Содержание:

Введение

Специфика изменений в политической и экономической орбитах нашей страны начиная с 1990-х годов XX в. объективно создала благоприятные условия для возникновения огромного множества современных типов и форм юридических понятий. Исключением для российской действительности не стала и категория «некоммерческие организации», или НКО. Особенность подобных «некоммерческих организаций» заключается в том, что они определяются российским законодательством как организации, не имеющие в качестве главной (приоритетной) цели и своей деятельности извлечение прибыли. Несомненно, сектор услуг составляет основу основ современной экономики государств, делающей качественные шаги вперед в сторону развития и совершенствования экономической модели. Вместе с тем небезызвестный факт, что «коммерческие организации2 в своей основе не имеют возможности эффективно работать в тех сферах, в которых получить значительные финансовые результаты оказывается непосильной задачей. В первую очередь это относится к социальной, научной, духовной, образовательной, политической сферам. И тут на авансцену в роли «замещения», а также для установления экономического «баланса» и выходят некоммерческие организации. Деятельность в указанных сферах в основном осуществляют некоммерческие организации.

Сегодня также активно развиваются и совершенствуются такие типы некоммерческих организаций, которые занимаются осуществлением надзора и контроля за деятельностью государственных служб, институтов власти. Объективно это способствует развитию и многомерному укреплению организационных и функциональных основ формирующегося гражданского общества в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении своей деятельности некоммерческими организациями.

Предметом исследования являются нормативно – правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций.

Целью представленного исследования является комплексный анализ гражданско - правового регулирования деятельности некоммерческих организаций.

Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:

- определить понятие некоммерческих организаций;

- выявить виды некоммерческих организаций в соответствии с российским законодательством;

- изучить процесс создания некоммерческих организаций;

- охарактеризовать процесс реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций.

Методологической основой исследования являются: диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой и другие частные методы научно-исследовательской работы.

В работе используются работы ученых в сфере гражданского права, а именно: А.А. Сухарев – о ключевых проблемах правового регулирования некоммерческих организаций по законодательству РФ, Е.А. Абросимова – о некоммерческие организации в экономике, К.И. Майорова – об отношениях участия (членства) в некоммерческих организациях.

1 Понятие и виды некоммерческих организаций

Понятие и сущность некоммерческих организаций

Некоммерческая деятельность, которая изначально ограничивалась лишь благотворительной сферой, имеет многовековую историю. Хотя на всех этапах она упорядочивалась путем закрепления определенных рамок и правил, первым отечественным документом, содержащим упоминание о формированиях, явившихся прообразами современных некоммерческих организаций, следует признать Устав благочиния, или полицейский, от 8 апреля 1782 г., ст. 64 которого предусматривала, что Управа благочиния охраняет законом утвержденное общество. Именно он заложил нормативную основу для организаций, учреждаемых в различных общественно полезных целях, и закрепил правила надзора за ними.

Специальные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности подобных образований, определяющие их правовой статус, появились лишь в начале XX века. Необходимость их принятия была обусловлена провозглашением свободы совести, слова, собраний и союзов, а также изданием 23 апреля 1906 г. Свода Основных Государственных законов. Пунктом 80 Свода российским подданным было предоставлено право «образовывать общества и союзы в целях, не противных законам». При этом предусматривалось, что условия образования обществ и союзов, порядок их деятельности и приобретения прав юридического лица, а также порядок их прекращения определяются законом. Таким специально принятым для регламентации указанных вопросов актом стали Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г^[1].

Данный документ признавал обществом «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных». При этом выделялись три категории организаций, имеющих отличия в правовом статусе. Первую группу составляли общества, «образуемые без испрошения на то разрешения правительственной власти», которые не признавались самостоятельными субъектами имущественных отношений. Ко второй относились общества, зарегистрированные в установленном порядке, а также союзы, которые подлежали регистрации во всех случаях. По существу они обладали правами юридического лица. В третью группу включались профессиональные общества, создаваемые с целью выяснения и согласования экономических интересов, улучшения условий труда своих членов и т.п. Их правовое положение определялось Временными правилами о профессиональных обществах, содержащимися в Уставе о промышленности^[2].

В дальнейшем Временным правительством 12 апреля 1917 г. было принято Постановление «О собраниях и союзах», наделявшее всех российских граждан правом без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам. Их создание осуществлялось с соблюдением требований Постановления Временного правительства от 21 июня 1917 г. «О регистрации товариществ, обществ и союзов»^[3].

Политические и экономические преобразования, обусловленные Октябрьской революцией, изменили подходы к регламентации статуса организаций некоммерческого характера. В первые годы советской власти были приняты Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. «О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и надзоре за ними», впоследствии заменившее его Положение об обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля 1928 г., и другие акты, способствующие практической реализации ст. 16 Конституции РСФСР 1918 г., предусматривающей оказание рабочим и крестьянам всяческого содействия для их объединения и организации.

Принятое в дальнейшем Положение о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях), утв. Постановлением ВЦИК И СНК РСФСР 30 августа 1930 г., и заменившее его Положение о добровольных обществах и союзах, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г., вместо прежнего наименования «общества, не преследующие цели извлечения прибыли» использовали для соответствующих организаций иное название – «добровольные общества». Тем самым законодатель отказался от применения критерия целей создания в качестве квалифицирующего признака таких организаций, что было продиктовано социально-экономическими изменениями и упразднением частных коммерческих структур.

В советский период добровольные организации входили в политическую систему СССР и в основном рассматривались как субъекты государственного и административного права; в качестве института социалистической демократии и как субъекты нормотворчества. Гражданско-правовым аспектам их статуса уделялось незначительное внимание. Ст. 24 ГК РСФСР признавала общественные организации и их объединения юридическими лицами, при этом какой-то единый нормативный акт, определяющий общие принципы их формирования и деятельности, отсутствовал. Специальные документы для регламентации статуса подобных организаций были приняты лишь в постсоветский период.

Понятие некоммерческих организаций, имеющее собирательный характер и объединившее несколько самостоятельных организационно-правовых форм юридических лиц, было введено в российское законодательство Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1. Для их выделения использовался единственный критерий - основная цель деятельности. Коммерческими признавались организации, преследующие извлечение прибыли, а некоммерческими - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (ст. 18). Вместе с тем им предоставлялось право заниматься предпринимательской деятельностью, если это было необходимо для реализации уставных целей. Некоммерческие организации могли создаваться в качестве общественных или религиозных организаций; потребительских кооперативов; благотворительных и иных фондов; финансируемых собственником учреждений, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами^[4].

Впоследствии этот подход был воспринят ГК, который сохранил деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, использовав для их разграничения, помимо целей деятельности организаций, еще один критерий - способность к распределению прибыли. Некоммерческими организациями были признаны юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК). При этом законодатель не определил возможные для них цели деятельности, ограничившись лишь указанием на цели их создания, состоящие в достижении общественных благ. Из-за нечеткости этих критериев целесообразность деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не получила в юридической науке однозначной оценки и имела как сторонников, так и противников.

Виды некоммерческих организаций

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

- потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления; общественных движений;

- ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;

- товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

- учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

- автономных некоммерческих организаций;

- религиозных организаций;

- публично-правовых компаний;

- адвокатских палат;

- адвокатских образований (являющихся юридическими лицами).

Весьма проблемным является и перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предложенный ГК. Особенно с учетом того, что посвященные им нормы не всегда закрепляют их существенные структурные и иные цивилистические особенности. Кроме того, для многих норм характерна лаконичность, в связи с чем они будут неизбежно конкретизироваться и развиваться на уровне специальных законов применительно к отдельным видам (подвидам) организаций, в том числе с учетом сферы их деятельности. От ранее существовавшей такая ситуация будет отличаться появлением не новых правовых форм, а в их рамках новых видов (подвидов) некоммерческих организаций со спецификой в правовом статусе. В связи с этим более логичным было бы установление для некоммерческих организаций всего двух возможных организационно-правовых форм: одной для корпоративных юридических лиц, другой - для унитарных. К примеру, как в Голландии, где неправительственные некоммерческие организации создаются только в качестве общества и фонда, или во Франции и Польше, законодательство которых также предусматривает для них лишь две возможные формы - ассоциация (объединение) и фонд^[5].

Недостатки закрепленной в ГК системы форм некоммерческих организаций уже начали выявляться на практике. В связи с этим их изначально предусмотренный перечень дополнен тремя формами, и тенденция к его дальнейшему расширению очевидна. В частности, в Государственную Думу ФС РФ внесен законопроект № 711634-6, предусматривающий признание товарищества собственников жилья самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц. По мнению его разработчиков, включение товариществ собственников жилья в состав организационно-правовой формы товариществ собственников недвижимости кроме неудобств никаких содержательных улучшений регулирования создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме не несет. Кроме того, сформулированные в ГК нормы входят в противоречие с положениями ЖК РФ и других специальных актов, что способно вызвать неоднозначную правоприменительную практику, порождает много вопросов и приводит к правовому вакууму из-за неурегулированности отдельных отношений с участием товариществ собственников недвижимости.

Можно предположить, что практика выявит и другие проблемы, поскольку отнесение действующих некоммерческих организаций к закрепленным в ГК формам было во многом произведено искусственно, без учета объективных принципов, лежащих в их основе. Примером могут быть организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц, предложенные ГК для общественных объединений. Такие объединения, создаваемые на основании ст. 30 Конституции РФ, могу иметь семь возможных форм. Три из них основаны на членстве - общественная организация, политическая партия, союз (ассоциация) общественных объединений. Остальные, в числе которых общественный фонд, общественное учреждение, общественное движение, орган общественной самодеятельности, членства не имеют и характеризуются унитарным внутренним устройством (ст. 7 - 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). И если в случае государственной регистрации и приобретения ими прав юридического лица общественные фонд и учреждение будут получать правовое оформление в виде унитарных юридических лиц (соответственно фонда и учреждения), то для также не основанных на членстве общественного движения и органа общественной самодеятельности предлагается гражданско-правовое оформление только в качестве юридического лица корпоративного типа (общественного движения и общественной организации соответственно). Как следствие, участники таких общественных формирований, которыми признаются лица, выражающие поддержку их целям или их конкретным акциям, должны будут фиксироваться, признаваться участниками корпорации и наделяться соответствующими правами и обязанностями. В результате, например, общественные движения лишатся своих основных конституционных признаков, обеспечивающих массовость объединения. Тем самым общественному движению и органу общественной самодеятельности, которые способны участвовать в конституционных правоотношениях и без образования юридического лица, при приобретении соответствующего статуса фактически навязывается не свойственная им организационно-правовая форма. То, что это лишь форма юридического лица, призванная отразить гражданско-правовые аспекты деятельности общественного объединения, не может служить достаточным оправданием. Приобретение уже действующим объединением прав юридического лица повлечет изменения в его организационном устройстве (структуре органов управления, содержании правоотношений с участниками и пр.), а в результате окажет влияние и на его статус как субъекта конституционных и иных отношений^[6].

ГК сохранил в качестве самостоятельных организационно-правовые формы юридических лиц, не имеющие достаточных для этого признаков. Прежде всего это касается казачьих обществ (ст. 123.15 ГК) и общин коренных малочисленных народов (ст. 123.16 ГК). Причем законодателем были заимствованы определения соответствующих организаций, содержащиеся в нормативных актах иной отраслевой принадлежности и направленности, используемые для их обозначения не как субъектов имущественного оборота, а в совершенно иных ипостасях. В результате нормы ГК не только не закрепили цивилистические особенности соответствующих форм, но и оказались абсолютно бессмысленными^[7].

Так, согласно п. 1 ст. 123.15 ГК казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в РФ, представляют собой объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы. Из этого определения следуют три признака казачьих обществ: они представляют собой объединения тех граждан, которые в добровольном порядке приняли обязательства публичного характера; создаются только в определенных, нормативно закрепленных целях; внесены в государственный реестр казачьих обществ в РФ. Ни один из них не характеризует казачье общество как самостоятельную форму юридического лица. Все они касаются особенностей, присущих ему как общественному образованию, способному выполнять публично значимые функции в связи с несением его членами государственной и иной службы.

Система казачьих обществ имеет вертикально закрепленную структуру, состоящую из нескольких уровней и включающую хуторские, станичные, городские; районные (юртовые); окружные (отдельские); войсковые; всероссийские казачьи общества. Члены обществ всех уровней могут в установленном порядке принимать на себя обязательства по несению государственной или иной службы. При определенной фиксированной численности таких членов казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в РФ, который ведется Министерством юстиции РФ и представляет собой информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах. Анализ правил ведения этого реестра свидетельствует, что для включения в него данных необходимо наличие совокупности последовательно возникающих условий: регистрация казачьего общества в качестве юридического лица; добровольное принятие определенным числом его членов обязательств по несению службы; отражение этих обязательств в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Поскольку из содержания ст. 123.15 ГК следует, что участником гражданских правоотношений может быть только то казачье общество, которое уже включено в реестр казачьих обществ, возникает вопрос о правовом статусе и организационной форме общественного образования, создаваемого для возрождения российского казачества и т.п. целей, которое приобретает права юридического лица. Исходя из буквального толкования ст. 123.15 ГК такое общественное образование не может иметь форму казачьего общества, поскольку еще не включено в реестр. Вместе с тем положения специальных актов, регламентирующие вопросы создания и деятельности казачьих образований, исключают даже на первоначальном этапе их существование в иной форме, нежели казачье общество^[8].

Некоторые некоммерческие юридические лица, ранее созданные в формах, предусмотренных не ГК, а другими законами, вообще остались вне правового поля. Вопрос о том, какой должна быть их обновленная организационно-правовая форма, остается открытым. Законодателем это прямо не указано, а анализ содержания норм ГК свидетельствует, что ни одна из предложенных им не является приемлемой. Примером могут быть государственно-общественные и общественно-государственные объединения, представляющие собой специфические формирования, создаваемые по инициативе граждан и (или) государства. Их деятельность, осуществляемая при непосредственном участии и под контролем государства, способствует решению масштабных общественных вопросов государственного значения (патриотическое и военно-патриотическое воспитание граждан, участие в подготовке граждан к военной службе и т.п.). Каждая из подобных организаций, по сути, обладает индивидуальным статусом, имея особенности в составе учредителей и участников, структуре и компетенции органов управления, источниках формирования имущества и др.

Анализ норм ГК, посвященных отдельным организационно-правовым формам юридических лиц, свидетельствует, что законодателем не были разрешены и многие частные проблемы, регулярно возникавшие спорные вопросы. В одних случаях причиной выступает лаконичность включенных в ГК положений, в других, напротив, излишняя регламентация с использованием преимущественно императивных норм, не допускающих каких-либо исключений.

2 Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

2.1 Создание некоммерческих организаций

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», но с учетом специальных положений Федерального закона «О некоммерческих организациях». В связи с этим к вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций применяются рассмотренные выше общие положения о государственной регистрации юридических лиц, но с определенными особенностями.

В отношении некоммерческих организаций решение об их государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается Министерством юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций производится, как и в отношении коммерческих организаций, налоговыми органами. Формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, определяются Министерством юстиции Российской Федерации^[9].

В отличие от коммерческих некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, - описание которой должно содержаться в их уставах. Символика некоммерческих организаций должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, не должна совпадать с государственной символикой публично-правовых образований на территории Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств и международных организаций, а также не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы или оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства. В качестве символики некоммерческой организации не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

Некоммерческие корпоративные юридические лица (потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации) создаются по решению их учредителей (участников), принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы. Уставом некоммерческой корпоративной организации может быть также предусмотрено, что решения о создании корпорацией других юридических лиц, а также решения об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации принимаются коллегиальным органом корпорации^[10].

К некоммерческим унитарным организациям относятся фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании. Данные юридические лица создаются либо по решению граждан и (или) юридических лиц (например, фонд, автономная некоммерческая организация, религиозная организация), либо по решению собственников их имущества (учреждения, публично-правовые компании).

Вступившие в силу с 1 сентября 2014 г. изменения ГК существенным образом затронули вопросы создания отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций^[11].

В частности, для создания публично-правовых компаний, которые призваны заменить такие юридические лица, как государственные корпорации и государственные компании, требуется принятие специальных нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение и деятельность этих юридических лиц.

Реализация в праве России пандектной доктрины права применительно к делению юридических лиц привела к тому, что теперь значительное место среди корпоративных некоммерческих организаций занимают союзы и ассоциации как объединения лиц на условиях членства, к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты. Ранее принятое законодательство, которое необходимо будет привести в соответствие с ГК, наоборот, исходило из того, что именно «саморегулируемые организации вправе создавать ассоциации (союзы)».

В ближайшее время будут приведены к единообразию и правовые основы создания многочисленных кооперативов как некоммерческих организаций (жилищных, жилищно-строительных, садоводческих, огороднических, дачных, кредитных, сельскохозяйственных и гаражных кооперативов, обществ взаимного страхования, фондов проката), которые теперь приравниваются к организационно-правовой форме «потребительский кооператив».

Следует отметить изменения, коснувшиеся вопросов образования общественных организаций и включающие различные формы общественных объединений, в том числе новеллу законодательства о некоммерческих организациях - территориальное общественное самоуправление, под которым понимается организационно-правовая форма некоммерческой организации, созданная гражданами с целью самоорганизации по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

При создании некоммерческих организаций подается такой же комплект документов, предусмотренный в ст. 12 и 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как и при создании коммерческих организаций.

Перечень подаваемых документов установлен в ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях:

- заявление, подписанное заявителем, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

- учредительные документы некоммерческой организации (в трех экземплярах);

- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов (в двух экземплярах);

- сведения об учредителях (в двух экземплярах);

- документ об уплате государственной пошлины;

- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

- при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;

- заявление о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента^[12].

В целом механизм создания и государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций находится в едином правовом поле и в значительной части регламентируется одинаковыми нормативными положениями.

2.2 Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. 
Все виды реорганизации, кроме преобразования некоммерческой организации, осуществляются без особой специфики. 

Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию. 

Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. 

Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо в фонд. 
Ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Для ликвидации некоммерческой организации свойственны те же проблемы, что и для ликвидации организации коммерческой. Подробнее... 

Между тем ликвидация некоммерческих организаций имеет некоторые особенности. Так, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. 

Фонд может быть ликвидирован:

- если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

- если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

- в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

- в других случаях, предусмотренных федеральным законом^[13].

При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. Исключение, в частности, предусмотрено для некоммерческого партнерства и учреждения. 

В случае, если некоммерческая организация совершила действия, противоречащие ее целям и Федеральным законам, некоммерческой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором внесено представление об устранении нарушений. 

В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации^[14].

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.

По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса^[15].

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Заключение

Обозначив для себя основные типы некоммерческих организаций, а также лиц, имеющих возможность заниматься данной деятельностью, необходимо перейти к рассмотрению проблем, с которыми сталкиваются два субъекта правовых отношений (государство и НКО) в процессе юридического и практического взаимодействия.

В общегражданской практике существуют два устойчивых стереотипа относительно некоммерческих организаций. Первый из них доказывает исключительность существования некоммерческих организаций для решения вопросов о предоставлении тех или иных социально значимых услуг. Однако это верно лишь отчасти. Дело в том, что существует бесчисленное множество некоммерческих организаций, которые созданы не в целях оказания услуг обществу. Различные догадки и предположения о том, что некоммерческие организации созданы для решения социальных проблем и предоставления особых насущно требуемых социально значимых услуг, часто оказываются профанацией, если принять во всеобщее внимание «эксклюзивный» характер данных организаций. Ответ проясняется и при сравнении с государственными организациями или ведомствами, работающими в смежных областях.

Второй стереотип связан (и во многом переплетается с одной из проблем регулирования законодательством деятельности некоммерческих организаций) с утверждением о том, что основной отличительной чертой некоммерческой организации является ее полный отказ от извлечения прибыли. С сентября 2014 г. в силу вступили новые изменения в ст. 50 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми некоммерческие организации «могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям». Вопрос соответствия приносящей доход деятельности заявленным целям создания некоммерческих организаций является весьма спорным, что зачастую приводит к нахождению обходных путей в соответствующем законодательстве: все чаще возникают случаи участия некоммерческих организаций в осуществлении весьма амбициозных коммерческих проектов, направленных на дестабилизацию внутриполитической ситуации в стране и негативно влияющих на ее безопасность (вспомним, к примеру, существующий реестр НКО - иностранных агентов: не все некоммерческие организации, которые получают финансирование из-за рубежа, стремятся побыстрее оказаться в данном реестре, понимая, что в таком случае их деятельность будет заведомо ограничена). И это вызывает огромную обеспокоенность легальных коммерческих структур, налоговых и правоохранительных служб, а также является маленьким островом посреди океана проблем, связанных с возможной антигосударственной (подрывной) деятельностью, сказывающейся на имидже страны (вплоть до серьезного экономического и идеологического ущерба).

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145
6. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4465
7. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431
8. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // Собрание законодательства РФ, 12.12.2005, № 50, ст. 5245
9. Абросимова Е.А. Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 9 - 13.
10. Алексеев С.С. Гражданское право. М., 2016. 645с.
11. Витрянский В.В. Реформа российского гражданского законодательства: промежуточные итоги. М.: Статут, 2016. 431 с.
12. Дружиловская Т.Ю., Дружиловская Э.С. Проблемы гармонизации учета и отчетности некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2016. № 12. С. 2 - 12.
13. Иванчак А.И. Гражданское право Российской Федерации: Особенная часть / 2014. СПС КонсультантПлюс
14. Илларионова Т.И. Гражданское право: учебник для вузов. Часть первая. М., 2014. 450с.
15. Корнеев И.Л. Гражданское право Российской Федерации. М., 2014. 370с.
16. Кукина Т.Е. Споры, связанные с залогом имущественных прав,
17. Майорова К.И. Отношения участия (членства) в некоммерческих организациях // Современное право. 2016. № 1. С. 66 - 71.
18. Павлодский Е.А. Гражданское право России. М., 2014. 380с.
19. Пиляева В.В. Гражданское право. М., 2015. 345с.
20. Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. 394 с.
21. Сухарев А.А. Ключевые проблемы правового регулирования НКО по законодательству РФ // Юрист. 2015. № 6. С. 32 - 37.
22. Юридические лица в гражданском праве зарубежных стран: монография / О.В. Гаврилюк, Н.И. Гайдаенко Шер, Д.О. Грачев и др.; отв. ред. Н.Г. Семилютина. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. 432 с.
23. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. 280 с.
24. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.А. Аюрова, О.А. Беляева, М.М. Вильданова и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 2: Виды юридических лиц в российском законодательстве. 352 с.
25. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, О.В. Гутников, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. А.В. Габов, О.В. Гутников, С.А. Синицын. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 1: Общие положения о юридических лицах. 384 с.

1. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.А. Аюрова, О.А. Беляева, М.М. Вильданова и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 2: Виды юридических лиц в российском законодательстве. С. 135. ↑

2. Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. С. 76. ↑

3. Сухарев А.А. Ключевые проблемы правового регулирования НКО по законодательству РФ // Юрист. 2015. № 6. С. 32. ↑

4. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, О.В. Гутников, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. А.В. Габов, О.В. Гутников, С.А. Синицын. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 1: Общие положения о юридических лицах. С. 145. ↑

5. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.А. Аюрова, О.А. Беляева, М.М. Вильданова и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 2: Виды юридических лиц в российском законодательстве. С. 137. ↑

6. Сухарев А.А. Ключевые проблемы правового регулирования НКО по законодательству РФ // Юрист. 2015. № 6. С. 33. ↑

7. Абросимова Е.А. Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 9. ↑

8. Сухарев А.А. Ключевые проблемы правового регулирования НКО по законодательству РФ // Юрист. 2015. № 6. С. 35. ↑

9. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. С. 34. ↑

10. Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. С. 88. ↑

11. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. С. 38. ↑

12. Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. С. 165. ↑

13. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. С. 143. ↑

14. Семенихин В.В. Все о некоммерческих юридических лицах. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. С. 189. ↑

15. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. С. 149. ↑