Правовые основы организации нотариата

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

нотариат право конституционный

Деятельность нотариального характера – один из важнейших рычагов регулирования жизни гражданского общества. Простыми словами нотариусом является юрист, который специализируется на совершении нотариальных действий, к которым относится освидетельствование верности копий документов, выписок, подписей на документах, а также другие действия, причем в каждой стране к нотариальной деятельности относятся различные процессы.

Эффективность работы нотариального института влияет на стабильное существование гражданского оборота, а также на качество защиты прав и интересов граждан и юридических лиц [9].

На сегодняшний день нотариат представляет собой объект, которому уделяется особое внимание. За последние десять лет сильно изменился статус, функции и порядки существования нотариата. Если рассмотреть данную деятельность с одной стороны, то можно увидеть, что за юридической деятельностью нотариусов стоит государство, а это, в свою очередь, гарантирует доказательственную силу и публичное признание документов и закладывает особый публично-правовой статус нотариусов. Если же с другой, то можно заметить, что орган нотариата все больше и активнее позиционирует как корпоративное сообщество частнопрактикующих лиц свободной профессии, которые обладают гражданской самостоятельностью, высокой степенью самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, а также активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за определенный тариф. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно – правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования [12].

Объектом курсовой работы является нотариат. Предметом – формирование и организация его деятельности, опираясь на правовые основы.

Глава 1. Нотариат, история образования и его функции

1.1 Понятие нотариата и история его возникновения

Понятие «нотариат» произошло от латинского слова «notarius», которое переводится как «писец», «скорописец», «секретарь».

Если обратиться к толковому словарю В.И. Даля, то этот термин означает следующее: «присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства, и другие сделки между частными лицами; что маклер для купцов" [10].

В законодательстве Российской Федерации нет четкого определения нотариата. Таким образом, имеется множество толкований данного термина. Некоторые считают, что это правовой институт, который призван обеспечивать стабильность гражданского оборота, а также защиту граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Другие же утверждают, что это система органов и должностных лиц, которые имеют законное право совершать нотариальные действия именем РФ. Несмотря на различные толкования, есть возможность выделить базовые признаки данного понятия. То есть нотариат является:

- системой органов и уполномоченных государством должностных лиц, которые включают нотариусов, наделенных правом совершать действия нотариального характера,

- органом, который осуществляет свои действия в соответствии с законодательством РФ,

- органом, который совершает действия с учетом правовой защиты граждан и юридических лиц [1].

Возникновение нотариата в качестве института гражданского права был призван защитить частную собственность и обеспечить бесспорность прав имущества, охрану прав всех участников гражданского оборота.

Исторически данный орган берет своё начало в Древнем Риме в период возникновения Республики. В то время у римлян уже существовал особый круг должностных лиц, именуемых писцами, функциями которых являлось оформление письменных распоряжений, которые выдавали магистры и суды. Называли их уже в тот период «нотариусами», от слова «нота» - стенографический знак [10].

Российский нотариат берет своё начало с XVI века. Его история очень обильна и многообразна. Ее также можно разделить на несколько стадий:

1. начался в XVI веке и закончился Сборным уложением 1649 года. Формировались нотариальные органы и действия нотариусов определялись отдельными указами царя,
2. с 1649 по 1866 гг., уложение 1649 года второго русского царя из Романовых систематизировало указы, которые обязали все стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением специальной справки и записью в приказе,
3. 1866 – 1917 гг., который обозначил ликвидацию частого гражданского права с принятием ленинского «Декрета о земле».

В 1864 году было утверждено Положение о нотариальной части, которое дало толчок коренному преобразованию нотариата в качестве развития судебной реформы. В ходе данного нововведения в России появилось две формы нотариальных учреждений: крепостная форма и нотариальная форма [13].

Большое внимание государство отводило крепостной части. Все сделки посредством крепостного порядка были бесспорными.

На пороге прошлого и нынешнего веком в нашей стране сложились 4 основные группы органов и лиц, которые были наделены правом совершать процессы нотариального характера:

- публичные (городовые) нотариусы,

- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры,

- узкоспециализированные маклеры,

- при отсутствии вышеперечисленных их назначение исполняли магистры, ратуши, думы и другие.

Избирались нотариусы (маклера) из добропорядочных чиновников, а после вступления на должность давали присягу.

После революции 1917 года были упразднены все судебные установления, а также Положение о нотариальной части перестало существовать. Таким образом, действия нотариального плана стали совершать различные учреждения [3].

Но уже в 1919 году в декрете о суде №2 было заявлено, что нотариальные процессы совершаются нотариусами.

И уже в 1922 году принятое Положение о государственном нотариате подвело итог создания нотариата в России в качестве самостоятельного государственного учреждения.

В 1973 году появился государственный нотариат СССР, который содержал нормы о ведении нотариата и общин правила действий нотариального характера. С переходом к рыночным экономическим отношениям появилось следствие реформирования нотариата.

Заключительным по настоящее время решением был новый закон о нотариате «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Его основное правило в том, что в одном пространстве работают два нотариуса: государственный и частный. Единственное отличие между их деятельностью – государственный получается заработную плату от государства, предоставляя всю пошлину государству, частный – взымает тариф, который полностью остается у него.

В России нотариату отводится особое место в системе права страны. Это связано с тем, что он совершает свои действия в публично-правовой сфере, а защита прав и интересов граждан и юридических лиц основана на бесспорности [14].

Возникновение вышеназванного органа в России, также, как и в других странах, было вызвано закономерностями развития общества, основной причиной которой являлось обеспечить сохранность частной собственности и создать такие условия, где собственник мог сам распоряжаться ею.

Существует множество правовых форм, способствующие обеспечению прав собственности. Несмотря на это, важнейшей остается нотариальная. Интересы личности и государства для нотариальных органов равноправны, именно поэтому они основываются на законе [15].

Уникальность института нотариата состоит в том, что данный орган способен обеспечить правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Например, любое совершаемое нотариусом нотариальное действие оплачивается лицом в виде государственной пошлины либо тарифа, тогда как судебная деятельность финансируется в основной своей массе за счет государства.

Следует подвести итог вышесказанному и обозначить, что нотариат является системой государственных органов и должностных лиц, которая призвана обеспечить в соответствии с Конституцией РФ и других важных основополагающих законов защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами нотариальных действий от имени РФ, которые предусмотрены законодательными актами.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, можно отметить, что нотариат располагается в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовой акт, который регламентирует данную деятельность, - Основы законодательства РФ о нотариате 11.02.1993 года. Также важным подзаконным нормативным актом служит Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными контрами и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Данные акты помогают нотариату обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством осуществления нотариусами нотариальных действия по поручению Российской Федерации [1].

Состоит нотариат из следующих частей:

- государственных нотариальных контор,

- частнопрактикующих нотариусов,

- должностных лиц, которые наделены правом выполнять нотариальные действия, к ним относятся: начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и другие лица.

Необходимо отметить, что деятельность нотариата не относится к предпринимательству и не преследует цель, чтобы извлечь прибыль.

Компетенция всех нотариусов, от частных до государственных, имеет равноправное назначение, руководствуясь вышеперечисленными законодательными актами [4].

1.2 Функции нотариата

Как уже говорилось ранее, нотариат занимает особую позицию в правовой системе нашей страны. Связано это с тем, что данный орган действует в публично-правовой сфере, а его деятельность основана на критерии бесспорности, то есть нотариат наделен публичной властью, причем действует этот орган в рамках определенных законов и от имени Российской Федерации.

Важнейшую задачу, которую выполняет нотариат, определяет Конституция РФ, как и другие правоохранительные институты, она определяет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Особенность нотариата состоит в том, что данный орган обладает, так называемой, дуалистической природой, то есть выполняет одновременно различные функции: публичные, действуя от имени государства, и в то же время осуществляет независимую законную помощь участникам гражданского оборота. Таким образом, можно сказать, что данный орган является связующим звеном между государством и гражданами, располагаясь на границе публичной и частной сфер [8].

К основным задачам нотариата относятся:

- охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций,

- охрана всех форм собственности,

- предупреждение правонарушений посредством предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок и другое [2].

Наряду с этим, одной из важнейших задач нотариата является превентивное правосудие. Свидетельствуя бесспорные права гражданина, орган нотариата предупреждает появление споров о праве, рассматриваемых судом.

Нотариус выполняет деятельность на определенной территории, которая является нотариальным округом.

Организационная структура из частнопрактикующих нотариусов состоит из Федеральной нотариальной палаты и его органов, и нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации.

Базовые функции нотариата следует разделить на две категории: социальные и содержательные.

К первой относятся функции, которые характеризуют место нотариата в системе прав России, а ко второй – которые отражают характер нотариальной деятельности [5].

В настоящее время вопрос о функциях нотариата обретает особенную остроту, связанную с медленным «размытием» компетенции нотариата, потому что его полномочия постепенно переходят другим органам. Примером может служить право начальникам исправительных учреждений и главным врачам удостоверять доверенности.

Социальные функции, в свой черед, разделяются на несколько частей. Рассмотрим каждую из них.

Предупредительно-профилактическая функция состоит в следующем: и суд, и нотариат совершают публично-правовые функции. Законодательство равномерно обеспечивает независимость и беспристрастность обоих при решении определенного юридического дела. Но при этом главное различие между этими правовыми институтами производится в рамках гражданской юрисдикции по критерию спора или бесспорности права. Если имеется спор, то гражданская юрисдикция осуществляется судом, если его нет – нотариусом [11].

Регулируя споры и совершая сделки, нотариат оказывает помощь судебному органу и ее деятельности, как минимум, в трех ветвях:

- предупреждение споров уже на начальной стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым снижая число гражданско-правовых споров,

- довольно сильно смягчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процессов доказательства в суде, так как нотариальные акты обладают особой доказательной силой, тем самым позволяя суду правильнее выяснить настоящую волю сторон,

- уменьшение количества дел в судах посредством принятия на себя дел бесспорного характера.

Далее идет правореализационная функция, которая отражает место нотариата в осуществлении субъективных прав и исполнении обязанностей. Деятельность нотариуса в правореализационном процессе осуществляется разными путями:

- с помощью обеспечения условий правомерного поведения сторон гражданского оборота,

- самостоятельное исполнение, использование и соблюдения требований правовых норм с использованием полномочий,

- нотариус в определенных ситуациях является субъектом правоприменительной деятельности, когда он имеет право разрешить юридические дела в отношении конкретных ситуаций [9].

Правоохранительная функция нотариата способствует обеспечению законности и правомерности юридических действий сторон гражданского оборота, уменьшая уровень гражданских и уголовных правонарушений. Орган нотариата служит одним из эффективных средств уменьшения криминальности в сфере собственности.

Фискальная функция образуется из его публично-правовой формы. Нотариат решает такую государственную задачу, как привлекать всех обязанных лиц к уплате налогов [15].

Вторая категория функций отражает содержание и специфику нотариальных процессов и делятся на следующие части: правоустановительные, удостоверительные, охранительные и юрисдикционные.

Правоустановительные функции состоят в необходимости установления в нотариальных процессах масштабных групп юридических фактов.

К удостоверительным функциям относятся наделение нотариуса полномочиями придавать от имени государства юридическими действиями сторон гражданского оборота определенного правового характера.

Функция охранительного рода состоит в возложении на нотариуса задач охраны прав участников нотариальных процессов [11].

Юрисдикционная функция выполняет не дальнейшее разрешение возникших правовых конфликтов в области гражданского оборота, а деятельность по их регулированию.

До формирования концепции судебной власти нотариат располагался в одной плоскости с судами. Но на сегодняшний день все изменилось, и вряд ли решение оставить все как есть будет воспринято как верное решение. Согласно Конституции РФ, которая разделила власти, суд занял особое место в правовой системе, поэтому расположить там же нотариат вряд ли получится. Таки образом, суд осуществляет правосудие в пределах конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. То есть суд не может организовывать систему нотариата, а лишь оценивать правомерность их действий путем рассмотрения жалоб на нотариальные процессы, в том числе при разборе споров, которые связаны с нотариальными формами сделок [7].

Тем не менее между названными органами довольно-таки много общего. Первая их схожесть в том, что и суд, и нотариат являются публичной властью и осуществляют свои полномочия от имени Российской Федерации, только одни совершают правосудие, а другие – нотариальные действия.

Вторая особенность заключается в существовании общих принципов организации деятельности суда и нотариата. Оба института, осуществляя свою деятельность, обращаются к Конституции РФ и федеральным законам, а также они независимы по самому статусу юрисдикции. Также и судьи, и нотариусы должны оставаться беспристрастными по отношению к участникам судопроцесса или процессов нотариального характера.

И третьи по порядку, но не маловажным по значению, является позиция судебных и нотариальных систем. Согласно статье 71 Конституции РФ судебная власть находится во введении РФ, а нотариат, в соответствии со статьей 72 того же правового акта, относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Наряду с этим, правовой регулирование нотариального органа на федеральном уровне носит приоритетную позицию.

Данный целостный подход в регулировании права судебных и нотариальных процессов очень важен, так как эти органы составляют основу сохранения единства России и обеспечивают сохранение правовой сферы с единым стандартом юридической защиты прав и интересов граждан и организаций [15].

В то же время данные правовые институты существенно различаются.

Судебные процессы являются правосудием и могут осуществляться только судебными органами. Процессы нотариального характера не являются правосудием и не носят исключительный характер, так как такие действия могут производить и другие уполномоченные лица.

Подводя итог вышесказанному, в настоящее время логичнее будет отнести место нотариату в системе органов гражданской юрисдикции в качестве органа, который имеет публичную власть, при этом осознавая под гражданской юрисдикцией процессы всех органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного и бесспорного характера в области гражданского оборота.

Помощь юридического характера оказывается гражданам разными представителями юридических профессий в России, к таким относятся, например, частные юристы, адвокаты. Схожесть их состоит в том, что они работают на одном правовом уровне в сфере гражданского оборота, и их деятельность основана на общем методе работы (правовая консультация, сбор проекта документов и так далее). Несмотря на данные факторы, все-таки между составляющими юридических профессий, которые, казалось бы, оказывают правовую помощь гражданам, существуют огромные различия [8].

Наиболее схожими друг с другом являются институты права, такие как адвокатура и нотариат. Именно на эти органы возлагается ответственность по оказанию бесплатной или льготной квалифицированной юридической помощи, если того требует закон. Исполняющие функции нотариата или адвокатуры не имеют права отказать гражданину или организации в необходимой правовой помощи, если те имеют на это законные основания. Данный фактор не относится, например, к частным юристам, которые занимаются, по большей части, предпринимательской деятельностью, и, таким образом, произвольно отбирают клиентов для выполнения собственной работы [2].

В то же время между адвокатом и нотариусом имеются и значительные различия. В первую очередь, все осуществляемые процессы адвоката и его клиента основываются на договоре поручения и в данном отношении имеет частноправовой характер. То есть адвокат, действующий на основе договора, является исполнителем и «прислугой» клиента и защищает его интересы, какими бы они не были, находят на стороне своего клиента, выполняя все его поручения.

А вот нотариальная деятельность, как отмечалось ранее, носит публично-правовой характер и осуществляется в переделах нотариальных процессов, что сильно связывает ее в рамки закона. То есть нотариус руководствуется, прежде всего, законом, не осуществляя деятельность в сторону того или иного действия, который «сыграет на руку» одной из сторон, оставаясь беспристрастным и принимая верное решение. Именно по этой причине взаимодействие нотариусов и «клиентов» основывается не на договорной основе, а публично-правовой платформе [10].

Самым ярким примерно публично-правовой деятельности нотариусов могут служить наследственные дела. В наше время судебная власть не стремиться установить истину, а лишь принимает взвешенные решения в объеме имеющихся доказательств. Нотариат же действует следующим образом: учитывает интересы всех наследников, выявляет полный круг лиц и обеспечивает равные по закону условия доступа к наследству, учитывая, конечно же, волю наследодателя.

Также различие между нотариатом и адвокатурой лежит и в оплате деятельности. Так, например, адвокат взимает плату в силу договора, который составляется при осуществлении соглашения с клиентом, и определяется, в большей степени, успехом совершенного дела. Нотариус же, в противоположности, берет определенный тариф за нотариальные действия, которые определяются с помощью соглашения обратившихся лиц. Таким образом, законодательство заблаговременно дает гарантию за объективность нотариата, который не имеет никакой заинтересованности в пользу какой-либо из сторон. Данные ставки установлены законами РФ и не могут быть изменены сторонами [10].

Количество нотариусов в нотариате ограничивается публично-правовым характером и определяется государственными органами юстициями. А адвокаты сами могут регулировать собственную численность. Также нотариат не располагает правом совершать нотариальные действия вне пределов своего нотариального округа, в отличие от адвоката, работающего на территории, куда его пригласили клиенты [9].

Но не стоит при этом принижать или увеличивать назначение того или иного института, ведь все они играют очень важную роль во всей законодательной системе и несут в себе выполнение важных функций.

1.3 Нотариус в качестве юридической профессии

Как отмечалось ранее, нотариус располагается на особой позиции в системе нотариата, поэтому будет целесообразно исследовать такой вопрос как профессия юридического характера – нотариус.

Все юридические профессии: судьи, адвокаты, прокуроры, следователи и другие, имеют общую черту – все люди, указанных должностей, имеют юридическое образование. Профессия, которая заключается в деятельности нотариуса имеет ряд отличительных признаков [7].

К первому относится определенный доступ к профессии нотариата, который связан с высокими квалификационными требованиями к нотариусам и характеру его подготовки к выполнению своих обязанностей. Таким образом, чтобы стать судьей или адвокатом, требуется сдать экзамен, но нет необходимости в прохождении специализированной стажировки к государственных нотариусов или частных нотариусов в течение одного года. Связано это с тем, что нотариус – очень широкомасштабная и специфичная профессия, что необходимо проходить предварительную подготовку.

Второе отличие заключается в том, что нотариус выполняет свои действия в области доказательного права. То есть судья, например, разрешает споры по существу и решает вопросы на основе доказательств, которые предоставляются сторонами. Прокурор, к примеру, принимает решения на основе доказательств, которые имеются в материалах гражданского дела. А вот нотариус самостоятельно собирает доказательства, которые в дальнейшем могут оказаться в основе судебного решения [14].

Третий пункт состоит в том, что все действия нотариального характера происходят в бесспорной форме. Так, нотариус осуществляет свои действия не в состязательной области, а в бесспорной юрисдикции, как, например, судья. При выявлении конфликтов перед нотариусов появляется обязанность отстраниться от имеющегося дела и посоветовать сторонам пойти в суд, чтобы разрешить данный спор, поскольку это уже относится к исполнению деятельности судебной власти.

Четвертое отличие заключается в том, что в связи с тем, что нотариат действует в публично-правовой сфере, то есть от имени РФ, это значит, что нотариус не имеет права делать выбор, с кем конкретно он хочет взаимодействовать, так как он обязан предоставлять свои услуги любимым лицам, обратившимся за нотариальными действиями [14].

Следующим пунктом является то, что нотариат и его действия могут быть охарактеризованы презумпцией знаний законодательства РФ.

И последним, но не маловажным, является то, что для осуществления деятельности нотариуса необходимо иметь определенные психологические качества и соблюдать режим личностных ограничений и правового, и этического порядка. То есть нотариус должен уметь отказаться от совершения своих действий, если он имеет прямой или косвенный интерес в данном деле [4].

Выводом к данному пункту может служить то, что профессия нотариуса носит сложный характер, то есть кандидаты на такую должность должны обладать рядом личностных факторов, которые позволят действовать ему по законам и не нарушать их, несмотря на собственные прерогативы.

Главнейшей задачей нотариуса является предупредить гражданские правонарушения и споры в залах суда [12].

Можно сказать, что профессия нотариуса объединяет в себе множество других профессий юридического характера, помогает и объединяет их, вбирая в себя черты и образуя характерный сплав.

Глава 2. Организация деятельности нотариата

2.1 Формирование нотариата и контроль за деятельностью нотариусов

Образование института нотариата состоит в том, что каждый из работающих нотариусов, который занимается частной практикой, должен состоять в нотариальной палате.

Нотариальная палата в соответствии со статьей 24 «Основы законодательства РФ о нотариате» - это некоммерческая организация, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, которые, в свою очередь, занимаются частной практикой. Члены, состоящие в нотариальной палате, могут также являться лицами, которые получили или хотят получить лицензию на осуществление нотариальной деятельности. По этой причине, помимо нотариусов, членами нотариальной палаты могут являться и помощники нотариусов, их стажеры, а также нотариусы, которые вышли на пенсию.

Такие палаты формируются в каждом субъекте России [5].

На практике появлялся довольно важный вопрос о числе нотариальных палат в одном субъекте нашей страны. Были высказаны разные точки зрения по этому поводу. Данный вопрос разрешил Верховный Суд РФ, который дал ответ на вопрос: в каждом регионе можно образовать только одну нотариальная палата [13].

Функционирование какой-либо нотариальной палаты регулируется ее Уставом. Такой устав утверждается путем собрания членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Но данный порядок регистрации не значит, что палата - общественное объединение. По своей природе она является саморегулируемой организацией, которой государство передало ряд полномочий по регулированию профессиональной деятельности. Таким образом, государство как бы снимает с себя часть расходов по содержанию аппарата управления и перекладывает их на сами лица, которые осуществляют данную юридическую деятельность [2].

, нотариальные и другие значимые – содействие в нотариальной , стажировки, подготовки , затрат на , судом по , с деятельностью , страхования для обеспечения ущерба от .

Именно в предназначения для их организации добровольности, для в других , создаются в духовных и потребностей на основе их .

Обязательное в нотариальной частной не ни конституционный , ни конституционные на объединения и рода , поскольку устанавливать для , желающих (нотариальную) , условия на и пребывание в [9].

государством в соответствии с управленческим и в целях в деятельности и свобод не Конституции РФ, ее , закрепляя гарантировать и свобод, в том на квалифицированной , не связывают в путей обязанности. законодательства о нотариате согласуются и с практикой: парламента от 18 1994  . характеризует в странах – союза как , контролируемую или , действующим на и наделенным от имени [6].

с тем контрольные палат, в положениях о нотариате, не государственного за как нотариусов, так и :

– органы уставы и, следовательно, их закону, а с нотариальными контроль за , занимающимися , правил ;

– выполнение предписанных поднадзорно (п. 2 . 1, п. 1 ст. 21 «О прокуратуре »), подконтрольно статистики и (ст. ст. 32 и 33 Федерального «О организациях»);

–  в нотариального или совершение обжалуются в . Кроме , могут и о законности или нотариальных .

нотариальная юридическим и свою на самоуправления, нотариальной собрание палаты. При нотариальной , нотариусами, практикой, решающего , а и стажеры – совещательного [10].

нотариальной собранием палаты и нотариальной . Их регламентируются палаты. Для работы в в зависимости от их , нотариусов, образуются , и советы по деятельности (, по профессиональной , по повышению , комиссия, и т. д.).

палаты в с законодательством , республик в Федерации и . Нотариальная осуществлять постольку, это для выполнения ее [3].

Полномочия определяются ст. 25 Российской о , согласно палата:

–  и интересы , им помощь и в частной ;

– организует лиц, на должность , и профессиональной ;

– возмещает на , назначенные по , связанным с ;

– организует деятельности.

нотариальных в ее уставе.

взносов и членов , необходимых для ее , определяет нотариальной [11].

полномочие – реализация , ст. 34 Основ Федерации о , в с которой работы 1 раз в 4 года, а к нотариальной – по 1 года нотариуса [2].

палаты Российской на уровне и для организации , координации и интересов  палату.

ст. 29 законодательства о нотариате палата организацией, профессиональное палат Федерации. палата, так же как и палата, лицом и работу на [7]. Ее деятельность в с законодательством и ее уставом.

нотариальной собранием палат и в , установленном для общественных .

органом палаты представителей . Руководят палатой голосованием на нотариальных и президент палаты, регламентируются нотариальной .

взносов и членов палаты, для ее функций, представителей [15].

Таким , итог , , что  субъектов и Федеральная являются , действующими на и призванными за исполнением нотариусов, практикой.

2.2 Формы налогового контроля

проводится по и , установленным Российской . В со ст. 87 данного органы два проверок: и налоговые , к которым и , занимающиеся . Налоговой быть три календарных нотариуса, году [6].

Камеральная  проводится по налогового на налоговых и , представленных , без специального налогового в трех со дня налоговой .

по результатам необходимость , орган об уплате налога и [4].

 налоговая на основании налогового , но не двух в течение года.

По налоговой составляет о проверке, в предмет и ее проведения.

В места в России и значение   контроль, за нотариусов. В системе, гражданское, как и российское , значительной положений, принадлежит в том, что носит , а что характер, как ту или иную и как правильно ее в практике.

ст. 49 законодательства о нотариате , считающее нотариальное или в его совершении, жалобу в суд по нахождения конторы (, частной ). между спор о , на совершенном , рассматривается в производства юрисдикции или [1].

Поэтому о наличии  и  судебного за и актами . контроль при судами по на действия или в их в рамках в гражданском .

контроль путем между оборота, место актов в в порядке и процесса. , при дела об на заложенное по иску к при наличии по поводу ипотеки суд юридическую нотариального , не к участию в нотариуса [11].

на каждом контроля.

судебного в гл. 32 ГПК РФ, а также в Верховного Федерации от 17 1981  . № 1 (в ред. Постановлений от 21 1993  . № 11, от 25 1996  . № 10) «О судами при дел по жалобам на или отказ в их ». Как уже отмечено, рассматриваются в производства.

С на нотариусов и лиц, совершать , в соответствии со ст. 271 ГПК РФ в суд лишь , т. е. лицо, в совершено либо отказ в его [12].

должна в суд в десятидневный , со дня, когда известно о или об в совершении . При пропуске по уважительной он быть .

В силу ст. 273 ГПК РФ при суд своим или совершенное , или обязывает его . решения при жалобы , которым нотариальное ( в нем). , совершивший или отказавший в его как , участвующее в , всеми , предусмотренными ст. 30 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 282 ГПК РФ в срок в порядке решение [5].

контроль общей и судами при всех дел, так или с нотариальными . Так, при судами о сделок , иных , нотариальное , суд юрисдикции контроль за и нотариуса, и обязанности , по осуществления спор, на удостоверенной . работы юрисдикции образом, что нотариусов в лиц, не заявляющих на предмет . Она не ГПК РФ в том плане, что суд за рамками и судейского . в привлечении лиц исходить от лиц, участвующих в , суд не является и, соответственно, не по собственной процесса [2].

для можно рекомендации. , не уклоняться от в разбирательстве, сам лишает отстаивания и обоснования позиции. , следует на правильности как доказывания, так и спора. показывает, что в по , связанным с контроля за , причиной их ошибки, не , а другими и лицами.

, в нередко удостоверенные недвижимости, на проведенной помещений ( несовершеннолетнего). , как уже ранее, не право действий , жилье в , то при привлечении к в таких заявлять об нотариуса из лиц, в деле, и о его в деле в свидетеля [9].

При дел в процессе также контроль за . Например, суд отказать в на заложенное вследствие ипотеки, существенных , что договор . Однако за действиями суды не , равно как и их к в деле в лиц, не заявляющих на предмет , споры с арбитражным не .

Существует еще контроля за – это  уголовной [13].

ответственность ст. 202 УК РФ «Злоупотребление нотариусами и ».

указанной частным полномочий своей и в извлечения и для себя или лиц нанесения и законным или организаций законом или государства, – в размере от до минимальных труда, на срок от до месяцев, свободы на от лет с лишением определенные или определенной на до трех лет.

Те же , в отношении или недееспособного, – в размере от до тысячи оплаты , арестом на от до шести , лишением на до пяти лет с занимать или заниматься на срок до лет [14].

В данного является этики в , поскольку ее нотариусу ошибок.

К высокие и как к юристу, и как к с зрения его . Такая для юридических , которых функции от , являются они государства к лицам . Так, в России уже и этические для и адвокатов.

в профессии по мере нотариата и завершенное в актах, нотариальными . , во многих Российской комиссии по . Требования исходят из данной и отражают к нотариуса во как с , с органами , так и с лицами, за нотариальных , с нотариальной , с органами и [10].

Этические нотариусов от совершенства, но они функциональные . К сожалению, в нет общих этики, их элементы в законодательства о нотариате ( деятельности, ). В нотариальных кодексы и положения о по , регламентирующие разбирательства [5].

Глава 3. Электронный нотариат

Нотариат активно в деятельности , позволяющие не прохождение , но и повысить и юридически . С 1 июля официально информационная , в которой , в , сведения о действиях, , уведомлениях о залоге  и т. д. (ч. 1-2 ст. 34.2 ). При этом к нотариальных в форме без нотариусами не позднее 1 года (п. 1 ст. 20  закона от 21 2013 г. № 379- «О изменений в акты ») [11].

Единая нотариата – это система, на праве собственности  нотариальной ( ) и предназначенная для процессов , сведений о и обеспечения информационного ( ).

В единую нотариата сведения, в том в электронных , о нотариальных , а иные сведения [4].

к единой нотариата ст. 34.2 , в ч. 1 которой , что эта включает в в электронной нотариальных , наследственных дел и о залоге . В соответствии с ч. 2 ст. 34.2 с единая нотариата в иные (в том сведения ), которые нотариусов и определяется юстиции с ФНП. к содержанию действий и дел согласно ч. 3 .34.2 определяются юстиции с ФНП.

В ч. 3 ст. 34.2 , что передача в информационную сведений, , не является  тайны  нотариальных [5].

, речь об из изъятий из ч. 2 ст. 5 , устанавливающей, что при служебных , , замещающему нотариуса, а , работающим в , запрещается , оглашать , стали им в с совершением , в том числе и полномочий или , за случаев, Основами.

В , в развитие ч. 2 ст. 5 Основ ч. 4 .34.2 обязанность , доступ к , в единой нотариата, и лиц, вносимых в систему , не раскрывать и не распространять , в этой , за исключением , Основами.

5 .34.2 предусматривает сведений, в информационной , отсылая при к законодательства РФ в данных и РФ об , информационных и о информации. первой из отраслей закон «О », а второй - «Об информации, и о защите » [3].

нотариусы  право  нотариальные и изготовления документов (ч. 1 ст. 44.2 о нотариате). , граждане и юридические лица  сейчас у нотариуса не , но и равнозначные им по электронные . К , можно заверенную  доверенность  заверить договор, в виде. Но в воспользоваться смогут усиленной подписи ( – ЭП), в соответствии с от 6 апреля г. № 63- «Об электронной ». В , без личной ЭП не , условием действия подписи – , при нотариальном  сделки (ч. 2 ст. 44.2 ) [4].

Кроме , № 391-ФЗ оказания в 2014 перевода из бумажного в вид и (ст. 103.8-103.9 ). уточнено, что не в цифровой вид ,  личность, а также , заключение в письменной (ч. 2 ст. Основ). этого изменений не . равнозначной документа в ситуациях, , к , необходимо удостоверенный на расстояние. Так, эта пригодиться для перевода , переводчик со языка в городе, а предоставить в .

В то же , по мнению , оформить у документы, а нотариальное в виде не пользоваться [5].

Так особенности , в России для ЭП и , не позволяют в использовать оформленные за , в отличие от , на бумаге. По электронные невозможно в порядке, в стороны, или на них . Кроме в пока еще не единство взаимодействия, в том и  государственными органами, хотя и опираются в на общие и . Поэтому для тем или ведомством документа с подписью всего настраивать многочисленных и . Исключение , когда стандарт документов, и по обратившегося документы в . Также обеспечения готова не к нотариусами . В частности, это с тем, что до сих пор не предусмотренный нормативными актами  электронных (п. 2 Требований к нотариусом , утвержденных Федеральной от 10 июня г., Минюста от 29 2015 г. № В то же , следует , что нотариусом всегда другим [14].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт собой (превентивного) , обращение в суд в случаях, когда для или бесспорного необходимо компетентного , признание и им права. характеризуются и имеют субъектов, к юридической . – одновременно общества и полномочий. нотариата в том, что он дуалистической , на границе и сфер [9].

Но, как и в деятельности, ряд проблем деятельности в защиты и охраняемых . К таким : формальное в нотариальной о необходимости или дееспособность лиц, в , при ее удостоверении. , аспектом нотариата продажной недвижимости в договорах . явлением нотариусов , в таком , что объект за цену, и покупателем. И как , при такой , с отчуждением , невозможность при дела в , же сумму на продавец от за проданное ему ( , квартиру, и т.д.).

Также, одна из самых крупных современных проблем – это противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата. Согласно ст. 163 ГК РФ, существо нотариата сведено к проставлению печати, подписи нотариуса на документах. С введением новых форм защиты гражданско-правовых отношений и исключением нотариата из этой области увеличилось и количество споров, рассматриваемых российскими судами. Все это приводит к выводу о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и, соответственно, усилению с помощью нотариата регулятивных функций государства в имущественных отношениях [4].

Напрашивается вывод о том, что необходимо совершенствование законодательной базы. Совершенствование деятельности нотариата в качестве института предупредительного правосудия положительным образом скажется на качестве обеспечения и защиты прав граждан, а также будет способствовать эффективной работе системы правоохранительных органов в целом и прежде всего судов.

В целях совершенствования роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов необходимо:

а) законодательно закрепить необходимость ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;

б) предоставить нотариусу полномочия по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

в) расписать в правилах профессиональной деятельности нотариуса, как следует поступать, когда к ним для удостоверения сделок обращаются лица, в отношении которых не выносились судебные решения о признании их ограниченно дееспособными или недееспособными, хотя при определенной общественной заботе об этих людях такие решения были бы непременно вынесены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Рос. газ. – 1993.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (ред. от 5 апреля 2013 г.) / Рос. газ. – 1993.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г. №302-ФЗ) / Рос. газ. – 2001. – №233. // Собрание законодательства Р.Ф. – 2001. – №49. – Ст. 4552.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 2 ноября 2013 г.) / Рос. газ. – 2001. – №256. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1. – Ст. 1.
5. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 19.07.2009) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ред. от 23.11.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18 октября 1999г. - №42. - Ст.5005.
7. Власов Ю.Н. Нотариат / Ю.Н. Власов, В.В. Калинин. – М.: Юрайт Издат, 2012. – 12 с.
8. Глущенко П.П. Основы нотариальной деятельности / П.П. Глущенко, А.М. Седов, учебное пособие, СПб, 1999 г.
9. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева // Адвокат. – 2013. – №1. – С. 23–28.
10. Денисова Е.Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э.
    Денисова. – М.: ТК Велби, 2011. – 6 с.
11. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция, 1998 - №6-7.
12. Мурадьян Э.М. Нотариальные и судебные процедуры. - М.: Юристъ, 2006.
13. Стешенко Л.А. Нотариат в Российской Федерации / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. М., 2001.
14. Черемных Г.Г. Нотариальное право / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, учебник.изд.2е, "Эксмо", 2006г.
15. Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальная тайна: аспекты теоретические и практические / Н.Ф. Шарафетдинов. Нотариальный вестник, 1998 - №2 – с.9.