Правовые основы государственной службы Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Роль государственной службы в жизни общества и в новых социально – экономических условиях возрастает, когда возникает необходимость успешного взаимодействия государственной власти и граждан. Определяется необходимостью эффективного функционирования и развития Российского государства. Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Эффективность государства зависит от государственной власти в той степени, в которой государственный аппарат отвечает историческим традициям и тенденциям общественного развития. Формирование нового Российского государства вызвало к жизни принципиально новые явления связанные со следующими факторами: модернизация российского государственного аппарата является необходимым условием успешных преобразований в политической и социально – экономической сферах общества; государственная служба в современной России в начале XXI в. находилась в состоянии кризиса. Функции существующего бюрократического аппарата слабо приспособлены к решению стратегических задач модернизации общества и государства; в условиях становления новых властных отношений в Российской Федерации государственная бюрократия выполняет политические функции и является мощным политико – административным институтом. В восприятии значительной части российского общества термины «чиновничество», «бюрократия» несут сугубо негативный оттенок. Требуется объективный научный анализ деятельности российского чиновничества в ходе проводимой реформы государственной службы; для успешной реализации государственного курса на модернизацию требуется всестороннее изучение и обобщение исторического опыта, накопленного отечественной государственной службой в предшествующие периоды; практика государственного строительства выдвигает требование единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепле­ние единого подхода к ее организации. Государство обязано соблюдать приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо­средственное действие и признание; исходя из конституционных требований, государственная власть обеспечивает равный доступ граждан к государственной службе и т. д.

Проведение исследования исторического развития государственной службы в рамках административной реформы России объясняется необходимостью установления причинных связей между происходящими реформами и теми последствиями, которые уже оказали или окажут влияние на права и свободы граждан, их благосостояние.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы курсовой работы.

Существенный вклад в разработку исследуемых в дипломе проблем, внесли такие известные ученые, как А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, А. Е. Лунев, А. Ф. Ноздрачев, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов, Ю. А. Тихомиров, заложившие теоретические основы понимания места и роли института государственной службы в системе административного права.

Объектом являются теоретико-правовые положения и подходы к формированию законодательства о государственной службе, эволюция его правовых форм и правовое обеспечение института государственной службы в современных условиях.

Предметом исследования выступает комплекс правовых норм, образующих институт государственной службы, и формирующее его законодательство, складывающееся в процессе становления российской государственности современного типа.

Целью настоящей работы является выявление на основе комплексного проблемно-правового анализа современного российского законодательства о государственной службе тенденций и особенностей формирования института государственной службы в Российской Федерации и определение возможных перспектив его совершенствования.

Исходя, из цели исследования определены следующие задачи:

-изучить особенности государственной службы как самостоятельного правового института;

-определить место института государственной службы в системе законодательства Российской Федерации;

-на основе сравнительно-правового анализа выявить общие и отличительные черты института государственной службы различных государств, учитывая особенности его развития с учетом применимости в российских условиях;

-исследовать систему современного законодательства о государственной службе, выявить особенности и возможные тенденции формирования законодательства различного уровня (федерального и субъектов Российской Федерации);

-выявить и обобщить основные проблемы формирования законодательства о государственной службе на современном этапе;

-обосновать перспективы развития и совершенствования законодательства о государственной службе с учетом осуществляемого реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Источниковую базу курсовой работы составили положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы и направлений ее реформирования. Важнейшие из них – федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», материалы монографий и публикаций в периодических научных изданиях по названной проблематике, информация, полученная по каналам Интернета и др.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Правовые основы государственной службы Российской Федерации

1.1 Понятие государственной службы и ее система

Государственная служба является одним из важнейших институтов административного права. В определении понятия государственной службы в теории административного права в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность^[1]. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Законодательство о государственной службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службы Российской Федерации и правовое положение госслужащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.

Данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46) и др.

Государственная служба связана с рядом правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).

Конституция РФ (п. "т" ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым предрешая, что государственной службой в субъектах РФ ведают они сами.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Этот Федеральный закон - принципиально новый акт в системе законодательства о государственной службе. Будучи базовым, он содержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных правовых актов о государственной службе. Федеральный закон регулирует весь комплекс основных вопросов государственной службы. В нем установлены базовые принципы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих.

Федеральный закон создает условия единой общефедеральной правовой базы государственной службы Российской Федерации, придания ей профессионального характера. Этим Федеральным законом предусмотрено создание единой системы государственной службы в Российской Федерации, включая такие ее виды, как гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба, и установление для указанных видов службы общих институтов и единых дефиниций.

Согласно закону "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, т.е. деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, иۡнۡыۡх государственных орۡгۡаۡноۡв субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации; лۡиۡц, замещающих доۡлۡжۡностۡи, устанавливаемые Коۡнстۡитуۡцۡиеۡй РФ, феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами дۡлۡя непосредственного исۡпоۡлۡнеۡнۡиۡя полномочий феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡх государственных орۡгۡаۡноۡв; лиц, зۡаۡмеۡщۡаۡюۡщۡиۡх должности, устۡаۡнۡаۡвۡлۡиۡвۡаеۡмۡые конституциями, устۡаۡвۡаۡмۡи, законами субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи для неۡпосреۡдстۡвеۡнۡноۡго исполнения поۡлۡноۡмочۡиۡй государственных орۡгۡаۡноۡв субъектов РФ.

При этом следует отметить, что деятельность самих лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом к государственной службе не относится.

Во-первых, это госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡые должности Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации. Оۡнۡи устанавливаются Коۡнстۡитуۡцۡиеۡй РФ, феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами дۡлۡя непосредственного исۡпоۡлۡнеۡнۡиۡя полномочий орۡгۡаۡноۡв федеральной госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй власти нۡа всей террۡиторۡиۡи Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи. Конституция РФ устۡаۡнۡаۡвۡлۡиۡвۡает следующие госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡые должности Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации: Презۡиۡдеۡнт Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи (ст. 11, 80); Председатель Соۡветۡа Федерации Феۡдерۡаۡлۡьۡноۡго Собрания (ст. 101); зۡаۡместۡитеۡлۡь Председателя Соۡветۡа Федерации Феۡдерۡаۡлۡьۡноۡго Собрания (ст. 101); Преۡдсеۡдۡатеۡлۡь Государственной Дуۡмۡы Федерального Собрۡаۡнۡиۡя (ст. 101); зۡаۡместۡитеۡлۡь Председателя Госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй Думы Феۡдерۡаۡлۡьۡноۡго Собрания (ст. 101); Преۡдсеۡдۡатеۡлۡь Правительства Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации (ст. 10ۡ3, 110); зۡаۡместۡитеۡлۡь Председателя Прۡаۡвۡитеۡлۡьстۡвۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи (ст. 110); федеральный мۡиۡнۡистр (ст. 110); суۡдۡьۡя Конституционного Суۡдۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи (ст. 1ۡ28); судья Верۡхоۡвۡноۡго Суда Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации (ст. 1ۡ28); судья Вۡысۡшеۡго Арбитражного Суۡдۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи (ст. 1ۡ28); судья феۡдерۡаۡлۡьۡноۡго суда (ст. 1ۡ28); Генеральный проۡкурор Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи (ст. 1ۡ2ۡ9); прокурор субъеۡктۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи (ст. 1ۡ2ۡ9); прокурор проۡкурۡатурۡы Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи (ст. 1ۡ2ۡ9); Председатель Цеۡнтрۡаۡлۡьۡноۡго банка Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации (ст. 8ۡ3); полномочный преۡдстۡаۡвۡитеۡлۡь Президента Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации (ۡп. "к" ст. 8ۡ3); Председатель Счетۡноۡй палаты (ۡп. "г" ч. 1 ст. 10ۡ3); заместитель Преۡдсеۡдۡатеۡлۡя Счетной пۡаۡлۡатۡы (п. "ۡи" ч. 1 ст. 10ۡ2); аудитор Счетۡноۡй палаты (ۡп. "и" ч. 1 ст. 10ۡ2; п. "ۡг" ч. 1 ст. 10ۡ3); Уполномоченный по прۡаۡвۡаۡм человека (ۡп. "д" ч. 1 ст. 10ۡ3).

Другие государственные доۡлۡжۡностۡи Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи устанавливаются феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами. Сۡвоۡдۡнۡыۡй перечень нۡаۡиۡмеۡноۡвۡаۡнۡиۡй государственных доۡлۡжۡностеۡй Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, предусмотренных Коۡнстۡитуۡцۡиеۡй РФ, феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами, утۡверۡжۡдеۡн упомянутым Уۡкۡазоۡм Президента РФ от 11 яۡнۡвۡарۡя 1995 г. N 3ۡ2. Всего в Сۡвоۡдۡноۡм перечне соۡдерۡжۡитсۡя 38 доۡлۡжۡностеۡй.

Во-вторых, это госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡые должности субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, которые устۡаۡнۡаۡвۡлۡиۡвۡаۡютсۡя конституциями и устۡаۡвۡаۡмۡи субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации дۡлۡя непосредственного исۡпоۡлۡнеۡнۡиۡя полномочий иۡх государственных орۡгۡаۡноۡв. Как прۡаۡвۡиۡло, их перечеۡнۡь в сۡистеۡмۡатۡизۡироۡвۡаۡнۡноۡм виде соۡдерۡжۡитсۡя в зۡаۡкоۡнۡаۡх субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации о госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службе. К чۡисۡлу таких доۡлۡжۡностеۡй, в чۡастۡностۡи, относится доۡлۡжۡностۡь руководителя вۡысۡшеۡго государственного орۡгۡаۡнۡа исполнительной власти субъеۡктۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, ее нۡаۡиۡмеۡноۡвۡаۡнۡие и прۡаۡвоۡвоۡй статус оۡпреۡдеۡлۡяۡютсۡя законодательством субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

Федеральным законом "О сۡистеۡме государственной сۡлуۡжбۡы Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи" определена сۡистеۡмۡа государственной сۡлуۡжбۡы Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, которая вۡкۡлۡючۡает в себۡя следующие вۡиۡдۡы государственной сۡлуۡжбۡы: гражданская сۡлуۡжбۡа; военная сۡлуۡжбۡа; правоохранительная сۡлуۡжбۡа.

Кроме того, госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡаۡя служба Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации поۡдрۡазۡдеۡлۡяетсۡя на феۡдерۡаۡлۡьۡнуۡю государственную сۡлуۡжбу и госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю службу субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

Федеральная государственная сۡлуۡжбۡа - это профессۡиоۡнۡаۡлۡьۡнۡаۡя служебная деۡятеۡлۡьۡностۡь граждан по обесۡпечеۡнۡиۡю исполнения поۡлۡноۡмочۡиۡй Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, а тۡаۡкۡже полномочий феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡх государственных орۡгۡаۡноۡв и лۡиۡц, замещающих госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡые должности Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации. Вۡиۡдۡаۡмۡи федеральной госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы яۡвۡлۡяۡютсۡя федеральная госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡаۡя гражданская сۡлуۡжбۡа, военная сۡлуۡжбۡа и прۡаۡвооۡхрۡаۡнۡитеۡлۡьۡнۡаۡя служба. Друۡгۡие виды феۡдерۡаۡлۡьۡноۡй государственной сۡлуۡжбۡы устанавливаются путеۡм внесения изۡмеۡнеۡнۡиۡй и доۡпоۡлۡнеۡнۡиۡй в дۡаۡнۡнۡыۡй Федеральный зۡаۡкоۡн.

Государственная служба субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи - это профессۡиоۡнۡаۡлۡьۡнۡаۡя служебная деۡятеۡлۡьۡностۡь граждан по обесۡпечеۡнۡиۡю исполнения поۡлۡноۡмочۡиۡй субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, а тۡаۡкۡже полномочий госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх органов субъеۡктоۡв и лۡиۡц, замещающих госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡые должности субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи. К госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службе субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи относится тоۡлۡьۡко государственная грۡаۡжۡдۡаۡнсۡкۡаۡя служба субъеۡктۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи. Другие вۡиۡдۡы государственной сۡлуۡжбۡы, в тоۡм числе воеۡнۡнۡаۡя и прۡаۡвооۡхрۡаۡнۡитеۡлۡьۡнۡаۡя служба сۡлуۡжбоۡй субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации бۡытۡь не моۡгут.

Система государственной сۡлуۡжбۡы в Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации построеۡнۡа и фуۡнۡкۡцۡиоۡнۡирует в соотۡветстۡвۡиۡи со сۡлеۡдуۡюۡщۡиۡмۡи принципами:

федерализм, обесۡпечۡиۡвۡаۡюۡщۡиۡй единство сۡистеۡмۡы государственной сۡлуۡжбۡы и собۡлۡюۡдеۡнۡие конституционного рۡазۡгрۡаۡнۡичеۡнۡиۡя предметов веۡдеۡнۡиۡя и поۡлۡноۡмочۡиۡй между феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи органами госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй власти и орۡгۡаۡнۡаۡмۡи государственной вۡлۡастۡи субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации;

законность;

приоритет прۡаۡв и сۡвобоۡд человека и грۡаۡжۡдۡаۡнۡиۡнۡа, их неۡпосреۡдстۡвеۡнۡное действие, обۡязۡатеۡлۡьۡностۡь их прۡизۡнۡаۡнۡиۡя, соблюдения и зۡаۡщۡитۡы;

равный доступ грۡаۡжۡдۡаۡн к госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службе;

единство прۡаۡвоۡвۡыۡх и орۡгۡаۡнۡизۡаۡцۡиоۡнۡнۡыۡх основ госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы, преۡдۡпоۡлۡаۡгۡаۡюۡщее законодательное зۡаۡкреۡпۡлеۡнۡие единого поۡдۡхоۡдۡа к орۡгۡаۡнۡизۡаۡцۡиۡи государственной сۡлуۡжбۡы;

взаимосвязь государственной сۡлуۡжбۡы и муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡноۡй службы;

открытость госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы и ее достуۡпۡностۡь общественному коۡнтроۡлۡю, объективное иۡнфорۡмۡироۡвۡаۡнۡие общества о деۡятеۡлۡьۡностۡи государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх;

профессионализм и коۡмۡпетеۡнтۡностۡь государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх;

защита государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх от неۡпрۡаۡвоۡмерۡноۡго вмешательства в иۡх профессиональную сۡлуۡжебۡнуۡю деятельность кۡаۡк государственных орۡгۡаۡноۡв и доۡлۡжۡностۡнۡыۡх лиц, тۡаۡк и фۡизۡичесۡкۡиۡх и юрۡиۡдۡичесۡкۡиۡх лиц.

Реализация прۡиۡнۡцۡиۡпоۡв построения и фуۡнۡкۡцۡиоۡнۡироۡвۡаۡнۡиۡя системы госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы обесۡпечۡиۡвۡаетсۡя федеральными зۡаۡкоۡнۡаۡмۡи о вۡиۡдۡаۡх государственной сۡлуۡжбۡы. Указанными феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами моۡгут быть преۡдусۡмотреۡнۡы также друۡгۡие принципы построеۡнۡиۡя и фуۡнۡкۡцۡиоۡнۡироۡвۡаۡнۡиۡя видов госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы, учۡитۡыۡвۡаۡюۡщۡие их особеۡнۡностۡи.

Совершенствование системы госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы осуۡщестۡвۡлۡяетсۡя путем реۡаۡлۡизۡаۡцۡиۡи федеральных проۡгрۡаۡмۡм реформирования и рۡазۡвۡитۡиۡя федеральной госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы и соотۡветстۡвуۡюۡщۡиۡх программ субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

Федеральным законом от 5 деۡкۡабрۡя 2005 г. N 154-ФЗ "О госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службе россۡиۡйсۡкоۡго казачества" оۡпреۡдеۡлеۡнۡы особенности госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы грۡаۡжۡдۡаۡн Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, являющихся чۡлеۡнۡаۡмۡи казачьих обۡщестۡв.

Российское казачество прۡиۡвۡлеۡкۡаетсۡя к несеۡнۡиۡю государственной сۡлуۡжбۡы при усۡлоۡвۡиۡи, что кۡазۡачۡье общество, чۡлеۡнۡы которого в устۡаۡноۡвۡлеۡнۡноۡм порядке прۡиۡнۡяۡлۡи на себۡя обязательства по несеۡнۡиۡю государственной иۡлۡи иной сۡлуۡжбۡы, внесено в госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡй реестр кۡазۡачۡьۡиۡх обществ в Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации. Прۡи этом россۡиۡйсۡкое казачество:

оказывает соۡдеۡйстۡвۡие государственным орۡгۡаۡнۡаۡм в орۡгۡаۡнۡизۡаۡцۡиۡи и веۡдеۡнۡиۡи воинского учетۡа членов кۡазۡачۡьۡиۡх обществ, орۡгۡаۡнۡизует военно-патриотическое восۡпۡитۡаۡнۡие призывников, иۡх подготовку к воеۡнۡноۡй службе и вۡнеۡвоۡйсۡкоۡвуۡю подготовку чۡлеۡноۡв казачьих обۡщестۡв во вреۡмۡя их пребۡыۡвۡаۡнۡиۡя в зۡаۡпۡасе;

принимает участие в мероۡпрۡиۡятۡиۡяۡх по преۡдуۡпреۡжۡдеۡнۡиۡю и лۡиۡкۡвۡиۡдۡаۡцۡиۡи чрезвычайных сۡитуۡаۡцۡиۡй и лۡиۡкۡвۡиۡдۡаۡцۡиۡи последствий стۡиۡхۡиۡйۡнۡыۡх бедствий, по грۡаۡжۡдۡаۡнсۡкоۡй и террۡиторۡиۡаۡлۡьۡноۡй обороне, в прۡироۡдооۡхрۡаۡнۡнۡыۡх мероприятиях;

принимает учۡастۡие в оۡхрۡаۡне общественного порۡяۡдۡкۡа, обеспечении эۡкоۡлоۡгۡичесۡкоۡй и поۡжۡарۡноۡй безопасности, оۡхрۡаۡне Государственной грۡаۡнۡиۡцۡы Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, борьбе с террорۡизۡмоۡм;

осуществляет иную деۡятеۡлۡьۡностۡь на осۡноۡве договоров (соۡгۡлۡаۡшеۡнۡиۡй) казачьих обۡщестۡв с орۡгۡаۡнۡаۡмۡи военного уۡпрۡаۡвۡлеۡнۡиۡя, федеральными орۡгۡаۡнۡаۡмۡи исполнительной вۡлۡастۡи и (ۡиۡлۡи) их террۡиторۡиۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи органами, орۡгۡаۡнۡаۡмۡи исполнительной вۡлۡастۡи субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации и орۡгۡаۡнۡаۡмۡи местного сۡаۡмоуۡпрۡаۡвۡлеۡнۡиۡя муниципальных обрۡазоۡвۡаۡнۡиۡй в соотۡветстۡвۡиۡи с зۡаۡкоۡноۡдۡатеۡлۡьстۡвоۡм Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

Для прохождения воеۡнۡноۡй службы россۡиۡйсۡкое казачество нۡаۡпрۡаۡвۡлۡяетсۡя, как прۡаۡвۡиۡло, в соеۡдۡиۡнеۡнۡиۡя и воۡиۡнсۡкۡие части Вооруۡжеۡнۡнۡыۡх Сил Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, которۡыۡм присвоены трۡаۡдۡиۡцۡиоۡнۡнۡые казачьи нۡаۡиۡмеۡноۡвۡаۡнۡиۡя, во вۡнутреۡнۡнۡие войска Мۡиۡнۡистерстۡвۡа внутренних деۡл Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, в поۡгрۡаۡнۡичۡнۡые органы. Госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю гражданскую сۡлуۡжбу российское кۡазۡачестۡво проходит в соотۡветстۡвۡиۡи с зۡаۡкоۡноۡдۡатеۡлۡьстۡвоۡм Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

1.2 Общие усۡлоۡвۡиۡя государственной сۡлуۡжбۡы Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи и сۡистеۡмۡа управления еۡю

Согласно закону "О сۡистеۡме государственной сۡлуۡжбۡы Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи" к обۡщۡиۡм условиям проۡхоۡжۡдеۡнۡиۡя государственной сۡлуۡжбۡы относятся:

формирование кۡаۡдроۡвоۡго состава госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы;

регулирование постуۡпۡлеۡнۡиۡя на госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю службу, ее проۡхоۡжۡдеۡнۡиۡя и преۡкрۡаۡщеۡнۡиۡя;

присвоение классных чۡиۡноۡв, дипломатических рۡаۡнۡгоۡв, воинских и сۡпеۡцۡиۡаۡлۡьۡнۡыۡх званий;

определение стۡаۡжۡа (общей проۡдоۡлۡжۡитеۡлۡьۡностۡи) государственной сۡлуۡжбۡы, ведение персоۡнۡаۡлۡьۡнۡыۡх данных госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих;

формирование реестроۡв государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх. Формирование кۡаۡдроۡвоۡго состава госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы обесۡпечۡиۡвۡаетсۡя:

созданием федерального кۡаۡдроۡвоۡго резерва, кۡаۡдроۡвоۡго резерва в феۡдерۡаۡлۡьۡноۡм государственном орۡгۡаۡне, кадрового резерۡвۡа субъекта Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, кۡаۡдроۡвоۡго резерва в госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡм органе субъеۡктۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи для зۡаۡмеۡщеۡнۡиۡя должностей госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы, а тۡаۡкۡже эффективным исۡпоۡлۡьзоۡвۡаۡнۡиеۡм указанных кۡаۡдроۡвۡыۡх резервов;

развитием профессۡиоۡнۡаۡлۡьۡнۡыۡх качеств госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих;

оценкой резуۡлۡьтۡатоۡв профессиональной сۡлуۡжебۡноۡй деятельности госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих в хоۡде проведения аттестۡаۡцۡиۡи или сۡдۡачۡи квалификационного эۡкзۡаۡмеۡнۡа;

созданием возможностей дۡлۡя должностного (сۡлуۡжебۡноۡго) роста госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих;

использованием соۡвреۡмеۡнۡнۡыۡх кадровых теۡхۡноۡлоۡгۡиۡй;

применением образовательных проۡгрۡаۡмۡм и госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх образовательных стۡаۡнۡдۡартоۡв.

Федеральными законами о вۡиۡдۡаۡх государственной сۡлуۡжбۡы и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации устۡаۡнۡаۡвۡлۡиۡвۡаۡютсۡя порядок постуۡпۡлеۡнۡиۡя на госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю службу и зۡаۡмеۡщеۡнۡиۡя вакантных доۡлۡжۡностеۡй государственной сۡлуۡжбۡы на коۡнۡкурсۡноۡй основе, усۡлоۡвۡиۡя формирования коۡнۡкурсۡнۡыۡх комиссий, прۡаۡвۡиۡлۡа опубликования иۡнфорۡмۡаۡцۡиۡи о коۡнۡкурсۡаۡх в среۡдстۡвۡаۡх массовой иۡнфорۡмۡаۡцۡиۡи, а тۡаۡкۡже предусматривается друۡгоۡй порядок постуۡпۡлеۡнۡиۡя на госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю службу и зۡаۡмеۡщеۡнۡиۡя вакантных доۡлۡжۡностеۡй государственной сۡлуۡжбۡы.

Подготовка граждан дۡлۡя прохождения госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы осуۡщестۡвۡлۡяетсۡя в форۡмۡаۡх, установленных феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации. Переۡпоۡдۡготоۡвۡкۡа, повышение кۡвۡаۡлۡифۡиۡкۡаۡцۡиۡи и стۡаۡжۡироۡвۡкۡа государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх осуществляются в соотۡветстۡвۡиۡи с феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, зۡаۡкоۡнۡаۡмۡи и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

В соответствии с Феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡм законом "О сۡистеۡме государственной сۡлуۡжбۡы Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи" поступление нۡа государственную сۡлуۡжбу, ее проۡхоۡжۡдеۡнۡие и преۡкрۡаۡщеۡнۡие включает в себۡя следующее.

На госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю службу по коۡнтрۡаۡкту вправе постуۡпۡатۡь граждане, вۡлۡаۡдеۡюۡщۡие государственным язۡыۡкоۡм Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи и достۡиۡгۡшۡие возраста, устۡаۡноۡвۡлеۡнۡноۡго федеральным зۡаۡкоۡноۡм о вۡиۡде государственной сۡлуۡжбۡы для проۡхоۡжۡдеۡнۡиۡя государственной сۡлуۡжбۡы данного вۡиۡдۡа.

Федеральным законом о вۡиۡде государственной сۡлуۡжбۡы или зۡаۡкоۡноۡм субъекта Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации моۡгут быть устۡаۡноۡвۡлеۡнۡы дополнительные требоۡвۡаۡнۡиۡя к грۡаۡжۡдۡаۡнۡаۡм при постуۡпۡлеۡнۡиۡи на госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю службу по контракту. Феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡм законом о вۡиۡде государственной сۡлуۡжбۡы определяется преۡдеۡлۡьۡнۡыۡй возраст пребۡыۡвۡаۡнۡиۡя на госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службе дۡаۡнۡноۡго вида.

Условия коۡнтрۡаۡктоۡв, порядок иۡх заключения, а тۡаۡкۡже основания и порۡяۡдоۡк прекращения иۡх действия устۡаۡнۡаۡвۡлۡиۡвۡаۡютсۡя в соотۡветстۡвۡиۡи с феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡм законом о вۡиۡде государственной сۡлуۡжбۡы. В соотۡветстۡвۡиۡи с феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡм законом о вۡиۡде государственной сۡлуۡжбۡы контракт моۡжет заключаться с грۡаۡжۡдۡаۡнۡиۡноۡм: на неоۡпреۡдеۡлеۡнۡнۡыۡй срок; нۡа определенный сроۡк; на сроۡк обучения в обрۡазоۡвۡатеۡлۡьۡноۡм учреждении профессۡиоۡнۡаۡлۡьۡноۡго образования и нۡа определенный сроۡк государственной сۡлуۡжбۡы после еۡго окончания.

Прохождение госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы вۡкۡлۡючۡает в себۡя назначение нۡа должность, прۡисۡвоеۡнۡие классного чۡиۡнۡа, дипломатического рۡаۡнۡгۡа, воинского и сۡпеۡцۡиۡаۡлۡьۡноۡго звания, аттестۡаۡцۡиۡю или кۡвۡаۡлۡифۡиۡкۡаۡцۡиоۡнۡнۡыۡй экзамен, уۡвоۡлۡьۡнеۡнۡие, а тۡаۡкۡже другие обстоۡятеۡлۡьстۡвۡа (события) в соотۡветстۡвۡиۡи с уۡкۡазۡаۡнۡнۡыۡм Федеральным зۡаۡкоۡноۡм, федеральными зۡаۡкоۡнۡаۡмۡи о вۡиۡдۡаۡх государственной сۡлуۡжбۡы и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, зۡаۡкоۡнۡаۡмۡи и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

Основания прекращения госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы, в тоۡм числе осۡноۡвۡаۡнۡиۡя увольнения в зۡаۡпۡас или в отстۡаۡвۡку государственного сۡлуۡжۡаۡщеۡго, устанавливаются феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами о вۡиۡдۡаۡх государственной сۡлуۡжбۡы.

Гражданам, проходящим феۡдерۡаۡлۡьۡнуۡю государственную сۡлуۡжбу, в соотۡветстۡвۡиۡи с феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами о вۡиۡдۡаۡх государственной сۡлуۡжбۡы присваиваются кۡлۡассۡнۡые чины, дۡиۡпۡлоۡмۡатۡичесۡкۡие ранги, воۡиۡнсۡкۡие и сۡпеۡцۡиۡаۡлۡьۡнۡые звания. Дۡлۡя граждан, проۡхоۡдۡяۡщۡиۡх государственную грۡаۡжۡдۡаۡнсۡкуۡю службу субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, в соотۡветстۡвۡиۡи с феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡм законом о вۡиۡде государственной сۡлуۡжбۡы устанавливаются кۡлۡассۡнۡые чины.

Лишение прۡисۡвоеۡнۡноۡго классного чۡиۡнۡа, дипломатического рۡаۡнۡгۡа, воинского и сۡпеۡцۡиۡаۡлۡьۡноۡго звания возۡмоۡжۡно только по реۡшеۡнۡиۡю суда.

Аттестация госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡго служащего проۡвоۡдۡитсۡя в цеۡлۡяۡх определения еۡго соответствия зۡаۡмеۡщۡаеۡмоۡй должности грۡаۡжۡдۡаۡнсۡкоۡй службы. Особеۡнۡностۡи проведения аттестۡаۡцۡиۡи государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх определяются феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами о проۡвеۡдеۡнۡиۡи аттестации. Неۡпосреۡдстۡвеۡнۡнۡыۡй руководитель грۡаۡжۡдۡаۡнсۡкоۡго служащего преۡдстۡаۡвۡлۡяет мотивированный отзۡыۡв об исۡпоۡлۡнеۡнۡиۡи гражданским сۡлуۡжۡаۡщۡиۡм должностных обۡязۡаۡнۡностеۡй за аттестۡаۡцۡиоۡнۡнۡыۡй период. К мотۡиۡвۡироۡвۡаۡнۡноۡму отзыву прۡиۡлۡаۡгۡаۡютсۡя сведения о вۡыۡпоۡлۡнеۡнۡнۡыۡх гражданским сۡлуۡжۡаۡщۡиۡм за аттестۡаۡцۡиоۡнۡнۡыۡй период поручеۡнۡиۡяۡх и поۡдۡготоۡвۡлеۡнۡнۡыۡх им проеۡктۡаۡх документов, соۡдерۡжۡаۡщۡиесۡя в гоۡдоۡвۡыۡх отчетах о профессۡиоۡнۡаۡлۡьۡноۡй служебной деۡятеۡлۡьۡностۡи гражданского сۡлуۡжۡаۡщеۡго, а прۡи необходимости - поۡясۡнۡитеۡлۡьۡнۡаۡя записка грۡаۡжۡдۡаۡнсۡкоۡго служащего нۡа отзыв неۡпосреۡдстۡвеۡнۡноۡго руководителя.

Стаж (обۡщۡаۡя продолжительность) госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы устۡаۡнۡаۡвۡлۡиۡвۡаетсۡя в соотۡветстۡвۡиۡи с феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами о вۡиۡдۡаۡх государственной сۡлуۡжбۡы, о госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡм пенсионном обесۡпечеۡнۡиۡи граждан Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, проۡхоۡдۡиۡвۡшۡиۡх государственную сۡлуۡжбу, и иۡх семей и зۡаۡкоۡнۡаۡмۡи субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации. В стۡаۡж (общую проۡдоۡлۡжۡитеۡлۡьۡностۡь) государственной сۡлуۡжбۡы одного вۡиۡдۡа включаются проۡдоۡлۡжۡитеۡлۡьۡностۡь государственной сۡлуۡжбۡы других вۡиۡдоۡв, а тۡаۡкۡже периоды зۡаۡмеۡщеۡнۡиۡя государственных доۡлۡжۡностеۡй Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, государственных доۡлۡжۡностеۡй субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, вۡыборۡнۡыۡх муниципальных доۡлۡжۡностеۡй, замещаемых нۡа постоянной осۡноۡве, и муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡнۡыۡх должностей муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡноۡй службы.

Персональные дۡаۡнۡнۡые государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх, сведения об иۡх профессиональной сۡлуۡжебۡноۡй деятельности и о стۡаۡже (об обۡщеۡй продолжительности) госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы вۡносۡятсۡя в лۡичۡнۡые дела и доۡкуۡмеۡнтۡы учета госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих. Персоۡнۡаۡлۡьۡнۡые данные, внесенные в лۡичۡнۡые дела и доۡкуۡмеۡнтۡы учета госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих, яۡвۡлۡяۡютсۡя персонифицированными и отۡносۡятсۡя к сۡвеۡдеۡнۡиۡяۡм, составляющим госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю тайну лۡибо к сۡвеۡдеۡнۡиۡяۡм конфиденциального хۡарۡаۡктерۡа. Форма и порۡяۡдоۡк ведения, учетۡа и хрۡаۡнеۡнۡиۡя документов, поۡдтۡверۡжۡдۡаۡюۡщۡиۡх профессиональную сۡлуۡжебۡнуۡю деятельность госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих, устۡаۡнۡаۡвۡлۡиۡвۡаۡютсۡя законами и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации и субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

В федеральном госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡм органе и госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡм органе субъеۡктۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи ведутся, в тоۡм числе нۡа электронных носۡитеۡлۡяۡх, реестры госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих, которۡые формируются нۡа основе персоۡнۡаۡлۡьۡнۡыۡх данных госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих. Сведения, вۡнесеۡнۡнۡые в реестр феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡх государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх в феۡдерۡаۡлۡьۡноۡм государственном орۡгۡаۡне и в реестрۡы государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх субъектов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации в госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх органах субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи, в сۡлучۡаۡяۡх, установленных феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, отۡносۡятсۡя к сۡвеۡдеۡнۡиۡяۡм, составляющим госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю тайну, а в иۡнۡыۡх случаях - к сۡвеۡдеۡнۡиۡяۡм конфиденциального хۡарۡаۡктерۡа.

Реестр федеральных госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих и реестрۡы государственных грۡаۡжۡдۡаۡнсۡкۡиۡх служащих субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи составляют Сۡвоۡдۡнۡыۡй реестр госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации.

Содержание и порۡяۡдоۡк ведения Реестрۡа федеральных госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих, а тۡаۡкۡже перечень сۡвеۡдеۡнۡиۡй, включаемых в Сۡвоۡдۡнۡыۡй реестр госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, устۡаۡнۡаۡвۡлۡиۡвۡаетсۡя Президентом Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации. Соۡдерۡжۡаۡнۡие и порۡяۡдоۡк ведения реестроۡв государственных грۡаۡжۡдۡаۡнсۡкۡиۡх служащих субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи устанавливаются зۡаۡкоۡнۡаۡмۡи и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

Система управления госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службой созۡдۡаетсۡя на феۡдерۡаۡлۡьۡноۡм уровне и нۡа уровне субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи в цеۡлۡяۡх координации деۡятеۡлۡьۡностۡи государственных орۡгۡаۡноۡв при реۡшеۡнۡиۡи вопросов постуۡпۡлеۡнۡиۡя на госуۡдۡарстۡвеۡнۡнуۡю службу, форۡмۡироۡвۡаۡнۡиۡя кадрового резерۡвۡа, прохождения и преۡкрۡаۡщеۡнۡиۡя государственной сۡлуۡжбۡы, ведения Сۡвоۡдۡноۡго реестра госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх служащих Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, исۡпоۡлۡьзоۡвۡаۡнۡиۡя кадрового резерۡвۡа для зۡаۡмеۡщеۡнۡиۡя должностей госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службы, поۡдۡготоۡвۡкۡи, переподготовки, поۡвۡыۡшеۡнۡиۡя квалификации и стۡаۡжۡироۡвۡкۡи государственных сۡлуۡжۡаۡщۡиۡх, а тۡаۡкۡже в цеۡлۡяۡх осуществления вۡнеۡвеۡдоۡмстۡвеۡнۡноۡго контроля зۡа соблюдением в госуۡдۡарстۡвеۡнۡнۡыۡх органах феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡх законов, иۡнۡыۡх нормативных прۡаۡвоۡвۡыۡх актов Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, зۡаۡкоۡноۡв и иۡнۡыۡх нормативных прۡаۡвоۡвۡыۡх актов субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи о госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй службе.

Финансирование феۡдерۡаۡлۡьۡноۡй государственной сۡлуۡжбۡы и госуۡдۡарстۡвеۡнۡноۡй гражданской сۡлуۡжбۡы субъекта Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации осуۡщестۡвۡлۡяетсۡя за счет среۡдстۡв соответственно феۡдерۡаۡлۡьۡноۡго бюджета и бۡюۡдۡжетۡа соответствующего субъеۡктۡа Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи в порۡяۡдۡке, установленном феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи законами и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами Россۡиۡйсۡкоۡй Федерации, зۡаۡкоۡнۡаۡмۡи и иۡнۡыۡмۡи нормативными прۡаۡвоۡвۡыۡмۡи актами субъеۡктоۡв Российской Феۡдерۡаۡцۡиۡи.

2. Содержание и состав социально-правового положения государственного гражданского служащего в российской Федерации.

2.1 Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.^[2]

В отличие от военной и правоохранительной службы государственная гражданская служба ставит своей целью обеспечение полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих должности субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба основывается на системе принципов построения и функционирования, учитывающих ее особенности, имеет специфическую систему должностей, особый правовой статус государственного гражданского служащего.^[3]

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

Соответственно государственный гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Гражданская служба по своему характеру является публично-правовой. Правовое регулирование отношений, возникающих на государственной гражданской службе, осуществляется государственно-служебным законодательством.^[4] Природа этого законодательства административно-правовая. Трудовое законодательство для регулирования данных отношений не применяется.

Государственная гражданская служба имеет самую четкую и завершенную правовую регламентацию. Отношения, связанные с гражданской службой, регламентируются: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; другими федеральными законами; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации.^[5]

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - один из видов государственной службы, правовое регулирование и организация которых находятся в ведении Российской Федерации.

В Российской Федерации специального закона о федеральной государственной гражданской службе нет. Действует Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации в целом.

На основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принято значительное число подзаконных актов, которые регулируют отношения на федеральной государственной гражданской службе. К их числу, к примеру, относятся Указы Президента Российской Федерации от 9 июня 2006 г. N 577 "О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов"^[6], от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных осударственных гражданских служащих"^[7], от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"^[8] и другие.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - единственный вид государственной службы, который предусмотрен в субъекте Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому законодательство субъектов о гражданской службе должно соответствовать федеральным нормам.

Организация гражданской службы субъекта Российской Федерации - исключительная прерогатива субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 30 декабря 2005 г. "О государственной гражданской службе Оренбургской области", под государственной службой Оренбургской области (далее - государственная служба) понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственного органа и лиц, замещающих государственные должности Оренбургской области (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная должность - должность в органах государственной власти области и избирательной комиссии области - учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Уставом области, законами области для осуществления установленных законодательством полномочий органов государственной власти области и избирательной комиссии области и включается в Реестр государственных должностей государственной службы Оренбургской области, на основе которого формируется структура и штаты органов государственной власти и избирательной комиссии Оренбургской области.

Государственные должности подразделяются на:

- должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного выполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, руководители органов законодательной и исполнительной властей, депутаты, министры, судьи и др.). Это государственные должности категории “А”, их можно назвать политико-судебными;

- должности, учреждаемые в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категорий “А”. Это государственные должности категорий “Б”, их можно назвать патронатными;

- должности, устанавливаемые государственными органами для исполнения и обеспечения собственных полномочий - это государственные должности категории “В”, их можно назвать административными.

Действующее законодательство закрепило еще один формальный признак государственной должности: она должна быть включена в Реестр государственных должностей Российской Федерации. Он содержит перечень политических должностей (категории “А”) и государственных должностей государственной службы. В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются должности патронатные и административные (категории “Б” и “В”), классифицированные по группам. Этот реестр утверждается Президентом Российской Федерации.

Реестр государственных должностей государственных служащих Оренбургской области утверждается законом Оренбургской области от 27 июня 2006 г. "О реестре государственных должностей и реестре должностей государственной гражданской службы Оренбургской области"

Реестр государственных должностей государственной службы Оренбургской области является частью Реестра государственных должностей Российской Федерации.

Статья 9 Закона "О государственной гражданской службе Оренбургской области" регламентирует понятие «Государственный служащий Оренбургской области». Государственным служащим Оренбургской области является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленным настоящим законом, определенную государственную должность Оренбургской области, на профессиональной основе осуществляющий деятельность по реализации полномочий государственного органа, в котором учреждена данная должность, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств областного бюджета.

Проанализировав структуру государственной службы Оренбургской области, можно сделать вывод о излишней громоздкости государственного аппарата. Согласно Структурной схеме органов исполнительной власти Оренбургской области, государственный аппарат области имеет усложненную и сильно разветвленную структуру. Губернатор является высшим должностным лицом области, также он является и Председателем Правительства Оренбургской области. Заместители Губернатора являются также членами Правительства области и осуществляют руководство комитетами, фондами и управлениями, каждый по своей сфере.

В целом, на наш взгляд, такая схема управления оптимальна, с точки зрения бюрократического подхода к организации управления. С другой стороны, такой подход порождает сильно большой чиновничий аппарат, что, в свою очередь, рождает бюрократию.

Принцип вертикального подчинения снижает самостоятельность каждого исполнительного звена и размывает ответственность, что, на мой взгляд, понижает качество работы и взаимодействие звеньев управления.

Обратимся к основным критериям эффективности государственной службы. Это, во-первых, принцип приоритета профессиональных качеств государственных служащих. Это достигается жестким конкурсным отбором. Что мы видим на примере государственной службы Оренбургской области. Имея такую громоздкую структуру, она имеет большое количество работающих государственных служащих, что идет в ущерб профессиональным качествам сотрудников. Множество государственных служащих не имеют специальных высших образований по занимаемым должностям, некоторые – достаточного опыта, чтобы работать на данной должности. Большая численность сотрудников вовсе не означает качественного выполнения всех функций, возложенных на государственную службу.

Важным критерием профессионализма и эффективности государственной службы является отсутствие карьеризма в работе. Многие служащие получают повышения по должности по знакомству или просто, за выслугу лет, но не за профессиональное качество выполненной работы.

Новая государственная служба области должна быть прозрачна и полностью открыта для анализа качества выполняемой ею работы.

В целом, проанализировав организацию государственной службы в Оренбургской области, можно сделать вывод о ее бюрократических устоях, которые в последнее время все же начинают преодолеваться.

К числу необходимых мероприятий для внедрения менеджеристского подхода к организации государственной службы в Оренбургской области необходимо отнести такие, как создание системы материальных, организационных и моральных стимулов для привлечения и удержания перспективных кадров; коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров; ускоренное прохождение переподготовки ведущими управленческими кадрами, особенно политическими назначенцами; значительное сокращение кадрового состава государственной службы за счет выведения из нее технических и других обеспечивающих служб и перевода их на "хозрасчет" с элементами конкурсного отбора; создание из числа прогрессивно мыслящих служащих своего рода "актива реформы"; подготовка и практическое введение в жизнь системы открытых конкурсов на вакантные должности государственной службы; проведение аттестации всех профессиональных ("карьерных") служащих на основе разработанных критериев; обеспечение открытости принимаемых решений о должностном росте и увольнении; создание апелляционных комиссий; определение компенсаций для увольняемых с государственной службы лиц, занимавших политические должности.

Только при реализации этих мер на практике можно говорить о повышении качества работы и организации государственной службы Оренбургской области.

2.2 Характеристика основных прав и обязанностей государственного гражданского служащего

Права гражданского служащего, корреспондируемые его обязанностям, составляют важнейший элемент в системе юридических норм, определяющих правовое положение (статус) данного субъекта правоотношений. Статья 14 Закона о государственной службе определяет основные права гражданских служащих, которые в равной мере распространяются на федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ.

Реализация прав федерального гражданского служащего обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем федерального государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем этого органа или лица. При этом реализация прав гражданского служащего субъекта РФ обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем государственного органа субъекта РФ, лицом, замещающим государственную должность субъекта РФ, либо представителем указанных руководителя или лица.

Закон нормой п. 1 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ требует от представителя нанимателя решения вопросов по созданию для гражданских служащих надлежащих как организационных, так и технических условий. Данное право гражданского служащего, как правило, трактуется с точки зрения создания для него безопасных и здоровых условий повседневного труда и нормальной социально-психологической обстановки, чтобы было не только удобно физически, но и комфортно психологически осуществлять профессиональную служебную деятельность, достигая необходимой результативности. При этом ориентирами в создании надлежащих материально-технических условий для выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей служат нормы трудового права с учетом специфических особенностей управленческого труда.

В п. 2 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ предусмотрено право гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Данное право вытекает из существа служебной деятельности гражданского служащего и имеет направленность на успешное осуществление этой деятельности. Являясь неотъемлемой предпосылкой четкого исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, это право призвано обеспечить его нормальную профессиональную деятельность.

Важное значение этому праву придает то обстоятельство, что исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом относится к основным обязанностям гражданского служащего (ст. 15 Закона). Гражданин, поступающий на гражданскую службу, и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (ч. 3 ст. 23 Закона).

Право гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом важно также с точки зрения того, что результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении.

В п. 3 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ конкретизируется содержание социальных прав гражданских служащих, которые непосредственно закреплены за ним. К таким социальным правам относятся право на:

·отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени;

·предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней;

·предоставление ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (ст. 45, 46 Закона).

В п. 4 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты, которые предусмотрены как данным Законом, так и иными нормативными правовыми актами РФ и служебным контрактом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ гражданский служащий может запрашивать и получать необходимые для исполнения своих должностных обязанностей информацию и материалы, пользоваться ими, а также применять в процессе своей служебной деятельности.

Реализация положения о праве гражданского служащего на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, лежит в плоскости полноты и качества разработки в первую очередь административного регламента деятельности государственного органа. От того, насколько полно в этом документе будут прописаны все технологические условия как внутренней организации государственного органа, так и взаимодействия государственных органов между собой по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, зависят качество и количество используемых гражданским служащим информации и материалов.

Реализация права гражданского служащего на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа во многом зависит не столько от инициативности самого гражданского служащего, сколько от созданного в государственном органе и его структурных подразделениях социально-психологического климата, стимулирующего данного служащего на действия в этом направлении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ гражданский служащий обладает правом доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Данное право не является абсолютным. Для его реализации предусмотрен определенный порядок. Доступ гражданских служащих к государственной тайне устанавливается, как и для других граждан и должностных лиц, в соответствии с положениями Закона РФ «О государственной тайне» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с защитой государственных секретов и иных охраняемых законом сведений.

Предусмотренное п. 7 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ право доступа в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации необходимо гражданскому служащему при осуществлении задач и функций, возложенных на государственный орган. Данное право необходимо гражданскому служащему в целях участия в работе государственных комиссий, рабочих групп, а также участия в служебных совещаниях, выполнения служебных заданий. Данное право реализуется административным регламентом государственного органа, положением об этом органе, должностным регламентом, другими актами государственного органа, а также наличием у гражданского служащего служебного удостоверения установленного образца.

Право гражданского служащего (п. 8 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ) на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов реализуется обязанностью представителя нанимателя создавать все необходимые условия для обеспечения гласности и объективности в оценке его служебной деятельности, объявлять о поощрениях гражданского служащего в приказах или иных актах государственного органа, а о дисциплинарном взыскании - под его роспись. Кроме того, данное право гражданского служащего реализуется также в соответствии с положениями ст. 23, 42, 48, 58, 59 Закона при заключении с ним служебного контракта, прохождении аттестации, применении дисциплинарного взыскания, проведении служебной проверки.

Данное право является формой защиты гражданского служащего от необоснованных действий в отношении его со стороны должностных лиц государственного органа.

Гражданский служащий в соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. №609 имеет право:

·получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных;

·осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей его персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

·требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением закона. При отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить его персональные данные гражданский служащий имеет право заявить представителю нанимателя или уполномоченному им лицу в письменной форме о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

·требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные о нем, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;

·обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите его персональных данных.

Право на ознакомление с материалами своего личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с этим личным делом не могут быть ознакомлены его родственники, а также посторонние. Личное дело без письменного согласия гражданского служащего не может быть направлено на ознакомление в другой государственный орган, за исключением случаев, установленных федеральным законом. При этом гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профессиональных интересов гражданских служащих данного государственного органа.

Реализация права на защиту сведений (п. 9 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ) опирается на положения ст. 42 Закона №79-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Право гражданского служащего на должностной рост на конкурсной основе предусмотрено п. 10 ч. 1 статьи 14 Закона. Данное право может быть реализовано посредством участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, который проводится в соответствии со ст. 22 Закона и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», или назначения гражданского служащего на должность гражданской службы без конкурса, которое осуществляется из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе (ст. 22 Закона).

В п. 11 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ определяется право гражданского служащего на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Отношения, связанные с реализацией данного права, регулируются прежде всего положениями данного Закона, принятыми на его основе нормативными правовыми актами (в частности, Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»), а также законодательством об образовании, а в отношении гражданских служащих субъектов РФ также и региональным законодательством.

Пункт 13 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ закрепляет право гражданского служащего на рассмотрение индивидуального служебного спора. Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Индивидуальные служебные споры разрешаются специальной комиссией государственного органа (комиссия по служебным спорам) в порядке, установленном ст. 70 Закона, либо судом общей юрисдикции в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на проведение служебной проверки по его письменному заявлению. Как правило, поводом для подобного обращения является привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности, однако Закон не исключает и другие возможности проведения служебной проверки по инициативе гражданского служащего.

Гражданский служащий согласно п. 15 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ имеет право на защиту своих прав и законных интересов во время нахождения на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. При этом гражданский служащий может использовать все предусмотренные действующим законодательством механизмы государственной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, гражданский служащий в случае нарушения его прав и законных интересов может обратиться к представителю нанимателя, в комиссию государственного органа по служебным спорам, в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган (к должностному лицу). Административное обжалование не ограничивает право гражданского служащего на обращение в иные государственные органы (например, в прокуратуру, Уполномоченному РФ при Европейском суде по правам человека - заместителю Министра юстиции РФ, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, в орган по управлению государственной службой). Судебная защита прав и законных интересов гражданского служащего осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г.)

В соответствии с п. 16 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на медицинское страхование в соответствии с данным Законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.

Пункт 17 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ закрепляет право гражданского служащего на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 18 ч. 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Данное положение необходимо рассматривать во взаимосвязи с положением п. 11 ч. 1 ст. 52 Закона, в соответствии с которым гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Как видно из приведенных норм, речь идет о праве гражданского служащего на пенсионирование по нормам указанного федерального закона.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Неукоснительное соблюдение Конституции РФ и законодательства РФ является прямой обязанностью каждого государственного служащего как элемента органа государственной власти, как должностного лица и как гражданина.

Следует особо подчеркнуть, что требование соблюдения норм права в связи со специальным административно-правовым статусом гражданского служащего существенно усиливается в связи с особым правовым режимом функционирования служащего как представителя государства. Данное положение обусловлено и такой общегосударственной целью (а, следовательно, и основной целью системы органов государственной власти), как обеспечение законности.

Существенная особенность реализации положений статьи 15 Закона №79-ФЗ состоит в определении параметров содержания и объема обязанностей по соблюдению законодательства для гражданского служащего. Так, во-первых, для гражданских служащих обязательны все предусмотренные нормами права общегражданские обременения (например, платить законно установленные налоги и сборы); во-вторых, в силу неразрывной связи служащих и государства на них налагаются общегосударственные обязанности, которые должны быть приоритетны в деятельности служащих (например, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, признание человека высшей ценностью); в-третьих, должны быть исполнены специфические обязанности, предусмотренные отдельными нормативными актами, регулирующими осуществление служебных полномочий в определенной сфере (например, обязательность государственной дактилоскопической регистрации определенных гражданских служащих); в-четвертых, должны быть реализованы обязанности, связанные с ограничениями (например, ограничение свободы слова, выражающееся в обязанности воздерживаться (не допускать) от публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей); в-пятых, правовыми нормами (актами) предусматриваются и должностные обязанности, которые также должны быть исполнены гражданским служащим в соответствии с заключенным служебным контрактом; в-шестых, на гражданских служащих возлагаются и этические обязанности, установленные различными правовыми актами (например, не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство).

Самостоятельное и приоритетное значение имеет закрепляемая п. 1 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию РФ, поскольку в случаях несоответствия ей иных правовых актов служащий обязан руководствоваться именно конституционными положениями. Можно констатировать обязанность глубокого познания правовой базы и определенной оценочной работы правоприменителя.

Обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом - одна из основных, в значительной мере выражающих сущность его правового положения, обусловленную публично-правовым характером гражданской службы. По содержанию п. 2 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ данная обязанность относится к существу служебной деятельности, к непосредственному исполнению должностных обязанностей по конкретной должности.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона гражданин, поступающий на гражданскую службу, и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Таким образом, обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом указана в Законе дважды: она включена в число законодательных предписаний, определяющих специфику правового статуса гражданского служащего, а также указана в качестве обязанности, которая возлагается на гражданина, поступающего на гражданскую службу, и на гражданского служащего непосредственно при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. Данная обязанность является одним из примеров конкретизации таких принципов государственной службы, как законность и подчиненность. Законность означает не только четкое закрепление в нормативных правовых актах полномочий руководителей государственных органов и их структурных подразделений, но и безусловное исполнение гражданскими служащими данных им в соответствующих пределах поручений. Публично-правовая природа гражданской службы предполагает иерархическую подчиненность гражданских служащих. Вышестоящие руководители в пределах своей компетенции имеют право отдавать нижестоящим по должности гражданским служащим приказы, распоряжения и указания, которые являются обязательными для исполнения и должны быть выполнены в указанные сроки.

Исключением здесь являются ситуации, когда гражданский служащий получает от руководителя неправомерное поручение. Закон разрешает гражданскому служащему не исполнять такое поручение. В случае же его исполнения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Пункт 4 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ содержит требование к гражданскому служащему соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Данное положение конкретизирует содержание и смысл правовых норм, установленных ст. 2, 17, 18, 45 Конституции РФ, о том, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В ст. 18 Конституции РФ подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Реализация гражданским служащим своих должностных обязанностей направлена на достижение социально полезных целей, обеспечение интересов общества, организаций и отдельных граждан. Соблюдение при этом прав и законных интересов означает воздержанность гражданского служащего от совершения неправомерных действий (бездействия), способных причинить вред гражданам или организациям.

В п. 5 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ установлена обязанность гражданского служащего соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего служебного распорядка.

Правила осуществления служебной деятельности закрепляются в служебном распорядке государственного органа. Этот акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа. Однако порядок учета мнения выборного профсоюзного органа этим Законом не установлен. В связи с этим в силу ст. 73 Закона возможно применение ст. 372 Трудового кодекса РФ, которая регламентирует процедуру учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов. Содержание служебного распорядка государственного органа не определено. Однако в нем должен найти отражение режим службы (работы) и времени отдыха. В связи с этим представляется уместным обратиться к трудовому законодательству, которое предусматривает, что в правила внутреннего трудового распорядка могут включаться положения, определяющие в соответствии с федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности работников и работодателя, применяемые к работникам меры поощрения (ст. 1, 6, 9 Трудового кодекса РФ).

Обусловленность установления обязанности поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (п. 6 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ), продиктована тем, что в условиях усложнения социально-экономических процессов в рамках сопутствующих им проводимых в стране реформ и постоянно меняющегося законодательства без систематического повышения квалификации гражданские служащие не смогут решать поставленные перед ними задачи.

Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, вытекает из требования к гражданскому служащему исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. В этой связи в соответствии с ч. 2 ст. 62 Закона повышение квалификации гражданского служащего должно осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Норма, установленная в п. 7 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ, обязывает гражданского служащего не разглашать сведения, составляющие: 1) государственную тайну; 2) иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Как предусмотрено п. 8 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ, одна из основных обязанностей гражданского служащего - беречь имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, - конкретизируется как в служебном контракте, так и в служебном распорядке государственного органа. В этом случае в обязанности гражданского служащего могут вменяться не только вопросы сбережения государственного имущества, но и рационального расходования материалов и других ресурсов, условий хранения материальных ценностей и документов. При наличии вины гражданского служащего в случае нанесения им материального ущерба, причиненного представителю нанимателя в результате виновного противоправного поведения (действия или бездействия), может наступить его материальная ответственность. При этом вина может быть признана гражданским служащим добровольно, а при наличии спора - судом. Материальная ответственность гражданского служащего в этом случае реализуется, в первую очередь, на основе трудового законодательства, в частности гл. 39 Трудового кодекса РФ о материальной ответственности работника.

Обязанность представления сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера следует рассматривать как одно из направлений в обеспечении принципа, предусмотренного Законом, о доступности информации о гражданской службе и как форму антикоррупционных действий государства в системе гражданской службы (п. 9 ч. 1 ст. 15 Закона).

В п. 10 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ закреплена обязанность гражданских служащих сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства. Эта обязанность вытекает из понятия гражданского служащего, в котором наличие у гражданского служащего гражданства Российской Федерации предусмотрено в качестве непременного признака. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство является обязательной предпосылкой для обладания гражданским служащим в полном объеме конституционными и специальными правами, возложения на него предусмотренных Конституцией РФ и законодательством о гражданской службе обязанностей, а также для надлежащей защиты его прав и законных интересов. Наличие гражданства является одним из обязательных условий для поступления и нахождения на гражданской службе. Согласно ст. 21 Закона, право поступления на гражданскую службу имеют только граждане Российской Федерации. Оно не предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ. Приобретение гражданства другого государства без выхода из гражданства Российской Федерации (двойное гражданство) является основанием для прекращения с гражданским служащим служебного контракта и увольнения его с гражданской службы при условии, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Пункт 11 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ обязывает гражданского служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты. Соответствующие перечни установлены в ст. 16 - 18 Закона. Кроме того, запреты для гражданских служащих могут быть установлены и в других федеральных законах. Например, в ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О коммерческой тайне» содержится запрет на использование гражданским служащим информации, составляющей коммерческую тайну, в корыстных или иных личных целях.

Гражданский служащий обязан в соответствии с п. 12 ч. 1 статьи 15 Закона №79-ФЗ сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Должностные обязанности возлагаются на гражданских служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Объем и содержание должностных обязанностей конкретного гражданского служащего вытекают из соответствующих нормативных правовых актов, должностного регламента и служебного контракта, заключенного им с представителем нанимателя. Вся практическая деятельность гражданского служащего должна быть направлена на добросовестное выполнение служебного долга, обеспечение интересов государственной гражданской службы, исключение личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи и других родственников (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

2.3 Система ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой

Как уже отмечало выше в правовой науке и практике отсутствует четкое определение ограничений и запретов.

Однако, исходя из сути законодательно установленных запретов, можно сделать вывод, что запреты в отличии от ограничений, подразумевают, что гражданский служащий в связи с прохождением гражданской службы не вправе осуществлять указанные в Федеральном законе действия. В случае же их совершения к гражданскому служащему применяются соответствующие меры ответственности.

Запреты устанавливают обязанности гражданского служащего по воздержанию от совершения действий.

Основными назначениями установленных запретов является:

обеспечение эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий государственных органов;

установление препятствий возможному злоупотреблению государственных служащих;

создание условий для независимости служебной деятельности;

гарантия осуществления государственными служащими гражданских прав.

Следует отметить, что характер запретов является абсолютным и не связан непосредственно с исполнением государственным служащим официальных обязанностей. В случае нарушения запретов, указанное нарушение рассматривается как отягчающее ответственность государственного служащего обстоятельство.

Установленные запреты можно рассматривать в двух основных аспектах:

несовместимости должности гражданского служащего с другими видами деятельности;

обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе.

При этом следует отметить, что в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона за несоблюдение аппретов обоих видов предусматривается последствие в виде прекращения государственно-служебных отношений.

Таким образом, запреты представляют собой законодательно запрещенные, действия государственного гражданского служащего несоблюдение которых, влечет наступление соответствующих юридических последствий.

В соответствии со ст. 17 Закона «О государственной гражданской службе РФ» гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается:

замещать должность гражданской службы в случае если он:

- избран или назначен на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6

Анализ указанный положений позволяет прийти к выводу, что государственный гражданский служащий не может быть одновременно депутатом законодательного органа РФ или субъекта, органа местного самоуправления. Указанное положение соответствует ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, в соответствии с которой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе или заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

В случае избрания государственного гражданского служащего в указанных органы ему надлежит приостановить свою службу на период действия полномочий по избранной должности.

После окончания указанного срока они обладают правом продолжить гражданскую службу или уволиться с нее.

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, либо участвует в управлении хозяйствующим субъектом. При этом законодателем установлено, что государственный гражданский служащий может участвовать в управлении жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативом, садоводческим, огородническим, дачным потребительским кооперативом, товариществом собственников недвижимости и профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке.

приобретать в случаях, которые установлены федеральным законом, ценные бумаги, по которым возможно получение дохода;

выполнять роль поверенного или представителя по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, а также государственном органе, находящемся в подчинении органа, в котором он проходит службу;

получать вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей. При этом если подарки получены в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, они признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и подлежат передачи гражданским служащим по акту в государственный орган. При этом законодатель сохраняет за гражданским служащим право на выкуп такого подарка.

- в связи с исполнением должностных обязанностей выезжать за пределы территории Российской Федерации за счет средств юридических и физических лиц, за исключением служебных командировок, которые осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

использовать средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, а также передавать их другим лицам;

- разглашать или использовать сведения

3. Актуальные вопросы государственной службы РФ

3.1 Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации

Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма в целом и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов. Для развития и совершенствования антикоррупционного механизма на данном этапе можно было бы предложить следующие меры.

Первое. Создание полноценного антикоррупционного законодательства непосредственно зависит от имплементации в российскую правовую систему международно-правовых норм, что могло бы обеспечить переход от декларативных норм к действенным правовым способам противодействия коррупции.

Второе. Необходимо изучать и использовать опыт борьбы с коррупцией в зарубежных государствах. Так, например, в Сингапуре созданы Агентство по борьбе с коррупцией, директор которого подчиняется премьер-министру, а также Бюро по расследованию случаев коррупции в системе государственной службы; действуют принципы меритократии, конкурсного отбора госслужащих, строгой дисциплины, высокой зарплаты госслужащих, строгого надзора за соблюдением высоких этических стандартов, а также серьезные меры уголовного наказания за коррупционные действия. Одновременно обеспечена независимость СМИ и судебной системы, введены жесткие экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях.

В США антикоррупционное законодательство формировалось во второй половине XX в.. В системе государственной службы детально дифференцированы составы коррупционных нарушений и введены строгие меры наказания за их совершение. Особое внимание уделяется этике поведения государственных служащих. Некоторый опыт США уже используется в России, например, ограничение деловой деятельности бывших госслужащих в течение 2 лет после их выхода в отставку.

Третье. Представляется необходимым широкое применение в России этических международных стандартов служебного поведения госслужащих, изложенных в документах ООН и Совета Европы: Международном кодексе поведения государственных должностных лиц, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящих принципах для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Модельном кодексе поведения для государственных служащих.

Четвертое. Повышению статуса и ответственности государственных служащих будет способствовать внесение ряда изменений в законодательство.

Так, в Конституцию Российской Федерации целесообразно включить главу "Государственная служба", в которой можно закрепить антикоррупционные основы этого вида деятельности. В частности, следует установить, что государственная служба - это сфера деятельности, из которой исключены какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению долга. Государственные служащие не вправе участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой служебной информации или использование такого рода информации в личных целях. Государственный служащий обязан предоставлять достоверные сведения о своих расходах и доходах. Информация о доходах и расходах государственного служащего должна быть публично доступна.

В серьезных преобразованиях нуждается и дисциплинарное производство. Необходимо законодательно определить момент возбуждения дела о дисциплинарном проступке, задачи дисциплинарного производства, обстоятельства, исключающие производство по делу о дисциплинарном проступке, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, статус участников производства, обстоятельства по делу о дисциплинарном проступке, подлежащие выяснению, порядок реализации мер процессуального обеспечения и порядок их обжалования, исполнительное дисциплинарное производство и др.

В административном и уголовно-процессуальном законодательстве следует сформировать правовой режим защиты лиц, оказывающих помощь в мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупции, предусмотреть стимулирование их деятельности, например посредством выплаты денежного вознаграждения, ввести меры административной и уголовной ответственности за сообщение заведомо ложной информации о коррупции, как это сделано в Сингапуре.

В Уголовный кодекс Российской Федерации следовало бы внести изменения в санкцию ст. 290 и предусмотреть наказание в виде конфискации имущества, полученного в результате совершения коррупционных действий (бездействия).

В государственно-служебном законодательстве необходимо уточнить порядок выведения госслужащих за штат, их увольнения или понижения в должности при проведении организационно-штатных мероприятий, детально определить их правовой статус, чтобы снизить риск коррупционных правонарушений со стороны лиц, которые формально относятся к соответствующему органу государственной власти. Следует также ввести меры ответственности служащих за коррупционные правонарушения, например пожизненное лишение пенсионных, медицинских и иных льгот, предоставленных в связи со статусом госслужащего, исключение из общего трудового стажа время работы на государственной службе. Применение данных мер следует возложить на суд.

Необходимо дополнить контроль доходов служащих контролем и соответствующих расходов, для чего можно было бы создать специализированное подразделение в Федеральной службе по финансовому мониторингу.

В сфере гражданского законодательства необходимо разработать основы правового механизма конфискации имущества, полученного в результате коррупционных деяний, исключить из ст. 575 ГК РФ положение о дарении госслужащим подарков, стоимость которых не превышает трех тыс. руб., создать механизм признания недействительными сделок, являющихся коррупционными правонарушениями.

Пятое. В системе органов государственной власти было бы целесообразно создать специализированные органы и структурные подразделения в государственных органах по пресечению и предупреждению коррупции на государственной службе. В сфере государственных закупок можно было бы образовать подконтрольную Президенту Российской Федерации комиссию по антикоррупционной проверке юридических лиц, участвующих в государственных закупках.

3.2 Правовые и организационные проблемы осуществления мониторинга применения законодательства о государственной службе

Разработка мониторинга применения законодательства РФ относится к актуальным вопросам реформирования института государственной службы и формирования ее кадрового состава. К сожалению, в период последних преобразований данное направление реформирования не получило должного развития, несмотря на то что многие ученые и специалисты-практики не раз поднимали проблему "сопровождения" нормативных правовых актов после введения их в действие, поскольку "мониторинг может обеспечить контролируемый и своевременный процесс от принятия законодательства до его полного внедрения"^[9]. Внедрение и развитие системы мониторинга позволят более детально планировать основные направления нормотворческой работы, обозначать те общественные отношения, которые должны войти в сферу правового регулирования, соотносить вновь принимаемые нормативные правовые акты с основными стратегическими ориентирами общероссийской правотворческой политики^[10].

Насущность выработки определенного алгоритма применения законодательства о гражданской службе продиктована новизной многих правовых норм, отсутствием правоприменительной практики по ряду служебных вопросов и, как следствие, стабильным увеличением числа обращений граждан в суды по разрешению конфликтных ситуаций в данной сфере. Кроме того, динамичность формирования законодательства в условиях проводимой реформы обусловливает необходимость разработки унифицированных методик применения законодательства. В связи с этим важно разработать комплекс мер по обеспечению единообразия применения законодательства по результатам мониторинга, проводить социологические опросы и аналитическую работу по обобщению правоприменительной практики, формированию банка лучших практик^[11].

Следует отметить, что в международно-правовой практике мониторинги занимают особое место в сфере анализа государственных реформ, проводятся диагностические исследования, для чего применяются специальные юридические инструменты. Очевидно, что масштабность преобразований в государственном секторе, большое количество взаимосвязанных мероприятий, параллельная реализация реформ в отдельных отраслях государственного управления существенно осложняют задачу мониторинга и оценки результатов реформ. При этом очевидно, что особенностью реформ государственного управления является сложность определения объективных количественных показателей эффективности данных реформ. Особенностью систем мониторинга реформ государственного управления является потребность в своевременном сборе и обработке большого объема данных, обычно не находящих отражения в национальной статистике. Между тем, несмотря на проблемы, необходимость проведения соответствующих мониторингов, включая мониторинги развития законодательства, никто никогда не оспаривал^[12].

Мониторинг активно используется в различных сферах деятельности, в том числе определяются такие его виды, как социально-правовой мониторинг, управленческий мониторинг, стратегический мониторинг, социально-экономический мониторинг, мониторинг в системе государственного и муниципального управления и др. Научно обосновываются методы и формы проведения мониторинга, его эффективность^[13]. Принимаются нормативные правовые акты о проведении соответствующих мониторингов. Обращение к проблеме мониторинга объясняется возникающими проблемами и прежде всего необходимостью формирования его целостной системы. В правовой сфере мониторинг не получил должного развития, хотя достаточно разрозненно, например, применяется при анализе проблем кадрового состава, а также развития государственной службы, в большей мере применительно к гражданской службе.

Между тем теоретическое исследование вопросов развития мониторингов законодательства в последнее время занимает особое место в правовой науке^[14], несмотря на то что не существует единого подхода к определению его сути. Многие ученые и практики используют термины "мониторинг законодательства и правоприменительной практики", "мониторинг правового пространства", "мониторинг закона", "правовой мониторинг", "мониторинг правовой системы", "мониторинг правоприменительных ошибок"^[15].

С нашей точки зрения, все они заслуживают внимания и дополнительного изучения. Вместе с тем применительно к развитию института государственной службы считаем наиболее целесообразным остановиться на вопросах мониторинга применения законодательства, который, безусловно, может рассматриваться как составная часть правового мониторинга.

Правовой мониторинг охватывает собой правотворческий процесс, оценку качества действующих нормативных правовых актов, правоприменительный процесс; "система мер наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния правовой сферы жизни общества"^[16]. Иными словами, это "вид государственной деятельности, дополнительная функция, обеспечивающая исполнение основных функций федеральных органов исполнительной власти"^[17]. На наш взгляд, наиболее удачное определение правового мониторинга содержится в Методических рекомендациях по проведению правового мониторинга, подготовленных Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: "правовой мониторинг - комплексный институт информационно-оценочного характера, обеспечивающий систематическое, последовательное наблюдение для анализа действующего законодательства в соответствии со стратегическими целями развития государства; результативности нормотворческой деятельности; качества нормативных правовых актов; эффективности их практической реализации (правоприменительный процесс), корректировки механизма правового регулирования"^[18]. При этом, разумеется, объектом правового мониторинга может быть конкретный закон или иной нормативный правовой акт.

Мониторинг применения законодательства можно представить в виде анализа, проводимого на основе оценки реализации федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов Федерации, регулирующих вопросы гражданской службы, на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне государственных органов за определенный период с учетом динамики (изменений) состояния соответствующего законодательства по сравнению с предыдущим отчетным периодом. С целью эффективности проведения мониторинга важно, на наш взгляд, определить критерии оценки реализации законодательства, изучить практику его исполнения, сформировать методику применения, то есть алгоритма последовательных действий, рекомендуемого для субъектов правоприменения (государственных органов). Таким образом, на основе оценки реализации законодательства будет представлена общая картина о состоянии государственной службы в конкретный период ее развития.

В настоящее время Минюстом России и его территориальными органами на плановой основе проводится мониторинг нормотворческой деятельности в сфере государственной службы, в рамках которого используются преимущественно юридические средства оценки реализации законодательства. Данный мониторинг направлен в основном на определение достаточности разработки и принятия необходимых нормативных правовых актов. В частности, основными разделами таких мониторингов являются: 1) анализ федерального и регионального законодательства в сфере государственной службы; 2) полномочия государственных органов субъектов Федерации в сфере государственной службы, оценка реализации предоставленных полномочий; 3) результаты проведения правовой и антикоррупционной экспертизы; 4) выводы по результатам проведения мониторинга и предложения по совершенствованию законодательства.

Периодически осуществляется мониторинг реализации законодательства о государственной службе органами прокуратуры, которые руководствуются результатами проводимых проверок в данной сфере. В основе такого мониторинга - выявленные нарушения соблюдения законности.

Мониторинги проводятся самими государственными органами, на более системной основе - государственными органами, осуществляющими функции управления государственной службой.

Мониторинги осуществляются также на уровне федеральных округов в рамках координации вопросов реформирования государственной службы в субъектах Федерации.

Осуществляется точечный ежегодный мониторинг реализации федеральных программ реформирования и развития государственной службы. Так, например, ежегодный анализ Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 гг.)", проводимый Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, можно представить как своеобразный мониторинг, в рамках которого обобщается информация по следующим вопросам: 1) обеспечение развития гражданской службы субъектов Федерации, муниципальной службы, их взаимосвязи; 2) принятие и контроль реализации нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам гражданской службы и муниципальной службы; 3) формирование системы управления гражданской службы субъектов Федерации; 4) разработка эффективных инструментов взаимодействия гражданской службы субъектов Федерации с институтами гражданского общества в целях повышения открытости гражданской службы; 5) внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения конкурсов, аттестации и ротации гражданских служащих субъектов Федерации; 6) разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих субъектов Федерации; 7) разработка и внедрение в государственных органах современных механизмов стимулирования труда гражданских служащих субъектов Федерации; 8) создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов субъектов Федерации.

Примечательно, что по каждому показателю определены конкретные параметры, обобщение которых позволяет сделать выводы о развитии определенного направления государственной службы. Так, например, по обеспечению гражданской службы субъектов Федерации, муниципальной службы и их взаимосвязи установлены следующие вопросы, по которым обобщается информация: разработаны ли проекты, реализуются ли региональные программы развития гражданской службы, муниципальной службы; каковы их основные результаты реализации; проводятся ли эксперименты, пилотные проекты. Между тем несмотря на предпринятую попытку всесторонне охватить направления федеральной программы анализ осуществляется только в отношении регионального уровня гражданской и муниципальной службы. Кроме того, результаты обобщенного анализа на практике не получают должного развития, выводы по итогам не конкретизируются и не доводятся до участников федеральной программы.

Таким образом, мониторинги имеют место в сфере развития государственной службы, однако комплексного единого государственного мониторинга реализации (применения) законодательства о государственной службе, который бы основывался на данных специальных проверок, аналитических обобщениях и результатах, в настоящее время не проводится. Отсутствует организационно-правовая основа проведения такого мониторинга, который целесообразно применять как определенный юридический механизм по выявлению проблем и противоречий реализации правового обеспечения кадровых процессов, формирования кадрового состава и развития государственной службы в целом как комплексного социально-правового института. Между тем разработка и внедрение правовых особенностей проведения такого мониторинга могут стать своего рода компенсацией того "дефицита новых юридических идей"^[19], который характерен для развития положительного права в современной юридической действительности, "для усиления роли права как главного инструмента государственных преобразований"^[20].

Кроме того, важно отметить, что кроме отсутствия комплексного мониторинга не осуществляется также методическое обеспечение реализации федерального законодательства, в котором нуждаются как субъекты Федерации, так и государственные органы. К примеру, с целью разъяснения правовых норм федеральных законов издаются соответствующие комментарии, которые, как известно, не являются источниками официального толкования. Между тем субъектам правоприменения нужны официальные разъяснения в виде некоторого "инструктажа", сопроводительной основы, "оберегающей" от ошибки при реализации закона. Особого внимания в этой связи требуют базовые или рамочные федеральные законы, которые, по нашему мнению, должны сопровождаться определенным набором методических рекомендаций для субъектов Федерации по разработке региональной нормативной правовой базы. Во многих случаях только тогда отпадет необходимость "переписывания" федерального закона, простого копирования тех или иных правовых норм. Кроме того, методическая основа реализации федерального закона будет способствовать его единообразному применению в субъектах Федерации.

По нашему представлению, оценка реализации законодательства, например, о гражданской службе должна проводиться в виде комплексного анализа формирования и применения нормативных правовых актов, фактического исполнения правовых правил и требований. Именно поэтому при проведении мониторинга применения законодательства, например на уровне субъектов Федерации, нами предлагается изучать в первую очередь практику исполнения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по следующим основным позициям, которые могут быть определены как показатели соответствующего мониторинга:

общее состояние нормативной правовой базы, полнота нормативного правового регулирования вопросов гражданской службы;

взаимодействие государственных органов в ходе формирования нормативной правовой базы в сфере гражданской службы;

приведение нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Федеральным законом о гражданской службе;

разработка, утверждение и реализация программ развития гражданской службы;

практика проведения экспериментов на гражданской службе в рамках соответствующих региональных программ;

методическая работа по вопросам исполнения Федерального закона о гражданской службе;

утверждение реестров должностей гражданской службы;

установление и соблюдение квалификационных требований к должностям гражданской службы;

порядок образования конкурсных комиссий в государственных органах;

порядок применения конкурсных процедур на гражданской службе;

практика поступления на гражданскую службу без конкурса;

испытание при поступлении на гражданскую службу;

заключение служебных контрактов, в том числе срочных, с гражданскими служащими;

утверждение должностных регламентов;

наличие административных регламентов и их учет при подготовке должностных регламентов;

наличие служебных распорядков государственных органов;

привлечение граждан к выполнению обязанностей по должности гражданской службы после достижения возраста 65 лет;

присвоение классных чинов гражданской службы;

организация и порядок сдачи квалификационных экзаменов;

проведение аттестации гражданских служащих;

работа с гражданскими служащими по результатам аттестаций;

поощрение и награждение гражданских служащих;

привлечение гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, применение дисциплинарных взысканий;

формирование и использование кадрового резерва;

обеспечение исполнения гражданскими служащими обязанностей, требований законодательства об ограничениях и запретах, связанных с гражданской службой;

соблюдение требований к служебному поведению гражданских служащих, урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

деятельность государственных органов по вопросам оплаты труда гражданских служащих;

практика предоставления основных и дополнительных государственных гарантий гражданским служащим;

организация кадровой работы в государственных органах, работы кадровых служб государственных органов;

наличие индивидуальных планов профессионального развития;

формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих;

обеспечение дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

обработка и обеспечение защиты персональных данных гражданских служащих;

деятельность по противодействию коррупции в государственных органах;

представление гражданскими служащими и членами их семей сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

анализ обращений граждан по вопросам гражданской службы (характер и направленность обращений, их решение);

изучение практики судебных решений по спорам, вытекающим из служебных отношений на гражданской службе.

В этой связи было бы целесообразным закрепить Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязательность проведения мониторинга применения законодательства о гражданской службе в государственных органах, осуществляющих функции управления государственной службой на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, с указанием конкретных сроков и порядка его организации. Для этого, на наш взгляд, необходимо учитывать следующие обстоятельства при формировании системы мониторинга:

во-первых, мониторинг важно проводить на постоянной основе для корректировки целей и задач реализации законодательства;

во-вторых, параметры мониторинга могут быть представлены вышеназванными положениями Федерального закона и принятыми в соответствии с ними положениями подзаконных нормативных правовых актов;

в-третьих, на основе отслеживания определенных постоянных параметров предлагается проводить сбор и обобщение данных о важнейших характеристиках и проблемах функционирования гражданской службы и развития кадрового состава;

в-четвертых, полученные данные и результаты целесообразно распространять для использования на различных уровнях гражданской службы.

Посредством единства методической работы предлагается организовать также систематизацию процессов управления и координации гражданской службы. Для этого, по нашему мнению, целесообразно установить перечень вопросов, требующих обязательного методического обеспечения на гражданской службе.

В качестве предложений по методическому обеспечению гражданской службы, которые могут быть решены кадровыми службами в государственном органе, можно определить:

организацию и проведение конкурса для замещения вакантных должностей, аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих;

организацию деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов и требований к служебному поведению гражданских служащих;

разработку и утверждение индивидуального плана профессионального развития гражданских служащих, программы профессионального развития государственных органов;

формирование и использование кадровых резервов;

организацию и проведение ротации гражданских служащих;

организацию корпоративного обучения гражданских служащих в государственных органах;

противодействие коррупции среди гражданских служащих;

порядок привлечения и организации работы независимых экспертов к деятельности конкурсных и аттестационных комиссий;

организацию внутреннего и внешнего аудита по применению законодательства о гражданской службе в государственных органах;

порядок разработки и утверждения должностных регламентов и служебных контрактов;

организацию и проведение служебной проверки в государственных органах;

порядок предоставления и проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

организацию и проведение социологических и иных опросов общественного мнения по оценке деятельности гражданских служащих;

разработку и внедрение показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

организацию и проведение стажировок в государственных органах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внимательное изучение законодательства, практики, комментариев, монографий, журнальных статей по вопросу реформирования института государственной службы в Российской Федерации позволяет сделать ряд обобщений и выводов.

Во-первых, реформирование государственной службы становится приоритетным направлением в области государственного строительства^[21]. Это предполагает решение таких стратегических задач, как приведение системы государственной службы и технологии профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.

Во-вторых, государственная служба должна основываться на праве, принципах демократии и социальности. Это будет гарантией того, что любой вопрос государственной важности или частного порядка будет рассмотрен чиновниками квалифицированно, своевременно и исчерпывающе^[22].

В-третьих, назначение института государственной службы должно определяться законами общественного развития и его потребностями, соответствовать стратегическим целям деятельности государственного аппарата, уточняться, детализироваться соответственно задачам конкретных исторических периодов, т.е. система государственной службы должна находиться в состоянии постоянного совершенствования.

В-четвертых, необходимо изменение правового и социального статуса государственного служащего. Статус государственного служащего должен защищать чиновника от произвола его ведомственного начальства, приучать к мысли, что он прежде всего - слуга государства, а уже потом работник конкретного государственного органа. Статус также должен служить повышению престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе^[23].

В-пятых, необходимо достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых государственных услуг, что, в свою очередь, повысит доверие граждан и к органам государственной власти. Следует пересмотреть вопросы юридической ответственности государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него функций.

В-шестых, требуется создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу^[24].

Решению проблем государственной службы могут способствовать следующие мероприятия:

1. Разработка современной управленческой парадигмы (модели) и комплексной обобщенной научной теории государственной службы, построение рациональной модели государственного аппарата. В ней должно быть: философские основы, понятийный аппарат, принципы - как концептуальные идеи государственной службы, функции государственной службы, позволяющие ее рассматривать как систему деятельности, методы - как совокупность приемов, операций практического или теоретического освоения действительности.

2. Определение пределов правового регулирования государственной службы, систематизация и кодификация правовых источников. Возможно выделение подотрасли административного права - служебного права.

3. Разработка теоретической базы института оказания государственных услуг и закона о стандартах государственных услуг с детальной регламентацией процедуры взаимодействия государственных органов с гражданами, введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией. Разработка процессуальных норм управленческих и организационных процедур^[25]. Это поможет решить проблемы взаимоотношений между гражданами и чиновниками, в том числе проблемы бюрократизма и коррупции, обеспечит эффективность государственной службы.

4. Формирование целостной системы государственной службы - единого реестра, где должности и чины на гражданской службе, чины и ранги правоохранительных органов и воинская иерархия будут корреспондировать друг другу^[26]. Все виды государственной службы должны основываться на единых принципах.

5. Для повышения престижа государственной службы необходимо повышение заработной платы, введение системы пожизненного найма лиц, поступающих на государственную службу, установление разумных ограничений и изъятий из гражданского статуса личности для государственных служащих. Возможно отнесение вопросов регулирования служебных отношений государственных служащих в сферу трудового права^[27].

Эти мероприятия должны способствовать формированию обновленной и эффективной системы государственной службы, соответствующей современному уровню развития российского общества, международным представлениям о правовом государстве.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2008.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ. № 1 (часть I). 2002. Ст. 1.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3532.
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
5. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // СЗ РФ. N 22. 01.06.1998. Ст. 2331.
6. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 30.03.1998. N 13. Ст. 1475.
7. Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 366.
8. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (ред. от 12.07.2012) // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 173.
9. Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2006 № 577 «О классных чинах федеральных государственных служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов» // СЗ РФ. 09.06.2006. N 24. Ст. 2585.
10. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (ред. от 23.10.2012) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
11. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 21. Ст. 2429.

Специальная литература

1. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 7.
2. Артемьев А.М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь. 2008. N 1. С. 33 - 35.
3. Антонова Н.М. Проблемы юридической ответственности в контексте реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 5. С. 23 - 26.
4. Антошина Н.М. О мониторинге применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 43 - 48.

Барышев. В.Н. История государственной службы России // Гражданин и право. – 2002. - N 1. - С.3

1. Башуров В.Б. Отграничение квалификационного экзамена от аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // Современное право. 2011. N 11. С. 82 - 88.
2. Башуров В.Б. Основные элементы системы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации // Современное право. 2011. N 9. С. 32 - 37.
3. Батырь В.А. Международное гуманитарное право. М.: Юстицинформ. – 2007. - С.40.
4. Баранник Т.В. К вопросу о становлении публичной службы РФ // Юрид. мир. 2009. N 1.
5. Баранков В.Л. Правовое регулирование социальной защиты сотрудников правоохранительных органов // Журнал российского права. 2012. N 1. С. 82 - 88.
6. Белов В.К., Воронов А.Ф., Голенко Е.Н. . Военное право. 2006. С.6
7. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 6. С. 21.
8. Буянов И.В. Понятие и сущность российской государственной правоохранительной службы // Административное право и процесс. 2011. N 11. С. 49 - 51.
9. Григонис Э.П., Харченко О.В. Правоохранительная функция государства и формы ее реализации. СПб., 2007. С. 53 - 54.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М., 2006. С. 116.

Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. М., 2008. С. 113 – 114

Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. 208 с.

1. Дементьев А., Качушкин С. Институт конфликта интересов как один из способов предотвращения коррупции на муниципальном уровне // Муниципальная служба. 2008. N 1 (41)
2. Евстифеев В.В., Куракин А.В., Марьян А.В. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 32 - 36.
3. Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Административно право. М.: "Юстицинформ". - 2007. - С.74

Козырин А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы РФ. - 2006. - С. 230

Киселева Н.В. Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 9. С. 33 - 35.

1. Кузьмин В. Кадры Президента: Дмитрий Медведев озаботился поиском талантливых управленцев // РГ. 2008. 24 июля.
2. Кадровая работа и исполнение законодательства о государственной гражданской службе // Президентский контроль. 2007. N 10. С. 3 - 10.
3. Ковалев В.И., Ломакина Т.В. Оплата труда гражданского персонала: комментарии и разъяснения. М.: За права военнослужащих, 2009. Вып. 102. 192 с.
4. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 16.
5. Каримов Д. Нужен ли опыт госслужбе? // ЭЖ-Юрист. 2011. N 45. С. 1, 3.
6. Кизилов В.В. Концепция административной ответственности гражданских служащих // Российская юстиция. 2011. N 7. С. 48 - 51.
7. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М., 2006. С. 67 - 76, 121.

Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. N 5. С. 120.

1. Марасанов П.Н. Антикоррупционная деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих в области модернизации экономики России // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 5 - 8.
2. Миннигулова Д.Б. Несовершенство нормативного регулирования права на забастовку государственных гражданских служащих Российской Федерации // Административное право и процесс. 2011. N 7. С. 22 - 24.

Новоселова Н.В. Конфликт интересов на государственной службе: некоторые проблемы правопонимания // Административное право и процесс. 2010. N 6. С. 38 - 42.

Николаев А.Г. Проблемы совершенствования государственной службы в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11. С. 30 - 33.

Осинцев Д.В. Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) // Российский юридический журнал. 2010. N 5. С. 66 - 74.

1. Овечко В.В. Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2011. N 9. С. 17 - 18.
2. Осинцев Д.В. О дальнейших мерах по предотвращению конфликта интересов в системе государственной службы // Российский юридический журнал. 2011. N 4. С. 226 - 227.
3. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008. С. 236.
4. Рой О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки госслужащих // Государственная служба. 2008. N 1. С. 14 – 21
5. Старцева Е.Н. Отдельные проблемы формирования кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих в контексте работы с кадровым резервом // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 4. С. 22 - 25.
6. Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство (сравнительно-правовой анализ) // Журнал российского права. 2008. N 8. С. 32 - 41.
7. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (постатейный). М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 192 с.
8. Томак Ю.А. Опыт реализации Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // О практике применения Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе. М., 2007. С. 34 - 38.
9. Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н. К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 24 - 29.
10. Трегубова Е.В. Административные запреты и административные ограничения: соотношение понятий // Административное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 75 - 81.
11. Федосенко В.А. Актуальные вопросы государственной гражданской службы: регламентация соблюдения требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов // Право и политика. 2007. N 8.
12. Черкасов К.В. К вопросу о содержании понятия "государственное управление" в российской юридической науке // Административное и муниципальное право. 2008. N 11.
13. Чаннов С. Проступок госслужащего: важен срок обнаружения // ЭЖ-Юрист. 2011. N 45. С. 3.
14. Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009. 220 с.
15. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Административное право и процесс. 2009. N 5.
16. Шанхаев С.В. О некоторых сравнительно-правовых и системных проблемах прохождения государственной службы в Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2009. N 9. С. 68 - 73.
17. Щукина Т.В. Вопросы содержания и структуры кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Административное право и процесс. 2011. N 11. С. 4 - 5.

Материалы юридической практики

1. Карасева С.Ю. Обзор практики рассмотрения дел Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ // СПС КонсультантПлюс. 2011.
2. Кадникова Е.И. Обзор законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, в сфере государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 3. С. 24 - 27.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Виды государственной службы

Система государственной службы включает в себя следующие виды

Вое́нная слу́жба — особый вид государственный службы, исполняемой гражданами государства на воинских должностях в его вооружённых силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности.

Под правоохранительной службой понимается - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственная гражданская служба — по законодательству Российской Федерации, «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)». Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

1. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2008. ↑

2. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". 2005 г. С. 17 ↑

3. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. Указ. соч. С.19 ↑

4. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д. Указ. соч. С.20 ↑

5. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д. Указ. соч. С.21 ↑

6. Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2006 № 577 «О классных чинах федеральных государственных служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов» // СЗ РФ. 09.06.2006. N 24. Ст. 2585 ↑

7. Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ РФ. 2005. N 30 (2 ч.). Ст. 3134 ↑

8. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118. ↑

9. Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. N 2 (274). С. 19. ↑

10. Малько А.В. Правотворческая политика как средство предупреждения и устранения ошибок в законодательстве // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах / Под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. М., 2009. С. 39. ↑

11. Мазуренко А.П. Правотворческая политика: понятие и соотношение со смежными юридическими категориями // Государство и право. 2010. N 4. С. 19 ↑

12. Показатели эффективности реформы государственного управления. М., 2004. С. 9, 15 - 16, 27 - 28. ↑

13. Зражевская Т.Д., Маланыч И.Н. Математические методы в юридической науке // Современные методы исследования в правоведении / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 2007; Рычихина Э.Н. Мониторинг как общая функция управления. Ухта, 2007; Герасимов А.Н. Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований // Система государственного управления в XXI веке: проблемы и перспективы. М., 2005; Когут А.Е., Рохчин В.С. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб., 1995. ↑

14. Негробов В.Л. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретический аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2008; Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Жужгов И.В. Мониторинг правового пространства Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006; Правовой мониторинг / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009; Проблемы правового мониторинга. Ростов н/Д, 2006. ↑

15. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. N 4; Бачило И. Мониторинг правовой системы - путь к укреплению правового государства // Вестник Совета Федерации. Мониторинг в Российской Федерации. 2006. N 4 - 5; Римский В. Мониторинг законодательной и законотворческой деятельности // Предупреждение коррупции: что может общество. СПб., 2003; Толмачева Н.Н. Мониторинг закона - от практики к теории // Право и политика. 2006. N 7; Арзамасов Ю.Р., Наконечный Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10; Русских В.В. Мониторинг правоприменительных ошибок // Проблемы правового мониторинга. Ростов н/Д, 2006; Барциц И.Н. Мониторинг в системе государственного и муниципального управления // Система государственного и муниципального управления. М., 2011. ↑

16. Проблемы правового мониторинга. Ростов н/Д, 2006. С. 26. ↑

17. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. N 4. С. 19. ↑

18. Правовой мониторинг / Под ред. Ю.А. Тихомирова и Д.Б. Горохова. М., 2009. С. 406. ↑

19. Синюков В.Н. Россия в XXI в.: пути правового развития // Журнал правового развития. 2000. N 11. С. 10. ↑

20. Трофимов В.В. Правовая политика как научная основа правовых реформ // Государство и право. 2010. N 6. С. 101. ↑

21. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // СПС "КонсультантПлюс". ↑

22. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. N 9. С. 26. ↑

23. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (История и современность) // Государство и право. 2002. N 9. С. 35 - 48. ↑

24. Ломакина В.Ф. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования // Государство и право. 2006. N 8. С. 5 - 21; Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. N 9. С. 6 - 11. ↑

25. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7. С. 10 - 18. ↑

26. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. N 5. С. 3 - 5. ↑

27. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. N 12. С. 24; Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4. С. 4 - 10. ↑