопрактикующий нотариус обязан застраховать свою деятельность и несет полную имущественную ответственность за ущерб, причиненный профессиональной ошибкой.

Рассмотрим Базовые принципы системы латинского нотариата.^{^[67]} Эти принципы - прямой и косвенный результат работы конгрессов, проводимых Международным Союзом латинского нотариата (МСЛН) с момента его основания. Они касаются деятельности нотариата, его функций как инструмента общественного служения. Итак, согласно Принципам, нотариус-это юрист, обладающий особыми полномочиями удостоверять договоры, заключаемые сторонами, должным образом составлять необходимые для этого документы и консультировать лиц, которые обратятся к нему.

Функция нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих или служащих общественных организаций. Доступ к профессии нотариуса можно получить только после успешного завершения обучения, необходимого в каждой стране для работы по юридической специальности.

Союз рекомендует кандидатам на должность нотариуса предварительно пройти определенные теоретические и практические испытания^[68]. Принципиально положение о том, что нотариус должен выполнять свои функции с абсолютной неподкупностью. С этой целью установлено, какие действия безоговорочно несовместимы с профессией нотариуса. Если нотариус, исполняя свои обязанности, в результате небрежности или недобросовестности причинил ущерб лицу, обратившемуся к его услугам, то он обязан возместить его указанному лицу.

Нотариус должен составлять нотариальные документы в соответствии со своими знаниями и пониманием, ясно отражая волю сторон, которую они должны предварительно интерпретировать. Он адаптирует форму ее изложения к требованиям закона или юридической техники, необходимым для максимальной эффективности документа^[69]. Нотариуса невозможно принудить составить удостоверяемые им документы по проекту, представленному адвокатом или заинтересованными лицами. Нотариус вправе принять или отклонить этот проект, или по согласованию с договаривающимися сторонами внести изменения, которые он считает необходимыми.

Нотариальное действие распространяется также на удостоверение подписей частных лиц на частных документах (за исключением случаев, когда речь идет о документах, которые должны быть составлены в нотариальной форме).

Принципы оговаривают, что законодательством страны системы латинского нотариата определяется территория, на которую распространяется компетенция каждого нотариуса, а также количество нотариальных контор. Закон также следит за тем, чтобы это количество в любом случае должным образом гарантировало нотариальное обслуживание и исключить возникновение монополий. Принципами рекомендуется ограничить количество нотариальных контор, а также следить за тем, чтобы компетенция одного нотариуса не распространялась на всю страну. Законом также должен определяться район, где должна располагаться та или иная нотариальная контора.

Нотариусы в обязательном порядке должны входить в коллегиальный орган, объединяющий и организующий их в рамках профессии. На коллегиальные органы нотариусов, а также на центральный нотариальный орган возложена обязанность следить за тем, чтобы нотариальные функции осуществлялись в соответствии с самыми строгими требованиями профессиональной этики.

В странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной гибкостью. Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же лицо может одновременно выполнять указанные функции. Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии: для Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии, отчасти для Северного Рейна-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейна, а также в ряде кантонов (немецкоязычных) Швейцарии^[70].

Жизнеспособность латинского нотариата объясняется его реформированием вместе с изменяющимися социально-правовыми условиями и гражданским оборотом. Например, в связи с изменением законодательства нотариусы Нидерландов и Франции удостоверяют соглашения об определении правового положения однополых лиц, проживающих совместно.

Во Франции Высший совет нотариата занимается исследованием вопросов взаимосвязи электронных средств передачи информации и возможностей нотариата в этой области. Различны и модели организации нотариата, например, во Франции нотариус достаточно мобилен и активен в своей деятельности, в то время как в ФРГ он более соответствует традиционной модели чиновника. Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств.

Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные документы, не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.^{^[71]}

Основная группа профессиональных юристов в США – это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции, например, в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций, например, солиситорами в Англии ^{^[72]}. Подобное качественное отличие систем латинского нотариата и нотариата в англосаксонской правовой системе отмечалось известным ученым-компаративистом Р. Давидом.^{^[73]}

Так, в США организация и порядок деятельности нотариусов регулируются законодательством штатов. Как правило, нотариальные функции выполняют две категории лиц: нотариусы, назначаемые законодательными органами штата либо высшими должностными лицами штата, а также комиссионеры по вопросам установления факта.^{^[74]}

Поэтому вполне можно согласиться с Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягром в том, что в организации и работе юристов в странах англосаксонской правовой системы больше свободы, но дух системы латинского нотариата требует, чтобы составитель соглашения не превращался в того, кто будет его оспаривать или защищать при возникновении разногласий между сторонами.^{^[75]}

Интересно при этом отметить различную экономическую эффективность и стоимость разных систем нотариата и в целом юридической инфраструктуры для стран системы гражданского и общего права. Так, результаты проведенных исследований показали, что затраты в англосаксонской правовой системе, в частности в США, на содержание судов, ввиду неразвитости системы нотариата, превышают такие же затраты в континентальных европейских гражданско-правовых системах приблизительно в 3 – 7 раз.^{^[76]}

В США расходы общества на правовую помощь составляют 3,0% от совокупного общественного продукта, в то время как в государствах с развитой системой нотариата – примерно 0,7 – 0,8%.^{^[77]} Это связано с договорным ценообразованием услуг адвокатов в отличие от нотариальных тарифов, устанавливаемых государством.

Существует еще одно направление взаимодействия суда и нотариата. В настоящее время в странах латинского нотариата получает развитие такая функция нотариуса, как оказание помощи при урегулировании споров. Значение этой функции состоит в том, чтобы не доводить до суда излишние споры, чтобы предупреждать их возникновение, что не может быть признаком англосаксонского нотариата.

Нотариус в Новом Свете (его роль часто доверяют адвокату) не обязан быть беспристрастным. Наоборот, чем больше он вовлечен в интересы клиента, тем успешнее окажется его деятельность. Подобный тип нотариата позволяет избавиться от коррупции, поскольку клиенты на законных основаниях платят за продавливание своих интересов.

2.2. Приобретение статуса нотариуса в РФ

Сегодня нотариус — независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке нравом совершать нотариальные действия. Вместе с тем свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие^[78].

Количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой^[79]. В том численном составе, в каком представлен российский нотариат в настоящее время, он сформировался к 2001 г. Однако несмотря на устойчивый количественный состав нотариусов, в каждом нотариальном округе по самым разным основаниям ежегодно заменяется несколько нотариусов.

Основы законодательства РФ о нотариате (Далее – Основы) устанавливают следующие требования к профессиональному образованию и подготовке лиц, претендующих на занятие должности нотариуса для работы и в государственной нотариальной конторе, и в частной.

В соответствии со ст. 2 Основ на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном данными Основами: гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Требование гражданства РФ объясняется особым статусом нотариуса, публично-правовым характером нотариальной деятельности. По смыслу Основ недопустимым для нотариуса является и наличие двойного гражданства.

Нотариальная деятельность имеет разносторонний характер и при этом не знает какой-либо предметной специализации. Поэтому наличие высшего юридического образования предполагает у соискателя должности нотариуса определенного уровня подготовки. В практике приема квалификационных экзаменов возникали вопросы о юридической силе дипломов негосударственных высших учебных заведений. Полагаем, что в силу законодательства об образовании они имеют такую же юридическую силу, однако соответствующие вузы, выдающие дипломы, должны иметь государственную аккредитацию.

Срок стажировки по общему правилу не может быть менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Срок стажировки может быть продлен на время болезни стажера или его отсутствия по другим уважительным причинам совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Порядок прохождения стажировки в настоящее время регулируется приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»^{^[80]}.

В практике возникали ситуации, когда прохождение стажировки на условиях трудового договора осуществлялось стажерами на условиях работы по совместительству, помимо основной работы. Полагаем, что такое прохождение стажировки не противоречит действующему законодательству, поскольку стажер проходит ее на основании трудового договора, отрабатывая необходимое количество часов. Следует иметь в виду и то обстоятельство, что работа стажера оплачивается, как правило, очень незначительно, поэтому другая работа позволяет стажеру обеспечивать свою жизнь. Вместе с тем прохождение стажировки на условиях совместительства должно производиться с учетом требований действующего законодательства.

Так, в практике возникали случаи, когда с заявлением о сдаче экзамена обращался стажер, который по месту постоянной работы являлся заместителем прокурора города. В данном случае стажеру было отказано в допуске к сдаче экзамена, поскольку само прохождение стажировки (без отрыва от основной работы) производилось с нарушением действующего законодательства - должностным лицам прокуратуры запрещено совместительство, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности^[81].

Как правило, в обязанности стажеров входит: подготовка проектов нотариальных документов, прием посетителей, правовая оценка представленных документов, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам совершения нотариальных действий, подготовка проектов методик и рекомендаций по совершению нотариальных действий, ведение работы по учету законодательства, подготовка ответов на письменные запросы юридического характера, формирование банка данных о характере и количестве конкретных нотариальных действий, анализ статистической отчетности, ведение архивного производства. Стажер может участвовать в обобщениях нотариальной практики и готовить предложения по их реализации.

За время стажировки стажер должен освоить: законодательство РФ о нотариате различного уровня, нотариальную практику и правила совершения нотариальных действий, обеспечивающие защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, нормы профессиональной этики.

Согласно ст. 4 Основ квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии регулируется Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Положение утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. N 132^{^[82]}.

По смыслу законодательства лицо, сдающее квалификационный экзамен, должно иметь право заниматься в будущем нотариальной деятельностью и не иметь к этому препятствий. Так, в практике работы квалификационная комиссия отказала в приеме экзамена лицу, прошедшему стажировку, но назначенному к моменту сдачи экзамена Указом Президента РФ на должность судьи районного суда общей юрисдикции. В подобном случае, хотя соискатель и не приступил фактически к исполнению полномочий судьи, сдавать экзамен на получение лицензии нотариуса он вряд ли может. Такая сдача квалификационного экзамена возможна только после сложения полномочий судьи, поскольку для сдачи экзамена необходим факт годичной стажировки независимо от того, когда будет происходить фактическая сдача экзамена.

Согласно ч. 3 ст. 4 Основ решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию, а затем в месячный срок уже в суд. Таким образом, здесь установлена императивная подведомственность, определяющая последовательность органов, уполномоченных на разрешение юридического дела.

Целью совершения нотариальных действий является правовая защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов^{^[83]}.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальной округе также определяется их совместным решением. При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственные либо занимающиеся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленных в данном округе.

Нотариат, являясь несудебной формой защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является (согласно Резолюции Европейского парламента) органом превентивнoго правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается, прежде всего, в том, что нотариус наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких актов, т. е. осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров^{^[84]}.

Согласно ч. 3 ст. 12 Основ наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. В настоящее время действует Приказ Министерства юстиции РФ от 30 марта 2018 №63 «Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса». Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Все документы, связанные с проведением конкурса, по каждому участнику конкурса, сформированные в дело, хранятся в органе юстиции в течение трех лет. Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в конкурсе и решение конкурсной комиссии по результатам конкурса может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Правозащитный характер деятельности нотариата подтверждает Минюст России в письме от 13 августа 2014 № 16-71832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата», где говорится, что «нотариат в РФ осуществляет публично-правовые функции, призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации и осуществляет свою деятельность не в экономической сфере, а в сфере защиты прав и законных интересов»^[85].

В практике возникал вопрос о порядке перемещения государственных нотариусов, назначенных на должности после введения в действие Основ, на должности частных нотариусов. Необходимы ли в таком случае процедуры конкурсного отбора, наличие рекомендации нотариальной палаты? Полагаем, что вряд ли есть необходимость в соблюдении всех указанных процедур. Количество должностей нотариусов в каждом конкретном нотариальном округе определяется совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты безотносительно к тому, как они будут осуществлять нотариальную деятельность, как государственные либо занимающиеся частной практикой. Поэтому любой нотариус, занявший свою должность в установленном законом и данным Положением порядке, вправе перемещаться из государственных нотариусов в частные нотариусы, и наоборот^[86]. Здесь единственным ограничением при обратном перемещении из частных нотариусов в государственные является наличие соответствующих финансовых возможностей органов юстиции по выплате заработной платы государственному нотариусу.

2.3. Права, обязанности и ответственность нотариусов в РФ

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности^{^[87]}. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Часть 1 ст. 15 Основ устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами за исключением случаев, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что важно для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Основами нотариусу представлена возможность с 1 января 2015 года обеспечивать доказательства на любой стадии судебного или административного процесса^[88].

Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов. Предоставление указанного права нотариусу вызвано прежде всего значительно усложнившимся гражданским оборотом, увеличением разнообразия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров. Теперь авторами каждой сделки являются нотариус и клиент. Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок^[89].

К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения их учредительных документов. Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права.

Основы расширили обязанности нотариуса по сравнению с теми, которые были на него возложены в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства. Так, нотариус должен разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариального действия. Он должен разъяснить сторонам их право согласиться с совершением нотариального действия, отказаться от него до его подписания, разъяснить им право на свободное волеизъявление при совершении нотариального действия и обязанность строгого выполнения обязательств и условий удостоверяемой сделки, поскольку их невыполнение влечет гражданско-правовые последствия. Чтобы юридическая неосведомленность клиента не могла быть использована ему во вред, нотариус должен предупредить его о возможных последствиях совершаемого нотариального действия^[90].

Выполняя свои обязанности, нотариус руководствуется Основами, иным законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, на территории которого он работает, и присягой, которую он принес перед назначением его на должность. Нотариус не должен руководствоваться и выполнять различные ведомственные акты, не прошедшие регистрации в органах юстиции.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (об этом будет рассказано далее). действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении.

Сведения и документы о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Изъятия из общего правила о соблюдении тайны совершаемых нотариальных действий исчерпывающе указаны в Основах: справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его производстве делами. Кроме того, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если в отношении нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Среди важнейших обязанностей нотариуса — отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Если же незаконная сделка все же была совершена, ее правовые последствия наступают в соответствии с § 2 главы 9 части первой ГК РФ^[91].

Согласно ч. 1 ст. 17 Основ нотариус несет ответственность за умышленное разглашение сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие своих неправомерных действий ущерб^[92].

В случае неумышленного причинения нотариусом ущерба он возмещается в ином порядке, например, через систему обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренную ст. 18 Основ. Если же ущерб превышает страховую сумму, то в соответствии с гражданским законодательством взыскание обращается на имущество нотариуса, занимающегося частной практикой.

Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его правонарушения^[93].

Ограничения в деятельности нотариуса. Основы предоставляют нотариусу право заниматься только нотариальной, научной и преподавательской деятельностью. Таким образом, дееспособность нотариуса как должностного лица является ограниченной, так как любая иная деятельность, в том числе посредническая или самостоятельная предпринимательская, нотариусу запрещена согласно ст. 6 Основ. Это обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц, а также спецификой должностного положения — совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации, — что, по сути, сродни положению государственного служащего.

Устанавливая возможность для нотариуса заниматься научной и преподавательской деятельностью, Основы предполагают, что это может способствовать повышению профессионального уровня нотариуса, а также иметь большое просветительское значение для широких слоев населения. Кроме того, обобщая нотариальную деятельность, принимая активное участие в практических семинарах, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что в настоящее время, когда значительно расширился круг объектов частной собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Отметим вопрос страхования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой^[94]. Статья 18 Основ предусматривает обязательное страхование профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. Без заключения договора страхования своей деятельности нотариус не вправе выполнять свои обязанности. С целью максимального возмещения возможного ущерба страховая сумма законодательно устанавливается в размере не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Очень важно и то, что договор страхования сохраняется на весь срок выполнения нотариусом своих обязанностей. Страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, организуют региональные и Федеральная нотариальные палаты. Целью страхования является экономическая защита клиента от неправомерных действий нотариуса.

По действующему законодательству право совершения нотариальных действий, предоставленное в Российской Федерации определенным лицам, ограничено только в тех случаях, когда эти действия касаются гражданских прав и законных интересов этих лиц — самих нотариусов, а также должностных лиц органов местного самоуправления, консульских учреждений, уполномоченных на совершение нотариальных действий, или их ближайших родственников. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 47 Основ «нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя от своего имени и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков)». Такого ограничения права совершения нотариальных действий в отношении уполномоченных должностных лиц в Основах не установлено. Распространяется норма ч. 1 ст. 47 Основ, безусловно, и на должностных лиц консульских учреждений, уполномоченных совершать нотариальные действия.

Нотариальные действия, совершенные с нарушением приведенной нормы, являются недействительными. Нотариусы, уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления, а также консульских учреждений и их указанные выше родственники для совершения нотариальных действий могут обратиться к любому ближайшему лицу, осуществляющему нотариальные функции, с учетом его предметной и территориальной компетенции.

Вывод по 2 главе.

Базовые положения являются принципиальными для нотариуса в системе латинского нотариата. В странах англосаксонского нотариата нотариальные услуги предоставляются на рыночных основаниях, то есть нотариальный рынок полностью приватизирован. В этом случае нотариальные услуги рассматриваются как товар, который должен завоевать рынок. Нотариусам самим приходится привлекать новых клиентов. Вопросы оплаты предполагают свободное обсуждение, поэтому в англосаксонской системе нет понятия обязательного нотариального тарифа.

В РФ все нотариусы (независимо от того частный это нотариус или государственный) обладают равными правами и несут одинаковую ответственность при совершении нотариальных действий. Более того частные нотариусы при совершении того или иного действия рискуют своим личным имуществом^[95]. Сегодня частные нотариусы составляют подавляющее большинство (порядка 90%), а в ряде субъектов РФ государственные нотариальные конторы отсутствуют. Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, являются членами нотариальной палаты, контролирующей их деятельность. А нотариальные палаты в свою очередь являются членами Федеральной нотариальной палаты РФ. С 1 января 2015 года лицензирование деятельности нотариуса отменено.

Заключение

Нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Существует две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе более 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), входят из числа наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Латинской Америки, провинции Квебек (Канада).

Главное изменение организации нотариата в последнее время в России заключается в появлении негосударственного, или, как его называют, частного (свободного) нотариата: наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В настоящее время нотариат в Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г. Сегодня нотариус — независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия.

Отмеченные особенности современного российского нотариата — новеллы в нотариальном законодательстве. С появлением их статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права. Нотариат же, построенный по системе латинского, в мировом нотариальном сообществе считается свободным.

В ходе проведенного исследования автором было обращено внимание на следующие аспекты правовых основ организации деятельности нотариата.

1. В практике приема квалификационных экзаменов возникали вопросы о юридической силе дипломов негосударственных высших учебных заведений. Полагаем, что в силу законодательства об образовании они имеют такую же юридическую силу, однако соответствующие вузы, выдающие дипломы, должны иметь государственную аккредитацию.

2. В практике возникали ситуации, когда прохождение стажировки на условиях трудового договора осуществлялось стажерами на условиях работы по совместительству, помимо основной работы. Полагаем, что такое прохождение стажировки не противоречит действующему законодательству, поскольку стажер проходит ее на основании трудового договора, отрабатывая необходимое количество часов. Следует иметь в виду и то обстоятельство, что работа стажера оплачивается, как правило, очень незначительно, поэтому другая работа позволяет стажеру обеспечивать свою жизнь.

3. По смыслу законодательства лицо, сдающее квалификационный экзамен, должно иметь право заниматься в будущем нотариальной деятельностью и не иметь к этому препятствий. Так, в практике работы квалификационная комиссия отказала в приеме экзамена лицу, прошедшему стажировку, но назначенному к моменту сдачи экзамена Указом Президента РФ на должность судьи районного суда общей юрисдикции.

4. Характеризуя принцип беспристрастности и независимости нотариуса, автором отмечено различие данной правовой гарантии в отношении государственных и частных нотариусов.

Так, Беспристрастность нотариуса означает, что у него отсутствует пристрастие к какой-либо из сторон. При этом государственный нотариус в первую очередь является государственным служащим, на которого распространяются нормы законодательства о государственной службе Российской Федерации и нормы трудового законодательства, в соответствии с которыми нотариус обязан исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Иначе он должен безропотно исполнять все приказы и распоряжения Министерства юстиции РФ, за исключением явно незаконных, под угрозой применения дисциплинарных взысканий. Так о какой же независимости нотариуса может идти речь в данном случае.

Более того, увольнение государственного нотариуса осуществляется органом юстиции по основаниям, предусмотренным ст. 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и ТК РФ. Прекращение же полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, возможно лишь на основе судебного решения о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ).

Представляется, что, закрепляя в качестве одного из основных принципов нотариальной деятельности независимость нотариуса, следовало бы закрепить соответствующие гарантии его реализации не только для «частных», но и для государственных нотариусов хотя бы в отношении порядка прекращения их полномочий.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

- в действующем российском законодательстве отсутствует четкое определение правовой природы нотариата. В рамках единого закона - Основ законодательства РФ о нотариате - существует два типа нотариусов: государственные и частнопрактикующие, что, на наш взгляд, противоестественно;

- отнесение нотариуса к числу лиц, занимающихся частной практикой, представляется существенной недоработкой законодателя, поскольку нотариус не занимается предпринимательской деятельностью и не извлекает прибыли. Он выполняет возложенную на него публично - правовую функцию государства;

- несмотря на то, что Основы законодательства о нотариате закрепляют равный статус государственного и частнопрактикующего нотариусов, ответственность за вред, причиненный неправомерными действиями тех и других, различна. Ответственность за вред, причиненный действиями нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство, что фактически означает – «никто». За вред, наступивший в результате неправомерных действий частнопрактикующего нотариуса, несет ответственность сам нотариус, т.е. установлена личная ответственность. А это, безусловно, облегчает восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц;

- целесообразно установление в законе равных гарантий прав государственных и частнопрактикующих нотариусов в отношении порядка отстранения от должности.

В целом надо отметить, что правовое регулирование нотариата в России позволило за последние годы укрепить его положение и повысить авторитет среди общественности.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917 № 4. С. 50.
Декрет о суде №2. // СУ РСФСР. 1918. № 52. С. 589.
Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922. // СУ РСФСР 1922. № 63. С. 807.
Постановление ЦИК СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». // СЗ СССР. 1926. № 35. С. 252.
Положение о государственном нотариате РСФСР 1930 г. // Нотариальный вестник. 1999. № 9. С. 34 – 39.
Приказ Министра юстиции СССР от 19 октября 1976 г. № 22 «О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата». // ВВС РСФСР. 1965. № 40. С. 991.
Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 13.08.2014 № 16-71832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата» // Нотариальный вестник. – № 10. – 2014.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1
Базовые принципы системы латинского нотариата. Утверждены 18 января 1986 года Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСЛН и Постоянным Советом в Гааге 13, 14 и 15 марта 1986 года. // «Нотариальный вестникъ», 1998, №10.

Учебная и научная литература

Апарова Т. В. Суды и судебный процесс Великобритании Англия, Уэльс Шотландия - М.: Триада Лтд., 1996.
Афанасьева Е.А. Социально-правовые причины реформирования нотариальной деятельности во второй половине XIX века. Ж-л «Историко-правовые проблемы: новый ракурс», Курск, №10, 2014.
Беен Ж. Правовая Европа // Нотариус. 2001. N 6.
Бернаскони Ф., Румпф Ж.-Д. Ипотечная система в Швейцарии и евроипотека // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000.
Бигичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств. Дисс…д.ю.н. М., 2016
Гасман А. О пределах нотариальной деятельности полиции. // Нотариальный вестникъ. 1903. № 9.
Гегель. Философия права. М., 1990.
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1997.
Джулиани. Нотариат в итальянской цивилизации. – Милан, 1961. – Кн. VI.
Законы о судопроизводстве и судоустройстве Женевского кантона. / Перевод Н. Фемьелинский. – СПб, 1864.
Зарудный С. Гражданское уложение Итальянского королевства и русские гражданские законы. Опыт сравнительного изучения системы законодательств. Ч. 1. – СПб, – 1869.
Злотников М. Подьячие Ивановской площади // Нотариальный вестник. 1998. № 1.
Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984; Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 2002.
Исаченко В.Л. История нотариата. // Нотариальная практика. 2005. 2003. №7.
Как организовать наследование (по материалам Нотариальной палаты Франции) // Нотариус. 2001. N 2.
Калиниченко Т.Г. Обеспечение доказательств нотариусами // Нотариальный вестник. – 2008. – № 11.
Карышев Н. Вечно наследственный наем земель на континенте Западной Европы. СПб, 1885.
Коровин Е. Богатенький нотариат, или Внебрачный сын закона // Нотариальный вестник. 2002. №5.
Ляпидевский Н.П. История нотариата. – М.: Эксмо, 2007.
Мартышин О.В. Великий Новгород: общественно-политический строй и право феодальной республики. М., 1992.
Материалы научно-практической конференции «Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство» //Нотариальный вестник. - 1998. - № 9.
Мерлотти М. Основные принципы свободного нотариата и роль государства в организации его деятельности. По материалам международных семинаров, проходивших в Москве // Нотариальный вестник. – 1997. – № 5.
Нотариальный вестникъ. 2008. № 6.
Нотариат и нотариальная деятельность: учеб. пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. – М.: Волтерс Клувер. – 2009.
Нотариат и органы записи актов гражданского состояния в зарубежных странах (организация и управление). М., 1973.
Обзор XXII Международного конгресса латинского нотариата // Нотариальный вестник. 1998. N 11.
Образцова Е.П. Правовые основы страхования риска профессиональной ответственности нотариуса в Российской Федерации (финансово-правовой аспект). Автореферат…дисс…к.ю.н., М., 2007
Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. 4-е изд. / Пер. с фр. И.Г. Медведева. М., 2001.
Подгорецкий П. Свидетели при нотариальном акте // Нотариальный вестникъ. - 1904. № 36.
Понс Х.К. Международный союз латинского нотариата. История и современное состояние к 50-летнему юбилею // Нотариальный вестник. 1999. N 9.
Попович М. Служебные права и материальная обеспеченность нотариуса в России // Нотариальный вестникъ. 1903. № 4.
Правовые основы нотариальной деятельности / Учебное пособие под ред. В Аргунова. – М., 1994.
Приобретение недвижимости во Франции иностранными гражданами или нерезидентами и передача имущества по наследству // Нотариус. 2001. N 3.
Причины для включения документов, удостоверяющих подлинность, в мировую Конвенцию о признании судебных решений в гражданских и коммерческих делах (по материалам Нотариальной палаты ФРГ) // Нотариус. 2001. N 2.
Прокудина Л.А. Соотношение понятий «деятельность суда» и «отправление правосудия» // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2010. – № 3.
Репин В. С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). М., 2004.
Решетникова И.В. Доказательственное право Англии и США. М., 1999.
Сабатини Р. Колумб. М., 1992.
Састре. Изменение по закладным векселям // Столетие закона нотариата. – Мадрид, 1964.
Скрипилев Е.А. История российского нотариата // Вестник нотариальной палаты Ставропольского края. 1998.
Скрипилев Е. Слово «нотариус» - латинского происхождения // Нотариальная практика. 2006. №9.
Современный нотариат. Структуры и задачи. Кёльн, 1993.
Страхование профессиональной ответственности нотариуса (автор раздела 1 – М.З. Шварц). – М.: ФРПК. – 2010.
Сумин А.М. Правовое регулирование нотариата в Германии//Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. N 1.
Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015
Судебные системы западных государств. - М., Наука, 1991.
Тура Н.А. Австрийский устав гражданского судопроизводства 1895 г. в сопоставлении с нашим Уставом. СПб., 1896.
Уголини. Из истории итальянского нотариата в Костоманья. Нотариус в Генуе, престиж и власть. – Рим, 1970. – XII.
Уолкер Р. Английская судебная система. 4-е изд. М., 1981.
Устав гражданского судопроизводства Итальянского королевства. / Пер. М.С. Волконский. – СПб, 1863.
Фесслер Х. Интернациональный союз латинского нотариата // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн, 1993.
Французско-российский конгресс юридических профессий по теме: право недвижимости. Заметки и документация. Париж, 1998.
Фрейд З. Леонардо да Винчи. Воспоминания детства. – М., 1998.
Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. – М.: Норма, 2007.
Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. (Новое и новейшее время.) // Сост. Н.А. Крашенинникова. – М., 2000.
Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М., 2006.
Черниловский З.М. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., "Юридическая литература", 1984
Швейцарский союзный закон об обязательствах 14 июня 1881 г. – СПб, 1891.
Шенвицъ Ф. Кодекс Наполеона, его характер и причины распространения. – СПб, Варшава. – 1912.
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. – М., – 1995.
Klitgaard Robert. 1988. Controlling Corruption, Berkeley CA: University of California Press. P.25-26.
Le notariat dans le monde, éd. Commission de coopération notariale internationale d’U.I.N.L, 2001, Р. 3.
Pascault. S. Краткая презентация института нотариусов во Франции // International symposium in Russia. Moscow, july 6 – 8, 2003. Р. 23 – 28.
Tort Cost Trend: An Internationa perspective. Tillinghast, 1989. Р. 187.
Wallut. P / The forward march of notarial services and Napoleonic Law // International symposium in Russia. M., july 6 – 8, 2003; St. P., july 9 – 12, 2003.

Электронные ресурсы

Нотариат Санкт-Петербурга. История и современность. Интернет-музей // Электронный ресурс http://notarymuseum.spb.ru/istoki-notariata
Тишкова О.Г. Зарождение нотариальной деятельности в России с Х в до 1917 года.// Право, 2011// электронный ресурс http://hses-online.ru/2011/04/12_00_01/21.pdf
https://www.malyi-biznes.ru/notarius/

Приложение

Номенклатура нотариальной конторы

Заголовки дел	Срок хранения	Примечание
Реестры регистрации нотариальных действий	пост.
Реестры регистрации запрещений отчуждения имущества, а также арестов, наложенных на имущество судами и следственными органами	75 лет
Постановления и распоряжения нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий или отказа в их совершении	5 лет
Отчеты о деятельности нотариуса (сводные, статистические, о затратах и др.)	пост.
Запросы о выдаче справок, дубликатов	5 лет
Договоры и документы к ним: а) об отчуждении, разделе недвижимого имущества; б) об ипотеке (залоге); в) брачные; г) связанные с хозяйственной деятельностью нотариальных контор; я) иные	пост. 25 лет 75 лет 5 лет 5 лет
Гражданско-правовые договоры, связанные с обеспечением нотариальной деятельности	5 лет	после истечения срока действия
Соглашения об уплате алиментов и документы к ним	75 лет
Завещания. Протоколы вскрытия и оглашения закрытых завещаний	75 лет
Наследственные дела	75 лет
Свидетельства и документы к ним: а) о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; б) о праве на наследство; в) о принятии закрытого завещания, об удостоверении исполнения завещания; г) о передаче заявлений физических и юридических лиц; д) об удостоверении фактов нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления документов	пост, пост. 75 лет эпк 3 года 3 года
Доверенности на совершение нотариальных действий	3 года	после истечения срока действия

Заголовки дел	Срок хранения	Примечание
Документы, принятые на хранение, свидетельства и описи с распиской нотариуса	3 года	после возвраще-ния принятых на хранение документов лицу, сдавшему их на хранение; или законно уполномоченному лицу
Документы (акты, платежные поручения, справки, переписка и др.)	10 лет
Документы (справки, заключения и др.), относящиеся к совершению	5 лет
Документы (постановления, предписания, справки, переписка и др.),	5 лет
Документы, на основании которых производилось изъятие документов или предоставлялась информация о нотариальных действиях	5 лет
Документы по удостоверения неоплат чека	5 лет
Документы по финансово-хозяйственной деятельности нотариусов, в том числе по уплате взносов во внебюджетные фонды	5 лет
Переписка о вопросах, относящихся к нотариальной деятельности	5 лет
Справки и акты о результатах проверки работы нотариусов	25 лет
Акты и документы к ним: а) о протесте векселей; б) о морских протестах	5 лет 3 года
Копии заявлений, переданных нотариусу для вручения соответствующим организациям и лицам	3 года
Журналы учета (электронные базы): а) постановлений и распоряжений нотариуса; б) регистрации вызовов для совершения нотариальных действий вне	5 лет 3 года
Алфавитные книги учета (электронные базы) наследственных дел,	75 лет
Алфавитные книги учета запрещений отчуждения имущества	75 лет

Заголовки дел

Срок хранения

Примечание

Специальные книги по учету бланков нотариальных документов

5 лет

Книги (электронные базы): а) учета наследственных дел; б) учета заявлений о принятии мер по охране наследственного имущества; в) учета ценностей при принятии мер по охране наследственной

имущества; г) лицевых счетов депонентов; д) учета депозитных операций нотариуса; е) квитанционные по депозитным операциям; ж) о доходах и расходах нотариуса

пост. 75 лет 75 лет

10лет 10 лет 10 лет

5 лет

Нотариат - от лат. «notarius» («писец», «секретарь»). ↑
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. 4-е изд. / Пер. с фр. И.Г. Медведева. М., 2001. С. 37. ↑
Гегель. Философия права. М., 1990. С. 255. ↑
См.: Сабатини Р. Колумб. М., 1992. С. 238 ↑
См.: Репин В. С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). М., 2004. С. 10. ↑
Нотариальный вестникъ. 2008. № 6. С. 12. ↑
См.: Репин В. С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). М., 2004. С. 10. ↑
Иеромемнес- от слов «иеро»- священный и «мнезос» - память ↑
См., например,: Нотариат Санкт-Петербурга. История и современность. Интернет-музей // Электронный ресурс http://notarymuseum.spb.ru/istoki-notariata ↑
Исаченко В.Л. История нотариата. / Нотариальная практика. 2005. 2003. №7. – С. 5 ↑
З.М. Черниловский Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., "Юридическая литература", 1984 ↑
Афанасьева Е.А. Социально-правовые причины реформирования нотариальной деятельности во второй половине XIX века. Ж-л «Историко-правовые проблемы: новый ракурс», Курск, №10, 2014, с.5-25 ↑
Афагасьева Е.А. Там же ↑
См.: Репин В. С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). М., 2004. С. 13. ↑
Джулиани. Нотариат в итальянской цивилизации. – Милан, 1961. – Кн. VI. – С. 138 ↑
Pascault. S. Краткая презентация института нотариусов во Франции // International symposium in Russia. Moscow, july 6 – 8, 2003; St. Petersburg, july 9 – 12, 2003. – С. 226. ↑
Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И.Г. Медведева. 4 -е изд. – М.: 2001. – С. 116. ↑
Исаченко В.Л. История нотариата. / Нотариальная практика. 2005. 2003. №7. – С. 5. ↑
Pascault. S. Краткая презентация института нотариусов во Франции // International symposium in Russia. M., july 6 – 8, – 2003; St. P., july 9– 12, – 2003. – С. 223. ↑
Састре. Изменение по закладным векселям // Столетие закона нотариата. – Мадрид, 1964. – С. 240. ↑
Уголини. Из истории итальянского нотариата в Костоманья. Нотариус в Генуе, престиж и власть. – Рим, 1970. – С. 12 ↑
Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр. Указ. соч. – С. 38. ↑
Скрипилев Е. Слово «нотариус» - латинского происхождения. // Нотариальная практика. 2006. №9. – С. 5. ↑
Ляпидевский Н.П. История нотариата. – М.: Эксмо, 2007. – С. 221. ↑
Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр. Указ. соч. – С. 38. ↑
Фрейд З. Леонардо да Винчи. Воспоминания детства. М., 1998. – С.68. ↑
Карышев Н. Вечно наследственный наем земель на континенте Западной Европы. СПб, 1885. – С. 330. ↑
Мерлотти М. Основные принципы свободного нотариата и роль государства в организации его деятельности. По материалам международных семинаров, проходивших в Москве // Нотариальный вестникъ. – 1997. – № 5. – С. 23. ↑
Шенвицъ Ф. Кодекс Наполеона, его характер и причины распространения. – СПб, Варшава. – 1912. – С. 45 – 49. ↑
Wallut. P / The forward march of notarial services and Napoleonic Law // International symposium in Russia. M., july 6 – 8, 2003; St. P., july 9 – 12, 2003. – С. 188. ↑
Там же. С. 188 – 189. ↑
Законы о судопроизводстве и судоустройстве Женевского кантона. / Перевод Н. Фемьелинский. – СПб, 1864. – С. 96. ↑
Швейцарский союзный закон об обязательствах 14 июня 1881 г. – СПб, 1891. – С. 3, 179. ↑
Устав гражданского судопроизводства Итальянского королевства. / Пер. М.С. Волконский. – СПб, 1863. – С. 420 – 423. ↑
Зарудный С. Гражданское уложение Итальянского королевства и русские гражданские законы. Опыт сравнительного изучения системы законодательств. Ч. 1. – СПб, – 1869. – С. 338. ↑
Там же. С. 339 – 340. ↑
Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. (Новое и новейшее время.) Сост. Н.А. Крашенинникова. – М., 2000. – С. 415. ↑
Тура Н.А. Австрийский устав гражданского судопроизводства 1895 г. в сопоставлении с нашим Уставом. СПб., 1896. С. 117. ↑
Там же. С. 123 – 124. ↑
См.: Тишкова О.Г. Зарождение нотариальной деятельности в России с Х в до 1917 года.// Право, 2011// электронный ресурс http://hses-online.ru/2011/04/12_00_01/21.pdf ↑
См.: Гасман А. О пределах нотариальной деятельности полиции. // Нотариальный вестникъ. 1903. № 9. С. 3-6 ↑
Подгорецкий П. Свидетели при нотариальном акте // Нотариальный вестникъ. - 1904. № 36. - С. 4-5. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // СПС КонсультантПлюс ↑
См.: Попович М. Служебные права и материальная обеспеченность нотариуса в России // Нотариальный вестникъ. 1903. № 4. С. 3—4 ↑
См.: Тишкова О.Г. Зарождение нотариальной деятельности в России с Х в до 1917 года. // Право, 2011// электронный ресурс http://hses-online.ru/2011/04/12_00_01/21.pdf ↑
СУ РСФСР. 1917 № 4. Ст. 50. ↑
СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589. ↑
СУ РСФСР 1922. № 63. Ст. 807. ↑
СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252. ↑
Скрипилев Е.А. История российского нотариата // Вестник нотариальной палаты Ставропольского края. 1998. ↑
Мартышин О.В. Великий Новгород: общественно-политический строй и право феодальной республики. М., 1992. ↑
См.: Злотников М. Подьячие Ивановской площади // Нотариальный вестник. 1998. № 1. ↑
ВВС РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991. ↑
Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 30—34 ↑
Скрипилев Е.А. История российского нотариата // Вестник нотариальной палаты Ставропольского края. 1998. ↑
ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357. ↑
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 90. ↑
См., например, обзор XXII Международного конгресса латинского нотариата // Нотариальный вестник. 1998. N 11. С. 3 – 13. ↑
Об истории Международного союза латинского нотариата см.: Понс Х.К. Международный союз латинского нотариата. История и современное состояние к 50-летнему юбилею // Нотариальный вестник. 1999. N 9. С. 41 – 44. ↑
См.: Бернаскони Ф., Румпф Ж.-Д. Ипотечная система в Швейцарии и евроипотека // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С. 269 – 280; Фесслер Х. Указ. соч. С. 375. ↑
См.: Беен Ж. Правовая Европа // Нотариус. 2001. N 6. С. 53. ↑
См.: Причины для включения документов, удостоверяющих подлинность, в мировую Конвенцию о признании судебных решений в гражданских и коммерческих делах (по материалам Нотариальной палаты ФРГ) // Нотариус. 2001. N 2. С. 65 – 69. ↑
См.: Нотариальный вестник. 1999. N 5 – 6. С. 43 – 44. ↑
См., например, материалы научно-практической конференции «Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство» //Нотариальный вестник. 1998. N 9.С. 14. ↑
Указание на латынь в названии не имеет никакого ни языкового, ни этнологического значения, а связано только с римским правом как источником тех правовых положений, которые знают документ с его особым действием, в частности с его повышенной силой доказательств. См.: Фесслер Х. Интернациональный союз латинского нотариата // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн, 1993. С. 373. ↑
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. 4-е изд./Пер. с фр. И.Г.Медведева. М., 2001 ↑
Базовые принципы системы латинского нотариата. Утверждены 18 января 1986 года Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСЛН и Постоянным Советом в Гааге 13, 14 и 15 марта 1986 года. // «Нотариальный вестникъ», 1998, №10. С. 47 -48. Перевод с английского Т. Ерофеенковой ↑
Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132). // Бюллетень Минюста. 2000. №5. – С. 78 (Ранее действовавшее Положение было утверждено Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой 7 и 6 июня 1994 г.) ↑
См., например,: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357. ↑
Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов допускается работа нотариусом по найму в нотариальной конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными нотариусами либо ассоциированными нотариусами в товариществах нотариусов ↑
Подробнее о доказательственном праве в странах общего права см.: Решетникова И.В. Доказательственное право Англии и США. М., 1999. ↑
См.: Уолкер Р. Английская судебная система. 4-е изд. М., 1981. С. 280-294. ↑
См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1997. С. 293. ↑
См.: Нотариат и органы записи актов гражданского состояния в зарубежных странах (организация и управление). М., 1973. С. 23 – 25. ↑
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 212. ↑
См.: Tort Cost Trend: An Internationa perspective. Tillinghast, 1989; Современный нотариат. Структуры и задачи. С. 178 – 179. ↑
См.: Нотариальный вестник. 2001. N 6. С. 31 ↑
Ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1// СПС КонсультантПлюс ↑
ч. 2 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1// СПС КонсультантПлюс ↑
Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 179). ↑
Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М., 2006. ↑
Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132). // Бюллетень Минюста. 2000. №5. – С. 78 (Ранее действовавшее Положение было утверждено Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой 7 и 6 июня 1994 г.) ↑
См.: Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 34. ↑
См.: Прокудина Л.А. Соотношение понятий «деятельность суда» и «отправление правосудия» // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2010. – № 3. – С. 43–44. ↑
Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 13.08.2014 № 16-71832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата» // Нотариальный вестник. – № 10. – 2014. ↑
Подобное толкование соответствует правилам, установленным постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», о том, что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначается на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендация нотариальной палаты не требовалась. Какими-либо временными рамками действие указанного правила ограничено не было. ↑
Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984; Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 2002. ↑
См.: Бигичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств. Дисс…д.ю.н. по специальности 12.00.11 - Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность, М., 2016 ↑
См.: Нотариат и нотариальная деятельность: учеб. пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. – М.: Волтерс Клувер. – 2009. – С. 439. ↑
Ст. 16 «Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // СПС КонсультантПлюс ↑
См.: Страхование профессиональной ответственности нотариуса (автор раздела 1 – М.З. Шварц). – М.: ФРПК. – 2010. – С. 6–8. ↑
Калиниченко Т.Г. Обеспечение доказательств нотариусами // Нотариальный вестник. – 2008. – № 11. – С. 8. ↑
См., например,: ст. 17 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»; ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации; Глава 10 «Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 12 августа 2019) ↑
Подробнее см.: Страхование профессиональной ответственности нотариуса (автор раздела 1 – М.З. Шварц). – М.: ФРПК. – 2010;

Образцова Е.П. Правовые основы страхования риска профессиональной ответственности нотариуса в Российской Федерации (финансово-правовой аспект). Автореферат…дисс…к.ю.н., специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право, М., 2007

↑
Подробнее: https://www.malyi-biznes.ru/notarius/ ↑