Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги (Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги)

Содержание:

Введение

Цена - это денежное выражение стоимости продукции, работ, услуг. Разновидностью цены является тариф, который применяется к определенным услугам, например, тариф грузовых перевозок, определяющий расценки за расстояние перевозки.

В предпринимательской деятельности применяются различные виды цен. В зависимости от того, как определяются цены, они подразделяются на свободные и регулируемые. Свободная цена - это цена, складывающаяся под влиянием спроса и предложения и, следовательно, не регулируемая государством. Разновидностью свободной цены является договорная цена, определяемая свободным усмотрением сторон. Регулируемая цена - цена, определяемая уполномоченным органом государства. Методы определения такой цены могут быть разными: определение верхнего и нижнего предела цены, надбавок к цене, определение предельного коэффициента изменения цены, определение предельного уровня рентабельности, установление фиксированной цены.

В зависимости от назначения цены различают оптовые и розничные цены. Оптовые цены применяются при расчетах со всеми потребителями, кроме покупателей в розничной торговле. Оптовая цена включает в себя затраты на производство продукции, работ, услуг, в том числе накладные расходы (по транспортировке, хранению, снабженческо-сбытовые надбавки и т.п.); суммы налога на добавленную стоимость; суммы акцизов (по товарам, облагаемым акцизами); а также норму прибыли изготовителей (продавцов) продукции, исполнителей работ и услуг, определяемую ими самостоятельно (по свободным ценам) или с учетом требований законодательства о ценообразовании (по регулируемым ценам) Розничные цены - цены, по которым продукция, работы, услуги реализуются населению. Она складывается из оптовой цены и накладных расходов торгующих и других коммерческих организаций и включает торговую надбавку с расчетом получения определенной прибыли.

В условиях рыночной экономики правовое регулирование цен отличается обще-дозволительной направленностью и выражается формулой: цена определяется договором, кроме случаев, когда она предусмотрена законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ). В последнем случае договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Принцип свободы ценообразования претерпевает ограничения в целях обеспечения публичных интересов. Эти ограничения закреплены специальным законодательством о ценах, представленным множеством нормативно-правовых актов различного уровня. Единого закона о ценообразовании, который бы создавал законодательную базу реализации основ ценовой политики, на сегодняшний день не существует. Итак, в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены:

- перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;

- перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Так, в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, входят: природный газ, продукция ядерно-топливного цикла, электрическая и тепловая энергия, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, продукция оборонного назначения, протезно-ортопедические изделия, перевозки грузов, перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении), обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах, отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных теле- радиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.

К сферам экономики, где традиционно осуществляется государственное регулирование цен и тарифов, относится, прежде всего, электрическая и тепловая энергетика. Основным актом в этой области является Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию».

Глава 1. Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги

Цена является денежной формой стоимости произведенных товаров (продукции), выполненных работ, оказанных услуг. Применительно к работам и услугам используют термин «тариф» как синоним термина «цена».
Цены и тарифы прежде всего используются в товарно-денежных отношениях для расчетов за товары (продукцию), работы и услуги. Неустойка (штраф, пени) и убытки, вызванные нарушением договорных обязательств, также исчисляются в денежном выражении с использованием цены.

Цена - важнейший инструмент формирования и функционирования рынка. Свободное ценообразование - один из неотъемлемых элементов рыночных отношений.

С другой стороны, с ценами связаны развитие экономики и социальные интересы граждан. Поэтому государство оказывает влияние на ценообразование и ценоприменение, используя при этом различные формы воздействия. Государство определяет порядок установления и применения цен и контролирует его соблюдение. В предусмотренных законодательством случаях государственные органы прямо воздействуют на цены путем утверждения фиксированных цен, либо установления предельного размера цены, либо предельного уровня рентабельности.

Пределы вмешательства государства в ценообразование и ценоприменение, способы прямого или косвенного воздействия на цены определены нормативными актами.

В условиях либерализации цен важное значение имеет государственный контроль за соблюдением цен, применение санкций к предпринимателям, нарушающим порядок установления и применения цен.
Функциональным органом, анализирующим процессы ценообразования на товарных рынках, ведущим статистическое наблюдение за рыночными и регулируемыми ценами, координацию деятельности органов государственного управления в области ценообразования, является Департамент Минэкономики РФ по политике цен.

В субъектах Федерации созданы специальные органы ценообразования для решения вопросов, связанных с установлением и применением цен. Эти органы контролируют соблюдение государственной дисциплины цен. На предприятиях торговли и общественного питания контролировать соблюдение дисциплины цен вправе органы государственной инспекции по торговле и качеству товаров.

В зависимости от порядка установления цен различаются рыночные, регулируемые и фиксированные цены.

Рыночная - цена продукции (товара, работ или услуг) складывающаяся на рынке без прямого вмешательства государства. В отличие от рыночной регулируемая цена определяется при прямом государственном воздействии на нее путем установления верхнего предела цены, предельного уровня рентабельности, предельного уровня наценок, скидок либо нормативов определения цен предпринимателями. Фиксированная - твердо установленная цена.

Рыночные цены - это свободные цены. Они определяются заключаемыми договорами. Однако и при государственных регулируемых ценах (за исключением фиксированных) цена также определяется договором, только усмотрение сторон в ее определении ограничено.
Экономическое назначение цены - иной критерий, который используется для разграничения оптовых, розничных и закупочных (заготовительных) цен.
Оптовая цена — цена заводской продукции, свободная от наценок, скидок и т.п.

Розничные цены применяются на товары народного потребления при их продаже населению, а закупочные - для расчетов за продукцию и сырье, приобретаемые у сельскохозяйственных организаций.

Предприниматель вправе предложить своему контрагенту любую цену на товар (работы, услуги), если она не попадает в сферу государственного регулирования цен. Если же контрагент злоупотребляет своим доминирующим положением на товарном рынке, допускает нарушения запретов, установленных антимонопольным законодательством, предприниматель вправе обжаловать его действия в антимонопольные органы. Предприятия-монополисты, включенные в государственный реестр предпринимателей-монополистов, обязаны декларировать повышение свободных цен на продукцию, работы, услуги, по которым они являются монополистами.

Декларирование означает необходимость объявлять о принятии решения о повышении свободных цен путем направления в органы ценообразования декларации, а также регистрировать в этих органах новый размер свободной цены.

Договорная цена закрепляется в договоре, подписанном сторонами в виде одного документа, либо в письмах, телеграммах, телетайпограммах, которыми обменялись стороны. Однако следует иметь в виду, что любое соглашение о цене, ее изменении может быть подписано только тем должностным лицом, которое уполномочено подписать договор.
В условиях инфляции в договорах следует предусмотреть возможность изменять согласованную цену. Особенно важны такие условия в связи с п. 2 ст. 424 ГК РФ, предусматривающей, что изменение цены договора после его заключения допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, либо в установленном законом порядке.

Споры по свободной цене подлежат рассмотрению в арбитражном суде, если ему подведомствен спор, возникающий при заключении договора.

Нарушение государственной дисциплины цен влечет ответственность предпринимателя, выражающуюся в изъятии в доход бюджета из прибыли предприятия сумм, излишне уплаченных в результате этого нарушения, и взыскании в таком же размере штрафа.

Основания и порядок применения ответственности за нарушение государственной дисциплины цен установлен «Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен» от 1 декабря 1992 г.

В качестве нарушений государственной дисциплины цен рассматриваются следующие действия предпринимателя:

1) завышение государственных регулируемых цен (фиксированных, предельных, предельных уровней рентабельности и др.);

2) завышение цен, зарегистрированных при декларировании;

3) завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую по межправительственным соглашениям в государства СНГ и другие независимые государства;

4) завышение надбавок к регулируемым ценам, непредставление или занижение установленных скидок;

5) включение в стоимость работ и услуг фактически не выполненных работ (услуг), учтенных при формировании цен;

6) применение регулируемых цен, наценок тарифов предпринимателями в сфере общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, когда уровень обслуживания не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении цен, наценок и тарифов;

7) нарушение предпринимателями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;

8) неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности;

9) завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня;

10) применение свободных цен, тарифов, наценок, не согласованных с потребителями в надлежащем порядке.

Решение о применении санкций за нарушения государственной дисциплины цен принимают органы ценообразования. Списание в доход бюджета сумм осуществляют органы налоговой инспекции.
Предприниматели, выявившие самостоятельно допущенные ими нарушения при установлении или применении цен, вносят добровольно в бюджет излишне полученные суммы без уплаты штрафов.

Если предприниматель не согласен с решением органа ценообразования, он вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании решения полностью или частично недействительным, или направить жалобу вышестоящему органу ценообразования. Заявление в арбитражный суд может быть подано и без предварительного обжалования решения в вышестоящий орган управления.

Неправильно взысканные в бюджет суммы возвращаются органами налоговой службы на основании решения арбитражного суда о признании недействительным применения санкций.

В текущих экономических реалиях в нашей стране большое внимание уделяется вопросам регулирования цен. Органы власти всех уровней тщательно отслеживают ценовую ситуацию на потребительском рынке. Также в последние годы в России проводится серьезная исследовательская и нормотворческая работа по регулированию цен на товары, работы и услуги, закупаемые для государственных и муниципальных нужд. Значительное внимание к рынку государственных и муниципальных закупок объясняется его высокой долей в расходах государственного бюджета и в общем объеме ВВП России (11,5%).

С целью обобщения действующей практики в настоящей работе приведены краткий анализ существующих инструментов государственного регулирования цен в России на федеральном уровне, а также анализ действующих государственных мер в области регулирования цен на товары, закупаемые для государственных и муниципальных нужд. Сделан вывод, что в целом на рынке государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации используются как косвенные методы регулирования цен (содействие развитию конкуренции, поддержка отечественных производителей), так и прямые (установление предельных цен закупок).

В современной России органы государственного управления стремятся к выстраиванию эффективной рыночной экономической системы. При этом большое внимание уделяется определению направлений и объемов административного вмешательства в рыночные процессы. Такое вмешательство, безусловно, необходимо, особенно в случае фиаско целого спектра рыночных отношений или в случаях, когда существуют какие-либо барьеры, препятствующие их развитию.

Одним из важнейших сегментов рынка является рынок государственных и муниципальных закупок (или рынок государственного и муниципального заказа). В России в 2013 году доля государственных закупок в расходах государственного бюджета составила 29,7%, в общем объеме ВВП – 11,5%.¹

В последние годы к теме регулирования цен при государственных и муниципальных закупках обращалось ограниченное количество российских исследователей. По мнению автора, эта тема требует детального комплексного изучения, в том числе и потому, что именно установление справедливых цен является основой построения системы отношений на рынке государственных и муниципальных закупок.

Говоря о функционировании рыночного механизма в этой сфере, необходимо отметить, что в своих работах ряд исследователей определяют основные критериальные признаки рынка государственных и муниципальных закупок в рамках действующей в России контрактной системы, а также институциональную структуру рынка.² Так, раскрывая особенности рынка государственных и муниципальных закупок, ученые фиксируют, что спрос на нем формирует государство, предложение – поставщики различных экономических благ (товаров, работ и услуг). Под воздействием спроса и предложения формируются цены на товары, работы и услуги, закупаемые для государственных и муниципальных нужд. Государство стремится влиять на эти цены, чтобы обеспечить баланс интересов субъектов рынка, при этом оно не ограничивается методами косвенного регулирования и не доверяет свободному ценообразованию на данном рынке.

В данной работе приведен краткий анализ существующих инструментов государственного регулирования цен в России на федеральном уровне, а также анализ действующих государственных мер в области регулирования цен на товары, закупаемые для государственных и муниципальных нужд.

Прежде чем перейти к российской практике, обратимся к мировому опыту регулирования цен на товары, работы и услуги.

На основе обобщения опыта некоторых стран Евросоюза, Швейцарии, Америки, крупнейших стран АТР можно выделить косвенные и прямые инструменты государственного регулирования цен. К прямым инструментам государственного регулирования цен, заключающимся в установлении определенных правил ценообразования, относятся такие меры, как установление перечня товаров, на которые регулируются цены, проведение мониторинга цен, установление фиксированных цен, установление предельных цен, установление справочных цен и диапазона цен, регулирование закупочных цен на сельхозпродукцию, штрафные санкции и другие правовые последствия за нарушения ценовой дисциплины. К косвенным инструментам государственного регулирования цен, предполагающим воздействие на цены с использованием экономических рычагов, относятся, в частности, меры рестрикционной кредитно-денежной политики, регулирование банковской учетной ставки, изменение объема государственных закупок товаров и услуг, меры, направленные на развитие конкуренции и поддержку отечественных сельхозпроизводителей, личных подсобных хозяйств, продовольственную поддержку нуждающихся и другие.³

Далее рассмотрим действующие в Российской Федерации инструменты государственного регулирования цен.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации. Помимо этого, основу нормативной правовой базы государственного регулирования цен в России составляют:

1. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 года № 381-ФЗ (статьи 8, 13).

2. Указ Президента РФ от 28.02.1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

3. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

4. Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 года № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».

Вышеуказанные нормативные правовые акты содержат описание инструментов как косвенного, так и прямого государственного регулирования цен в России.

Следует отметить, что органы власти федерального уровня в нашей стране крайне редко и осторожно применяют меры прямого воздействия на рыночное ценообразование. В периоды экономической нестабильности повышается внимание к уровню цен, особенно на социально значимые продовольственные товары, проводится регулярный государственный мониторинг ценовой ситуации в стране, осуществляются меры, направленные на поддержку российских производителей.

При этом одним из методологических базисов организации системы государственных и муниципальных закупок является такое категориальное понятие, как «начальная (максимальная) цена контракта», которая может быть определена одним из следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Правила применения этих методов содержатся в статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 21.07.2015 года «Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц» заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, при установлении порядка обоснования начальной (максимальной) цены договора возможно использовать методы, описанные в Приказе Минэкономразвития России от 02.10.2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком» (то есть перечисленные выше).

В свою очередь, конечная цена контракта на поставку товаров, проведение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд определяется по результатам закупочных процедур.

Для отражения позиции представителей федеральных органов власти по вопросу регулирования цен на госзакупки приведем выдержки из интервью заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Е.И. Елина газете «Ведомости».

В интервью Е.И. Елин говорит о планируемом в 2017 году введении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: «Это не просто справочник того, что продается и покупается, это еще и элемент нормирования – каталог упорядочит требования к закупаемым товарам. Каталог существенно расширит возможности мониторинга и автоматизированного контроля за закупками. Мы сможем сопоставлять цены на одни и те же товары в различных субъектах Российской Федерации, выявлять закупки по завышенным ценам. В перспективе сформируем систему референтных цен для определения начальных цен контрактов».⁴ Также Е.И. Елин обозначил, что в настоящее время Минэкономразвития России готовится внедрение новых форм автоматизированного контроля, автоматической проверки цен, электронного магазина, который сократит объем закупок у единственного поставщика.

Мероприятия, анонсируемые Е.И. Елиным, по мнению автора настоящей работы, не предполагают жесткого административного регулирования цен на государственной закупки. В целом позиция представителей федеральных органов власти относительно регулирования рынка государственных и муниципальных закупок заключается в стремлении к повышению конкуренции, прозрачности и эффективности данного рынка, установлению справедливых цен на закупаемые товары, работы и услуги.

Вместе с тем, статья 19 «Нормирование в сфере закупок» Федерального закона № 44-ФЗ содержит нормы установления требований к предельным ценам закупаемых товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Руководствуясь данной статьей, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы утвердили требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.⁵ В свою очередь, установление предельных цен является прямым инструментом государственного регулирования цен.

Следует отметить, что практика установления предельных цен закупок товаров, работ, услуг в настоящее время реализуется при отсутствии единой для всех государственных органов методики расчета предельных цен закупок, единых правил контроля за соблюдением предельных цен закупок.⁶

Подводя итоги рассмотрения существующих инструментов государственного регулирования цен в России на федеральном уровне, а также анализа действующих государственных мер в области регулирования цен на товары, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, отметим следующее.

1. Основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

2. Федеральные органы в Российской Федерации вмешиваются в рыночные процессы ценообразования на товары и услуги в крайних случаях в соответствии с действующим законодательством.

3. На рынке государственных и муниципальных закупок цены на закупаемые товары, работы и услуги в основном определяются методом сопоставимых рыночных цен.

4. Вместе с тем, в сфере госзаказа на федеральном уровне действует форма прямого воздействия на ценообразование – установление предельных цен закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

В целом на рынке государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации используются как косвенные методы регулирования цен (содействие развитию конкуренции, поддержка отечественных производителей), так и прямые (установление предельных цен закупок).

Глава 2. Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей порядок государственного регулирования цен на продукцию на примере государственного оборонного заказа

Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей порядок государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу показал, что на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации отсутствует определение такого термина как «государственное регулирование цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу». Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон №275) лишь устанавливает основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее - Государственное регулирование цен) по государственному оборонному заказу.

Согласно статьи 9 Федерального закона №275 государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя. То есть, законодатель определил, что Государственное регулирование цен по государственному оборонному заказу осуществляется на этапах размещения и выполнения государственному оборонному заказу.

В дополнение к Федеральному закону №275 Правительство Российской Федерации издало постановление от 5 декабря 2013 г. №1119 (далее - постановление Правительства №1119) «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» (далее - Положение о государственном регулировании цен), согласно статьи 2 которого государственное регулирование цен осуществляется при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа в соответствии с целями и принципами, установленными статьей 9 Федерального закона №275, и направлено на обеспечение выполнения государственной программы вооружения в части создания и оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники.

Полагаю, что Правительство Российской Федерации допустило расширенное толкование стадий, на которых осуществляется Государственное регулирование цен, что конечно является положительным моментом, способствующим минимизации затрат федерального бюджета, однако подзаконные нормативные акты, которым в частности является постановление Правительства №1119, не должны расширительно толковать положения Федерального закона. Учитывая изложенное целесообразно считать, что государственное регулирование цен следует осуществлять не только при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, но и при его формировании, то есть на стадии формирования прогнозной цены, которая включается в государственном оборонном заказе, а также на стадии приемки результатов выполнения государственного оборонного заказа.

Основу системы ценообразования в сфере государственного оборонного заказа в части продукции, на которую распространяется государственное регулирование цен, должны составлять взаимосвязь и преемственность начальной (максимальной) цены государственного контракта, которая определяется при размещении государственного оборонного заказа, по отношению к прогнозной цене на продукцию, которая определяется при формировании государственного оборонного заказа на соответствующий год и плановый период.

На сегодняшний день в сфере ценообразования сложилась обратная ситуация: в постановлении Правительства №1119 отсутствуют порядок и особенности определения прогнозной цены, правила для потенциальных поставщиков по формированию предложений о прогнозной цене, правила государственных заказчиков по обработке предложений о прогнозных ценах, представленных потенциальными поставщиками, единые подходы к определению трудоемкости производства продукции по государственному оборонному заказу, однако издается постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 №407 (далее - постановление Правительства №407) «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу» и Правительство Российской Федерации предлагает внести изменения в первое с учетом второго.

Такой подход к решению вышеуказанных проблем считаем алогичным. Нам представляется, что Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства №407, должно стать документом, объединяющим в себе все стадии государственного регулирования цен, такие как формирование, размещение, выполнение и приемка государственного оборонного заказа.

Один из разделов данного документа должен быть посвящен порядку и особенностям определения прогнозной цены, правилам для потенциальных поставщиков по формированию предложений о прогнозной цене, правилам для государственных заказчиков по обработке предложений о прогнозных ценах, представленных потенциальными поставщиками, единым подходам к определению трудоемкости производства продукции по государственному оборонному заказу по различным отраслям промышленности.

Второй раздел должен включать себя положения об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта, методическим рекомендациям для потенциальных поставщиков по формированию предложений о начальной (максимальной) цены контракта, методическим рекомендациям для государственных заказчиков по обработке предложений о начальных (максимальных) ценах контрактов, представленных потенциальными поставщиками, с учетом преемственности по отношению к первому разделу и новаций, указанных в постановления Правительства 407. Считаем, что процедура, принципы и методы определения прогнозной цены на продукцию при формировании государственного оборонного заказа должны полностью совпадать с процедурой определения начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Третий раздел должен быть посвящен вопросам государственного регулирования на этапе выполнения и приемки государственного оборонного заказа. Данный раздел является не менее актуальным чем рассмотренные выше, в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона №275 одним из методов государственного регулирования цен по государственному оборонному заказу является обеспечение оплаты головному исполнителю, исполнителю экономически обоснованных затрат, связанных с его выполнением.

Так же в соответствии со статьей 7 Федерального закона №275-ФЗ к одной из основных обязанностей государственного заказчика относится осуществление контроля за целевым использованием головным исполнителем бюджетных ассигнований, выделенных на оплату поставок продукции по государственному оборонному заказу.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона №275 одним из принципов государственного регулирования является обоснованность затрат головного исполни- теля, исполнителя.

На основании изложенного полагаем, что затраты на определенный заказ считаются экономически обоснованными только в том случае, если четко определен их состав, величина, принадлежность к производству определённой продукции, и они отражены в первичных документах, бухгалтерских регистрах и отчетности головного исполнителя, исполнителя государственного оборонного заказа; при этом их раздельный учет должен обеспечить «прозрачность» вышеуказанных затрат.

На основании изложенного считаем необходимым подтверждать обоснованность затрат головного исполнителя проведением текущего финансового контроля, а именно посредством проверки фактических затрат головного исполнителя, исполнителя при выполнении государственного оборонного заказа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №275 финансовые средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение государственного оборонного заказа и авансирование соответствующих работ, головной исполнитель несет ответственность за нецелевое использование указанных средств.

Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств предусмотрена статьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Однако субъектом указанных преступлений и правонарушений может являться только должностное лицо и сотрудник, занимающий соответствующую должность и работающий непосредственно в органе распорядителя бюджетных средств. Ответственность же головного исполнителя (должностного лица коммерческой организации) за нецелевое расходование финансовых средств не нашла своего отражения ни в одном нормативном правовом акте.

Практика показывает, что зачастую Головной исполнитель государственного оборонного заказа не может обосновать фактические затраты, понесенные при выполнении государственного оборонного заказа, что фактически говорит о нецелевом использовании бюджетных средств. Какие-либо серьезные рычаги воздействия у государственного заказчика отсутствуют. В связи с чем полагаем необходимым в третьем разделе подробно описать методику проверки фактических затрат и процедуру урегулирования вопросов, связанных с оплатой головному исполнителю, исполнителю только экономически обоснованных затрат.

Серьезная переработка положений постановления Правительства №1119 позволит существенно повысить качество и уровень государственного регулирования цен по государственному оборонному заказу, что в свою очередь приведет к наиболее эффективному использованию бюджетных средств. На основании изложенного целесообразно внести некоторые изменения в федеральное законодательство и акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.

А именно:

1. Закрепить в федеральном законодательстве понятия:

- «государственное регулирование цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»;

- «экономически обоснованные затраты»;

- «фактические затраты головного исполнителя, исполнителя государственного оборонного заказа»;

- «нецелевое расходование финансовых средств головным исполнителем, исполнителем государственного оборонного заказа».

2. Закрепить в федеральном законодательстве, что государственное регулирование цен на продукцию, поставляемую государственным оборонным заказом, осуществляется при формировании прогнозной цены изделия (работ, услуг) для включения в государственный оборонный заказ, размещении государственного оборонного заказа, выполнении государственного оборонного заказа и приемке государственного оборонного заказа.

3. Включить в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации ответственность головного исполнителя, исполнителя за нецелевое расходование финансовых средств, выделенных на выполнение государственного оборонного заказа.

4. Переработать Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2013 г. №1119.

А именно, подробно описать права, обязанности, порядок действий государственных органов, государственных заказчиков, потенциальных исполнителей государственного оборонного заказа при осуществлении государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, при формировании прогнозной цены изделия (работ, услуг) для включения в государственный оборонный заказ, размещении государственного оборонного заказа, выполнении государственного оборонного заказа и приемке государственного оборонного заказа.

Особое внимание следует уделить порядку действий государственного заказчика при оплате головному исполнителю, исполнителю государственного оборонного заказа только экономически обоснованных затрат.

Включить в данное положение в виде приложений следующее:

- правила для потенциальных поставщиков по формированию предложений о прогнозной цене, предложений о начальной (максимальной) цены контракта;

- правила для государственных заказчиков по обработке предложений о прогнозных ценах, о начальной (максимальной) цены контракта, представленных потенциальными поставщиками;

- правила для государственных заказчиков и потенциальных поставщиков для определению трудоемкости производства продукции в рамках государственного оборонного заказа;

- положение по проверке государственным заказчиком фактических затрат головного исполнителя, исполнителя при выполнении и приемке государственного оборонного заказа.

Предлагаемые изменения федеральное законодательство и акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, позволят существенно повысить качество и уровень государственного регулирования цен по государственному оборонному заказу, что в свою очередь приведет к наиболее эффективному использованию бюджетных ассигнований.

Заключение

Таким образом, учитывая вышесказанное можно подвести итог. Цена понимается как экономическая и как юридическая категория.

Цена как экономическая категория формируется с учетом:

Уровня потребительского спроса на продукцию;

Эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции;

Возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции;

Мер государственного ценообразования;

Уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и других факторов.

В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования НДС, акцизов, снабженческо-сбытовых и торговых надбавок.

Согласно статье 71 (пункт ж) Конституции РФ, основы ценовой политики отнесены к ведению РФ. В настоящий момент нет единого ФЗ, регулирующего основы ценовой политики.

В зависимости от роли в ценообразовании государства цены могут быть:

Свободными — цены, складывающиеся на товарном рынке, без государственного воздействия на них; зависит от спроса и предложения; включает себестоимость и прибыль.

Регулируемыми — цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических мер.

Различают цены:

Контролируемые — установление и применение регулируемых цен всегда контролируется соответствующими государственными органами. Контроль за применением свободных цен может осуществляться в отношении специальных субъектов либо в определенных целях;

Неконтролируемые - в основном свободные цены;

Существует деление цен на:

Оптовые

Розничные

По территории действия цены классифицируют:

Внутригосударственные - определяются законодательством РФ;

Мировые - устанавливаются на основе данных биржевых котировок;

По условию наличия или отсутствия в правовом акте условия о периоде действия цены подразделяют:

Временные - в отношении скоропортящейся, сезонной продукции при необходимости обеспечения ею населения;

Установленные без ограничения срока их применения

Тариф (в переводе с французского «система ставок, по которым взимается плата за услуги») - сфера его применения - это область работ и услуг.

ГК РФ (пункт 1 статьи 424) - норма, базирующаяся на принципе свободного ценообразования с изъятиями, предусмотренными законом: «исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон». В определенных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

НК РФ (статья 40) определяет права налоговых органов по контролю за применением свободных цен в целях налогообложения.

КоАП РФ (статья 14.6) - нарушение порядка ценообразования.

ФЗ от 14.04.1995 №41-ФЗ (в редакции от 31.12.2005) «О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию в РФ». Им впервые на законодательном уровне были определены правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования тарифов в этой сфере.

ФЗ от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро- , тепло- , водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Нормы ценового регулирования содержатся в антимонопольном законодательстве. ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ дает определение (статья 4) необоснованно высокой цены финансовой услуги, необоснованно низкой цены финансовой услуги - монопольно высокой и монопольно низкой цены товара.

ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 (в редакции от 29.12.2006) в качестве одного из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий называет (статья 6) ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Главную роль в регулировании данной сферы в настоящее время играют подзаконные НПА. Ими определены принципиальные положения ценового регулирования, закреплена государственная ценовая политика:

Указ Президента РФ от 28.02.1995 (в редакции от 08.04.2003) №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

Предпринимательское право России от 07.03.1995 (в редакции от 07.04.2007) №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Данными актами определена государственная ценовая политика, представляющая собой совокупность целей, принципов и задач государственного регулирования цен. Она направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на ряд социально значимых товаров и услуг.

Предпринимательское право России утверждает перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию. В настоящее время утверждены три перечня:

Перечень продукции, товаров, услуг, государственное регулирование цен на которые осуществляют Предпринимательское право России и федеральные органы исполнительной власти (например, продукция ядерно-топливного цикла, оборонного значения, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и другие);

Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регулирование цен на которые осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ (например, газ, реализуемый населению; твердое топливо, керосин, реализуемые населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта и другие);

Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (например, тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях, речным транспортом в местном сообщении и на переправах, наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях и другие).

Предпринимательское право России от 30.06.2004 №332 (в редакции от 27.07.2007) «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам (ФСТ)»:

ФСТ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Руководство деятельностью ФСТ осуществляет Правительство РФ.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №275 «О государственном оборонном заказе» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Вер- сия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

2. Федеральный закон от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

3. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.20175.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2013 года №1119 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года №407 «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №976-р «Об утверждении перечня продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса)» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

10. Приказ Минэкономразвития России от 02 ноября 2013 года №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017.

12. Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.08.2006 №200 «Об утверждении Порядка определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. – Последнее обновление 18.06.2017

13. Проскурня Д.В. Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] // Современные технологии управления. 2016. № 2 (62). URL: http://sovman.ru/article/6201/ (дата обращения: 15.01.2017).