Правовое регулирование рекламной деятельности в России

Содержание:

Введение

Тема: «Правовое регулирование рекламной деятельности» актуальна тем, что рекламная деятельность играет большую роль в реализации государственной политики, а так же в социальной, культурной и экономической сферах.

Объектом исследования, это общественные отношения, которые складывающиеся в процессе рекламной деятельности и регулируемые эти нормы.

Предметом исследования является правовые нормы, регулирующие рекламную деятельность.

Цель этой работы состоит в правовом регулирование рекламной деятельности и изучения механизмов данной деятельности.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Рассмотреть основных понятий в сфере рекламной деятельности и ее правового регулирования.

2. Изучить виды рекламной деятельности. (приложение №1)

3. Исследовать рекламное законодательство в России.

4. Определить проблемы становления рекламного законодательства в России.

Информационными источниками для написания работы по теме: «Правовое регулирование рекламной деятельность» послужили базовая учебная литература, результаты практических исследований видных отечественных авторов, а так же статьи и нормативно правовые акты и прочие актуальные источники информации.

1. Общая характеристика рекламной деятельности

1.1 Основные понятия в сфере рекламной деятельности и ее правового регулирования

Правовое регулирование рекламной деятельности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства, а так же распространения рекламы. Эти нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав самых разных отраслей права, не малая часть из них приходится на гражданское, административное, а так же конституционное право.

В Российской Федерации Конституции присутствуют базы правового регулирования рекламной деятельности. Не маловажными из них можно выделить правовые принципы. Вот один из примеров, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Исключена экономическая деятельность, которая направленна на монополизацию и тем более недобросовестную конкуренцию ^[1]

Хочется заметить «конституционное право» регулирует важнейшие отношения в государстве, это политические, экономические основы общественного устройства, социальные, права ну и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизмы осуществления государственной власти и местного самоуправления.

В рамках гражданского права регулируются организационно-правовой статус субъектов рекламного рынка и их имущественные отношения и вещные права и обязательства и договоры. В структуру самого гражданского права входят также правовые нормы, определяющие отношения в связи с созданием и использованием объектов той или иной интеллектуальной собственности: произведений литературы, искусства, исполнений, фонограмм, товарных знаков и др.

Все принципы гражданского права применимы к рекламному праву:

1) принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования;

2) принцип равенства правового режима субъектов;

3) принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;

4) принцип неприкосновенности собственности;

5) принцип свободы договора;

6) принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации.

Формы и методы государственного контроля регулирует «административное право», это полномочия антимонопольных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законов в рамках рекламы, порядок и основания применения административной ответственности за правонарушения в пределах рекламы.

Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности представляет собой комплекс правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частноправовых и публично-правовых норм.

Рекламное законодательство – это различные нормативные акты, именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, в свою очередь регулирующие отношения в сфере рекламы. Так же рекламному законодательству относятся не только законы, но и подзаконные нормативные акты. К федеральному ведению относится законодательство о рекламе и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и конечно же самоуравление. Единственным разумным исключением являются нормативные акты, в свою очередьрегулирующие региональные и местные вопросы рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы).

Реклама –это конечно же информация, распространенная в любым виде, в любой структуре и с использованием различных средств, которая адресованна неопределенному кругу лиц и направленна непосредственно на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование спрос или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынок.^[2]

Такое понятие как реклама раскрывается в виде информации, характеризующей группу признаков. То есть, реклама – это информация, которая:

- распространяется в любой форме (устной, письменной, с помощью рисунков, графиков и т. п.);

- распространяется с помощью любых средств (средств массовой информации, транспортных средств и др.);

- информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях;

- информация, которая предназначена для неопределенного круга лиц;

- информация, целью которой является формирование или поддержание интереса к физическому, юридическому лицу, товарам, идеям, начинаниям;

- информация, которая в результате повышенного интереса к товарам, идеям, начинаниям способствует их реализации.

Субъекты рекламных отношений перечислены:

1) рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

2) рекламопроизводитель – это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

3) рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

4) потребители рекламы – лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама ^[3]

Все нормативно-правовые акты, регулирующие рекламную деятельность, регулируют отношения именно вышеуказанных субъектов.

Функции одного или множества участников рекламной деятельности могут быть идентичны в одном лице. В роли рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей в полне могут выступать и юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели, т.к. на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, действие вышеуказанного Закона не распространяется).^[4]

Права и обязанности субъектов рекламных отношений определяются договором, в свою очередь который на положениях действующего законодательства основывается.

Потребители также являются субъектом рекламных отношений рекламы, то есть юридические или физические лица, к сведению которых доносится или может быть донесена реклама, итогом чего является или так же в полне может являться соответствующее воздействие рекламы на них.

1.2 Виды рекламной деятельности

Весьма сложный комплекс рекламных мероприятий представляет собой «рекламная деятельность» и направлена она на различные круги потребителей товара, а значит и классифицировать ее весьма непросто.

Можно разделить рекламу на восемь основных категорий.

1. По составу целевой аудитории - сильно-, средне-, и слабосегментированная. В этом случае следует пояснить, то что сегментация - это разделение потребительской аудитории на сегменты по характерным профессиональным, социальным, и иным признакам. Чем экзотичнее товар или опция, тем меньше часть аудитории, в которой они могут быть прорекламированы.^[5]

2. По широте распространения - глобальная, общенациональная, региональная, местная. Такое понятие как глобальная реклама - это стремительное развитие процесса глобализации экономики в целом. Интерактивные видеосюжеты, транс мировое радио и спутниковое телевидение, все охватывающий интернет, иные новейшие средства коммуникации. Для «рекламной обработки» предназначены три другие вида рекламы населения в границах отдельно взятого государства, области, штата, города, поселка, наконец, микрорайона или квартала.

3. По целевому воздействию - коммерческая (товарно-сервисная) и некоммерческая (политическая и социальная). Коммерческая реклама служит для создания, поддержания и наращивания спроса на определенные наименования продукции, создания наилучших условий для их реализации потребителям. А некоммерческая реклама может распространяться для привлечения внимания и создания на этой основе позитивного образа предпринимателя, предприятия, группы предприятий и даже целой отрасли.

4. По способу передачи - печатная, электронная, внешняя.

5. По способу исполнения - текстовая, визуальная, текстово - визуальная. Текстовая реклама подразделяется на простую и сложную, а визуальная на статистическую и динамическую. Простая текстовая реклама - обычное объявление. Сложная текстовая реклама включает в себя набор обязательных компонентов - заголовок, подзаголовок, основной текстовый модуль, слоган и т.п. Примером статистической рекламы может послужить соответствующее фотоизображение или картинка, рисунок, а динамической - видеоклип, компьютерная анимация, фотография с телефона.

6. По методу воздействия - прямая и косвенная. Прямая реклама – Это реклама, ставящая нас перед фактом: вот продукт, извольте принипременно купить. Цена такая-то, телефон такой-то. Косвенная реклама - явление иного рода. Она действует, практически, на подсознательном уровне. И мы, не замечая того, поддаемся, попадая во власть рекламной информации постепенно.

7. По способу обращения - безличная и персонифицированная. В последнем примере, ее представляют собой известные личности, либо профессионалы рекламируемого предмета, либо сами обычные потребители - то есть как раз та аудитория, к кому обращена непосредственно реклама.

8. А вот по способу оплаты - платная и бесплатная. Бесплатная реклама встречается весьма редко. В большинстве случаев это общественная или социальная реклама и не относится к коммерческим целям.^[6]

В многих известных источников выделяется не более восьми типов рекламы:

1. Торгово-розничная реклама - пример рекламы иного рода, носящей преимущественно локальный характер. Реклама подобного типа сосредоточивается на конкретном объекте производства или реализации продукции: это может быть какое-то сервисное предприятие или торговая точка. Главная задача торгово-розничной рекламы - стимулирование притока потенциальных покупателей посредством их информирования о месте и основных условиях предоставления тех или иных товаров или услуг.

2. Реклама торговой марки (другое название - национальная потребительская реклама) - преобладающий тип визуальной и визуально-текстовой рекламы. Такая реклама предназначена, в первую очередь, для достижения более значимой степени узнавания потребителем конкретных В месте с этим данная реклама также призвана способствовать максимальной позитивизации образа рекламодателя методом предоставления аудитории непосредственной и достоверной информации о торговой марке, которая его, можно сказать, олицетворяет.

3. Политическая реклама – один из самых заметных и наиболее влиятельных типов рекламы. Задача политической рекламы заключается в побуждении аудитории – голосовать за определенное решение или за определенного кандидата.

4. Адресно-справочная реклама - разновидность торгово-розничной рекламы. Основное отличие адресно-справочной рекламы - предоставление минимально необходимой информации о предлагаемых рекламодателем товарах и услугах, зачастую сводящихся лишь к указанию группы товаров (виду услуг), адресу и телефону их производителя (реализатора). Задача такой рекламы заключается в предоставлении максимального количества коммерческой информации сразу нескольким, подчас перекрывающимся, группам потребителей. Распространяется она чаще всего в виде специализированных, как правило, ежегодных печатных изданий.^[7]

5. Корпоративная реклама директ-маркетинг также своего рода разновидность, но не одного из уже описанных типов рекламы, а, скорее, представляя специфическую форму связей с общественностью. Такая реклама почти никогда не содержит рекламной информации и служит для подготовки и последующего склонения части общественного мнения к точке зрения рекламодателя.

6. Реклама с обратной связью – еще одна разновидность торгово-розничной рекламы, тот ее тип, который предполагает обмен информацией с потенциальным потребителем. Наиболее известной формой подобной рекламы является директ-маркетинг, то есть прямой маркетинг или, точнее, прямую почтовую рассылку последней по конкретным адресатам, представляющим собой наибольший интерес для рекламодателей и рекламораспространителей в качестве вероятных покупателей (например, в форме каталогов).

7. Профессионально-ориентированная реклама (Бизнес рекламы) – та ее часть, которая предназначена для распространения среди групп населения, сформированных по своей принадлежности к тому или иному роду занятий. И это вовсе не обязательно только те, кто имеет непосредственное отношение к производству и реализации рекламируемых товаров и услуг – содержание подобной рекламы представляет большой интерес и для высококвалифицированных специалистов. Вот один из примеров, программистов, работников автосервиса, высшего образования, юристов, организаторов бизнеса и т.д. т.п., поскольку рассказывает этим людям о вещах, интересующих их именно с профессиональной точки зрения.

8. Общественная, или социальная реклама, в отличие от бизнес-рекламы, сориентирована на аудитории, объединенные преимущественно по своему социальному статусу – например, матери-одиночки, бездетные семейные пары и т.д.

2. Правовое регулирование рекламной деятельности в российском законодательстве

2.1 Рекламное законодательство в России

В Российской Федерации формирование законодательства о рекламе началось в1991 году. Был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности ни товарных рынках». В этом законе в статье 10 упоминалась, как форма недобросовестной конкуренции, реклама, использующая некорректное сравнение хозсубъектом «в процессе его рекламной деятельности производимых и реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов». Однако, учитывая, что и другие формы недобросовестной конкуренции могли осуществляться с помощью рекламы, как о первой попытке регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации. Надо отметить, что в редакции этого Закона, вступившего в действие 30 мая 1995 года, из статьи 10 упоминание о рекламной деятельности изъято с тем, чтобы расширить область применения этой статьи на недобросовестную конкуренцию посредством рекламы. В конце 1991 года был принят Закон РСФСР «О средствах массовой информации», в котором устанавливались некоторые требования к распространению рекламы, недопустимость злоупотребления свободой массовой информации и меры ответственности за нарушения закона.

В апреле 1992 года вступил в действие Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». С него началось осуществление в России потребительской политики. В этом Законе установлена обязанность для тех хозяйствующих субъектов, которые являются продавцами, изготовителями, исполнителями, предоставлять потребителям – гражданам достоверную, полную, доступную и необходимую информацию о товаре, работе, услуге и о самом хозяйствующем субъекте. В связи с тем что такая информация часто предоставляется в виде рекламы, то, следовательно, он также входит в систему нормативных актов о рекламе.

В декабре 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации. Граждан и Конституция гарантировала правасвободы, в том числе в экономической деятельности, поддержку конкуренции, защиту прав граждан, их чести и доброго имени. Конституция России запретила пропаганду и агитацию, возбуждающую ненависть и вражду, пропаганду какого-либо превосходства, злоупотребление свободой массовой информации, а также экономическую деятельность, направленную на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка.

К середине 1994 года в рекламной деятельности в России стали нарастать негативные тенденции. Принятые к этому времени законы об охране здоровья, об авторских правах и другие нормативные акты не решали возникших проблем. Принятие же фундаментального закона о рекламе, разработанного еще в 1993 году, по разным причинам задерживалось.

Тогда 10 июня 1994 года были изданы Указы Президента Российской Федерации «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» и «О защите прав инвесторов», в которых устанавливались отдельные требования по пресечению недобросовестной рекламы, запреты на некоторые сведения в рекламе, а также впервые был введен государственный контроль за рекламной деятельностью. Однако и эти меры были явно недостаточны.

С 1995 года вступила в действие первая, а с 1996 года – вторая части Гражданского Кодекса Российской Федерации, который расширил многие нормы Конституции, определил вошедшие в обиход рыночные термины, обычаи делового оборота, важнейшие условия предпринимательской деятельности и договорных отношений, установил порядок возмещения материального ущерба и морального вреда, проведения конкурсов и так далее. Новый Гражданский Кодекс стал базой для регулирования отношений в экономической сфере, в конкуренции, потреблении, в том числе и в рекламной деятельности.

Федеральный закон Российской Федерации «О рекламе». Он установил требования к рекламной информации, запреты и ограничения на определенную рекламу, условия рекламной деятельности, систему контроля за рекламой и меры ответственности за нарушения рекламного законодательства. В ноябре 1995 года вступил в действие зарегистрированный в Министерстве юстиции «Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

В Законе прописаны особенности отдельных способов распространения рекламы: на телевидении, по радио, в печати, на транспорте и т.д. Например, нововведением является следующее правило: в период с 1 июля 2006 года по 1 января 2008 года общая продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток. А с 1 января 2008 года такая продолжительность не сможет превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

Также важными законами являются:

1) Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

2) Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»[24];

4) Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» и иные нормативно-правовые акты

Исходя из этого, вышеуказанные нормативно-правовые акты и сформировали действующие на сегодня законодательство Российской Федерации о рекламе.

2.2 Проблемы становления рекламного законодательства в России

Рекламное законодательство в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Но особенно нуждается правовые нормы о рекламе в строгом регулировании, которые смогли бы эффективно управлять экономической и социальной сферой.

Следует отметить, что в старом законе рекламу определяли как рекламную информацию, распространяемую в любой форме, с помощью любых средств с целью формирования или поддержания интереса к рекламируемому объекту. Однако только сейчас внесены важнейшие поправки, вызванные современной экономической ситуацией. Дело в том, что сегодня в рекламе, а это значит, что в правовом регулировании и защите, нуждаются не только товары, физические и юридические лица, а так же и интеллектуальная собственность (которое четко определенное в правовом поле понятие в отличие от «идей и начинаний»).

Основной проблемой рекламного законодательства является недоработка закона "О рекламе". Он еще недостаточно совершенен для использования в рекламной деятельности более этичных приемов и методов. В современной российской действительности сложилась такая ситуация, когда все, что явно не запрещено законом, то разрешено им. Тем не менее, работая в сфере рекламы, следует четко понимать, то, что, нарушая элементарные этические нормы, данные рекламодатели и рекламопроизводители подрывают тем самым сам институт рекламы. В результате этого, из стимулирующего механизма реклама превращается в отталкивающий. Зачастую приходится слышать фразу: «Если что-то рекламируют, значит, товар плохой; потому что хорошую продукцию и так покупают». Это на прямую свидетельствует о снижении покупательского доверия к рекламе, что в свою очередь послужило результатом недобросовестной, недостоверной рекламы на протяжении нескольких лет.

Также законодательство не отрегулировало рекламу в интернете. Ее недостатками являются:

1) необходимость дополнительной рекламы, т. е. ссылок на сайты, содержащие более подробную информацию, чем, например, баннеры.^[8]

2) ограниченность аудитории пользователями Интернета, не малая часть из которых является школьниками или студентами, мало интересующимися рекламируемыми товарами;

Очевидно, что достоинства размещения рекламы в сети количественно и качественно превосходят недостатки, поэтому закономерны прогнозы дальнейшего развития виртуальных рекламных продуктов. Однако в России до сих пор нет никакой законодательной базы, регламентирующей данные правоотношения. Основным вопросом при этом является разработка и принятие законопроекта, защищающего интересы пользователей сети от так называемого «почтового мусора», т.е. спама. В России разработано несколько законопроектов, касающихся регулирования отношений в сети, тем не менее, до сих пор ни один из них не принят. При решении данной задачи необходимо обратиться к опыту ведущих стран, это уже успешно преодолевших проблемы, возникающие при использовании глобальной сети.

Заключение

Таким образом, в настоящее время постепенно формируются предпосылки для того, чтобы в перспективе отечественной рекламной деятельности и создаваемая в стране рекламная продукция сумели вплотную приблизиться по своим организационным и качественным параметрам к общепринятому в мире уровню. Следовательно, развитие рекламной деятельности в России объективно мешает общая экономическая ситуация, сложившаяся в стране. Она, в частности, характеризуется сравнительно низкими темпами прироста производства, невысокой покупательной способностью значительной части российского населения. В результате снижается эффективность рекламы, а для большинства рекламодателей она становится непомерно дорогой, что вынуждает последних идти по пути удешевления рекламной продукции через снижение художественных и эстетических требований к ней.

Правовое регулирование рекламной деятельности остается несовершенным. Федеральный закон «О рекламе», несмотря на многократные редакции, все еще не в полной мере отвечает ожиданиям отечественных рекламистов.

Cущественно влияет «кадровый вопрос». Под этим подразумевается нехватка должным образом подготовленных специалистов, что во многом объясняется отсутствием в России соответствующих учебных заведений.

Список использованной литературы

Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 03.03.2014.
– № 9.– Ст. 851.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 5-Фз (ред. от 05.05.2014) СЗ РФ. – 1994. – № 51.
– Ст. 3301.

3. О рекламе: Федеральный Закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в ред. от 04.11.2014 N 338-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. N 12.
Ст. 3

4. Дойников И.В. Предпринимательское право. // М.: Издательство ПРИОР. – 2010. – С. 41- 42

5. Зикрацкий Д. Особенности правового регулирования рекламной деятельности //De Jure. – 2008. – № 35 – С.45

6. Реклама: принципы и практика // У. Уэллс. Спб: Питер. – 2011. – С.408

7. Ромат Е. Реклама: уч. для вузов. – СПб.: Питер. – 2013. – С.512

8. Федько Н.Г. Маркетинговые коммуникации. // Ростов-на-Дону, «Феникс». – 2011. – С.179

9. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы RTF. М.: Дашков
и К, 2008. – С.220

10. Современная реклама: Теория и практика [Текст] / Е. Песоцкий. – Ростов н/Д: Изд-во «Феникс» – 2009г. – С.315

11. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы RTF. М.: Дашков и К, 2008. – С.220

Приложение 1

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 03.03.2014.

   – № 9.– Ст. 34. ↑

2. О рекламе: Федеральный Закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в ред. от 04.11.2014 N 338-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. N 12. Ст. 3 ↑

3. Там же. ↑

4. Дойников И.В. Предпринимательское право. //М.: Издательство ПРИОР. 2010г. с. 41-42 ↑

5. Ромат Е. Реклама: уч. для вузов. -СПб.:Питер,2013.-213с. ↑

6. Дойников И.В. Предпринимательское право. //М.: Издательство ПРИОР. 2010 г. С. 41-42. ↑

7. Современная реклама: Теория и практика [Текст] / Е. Песоцкий. – Ростов н/Д: Изд-во «Феникс» – 2009г.
   – 113 с. ↑

8. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы RTF. М.: Дашков и К, 2008. — 80 с. ↑