Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы оперативно-розыскной дейстельности

Содержание:

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан.

Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой определенный вид деятельности, который осуществляется исключительно оперативными подразделениями государственных органов.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на ФЗ «Об ОРД», которая проводится посредствам проведения ОРМ для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. Также она направленна на защиту собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД носит оперативный характер и осуществляется негласно, т.е. до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий ОРД не требует соблюдения формальностей, которые для следственной деятельности выступают как обязательные.

Объектом исследования выступает оперативно-розыскная деятельность.

Предметом исследования является организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Цель курсового проекта состоит в том, чтобы проанализировать организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Основными задачами в работе выступают следующие:

1) Определение правовой регламентации ОРД в Российской Империи;

2) Изучение правовых основ регулирования сыска в советский период;

3) Определение правовых основ ОРД на современном этапе;

4) Определение понятие, структуры и проведение общей характеристики ОРД;

5) Рассмотрение основных ведомственных нормативных актов, регулирующих ОРД;

6) Анализ оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел как субъектов оперативно-розыскной деятельности и их компетенции;

7) Рассмотрение актуальных проблем теории и практики оперативно-розыскной деятельности;

Достижение поставленной цели и осуществление необходимых исследовательских задач осуществляется по средствам анализа нормативно-правовых актов и специальной литературы по обозначенной проблематике.

Практическая значимость исследования в курсовом проекте заключается в возможности полного решения задачи определения основных элементов организации и осуществления ОРД, открываются возможности осуществления следующих научных исследований и применения полученных результатов для обучения студентов.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении и уточнении теоретического представления, уже сложившихся в определении основных элементов организации и осуществления ОРД, по данной проблематики.

Научная новизна курсового проекта означает определенный вклад в науку, который в дальнейшем мог бы открыть новые исследовательские перспективы для изучения мер предупреждения преступности в правоохранительных органах Российской Федерации.

Курсовой проект состоит из введения, трех глав, шести пунктов, списка использованной литературы и заключения.

Апльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАЫВАПРЬТИМСВАКЕНОРАпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАКЕРПТПИАВЫУКЕНРПТПИМАДВЫЛУЩЫКК948Г5894ЕШЩ4О56ШЩНК45НВПЛЬБК54Л6ГДГЕО895ШЩ645НЕРОШ45ЛД656 Апльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАЫВАПРЬТИМСВАКЕНОРАпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАКЕРПТПИАВЫУКЕНРПТПИМАДВЫЛУЩЫКК948Г5894ЕШЩ4О56ШЩНК45НВПЛЬБК54Л6ГДГЕО895ШЩ645НЕРОШ45ЛД65

Глава 1. Понятие и история правовой основы оперативно-розыскной деятельности

Правовая регламентация ОРД в Российской Империи

Первое упоминание о разведывательной деятельности как прообразе современной ОРД содержится в книгах Священного Писания Ветхого и Нового Завета. В Библии также содержится упоминание отдельных элементов ОРД и особенностей их применения. Например, во 2-й книге Царств в 15-й и последующих главах указывается многоходовое оперативно-розыскное мероприятие, а также рассматривается пример организации царем Давидом конфиденциального содействия.

Одно из первых упоминаний об ОРД датируется VI в. до н. э. и принадлежит перу китайского философа Сунь Цзы, считавшего, что предвидеть различные события возможно не столько через духов и богов, изучение аналогий истории и собственные размышления, сколько с помощью людей, знающих, что делается у врага. Он утверждал, что использование форм и методов специальной работы требует строжайшей тайны. Сунь Цзы рассматривал ОРД и шпионаж как средства войны с возможно меньшим числом жертв. Для этого придавалось важное значение сбору информации, проведению специальных операций (прообраз современных ОРМ). Сунь Цзы впервые в истории сыска детально проанализировал некоторые формы и методы ОРД (актуальные и эффективные и сегодня), предложил рекомендации по организации разведывательной службы, контрразведки, психологической войны, мероприятий по дезинформации противника, обеспечению безопасности.^[1]

В работах известного философа и мыслителя Геродота, датируемых 480 г. до н. э., также указывается на использование древними греками приемов и методов ОРД. Активно использовали возможности специальной работы царь Александр Македонский и Ганнибал. Плутарх пишет в своих произведениях о наличии у Ганнибала закрытой информации о соглядатаях, которых он засылал в лагерь своих противников.^[2]

В России сыск появился в XV веке. По указам Ивана Грозного и Петра I созданы специальные розыскные учреждения (приказы). В XIX веке в России уголовный розыск становится профессиональным. Борьба с революционными движениями привела к тому, что политический сыск России стал одним из лучших.

Отдельные элементы ОРД появились уже в деятельности сыскных и судебных органов в период царствования Ивана Грозного, создавшего прообраз сыскных подразделений полиции, заложившего основы розыска. В середине XVI в. в центральных органах управления на основе Разбойной избы Боярской думы был сформирован Разбойный приказ, на который возлагалась организация борьбы с преступностью. В 1619 г. был создан Сыскной приказ, ведавший розыском преступников, в котором весьма активно использовалась информация граждан о месте их нахождения.^[3]

На совершенствовании тактики и методики ОРД сыскных отделений, созданных в крупных городах, которые по поручению прокуроров и судебных следователей осуществляли ОРД по раскрытию и расследованию особо опасных преступлений, позитивно отразилось отделение сыскных функций от следственных. Согласно Указу императора от 8 июня 1860 г. полиции предписывалось осуществление дознания и сыска. Сотрудникам полиции разрешалось привлекать лиц к конфиденциальному содействию, внедрять их в преступные сообщества, выплачивать им значительное вознаграждение за ценную информацию, участие в раскрытии преступлений. Результаты ОРД использовались следователями в качестве доказательств по уголовным делам.

Наряду с приобретением конфидентов в полицейской практике распространялось внедрение штатных сыщиков и руководителей сыскных служб в преступные группировки с целью раскрытия преступлений. Несмотря на существовавший в то время запрет для штатных сотрудников сыскных подразделений внедряться в криминальные группировки, руководители, следователи и прокуроры закрывали на это глаза, особенно когда подобные внедрения были успешными и осуществлялись в отношении революционеров.

31 декабря 1866 г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная полиция. При этом малочисленный штат сыскной полиции, низкий размер денежного содержания, выплачиваемого ее осведомителям, не отвечали требованиям борьбы с уголовной преступностью. В качестве основных недостатков ОРД данного периода можно отметить отсутствие ее нормативного регулирования и централизованного финансирования.^[4]

ОРД как система с присущими ей правовыми, организационно-тактическими, морально-этическими, психологическими аспектами начала оформляться в России только в конце XVIII в., когда полицейские подразделения, тайная экспедиция приобрели значительный штат секретных сотрудников. В официальной инструкции охранного отделения указывалось, что главной задачей сыскных подразделений является обследование преступных сообществ, уличение их членов в совершении криминальных действий и предание их суду. Важная роль отводилась различным источникам информации, в качестве которых часто выступали осведомители.

В 1910 г. МВД издает Инструкцию членам сыскных отделений, в которой отражаются вопросы организации и тактики систематического надзора за преступными элементами путем специальной деятельности, негласных форм и методов работы. С 1910 г. деятельность уголовного сыска и уголовной полиции в России регламентировалась высшим нормативным актом - Законом «Об организации сыскной части». В нем определялись задачи, полномочия и обязанности сыскной полиции. Детализировались права и обязанности руководителей сыскных отделений.

Еще один шаг в направлении правового регулирования ОРД был сделан полицейским ведомством в 1914 г. Принятая им Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях детализировала деятельность сыскных подразделений, подробно отражала организационные и тактические аспекты специальной работы.^[5]

По мнению авторов Инструкции, залог успеха в осуществлении ОРД заключался в наличии у офицеров таких психологических характеристик, как настойчивость, терпение, сдержанность, осторожность, мягкость, осмотрительность, спокойная решительность, убедительность, проникновенность, вдумчивость, умение определить характер собеседника и подметить слабые и чувствительные его стороны, умение располагать к себе человека и подчинять его своему влиянию.^[6]

1.2 Правовое регулирование сыска в советский период

В годы советской власти совершенствуется и уточняется правовое регулирование ОРД. Постепенно она превращается в специализированную область функционирования специальных органов и подразделений. Ее специфичность, актуальность и автономность прослеживаются практически во всех ведомственных нормативно-правовых актах.

В изданном в 1918 г. «Необходимом руководстве для чрезвычайных комиссий» нормативно закреплялись и анализировались организационные, тактические, моральные, психологические, правовые, технические и другие особенности ОРД, описывались правила конспирации, общения с субъектами, воздействия на них, использования различных приемов и методов сыска, обязанности работающих по розыску, включавшие в себя практические рекомендации по организации и тактике осуществления наблюдения, права и обязанности разведывательной и технической части, правила производства дознания и т. д.^[7]

В утвержденном коллегией НКВД в октябре 1918 г. «Положении об организации отделов уголовного розыска» предусматривалось наблюдение за лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, путем слежки извне, а также с использованием внутреннего наблюдения через специальных лиц, в качестве которых часто выступали сотрудники, проникавшие в преступные сообщества и изнутри освещавшие их криминальную деятельность.

Сотрудникам вновь образованной службы также предписывалась деятельность по охране революционного порядка путем негласного расследования уголовных преступлений и борьбы с бандитизмом. Документы того периода, в которых содержатся указания об использовании подразделениями уголовного розыска приемов и методов ОРД, дают основания полагать, что под негласным расследованием понимались ОРМ, предусмотренные сегодня Законом об ОРД (ст. 6) и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Инструкция по уголовному розыску, разработанная на основе вышеуказанного Положения, прямо предписывала сотрудникам в целях предупреждения и раскрытия преступлений использовать формы и методы ОРД.

Нормативно-правовое регулирование ОРД получило дальнейшее развитие в Инструкции 1921 г. Принято считать, что данный нормативный акт является началом правового регулирования ОРД, в частности оперативных аппаратов криминальной милиции.^[8]

Оперативно-розыскная деятельность активно проводилась и в местах лишения свободы, однако отсутствие нормативно-правового регулирования, практических рекомендаций по организации и тактике значительно снижали ее эффективность. Поэтому в последующем опыт организации ОРД, накопленный подразделениями НКВД и уголовного розыска, был использован для разработки специального циркуляра НКВД РСФСР 1923 г., предписывавшего сотрудникам осуществление ОРД, проведение ОРМ в исправительно-трудовых учреждениях.^[9]

Возможность осуществления ОРД была закреплена в Уголовно-процессуальном кодексе 1923 г. В ст. 93 УПК РСФСР предусмотрел возможность реализации ОРД в случаях поступления анонимных заявлений граждан о совершенных или готовящихся преступлениях. Анонимные заявления в большинстве случаев являлись не чем иным, как сообщениями о преступлениях. Поэтому сотрудники активно приобретали и использовали источники оперативной информации, сочетая их порой с собственным внедрением в криминальные сообщества.^[10]

В середине 30-х гг. назрела объективная необходимость дальнейшей специализации оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, и разделения полномочий и функций ведущих служб. В целях организации оперативного обслуживания тюрем и колоний отдела мест заключений УНКВД СССР в мае 1935 г. были созданы три отделения в составе отдела мест заключений. Общее оперативное руководство этой работой было возложено на ГУЛАГ.

В марте 1937 г. была создана служба БХСС, которой при активном содействии уголовного розыска предписывалось осуществлять борьбу с такими преступлениями, как хищения, спекуляция, взяточничество. Основная часть должностных обязанностей вновь образованных специализированных подразделений милиции была передана из ВЧК - ОГПУ - НКВД. Сотрудники службы БХСС наделялись широкими полномочиями и обязывались вести активную деятельность по предупреждению и выявлению преступлений, хищений, различных махинаций и злоупотреблений в экономической сфере.

Легализацией ОРД можно считать принятие Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, где в ст. 29 органам дознания предписывалось осуществление необходимых мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Это позволило весьма эффективно осуществлять ОРД.

Данная норма Основ была конкретизирована в УПК РСФСР (ст. 118), в которой указывалось, что «на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.^[11]

Толчком для дальнейшего совершенствования правового регулирования ОРД высшими органами исполнительной власти государства и ведомственного нормативно-правового регламентирования послужило издание в июне 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР Указа «Об основных правах и обязанностях советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В нем подтверждалось право специальных подразделений милиции осуществлять оперативно-розыскные меры.^[12]

В последующие годы ведомствами, реализующими оперативно-розыскные функции, был принят ряд нормативно-правовых актов, детализировавших порядок, условия и процедуру осуществления ОРД. Указанные документы отражали основные тенденции в ОРД того времени.

Особый акцент в ведомственных нормативных актах, регламентировавших содержание ОРД, делался на необходимость обеспечения адекватного анализа и оценки ее эффективности, соблюдения контроля и законности в действиях ее субъектов, совершенствования материальных стимулов, повышения эффективности обмена оперативной информацией между службами, создания автоматизированных банков данных и т. д.

Несмотря на устоявшуюся практику ведомственного регулирования ОРД, в конце 80-х - начале 90-х гг. были созданы реальные предпосылки для ее регулирования в открытом законодательном акте.

Осознавая необходимость и своевременность нормативно-правового регулирования ОРД, Верховный Совет СССР 12 июня 1990 г. принял Закон «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», который разрешил органам дознания проводить оперативно-розыскные мероприятия и использовать их результаты по уголовным делам после уголовно-процессуальной проверки, а в марте 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», являющийся первым законодательным актом, в котором открыто регламентировались общие положения оперативно-розыскной деятельности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, их перечень, гарантии соблюдения прав граждан при ее осуществлении, контроль и надзор за этим видом деятельности и др.

Принятие Закона послужило мощным импульсом для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности.

1.3 Правовые основы ОРД на современном этапе

Термин «оперативно-розыскная деятельность», зародившись в Советском Союзе, так и не вышел за пределы его государственной границы. Даже в бывших социалистических странах он не нашел широкого применения и употреблялся лишь в международных межведомственных соглашениях МВД СССР и межведомственной переписке отечественных правоохранительных органов с зарубежными коллегами. Еще в преддверии принятия закона об оперативно-розыскной деятельности во ВНИИ МВД СССР отмечали, что в капиталистических и социалистических странах термин «оперативно-розыскная деятельность» отсутствует.

С распадом социалистического содружества, а затем и Советского Союза термин «оперативно-розыскная деятельность» используется только в законодательстве государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, в т. ч. и стран Балтии - Латвии, Литвы и Эстонии. При этом объем содержания, вкладываемого в термин «оперативно-розыскная деятельность», в законодательстве даже этих государств не всегда совпадает. Данное обстоятельство свидетельствует об условном, субъективном характере самого термина «оперативно-розыскная деятельность» и возможности его замены термином, более точно отражающим сущностные характеристики этого феномена. Рассматривать правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности вне связи с таким базовым понятием, как безопасность во всех ее видах, малоперспективно.^[13]

Несмотря на то что различные государства на протяжении многих веков заняты обеспечением безопасности и правопорядка, а сама эта деятельность находится в центре внимания не только юристов, но и ученых самых различных специальностей, в современной отечественной и иностранной научной литературе отсутствуют единое понимание и трактование основополагающих терминов. Специалисты отмечают, что появившийся еще в XII в. термин «безопасность» постепенно трансформировался из философско-этического понятия в правовое. Уже в XVIII в. Томас Гоббс писал, что обеспечение безопасности является главной целью государства.

Современный исследователь С. А. Воронцов приходит к обоснованному выводу о том, что «к XIX в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности. Первая имела в своей основе постоянный и тотальный надзор за гражданами со стороны политической полиции, наделенной широкими полномочиями, позволяющими вмешиваться во все сферы жизни общества, зачастую нарушая права и свободы личности. Вторая отражала буржуазные отношения и сводилась к тому, что государство обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих граждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них»

В начале XX в. появляется широко известный сегодня термин «национальная безопасность», используемый не только юристами, но политологами, историками, специалистами в области международных отношений и многими другими. В постсоветское время этот термин стал применяться в нашей стране не только на доктринальном уровне, но и в законодательстве. В отечественном законодательстве определение понятия «национальной безопасности» первоначально было дано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, а затем в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

В настоящее время под национальной безопасностью Российской Федерации понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».^[14]

Впервые термин «национальная безопасность» был использован Президентом США в начале XX в. в послании Конгрессу с обоснованием необходимости захвата Панамского канала.

Закон об ОРД сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах).

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ актуализировало проблему реализации ее положений, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Положения действовавшего тогда Закона об ОРД не в полной мере вписывались в соответствующие конституционные нормы, что вызывало тревогу у законодателей, юристов, широкой общественности и послужило основанием для его приведения в соответствие новой Российской Конституции.

В этой связи в августе 1995 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" в новой редакции. Данный Закон позитивно отразился на правовом регулировании данного специфического вида деятельности, совершенствовании ее организации и тактики и действует до настоящего времени. Основные положения Закона были отражены и детализированы в ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах органов - субъектов ОРД, их конституционность была подтверждена в решениях Конституционного Суда РФ.

Подводя итог изложенному, можно заключить, что исторически ОРД проявилась в качестве эффективного средства борьбы с преступностью. Она преимущественно осуществлялась негласно, однако не носила исключительно негласного характера, а строилась на сочетании гласных и негласных начал. Развитие ОРД получала одновременно с изменениями организационной структуры сыскных или оперативных подразделений и нормативно-правовым обеспечением их деятельности. С начала зарождения оперативно-розыскной деятельности широко применялись негласные источники информации, агентурные методы работы. ОРД прямо или косвенно была и остается ориентирована на обеспечение уголовного процесса.^[15]

Оперативно-розыскное законодательство в «широком» смысле слова – это формирующийся межотраслевой комплексный нормативно-правовой институт. Его составляет совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов РФ высшей юридической силы. Эти акты содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений между лицом и государством в процессе обеспечения безопасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств и совершения оперативно-розыскных действий, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и общества объективно затруднена или невозможна.

В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (законодательное регулирование) – это правовое регулирование общественных отношений в специфическом виде функционирования государства (деятельности его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях.

Другие федеральные законы, которые, в свою очередь, также можно систематизировать на несколько подгрупп:

Первая подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного кодекса РФ и Закона РФ от 05 марта 1992 года «О безопасности». Это основополагающие и целеуказующие источники правового регулирования ОРД.

В УК РФ, во-первых, в ст. 14 «Понятие преступления» раскрывается содержание так называемого целеуказания для ОРД – т.е. приводится понятие преступления (преступного посягательства, согласно ст. 1 Федерального Закона об ОРД); во-вторых, в Особенной части излагаются так называемые законодательные модели общественно опасных деяний (конкретные составы преступлений), поиск признаков которых в том или ином действии (бездействии) лица, составляет суть большинства конкретных задач ОРД; в-третьих, в Общей части УК РФ содержатся правовые институты и нормы, реализация которых происходит в ОРД (например: ст. ст. 37 - 39, ст. 41 и ст. 42 о необходимой обороне, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, меры крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа и распоряжения и т.д.).^[16]

Вторая подгруппа включает в себя законодательные акты, регулирующие группы общественных отношений, которые возникают в ОРД и в связи с ней.

В частности – это Уголовно–процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ^[17] «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный Закон в ред. От 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ»^[18], Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».^[19]

Уголовно-процессуальный кодекс РФ содержит в частности положение, согласно которому на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в области обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Кроме того, УПК РФ регламентирует работу по розыску лиц, совершивших преступления.

В соответствии с Законом о государственной тайне к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области ОРД. (п. 4 ст. 5)^[20]:

- о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфидентной основе с органами, осуществляющих ОРД;

- о методах и средствах защиты секретной информации и др.

Особым видом второй группы составляют законодательные акты, закрепляющие компетенцию государственных органов на осуществление ОРД и отчасти дублирующие предписания, изложенные в ст. 13 – 15 Федерального Закона об ОРД. Этот подвид составляют следующие законодательные акты.^[21]:

1) Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» важнейшими задачами, стоящими перед МВД России и полицией, являются наступательная, бескомпромиссная борьба с преступностью, качественное улучшение оперативно-розыскной и профилактической деятельности;

2) Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которому учреждениям, исполняющим наказание, предоставлено право осуществлять ОРД (п. 2 ст.14);

3) Федеральный закон от 10 января 1996 года «О внешней разведке»;

4) Федеральный закон от 27 мая 1996 года «О государственной охране» (п. 2 ст. 15);

в.) третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся: Таможенный кодекс Таможенного Союза, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Закон РФ «О Государственной границе РФ», Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральный Закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Четвертую группу актов составляют иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: акты Президента РФ; акты представительного и законодательного органа РФ (парламента); акты Правительства РФ.

Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.

Во-первых, нормативные акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят ОРД, это.^[22]

а) акты, принимаемые конкретными министерством и ведомством;

б) акты, принимаемые совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения ОРД.

Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, закрытый (служебный или секретный) характер и должны регламентировать, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона об ОРД, исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры России. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального Закона об ОРД, не входят в число актов, принадлежащих к правовой основе ОРД (прокуратура не указана в ст. 13 Федерального Закона об ОРД среди иных органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Тем не менее ее акты для законного осуществления оперативно-розыскной деятельности весьма значительны.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет весьма обширный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых является необходимым условием успешного ее осуществления. В правоприменительной практике следует учитывать, что правовая основа ОРД находится в состоянии динамичного развития и постоянного совершенствования.

Глава 2. Система нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности и уровни ее нормативного регулирования

2.1 Оперативно- розыскной закон: понятие, структура и общая характеристика

В современных условиях, которые характеризуются постоянно усложняющейся криминогенной ситуацией в стране, успешное раскрытие многих преступлений напрямую зависит от своевременности и полноты проведения оперативно-розыскных мероприятий. Продуманные и обоснованно проведенные оперативно-розыскные мероприятия помогают обнаружить орудия преступления, иные вещественные доказательства, похищенные ценности, установить лиц, причастных к преступлению.

Между тем, не секрет, что значительная часть преступлений в России совершается в условиях латентности, поэтому их своевременное раскрытие и успешное расследование является довольно сложным и трудоемким. Оно требует от сотрудников оперативных подразделений и следственных органов умелого сочетания процессуальных и оперативно-розыскных действий. Но, как показывает практика, раскрыть такие преступления с помощью одних только предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством средств все-таки порой бывает затруднительно, а иногда и вообще невозможно. Поэтому неоценимую помощь сотрудникам здесь могут оказать оперативно-розыскные мероприятия, отношение к которым и у многих специалистов, и особенно – у населения России довольно неоднозначное.

Как известно, долгое время оперативно-розыскная деятельность в СССР осуществлялась при отсутствии какого бы то ни было внятного законодательного регулирования, на основании только секретных ведомственных распоряжений. В этих условиях нормальными для власти считались тайное осведомительство, тотальная слежка, провокации спецслужб и т.п. Но вступление России на путь демократических преобразований и рыночных реформ кардинально изменило эту ситуацию: принятие сначала в 1992 г., а затем и в 1995 г. Законов об оперативно-розыскной деятельности стало несомненным достижением на пути легализации в России деятельности спецслужб и правоохранительных органов в целом. Тем самым впервые в отечественной истории появились правовые основания для того, чтобы оперативно-розыскная деятельность перестала вызывать у населения серьезные опасения и даже страх, что наблюдалось, и вполне обоснованно, на протяжении многих десятилетий.

Но и сегодня в российском обществе в отношении оперативно-розыск-ной деятельности четко проявляются две тенденции: с одной стороны, настороженность в отношении деятельности спецслужб, осуществляющих негласную деятельность, с другой – призывы разрешить такого рода структурам преступать установленные правовые ограничения под «знаменем» борьбы с терроризмом и организованной преступностью. И то, и другое, несомненно, являются крайностями, в связи с чем вопросы выяснения правовых оснований, правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации не теряют своей актуальности и сегодня.^[23]

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[24]

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - не является стадией уголовного судопроизводства (уголовного процесса), а самостоятельный вид государственной деятельности оперативных подразделений органов исполнительной власти РФ.^[25]

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ определяет содержание оперативно- розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральный закон состоит из шести глав:

Глава I. Общие положения

Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий

Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

В преамбуле Федерального закона в сжатом, концентрированном виде указано на его предназначение и характер, далее раскрываемые в самом тексте. Так, настоящий Федеральный закон определяет:

- содержание оперативно-розыскной деятельности через цели и задачи этой деятельности (ст. ст. I и 2); обязанности, права и ответственность государственных органов, ее осуществляющих ( ст.ст. 14, 15 и 5);

- через определение оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст.ст. 7 и 8); использование результатов оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к ст. II) и др.

Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия Федерального закона в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Федеральный закон полностью применяется на всей территории Российской Федерации (включая территорию всех составляющих ее субъектов).^[26]

Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России. Исключительная экономическая зона России устанавливается в морских акваториях, находящихся вне пределов территориальных вод России и прилегающим к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Внешняя граница данной зоны расположена на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды России^[27]

Возведенные и строящиеся для поиска и разведки естественных богатств (полезных ископаемых) континентального шельфа Российской Федерации промышленные и иные установки и сооружения находятся под юрисдикцией России . Возникающие в связи с исследованиями, разведкой, разработкой и охраной естественных богатств на континентальном шельфе Российской Федерации правоотношения регулируются, согласно п. «н» ст. 71 Конституции, федеральным законодательством.

На практике иногда путают понятие территории Российской Федерации с понятием таможенной территории Российской Федерации. Они не тождественны. Таможенная территория Российской Федерации есть сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела (ст. 3 Таможенного кодекса).^[28]

Кроме непосредственно указанного в преамбуле Федерального закона территориального принципа действия оперативно-розыскного закона в пространстве, следует знать еще о трех принципах его действия в пространстве - гражданства, универсальном и реальном принципах. Их учет в оперативно-розыскной деятельности вытекает из требований статьи 1 Федерального закона о необходимости достижения цели оперативно-розыскной деятельности - защите соответствующих субъектов от преступных посягательств (п. 13 комментария к ст. 1) и основывается на положениях ст.ст. 12 и 13 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации» граждане России и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ (при наличии ряда условий, предусмотренных уголовным законом). (УК РФ)

Таким образом, с учетом перечисленных выше принципов действия Федерального закона в пространстве, оперативно-розыскные мероприятия считаются правомерными в следующих случаях: если они проводятся в отношении гражданина России или иностранного гражданина (лица без гражданства), постоянно проживающего на территории Российской Федерации, и спланированы или начаты на территории России, а продолжены или закончены за границей; если они проводятся с целью защиты от планируемых или начатых преступных посягательств не на территории Российской Федерации, но окончание которых, во-первых, предполагается на территории Российской Федерации или, во-вторых, их завершенность неизбежно влечет реализацию угроз жизненно важным интересам граждан Российской Федерации, российского общества или Российского государства.

2.2 Основные ведомственные нормативные акты, регулирующие ОРД

Нормативные акты МВД России содержат детализацию вопросов, раскрывающих сущность сил, средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности, а также организацию и тактику их использования оперативными подразделениями системы МВД России в борьбе с преступностью. Значительная часть этих нормативных актов, как правило, носит закрытый (служебный или секретный) характер.

Совместные ведомственные нормативные акты регулируют отношения нескольких ведомств по поводу осуществления ОРД. К ним можно отнести:

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (приложение к Приказам Генерального прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, Министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ от 18 мая 1995 г. № 73, директора ФСНП от 22 мая 1995 г. № 278)^[29]

Межведомственную инструкцию об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий (объявлена совместным Приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК РФ от 19 июня 1996 г.);

Указание Генерального прокурора РФ от 20 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1992 г. № 1/12812 «О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; и др.

К этой же группе относятся нормативные акты (приказы) Генеральной прокуратуры РФ, хотя и не входящие в число правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, но связанные с надзором за ее осуществлением:

Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты.^[30]

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп: приложение к приказу Генерального прокурора РФ от 17 мая 1995г. № 32, министра внутренних дел РФ от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ России от 18 мая 1995 г. № 73 и директора Департамента налоговой полиции РФ от 22 мая 1995 г. № 278.

О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС на территории Российской Федерации: приказ Минсвязи РФ от 8 ноября 1995 г. № 135.

Инструкция «Об основах организации и тактики проведения оперативно – технических мероприятий»: утверждена приказом ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, СБ. Президента России, ФПС России, ФСНП России, ГТК.

О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального Закона об ОРД: указание Генерального прокурора РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1996 г. № 1/ 12812.

Об организации надзора за исполнением Федерального Закона об ОРД: приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48.

Соглашение между Министром связи Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации по вопросу внедрения технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России: утверждено ФСБ России 20 января 1997 г., Минсвязи России 22 января 1997г.

О порядке взаимодействия организации связи и органов ФСБ России при внедрении технических средств системы ОРМ на сетях электросвязи России: приказ Минсвязи России от 18 февраля 1997 г. № 25.

О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести: указание МВД России от 24 сентября 1997 г. № 1/ 19934 и Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября № 83/36.

Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России: приказ Генеральной прокуратуры, МВД России, ФСБ России. И ГТК России от 25 ноября 1997г № 69/ 777/ 425/ 700.

Инструкция «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд»: приложение к приказу ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/ 226/ 336/ 20/ 410/ 56.

Об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи: приказ Госкомсвязи РФ от 27 марта 1999 г. № 47.

О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи Российской Федерации: приказ Госкомсвязи РФ от 20 апреля 1999 г. № 70.

Об утверждении инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществе и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения: приказ МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/ 320/ 388/ 472/ 726/ 530/ 585.

Положение о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем: Российской Федерации утверждено приказом Председателя Гостелекома России от 21 июля 1999 г. № 22.

Глава 3. Организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности

3.1 Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел как субъекты оперативно-розыскной деятельности и их компетенции

Субъектом оперативно-розыскной деятельности выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права и возложил ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ либо участие в них.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРО обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.^[31]

Все субъекты ОРД могут быть классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц (например, ОРО, и др.) и физических лиц (например, оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, и др.).

Предмет оперативно-розыскного ведения — это совокупность целей ОРД и ее задач. Именно для достижения целей и решения задач ОРД на субъектов возлагаются определенные обязанности и им предоставляются корреспондирующие обязанностям права.

Обязанности субъектов ОРД — это круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач ОРД и безусловных для исполнения.

Права субъектов ОРД — это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач ОРД.^[32]

Построение иерархической системы субъектов оперативно-розыскной деятельности возможно в правоохранительных органах, осуществляющих оперативную работу; в судебной системе — для возможности обжалования решений нижестоящих судов в вышестоящие; в агентурной работе, где имеется резидент и рядовые агенты, и т.д. В основном же система субъектов оперативно-розыскной деятельности исходит из функционального критерия, т.е. возложенных на них задач и направлений деятельности.

В зависимости от основных функций, закрепленных в законе и иных правовых актах, в систему субъектов оперативно-розыскной деятельности входят:

• правоохранительные органы и спецслужбы, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

• лица, содействующие оперативно-розыскной работе;

• органы предварительного расследования;

• защищаемые лица;

• изучаемые лица;

• лица, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

1. Правоохранительные органы и спецслужбы в системе оперативно-розыскной деятельности — это государственные органы исполнительной власти, одной из основных функций которых является постоянное осуществление оперативно-розыскной работы в соответствии с возложенными на них законом задачами и полномочиями.

В соответствии с ФЗ об ОРД (ст. 13) оперативно-розыскную деятельность правомочны постоянно осуществлять 6 правоохранительных органов и спецслужб — органы внутренних дел, ФСБ РФ, ФТС РФ, Службы внешней разведки РФ, ФСИН МЮ РФ, ФСО РФ.

В настоящее время в ФЗ об ОРД не имеется регламентированной предметной подведомственности работы перечисленных органов. Частично она определяется специальными законами, которые регулируют деятельность определенного правоохранительного органа или спецслужбы (федеральные законы «О полиции», о ФСБ и др.), частично — ст. 151 УПК РФ, в которой указаны составы преступлений, подследственные тем или иным правоохранительным органам, имеющим оперативно-розыскные и следственные подразделения.

2. Лица, содействующие оперативно-розыскной работе, — это физические лица, которые своим адекватным волевым поведением на базе договорных и внедоговорных отношений с оперативно-розыскным органом занимаются оперативно-розыскной работой, заключающейся в получении оперативно-значимой информации и передаче ее представителю оперативно-розыскного органа или в осуществлении конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе оперативно-розыскного органа в условиях конспирации и сочетания гласных и негласных методов работы.

3. Органы предварительного расследования — это институт органов предварительного расследования, цель которого — проведение досудебного производства в виде предварительного следствия и дознания в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства.^[33]

В настоящее время в России имеются 3 самостоятельных, т.е. независимых друг от друга, следственных органа федерального значения:

1) Следственный комитет РФ с территориальными и иными подразделениями, в структуре которого отдельно можно выделить военные следственные органы;

2) следственные органы при МВД России с органами предварительного следствия в системе МВД России;

3) следственные подразделения ФСБ России.

Деятельность всех названных следственных органов регулируется УПК РФ в плане их процессуальной самостоятельности, норм о подследственности, положений о расследовании уголовных дел и проведении следственных и процессуальных действии. В тоже время деятельность каждого следственного органа регламентируется внутриведомственными нормативными актами, положениями и приказами, не противоречащими УПК РФ и другим федеральным законам.

4. Изучаемые лица — это любые физические лица, а также организации, чья деятельность, по объективным сведениям, требует изучения их личных данных методами и средствами оперативно-розыскной деятельности.

Изучаемые лица делятся на 3 категории: 1) лица, связанные с преступлением на стадии его подготовки, покушения или совершения (пострадавшие, очевидцы, любые участники уголовного судопроизводства); 2) лица, в отношении которых проводятся проверочные действия в связи с их профессиональной работой, связанной с допусками к определенным видам деятельности, в основном к государственной тайне или лицензируемым видам деятельности; 3) лица, в отношении которых проводится проверка, связанная с противодействием коррупции на основе Федерального закона «О противодействии коррупции».

5. Защищаемые лица — это физические и юридические лица, права, свободы и интересы которых подлежат защите от преступлений и иных правонарушений посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности на основании требований закона, решений должностных лиц правоохранительных органов или суда, а также в связи с законным требованием данных лиц о своей защите.

В целом вся работа правоохранительных органов направлена на защиту граждан, организаций и государства от преступных посягательств. Однако в силу особых обстоятельств и требований закона определенные субъекты (защищаемые лица) становятся объектами особых мер защиты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которая реализуется в этом направлении присущими только ей методами и способами.

Защищаемые лица делятся на следующие категории: 1) высшие должностные лица Российской Федерации — Президент РФ, руководители Федерального Собрания РФ, руководители высших судов РФ, Генеральный прокурор РФ и другие лица; главы иностранных государств и члены их семей в период пребывания в России, другие иностранные общественные и государственные деятели и иные представители, подлежащие защите (охране) на основании Федерального закона «О государственной охране»; 2) субъекты уголовного судопроизводства и их близкие не относящиеся к должностным лицам, независимо от принадлежности их к стороне обвинения или к стороне защиты на основании Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; 3) лица, выполняющие государственные функции в уголовном судопроизводстве и в сфере государственного контроля и надзора; судьи всех судов Российской Федерации; должностные лица оперативно-розыскных органов; иные работники контролирующих и надзирающих органов, — при наличии соответствующих оснований и решения должностного лица правоохранительного органа на основании Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

6. Органы, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью, — это контролирующие и надзирающие государственные учреждения и ведомства, которые в соответствии с законом вправе осуществлять полный или частичный контроль и надзор за законностью, обоснованностью и целесообразностью проведения оперативно-розыскной деятельности.^[34]

Поскольку оперативно-розыскная деятельность в основном носит закрытый, секретный характер, то самый действенный и полный контроль осуществляется ведомственными службами, которые вправе контролировать не только законность, но и обоснованность и целесообразность проводимых оперативно-розыскных мероприятий с правом их отмены.

Компетенцией субъектов ОРД является единство следующих элементов:

- предмета оперативно-розыскного ведения, обязанностей, возлагаемых на субъектов ОРД;

- предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей;

- возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний.^[35]

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под полномочиями в оперативно-розыскной практике понимают элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения (его должностных лиц), предусмотренных ФЗ об ОРД и в соответствии с ним другими законодательными актами России.

Под юридической ответственностью субъектов ОРД понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него ФЗ об ОРД и другими законодательными актами в области ОРД обязанностей.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД нарушения этого Закона при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требуется наличие двух условий — какое-либо нарушение ФЗ об ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности законодательством России.

Основные виды ответственности субъектов ОРД:

дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная.

Дисциплинарная ответственность — это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий. В частности, для оперативников (как государственных служащих) этот вид ответственности наступает за должностной проступок — неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Обязанности оперативника установлены в ФЗ об ОРД, соответствующем законе, который регламентирует деятельность того или иного ОРО, в должностной инструкции.^[36]

В ОРО применяют различные виды дисциплинарных взысканий.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины в таможенных органах могут налагаться, замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение, а в соответствии с п. «л» ч. 6 ст.19 Закона о милиции сотрудник милиции может быть уволен со службы «за грубое либо систематическое нарушение дисциплины».

Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является КоАП РФ. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений (ФСО России, ФПС России, ФСБ России и др.) несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания.

Материальная ответственность — в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы КЗоТ РФ и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми актам.^[37]

Из данного вопроса следует, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют субъекты, к которым относятся в первую очередь оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскные подразделения, наделенные соответствующими обязанностями и определенными правами, которые несут юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

3.2 Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности

Происходящие в последнее время существенные изменения в политической, экономической и иных сферах жизни страны на фоне роста преступлений экономической направленности и коррупции толкают государство на пересмотр отдельных норм в области оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

До сих пор не разрешены вопросы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства и механизма использования в доказывании по уголовному делу результатов оперативно-розыскной деятельности.

Вопрос о том, существует или не существует оперативно-розыскное право, может быть правильно решен не по усмотрению кого-либо, а только на основе общепризнанных положений теории права и с учетом предмета оперативно-розыскной деятельности.

Известно, что любая отрасль права призвана регулировать соответствующую область общественных отношений, учения о которых составляют фундамент юридической науки. Участниками правоотношений являются органы и лица, связь между которыми выражается посредством их субъективных прав и обязанностей.

Однако в сфере оперативно-розыскной деятельности никаких правоотношений не возникает. В теории права выделяются правоохранительные отношения, которые означают правовую связь между государственным органом, должностным лицом и правонарушителем в процессе выявления факта правонарушения и применения к нарушителю юридической ответственности.^[38]

Следовательно, оперативно-розыскная деятельность не является юрисдикционной.

Анализ предписаний оперативно-розыскного законодательства не позволяет выделить собственный предмет и метод, что является непременным атрибутом самостоятельной отрасли права. Поэтому в нем совершенно обоснованно закреплены не правила поведения с гипотезой, диспозицией и санкцией, а лишь констатация задач, принципов, перечня органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оперативно-розыскных мероприятий и оснований, и условий их осуществления и др.

Следует также учитывать, что важнейшая часть оперативно- розыскной деятельности является негласной и представляет собой государственную тайну. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту – об ОРД) предусмотрен принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Однако именно негласный характер оперативно-розыскной деятельности обеспечивает успешное достижение ее задач. Поэтому вполне объяснимо и практически оправданно, что негласный характер этой деятельности регламентируется закрытыми нормативными актами соответствующих ведомств.

Неполноценной выглядела бы отрасль оперативно-розыскного права, которая регламентировала бы только гласную часть оперативно-розыскной деятельности. Более существенным представляется вопрос о задачах оперативно- розыскной деятельности.^[39]

Задачи любого вида деятельности, в том числе и юридически значимой, являются объективной правовой категорией. Общепризнано, что любая человеческая деятельность, любая работа направлена на выполнение конкретных задач, без четкой формулировки которых всякая деятельность оставалась бы беспредметной. Обоснованно отмечается, что: «Любой правовой акт, в том числе уголовно-процессуальный, и практика его применения, которые не обеспечивают достижение какой-то определенной цели или решение социально значимой задачи, - это нечто бессмысленное, никому не нужная «безделушка».

Он должен издаваться и претворяться в жизнь во имя чего-то, для получения какого-то определенного результата, т.е. для достижения какой-то цели или выполнения какой-то задачи».

Задачи каждого вида государственной деятельности обусловливают полномочия и правовое положение субъектов деятельности, ее принципы, а также средства и способы успешного решения этих задач. Они служат также ориентирами дальнейшего совершенствования российских законов, внесения в них соответствующих изменений и дополнений. Именно поэтому во всех законах Российской Федерации, правовые нормы которых регламентируют соответствующие виды юридической деятельности, закономерно формулируются социально значимые задачи.

Формулировка отдельных норм Закона об оперативно-розыскной деятельности не всегда точна, а это означает, что его отдельные термины для практики применения являются неясными.

Примером можно назвать отсутствие законодательного закрепления понимания оперативно- розыскного мероприятия, да и отдельные из них, перечисленные в статье 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности, не совсем доступны для понимания, что приводит к их неправильному толкованию.

К таким мероприятиям можно отнести контролируемую поставку, оперативный эксперимент и др. Существенно затрудняет развитие оперативно-розыскного законодательства, на наш взгляд, является ограничительный перечень оперативно-розыскных мероприятий, определенный в статье 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Более двадцати лет прошло, как был принят Закон об оперативно-розыскной деятельности, и за это время законодатель один только раз внес дополнения в перечень оперативно-розыскных мероприятий (в 2016 году пункт 15 «получение компьютерной информации»), несмотря на неоднократные обращения ученых в области оперативно-розыскной деятельности.

Например, можно предложить законодательно закрепить новые оперативно-розыскные мероприятия, выработанные и используемые оперативно-розыскной практикой: цензуру корреспонденции осужденного, захват с поличным, вербовочную беседу, организацию засады, тестирование с использованием полиграфа и другие.

Заслуживает внимания позиция профессора М.П. Полякова, который пояснил: «вся технологическая цепочка по изготовлению результатов оперативно-розыскной деятельности, пригодных для использования в уголовном процессе, должна находиться в рамках оперативно-розыскной деятельности ... Оперативно-розыскная информация должна поступать в уголовный процесс в виде готового информационного продукта, требующего лишь добротной интерпретации».^[40]

Введение подобной процедуры в оперативно-розыскную деятельность приведет к раскрытию тактических приемов, что недопустимо, так как законодатель в статье 12 Закона об оперативно-розыскной деятельности определил сведения об организации и тактике проведения оперативно- розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну. В данном случае стоит согласиться с мнением профессора А.Г. Маркушина, что если вдруг возникает четкая и понятная всем процедура, то утрачивается сама суть оперативно-розыскной деятельности с ее агентурной и разведывательно-поисковой сущностью, с ее наступательностью, конспиративностью и внезапностью для преступников.

Заключение

Подводя итоги о проделанной работе, хотелось бы подытожить вышеизложенное. Так исторически изменявшиеся политические, экономические и социальные условия развития общества и государства оказывали влияние на систему мер пресечения. Со временем некоторые нормы были упразднены. Вместе с тем ряд мер пресечения получил дальнейшее развитие в отечественном законодательстве, в том числе и в современном УПК РФ.

ОРД представляет собой определенный вид деятельности, который осуществляется исключительно оперативными подразделениями государственных органов.

Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основе норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятие которого имело огромное значение как для самих органов, осуществляющих в пределах своей компетенции ОРД, так и для общества в целом. Эта деятельность является специфическим видом правоохранительной деятельности и имеет государственный статус.

Специфика ОРД, особые условия и порядок ее осуществления, специальный состав субъектов, правомочных осуществлять ОРД, а в ее рамках – ОРМ, в целом предопределили то, как именно в Российской Федерации происходит правовое регулирование данной деятельности. На основе изучения мнений различных авторов по этому поводу в этой работе сформулировано следующее определение термина «правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности»: это – деятельность государства и органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», направленная на выработку юридических установлений и определение юридических средств деятельности субъектов ОРД с целью борьбы с преступностью, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В рамках данного понятия особое место занимают способы правового регулирования, а именно – организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, порядок проведения разведывательных и контрразведывательных мероприятий, порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности и др. Все эти и иные вопросы регламентированы системой нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

Анализ комплекса законодательных и нормативных правовых актов, закрепленных положениями ст. 4 Закона об ОРД, показал, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации на сегодняшний день составляет системный комплекс правовых норм. Это – Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие законодательные и нормативные правовые акты.

В целом правовая база ОРД чрезвычайно широка, и она постоянно корректируется и дополняется новыми положениями и нормами, которые отражают изменения внешних и внутренних условий осуществления данного вида правоохранительной деятельности.

При этом эта широта не всегда может иметь положительный эффект, поскольку множество действующих законов еще не означает точности их исполнения. К тому же сегодня оперативно-розыскное законодательство характеризуется определенной неконкретностью, бланкетным характером изложения правовых норм.

На мой взгляд, в таком специфическом виде правоохранительной деятельности, как ОРД, такое положение недопустимо. Это требует усиления контроля, в том числе прокурорского, ведомственного и общественного, за соблюдением точности исполнения законов и требований нормативных правовых актов всеми субъектами ОРД.

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)// ИПС Гарант, 2018 г.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954.
Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448.
Федеральный Закон в от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472,
Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349.
Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I( в ред. 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673.
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.
Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. N 175/226/336/201/286/410/56 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 сентября 1998 г., N 23.// ИПС Гарант, 2019г

Специальная литература:

Буторин Л. Прокурорский надзор за ОРД // Законность. - М., 2014. - 10. – 99 с.
Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. 456 с.
Басков В.И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 2009. – 639с.
Попов А. Н. Особенности правовой регламентации дисциплинарной ответственности должностных лиц // Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 647-653. — URL https://moluch.ru/archive/125/34503/ (дата обращения: 11.09.2019).
Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996. - 259с.
Лапин, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Лапин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 288 с.
Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности;Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. – 717 с.
Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 2011. 91 с.
Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д. Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.). - Пермь: Меркурий, 2014. - С. 107-109.
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2009. - 234 с.
Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008. - 296с.
Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. – 120с.
Матненко Т.А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 1994. - 314с.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. – 654с.
Полиция и милиция России: страницы истории // В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 2011. – 365с.
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Справочное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. - 97 с.
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовноправовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – с. 71
Поляков Μ. П. Концепция уголовно-процессуальной интерпретации результатов оперативно-розыскной деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности России // Оперативник (сыщик). Новый журнал для профессионалов. 2004. № 1. С. 18.
Бобров В. Г. Законодательство РФ об основаниях проведения ОРМ. // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях». - М. 2009. – 522с.
Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник для юрид. вузов. - СПб. 2009. – 547с.
Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост.А.Ю.Шумилов. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2010. -863с.
Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011. – 658с.

Электронные источники:

Некоторые вопросы истории развития оперативно-розыскной деятельности и ее правовой основы // Мудрый Юрист URL: https://wiselawyer.ru/ (дата обращения: 08.09.2019).
Проблема системы основных понятий и терминов в сфере безопасности и оперативно-розыскной деятельности // Центр Берег URL: http://center-bereg.ru (дата обращения: 08.09.2019).
Проблема системы основных понятий и терминов в сфере безопасности и оперативно-розыскной деятельности // Мудрый Юрист URL: https://wiselawyer.ru (дата обращения: 08.09.2019).
Процессуальный статус оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве (идеологический аспект) // Журнал научных публикаций URL: http://www.jurnal.org (дата обращения: 08.09.2019).
Аналитическая справка о состоянии оперативной обстановки и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Мурманской области за 9 месяца 2017 года // Управление МВД России URL: https://51.мвд.рф (дата обращения: 08.09.2019).
Разъяснения Российского законодательства за действия связанные с незаконным оборотом наркотиков. // Клуб пожарных и спасателей URL: https://fireman.club (дата обращения: 08.09.2019).
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА // Киберленинка URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 08.09.2019).
Основы оперативно-розыскной деятельности // FreePapers URL: http://freepapers.ru (дата обращения: 10.09.2019).

Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. C.81. ↑
Басков В.И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 2009. – с. 139. ↑
Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996. – с. 64. ↑
Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности; Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. – с. 245 ↑
Некоторые вопросы истории развития оперативно-розыскной деятельности и ее правовой основы // Мудрый Юрист URL: https://wiselawyer.ru/ (дата обращения: 08.09.2019). ↑
Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности;Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. – с. 325 ↑
Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д.Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.). - Пермь: Меркурий, 2014. – 108 с. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2009. – с. 23. ↑
Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008. – с. 103. ↑
Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. – с. 149 ↑
Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. – с. 152 ↑
Матненко Т.А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 1994. – 112 с. ↑
Проблема системы основных понятий и терминов в сфере безопасности и оперативно-розыскной деятельности // Центр Берег URL: http://center-bereg.ru (дата обращения: 08.09.2019). ↑
Проблема системы основных понятий и терминов в сфере безопасности и оперативно-розыскной деятельности // Мудрый Юрист URL: https://wiselawyer.ru (дата обращения: 08.09.2019). ↑
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. – с. 214 ↑
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954. ↑
Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448. ↑
Федеральный Закон в от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472, ↑
Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455. ↑
Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I( в ред. 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673. ↑
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349. ↑
Полиция и милиция России: страницы истории // В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 2011. – 99 с. ↑
Процессуальный статус оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве (идеологический аспект) // Журнал научных публикаций URL: http://www.jurnal.org (дата обращения: 08.09.2019). ↑
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Справочное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. – с. 5 ↑
Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник для юрид. вузов. - СПб. 2009. – 128 с. ↑
Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост.А.Ю.Шумилов. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2010. С. 355 ↑
Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011. – 214 с. ↑
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615. ↑
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. – 236 с. ↑
Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011. – с. 196. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)// ИПС Гарант, 2018 г. ↑
Основы оперативно-розыскной деятельности // FreePapers URL: http://freepapers.ru (дата обращения: 10.09.2019). ↑
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовноправовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – с. 71 ↑
Лапин, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Лапин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — с. 114 ↑
Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. N 175/226/336/201/286/410/56 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 сентября 1998 г., N 23.// ИПС Гарант, 2019г ↑
Попов А. Н. Особенности правовой регламентации дисциплинарной ответственности должностных лиц // Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 647-653. — URL https://moluch.ru/archive/125/34503/ (дата обращения: 11.09.2019).

↑
Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 2011. С. 32 ↑
Бобров В. Г. Законодательство РФ об основаниях проведения ОРМ. // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях». - М. 2009. – с. 301 ↑
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА // Киберленинка URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 08.09.2019). ↑
Поляков Μ. П. Концепция уголовно-процессуальной интерпретации результатов оперативно-розыскной деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности России // Оперативник (сыщик). Новый журнал для профессионалов. 2004. № 1. С. 18. ↑