Правовое регулирование рекламной деятельности (Требования, предъявляемые к рекламе и ответственность за их нарушение)

Содержание:

Введение

Актуальность. В работе рассматривается правовое регулирование рекламной деятельности. В связи с тем, что правовое регулирование рекламной деятельности в настоящее время находится на начальном этапе своего развития, возникают многочисленные проблемы практического характера при применении норм о рекламной деятельности.

Следовательно, актуальность темы исследования обусловлена объективной необходимостью комплексного теоретического освещения проблем применения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Состояние научной разработки проблемы. Актуальность исследуемой проблемы определяет высокую степень заинтересованности российских ученых в изучении заявленной темы исследования.

Данной проблемой занимались и занимаются такие авторы как: Баранова М.В., Егорычева Л.А., Емельянов В.Н., Колыбанова В.А., Короткова Е.А., Костромина Е.А., Потапова Н.В., Рубцова Н.В., Сергеев П.А., Чернов Ю.И., Чуракова Е.Н., Шибаева А.С. и др.

Во многих серьезных исследованиях поднимается вопрос о правовом регулировании рекламной деятельности. Одно из самых первых российских исследований в этой области относится еще к советскому периоду и было написано в 1979 г. (Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР, 1979). Однако оно и некоторые другие исследования были проведены в отсутствии какого-либо утвержденного законодательного акта. Первым серьезным исследователем, проведшем научную разработку проблемы правового регулирования рекламной деятельности в условиях действия закона «О рекламе» стал Ю.В. Черячукин (Черячукин Ю.В. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах, 2002). Однако большинство работ этого автора написаны за несколько лет до принятия нового закона и вступления его в силу 1 июля 2006 г., что позволяет назвать научное наследие этого специалиста по рекламному законодательству фактом больше научно-историческим, чем актуальным.

Заметный вклад в разработку проблемы внесла рекламовед с юридической специализацией М.В. Баранова. В частности, исследователь дает специальную дефиницию термина «реклама» с точки зрения правового подхода: «Реклама - это особая форма юридически значимой коммуникации, оказывающая воздействие на неперсонифицированный круг лиц с целью законной популяризации и/или реализации объекта рекламирования», в котором подчеркивает юридическую составляющую феномена «реклама» и вычленяет правовые аспекты осуществления рекламной деятельности (Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект, 2010).

Что касается других исследований по теме правового регулирования рекламной деятельности, проведенных в России за последние десятилетия, то надо отметить, что в них одна и та же формулировка в условиях новой законодательной реальности наполняется разным содержанием (Колыбанова В.А. О саморегулировании отношений в сфере рекламы, 2018). Среди них можно отметить исследования общетеоретического направления (Стевакина Ю.В. Государственное регулирование рекламной деятельности, 2019), ориентированные на специфические потребности рекламной отрасли, например рекламодателей или потенциальных потребителей рекламы (Емельянов В.Н., Юлбердина Л.Р. Требования, предъявляемые к рекламе (общие и специальные), 2018). Существуют исследования, рассматривающие частные аспекты рекламной практики (Рубцова Н.В. К вопросу о правовом регулировании интернет-рекламы В России, 2019).

К исследованию разных аспектов правового регулирования рекламной деятельности обращались экономисты, политологи, социологи, филологи и философы.

В то же время в настоящее время не сформирован должный научно-теоретический базис для исследований правового регулирования рекламной деятельности, отсутствуют какие-либо глубокие теоретический исследования и сформировавшиеся научные концепции в этой области.

Цель работы - исследование правового регулирования рекламной деятельности.

Задачи:

- охарактеризовать институт рекламы в законодательстве Российской Федерации;

- рассмотреть саморегулирование рекламной деятельности;

- проанализировать требования, предъявляемые к рекламе и ответственность за их нарушение;

- выявить проблемы и предложить пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности.

Объектом исследования стал комплекс общественных отношений, образующихся в сфере правового регулирования рекламной деятельности.

Предмет – законодательство России, регламентирующее рекламную деятельность.

Методика и методы исследования. В работе использованы методы эмпирического и теоретического исследования - способы выявления и обобщения фактов, теоретический анализ и синтез, классификация, сравнение, конкретизация. Юридические методы исследования, включая метод сравнительного правоведения, анализ судебных дел и др.

Правовые основы составляет законодательство РФ по заявленной проблеме.

Эмпирическую базу работы составляют материалы судебной практики по заявленной проблеме.

Структура работы и ее объем обусловлены целью и задачами и состоит из введения, основной части, включающей 3 главы состоящих из 6-ти параграфов, заключения и списка используемых нормативно-правовых актов и литературы.

1. Основы правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

1.1. Институт рекламы в законодательстве Российской Федерации

В условиях современного общества для организации и осуществления хозяйственной деятельности особую роль играет реклама деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, а также выпускаемой продукции, ее качества, качества работ, услуг. Хорошо организованная реклама влияет на спрос и предложение, а, следовательно, на производство и на размер получаемой прибыли. Она может содействовать свободной и правильной конкуренции и, наоборот, быть направлена на ее ограничение либо устранение.

Под рекламной деятельностью понимается особый вид деятельности, при котором конечным результатом выступает производство и продвижение рекламного продукта.

Согласно нормативному определению, под рекламой (положение Федерального закона от 13.03.2006 г. №38 - ФЗ «О рекламе»^[1]) понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Международный кодекс рекламной практики Международной рекламной палаты от 02 декабря 1986 г.^[2] определяет: ответственность рекламодателя перед потребителями рекламы и всем обществом; целесообразность принятия справедливого баланса между интересами коммерческих фирм и потребителей; допустимость использования Кодекса судами в качестве справочного материала в рамках действующих нормативно-правовых актов; целесообразность унификации стандартов рекламной деятельности и т.д.

В настоящее время в РФ в основе системы правового регулирования рекламной деятельности находится Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ «О рекламе». Особенности осуществления рекламной деятельности также регулируются иными федеральными законами и нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ^[3]

Помимо ФЗ № 38-ФЗ рекламная деятельность регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации^[4], Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации^[5], Законом от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[6], Федеральным законом от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции»^[7], Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»^[8], Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508^[9], актами антимонопольной службы^[10] (ФАС РФ) и другими актами.

Под рекламным законодательством в целом понимают нормативные акты, которые содержат нормы права, регулирующие отношения в сфере рекламы. Это не только законы, но и подзаконные акты. Согласно Конституции Российской Федерации^[11], Федеральному закону «О рекламе», Постановлению Конституционного суда Российской Федерации^[12], законодательство о рекламе не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, относясь только к федеральному ведению. Исключение составляют нормативные акты, которые регулируют местные и региональные вопросы рекламной деятельности, к примеру, размещение наружной рекламы.

Появление усовершенствованного федерального закона «О рекламе» было необходимым в рамках развивающейся рыночной экономики страны. Он содержит больше пунктов, на которые ранее действовавший Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.95 № 108-ФЗ^[13] не распространяется. Это политическая реклама, информация, которая является обязательной для распространения, сведения органов государственной власти и местного самоуправления и другая, закрепленная законом.

ФЗ «О рекламе» распространяется на иностранных юридических лиц, на иностранных граждан и лиц без гражданства. В терминологии появились различия понятий товара, спонсора, спонсорской рекламы, антимонопольного органа, социальной рекламы. С развитием государства и его экономики встали вопросы регулирования новых, неиспользуемых в 90-х годах, категорий в сфере рекламы.

Итак, подводя итоги следует отметить, что с принятием ФЗ «О рекламе» в 2006 году государством расширено регулирование в указанной сфере, введены новые понятия и требования к рекламе с учетом экономической и социальной ситуации. Введение и соблюдение новых требований сможет позволить говорить о добросовестности рекламы, повышении конкурентоспособности товаров и работ, услуг^[14].

На сегодняшний день дать полное определение понятия «реклама» достаточно сложно. Под рекламой в юридической литературе понимается - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке^[15].

С экономической точки зрения реклама - источник информации, который нацелен на повышение объемов продаж, стимулирование конкуренции и появление новых товаров, улучшение качества товаров и снижение цен.

Также следует отметить, что реклама - это не только информация, но также и субъекты и объекты рекламной деятельности, и их отношения. Например, в ФЗ «О рекламе» можно увидеть, что одной из основных целей данного закона является зашита субъектов от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение появления ненадлежащей рекламы и предотвращение негативных последствий, которые могут быть ею вызваны.

1.2. Саморегулирование рекламной деятельности

В общей теории права и науке гражданского права правовое регулирование общественных отношений все чаще рассматривается как двуединое правовое регулирование. И наряду с нормативно-правовым выделяется индивидуально-правовое регулирование, при котором субъекты регулируемых отношений вправе самостоятельно выбирать вид юридических прав и обязанностей и порядок их установления. Выделяются виды индивидуально-правового регулирования: автономное индивидуально-правовое регулирование, которое осуществляется совершением правомерных действий, независимо от воли других лиц (односторонние сделки); координационное индивидуально-правовое регулирование (заключение договоров); субординационное индивидуальное регулирование, относящееся к исполнительно-распорядительной (правоохранительной) деятельности. При этом первые два вида индивидуально-правового регулирования определяются в качестве саморегулирования^[16]. Отсюда следует, что индивидуально-правовое регулирование является самостоятельным видом правового регулирования, а саморегулирование является видом индивидуально-правового регулирования.

Как вид индивидуально-правового регулирования, саморегулирование - это такое регулирование, при котором модель поведения вырабатывается в процессе индивидуально правового регулирования, а акты саморегулирования принимаются теми субъектами, в отношении которых они действуют, т.е. в одном лице соединяется субъект правотворчества и реализации. Саморегулирование как вид индивидуально-правового регулирования наибольшее распространение получило в гражданском законодательстве и, соответственно, в исследованиях гражданско-правовой направленности. И это обоснованно: когда речь идет об индивидуальном регулировании в виде саморегулирования, то в первую очередь говорится о совершении односторонних актов либо о заключении договоров. А, как известно, договор - это прежде всего категория гражданского права^[17].

Отсюда следует, что индивидуально-правовое регулирование на основании договора и индивидуально-правовое регулирование на основании установленных правил и стандартов следует относить к саморегулированию.

Исследование проблем гражданско-правового регулирования рекламной деятельности невозможно без обращения к понятию саморегулирования. При этом саморегулирование рекламной деятельности не может исчерпываться одним лишь регулированием с участием саморегулируемых организаций. В то же время вопросам саморегулирования в Законе о рекламе посвящено всего две нормы: в статье 31 закона определены субъекты саморегулируемых организаций в сфере рекламы, а также их организационно-правовая форма. И далее, в статье 32 закона, установлены права саморегулируемых организаций в сфере рекламы^[18]. Тем самым закон, содержащий положения о саморегулировании деятельности в сфере рекламы, предусматривает индивидуально-правовое регулирование только посредством принятия правил саморегулируемыми организациями. О саморегулировании на основании договора ничего не говорится^[19].

Однако саморегулирование в рекламной сфере рассматривается, как правило, в тесной взаимосвязи предназначения самой саморегулируемой организации (СРО) и ее особой роли в общественных отношениях. Права и обязанности саморегулируемых организаций по контролю за деятельностью членов организации, участию в рассмотрении дела в судах и т.п. тесно переплетаются в исследованиях о правах СРО по принятию правил и стандартов, что представляется неверным с точки зрения рассмотрения саморегулирования как индивидуально-правового регулирования. Тем более что имеются точки зрения, согласно которым контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации есть особый вид негосударственного публичного контроля за предпринимательской деятельностью и привлечения их к ответственности, что свидетельствует об отсутствии элементов регулирования общественных отношений.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют множество организаций в сфере рекламы. Например, Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР), Ассоциация рекламодателей, Международная рекламная ассоциация, Некоммерческое партнерство содействия развитию интерактивной рекламы, Рекламный совет России и другие. Если обратиться к целям создания указанных организаций, то можно выделить следующие: защита интересов членов ассоциации в отношениях с органами государственной власти, рекламными агентствами, СМИ и широкой общественностью, содействие становлению и развитию эффективной системы саморегулирования рекламной деятельности в России; разработка, внедрение в повседневную практику стандартов профессиональной деятельности в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций и обеспечение контроля их исполнения, разработка, внедрение добровольных этических требований к рекламе и обеспечение контроля их исполнения, содействие подготовке профессиональных кадров рекламного рынка. То есть все цели создаваемых организаций, по сути, повторяют права саморегулируемых организаций, закрепленные в положениях Закона о рекламе^[20].

С участием СРО разрабатываются различного рода положения, правила и стандарты, такие как: Российский кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций, Российский рекламный кодекс. Если обратиться к положениям указанных «кодексов», то их содержание в основном направлено на установление требований к содержанию рекламы. Например, реклама должна быть честной, пристойной, корректной и прочие условия. Но данные положения «кодексов» вряд ли можно отнести к индивидуально-правовому регулированию гражданско-правовых отношений, поскольку никакого регулирования не происходит. Во-вторых, требования к рекламе содержатся и в Законе о рекламе, и их надо признать более эффективными, в силу распространения на всех без исключения. В случае же с саморегулируемыми организациями такие положения будут распространяться лишь на членов такой организации. В связи с этим представляется неверным включение законодателем в статью 31 Закона о рекламе положения о том, что саморегулируемые организации могут вырабатывать требования соблюдения этических норм в рекламе и обеспечение контроля за их деятельностью. Законодателю следует включить в сам текст закона такие ориентиры этики, которые позволят более эффективно осуществлять регулирование и саморегулирование^[21].

При видимой поддержке государством становления системы саморегулируемых организаций одновременно инициируются и выносятся на обсуждение проекты изменений рекламного законодательства, предполагающие иной путь перераспределения контрольно-надзорных полномочий. Например, Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации о рекламе в наружной рекламе»^[22].

Предложенный законопроект предоставляет должностным лицам органов местного самоуправления право составлять протоколы об административных правонарушениях при размещении наружной рекламы, что вполне вписывается в контекст последовательной активизации позиции субъектов Федерации в целом и органов самоуправления в частности в вопросах регламентации и надзора за сферой рекламной деятельности. Перечень должностных лиц предполагается устанавливать законами субъектов РФ, что вполне оправданно и предоставляет возможность учесть региональную специфику. В обосновании к законопроекту указывается на необходимость включения в процесс надзора представителей органов самоуправления в связи со значительной удаленностью мест размещения наружной рекламы относительно столиц субъектов Российской Федерации, являющихся местом нахождения территориальных органов Федеральной антимонопольной службы РФ. Можно согласиться, что предлагаемые законопроектом изменения позволят повысить эффективность осуществления государственного надзора в сфере рекламы, но только при условии четкой, продуманной совместной работы Федеральной антимонопольной службы РФ, органов местного самоуправления и системы СРО^[23].

Таким образом, в настоящее время, хотя Законом о рекламе и предусмотрена правовая возможность самостоятельной разработки и установления обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правил в сфере рекламы, все же следует признать, что такого установления для полноценного функционирования индивидуально-правового регулирования недостаточно. Ценность любого правового регулирования, в том числе индивидуально-правового, заключается в том, что существует обеспеченная возможность воздействия на регулируемые отношения в случае отклонения одним из участников от изначально задуманного^[24]. Необходимо в действующее законодательство внести норму о возможности саморегулируемых организаций осуществлять контроль за соблюдением российского законодательства. Эффективной будет являться возможность саморегулируемой организации осуществлять контроль не только в рамках производства и распространения рекламы, но и возможность обращения в суд за признанием сделок недействительными, если они не соответствуют требованиям, установленным в законодательстве^[25].

В связи с изложенным представляется необходимым исключить из статьи 31 Закона о рекламе право саморегулируемых организаций на выработку требований соблюдения этических норм в рекламе, поскольку в настоящее время такое право не обеспечено воздействием и защитой со стороны государства. Кроме того, по мнению В.А. Колыбановой, необходимо дополнить статью 32 Закона о рекламе положениями следующего содержания: «Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право контролировать соблюдение членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации. Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право обратиться в суд за признанием сделки, совершенной членом саморегулируемой организации, недействительной в случае, если эта сделка нарушает требования законодательства о рекламе на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации»^[26].

В завершение рассмотрения вопроса о саморегулировании как о виде гражданского индивидуально-правового регулирования следует отметить, что в настоящее время вопросу саморегулирования в сфере рекламной деятельности уделено недостаточно внимания в плане регламентирования непосредственного индивидуально-правового регулирования.

Итак, под рекламой в законе понимается информация или сведения, доставляемые до потенциального клиента, с целью побудить его к совершению акта покупки предлагаемого товара или услуги, для получения прибыли от реализации произведенных товаров или услуг, и осуществляемая за счет и от имени рекламодателя.

2. Требования, предъявляемые к рекламе и ответственность за их нарушение

2.1. Требования, предъявляемые к рекламе

Как и в прочих государствах, общие требования, которым должна отвечать реклама в России, закрепляются нормами общественной морали, федеральных правовых актов, обычаями делового оборота, нормами международного и национального рекламного кодекса, этическими нормами бизнес-сообщества.

Система официальных (формальных) и неформальных требований достаточно обширна. В общей совокупности они отображают следующие принципиальные позиции:

- рекламная деятельность должна содействовать развитию свободной конкуренции, совершенствованию рыночных отношений, развитию экономики государства, росту благосостояния населения;

- рекламная деятельность не должна наносить ущерба моральному и физическому здоровью человека;

- рекламная деятельность должна способствовать осуществлению свободного выбора;

- рекламная деятельность не должна выступать в качестве инструмента недобросовестной конкуренции^[27].

Общие требования, предъявляемые к рекламе следующие.

ФЗ «О рекламе» поясняет, что реклама должна быть достоверной и добросовестной. Недостоверная и недобросовестная реклама не допускаются. К недобросовестной рекламе, в соответствии с действующим законодательством, относится реклама, содержащая сведения, порочащие достоинство, честь, репутацию конкурента; содержащая некорректные сравнения товара с иными товарами, произведенные другими изготовителями; реклама товара, осуществляемая под видом другого товара, знак обслуживания или товарный знак которого сходен или тождественен до степени смешения со знаком обслуживания или товарным знаком товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы продавца или изготовителя такого товара; акт недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверная реклама - содержащая сведения, не соответствующие действительности: о характеристике товара, его составе, дате изготовления, потребительских свойствах, наличия сертификата соответствия, сроке службы, сроке годности, о цене или стоимости товара, размере скидок, тарифов, порядке его оплаты, об ассортименте и комплектации, об условиях доставки, ремонта, обмена, обслуживания, гарантийных обязательствах продавца или изготовителя товара^[28].

Реклама не должна призывать к жестокости и насилию, формировать негативное отношение к лицам, которые не пользуются рекламируемым товаром, побуждать к совершению противозаконных действий, содержать сведения порнографического характера, угрожать безопасности дорожного движения, железнодорожного, водного и воздушного транспорта^[29].

Согласно ч. 5 - ч. 10 ст. 5 ФЗ «О рекламе», в рекламе не допускается демонстрация процесса курения, употребления алкоголя; использования иностранных выражений и слов, искажающих смысл информации; указание на то, что объект рекламы одобрен государственными органами или органами местного самоуправления; использование непристойных образов, выражений, в том числе в отношении расы, пола, профессии, возраста и т.д.; не допускается распространение скрытой рекламы, размещение рекламы в учебных пособиях, литературе, учебниках, которые предназначены для обучения детей.

При размещении, распространении, производстве необходимо соблюдать требования законодательства.

Таким образом, ненадлежащая реклама - это реклама, которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Статья 7 ФЗ «О рекламе» содержит перечень товаров, реклама которых не допускается, например, товары, содержащие наркотические или психотропные вещества, взрывчатые вещества и материалы, органы или ткани человека как объект купли-продажи и прочее^[30].

В основе добросовестной рекламы акцент сделан на преимущества рекламируемого продукта. Недобросовестная реклама направлена на психологическое воздействие на покупателя или очернение конкурирующего продукта^[31].

В качестве иллюстрирующего примера разрешения споров о добросовестности рекламы можно привести решение по Республике Татарстан. Определением Верховного суда Республики Татарстан по делу №77-678/2012 от 23.05.2012 решение судьи районного суда оставлено без изменений. Установлено, что директор ООО «Ф» гражданин Т. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ. По материалам дела, видно, что в процессе мониторинга СМИ Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установил факт распространения рекламы, содержащей информацию, которая не соответствует действительности, в том числе о цене и стоимости товара, размере скидок, порядке его оплаты, и других условий приобретения товара, также отсутствовала часть существенной информации о товаре, условии его использования и приобретения, искажался смысл информации, вводя в заблуждение потребителя рекламы, образуя признаки нарушения п.4 ч.3 ст.5 и ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе».

Гражданин Т. обратился с жалобой на постановление, считая его незаконным в районный суд. Однако суд вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности оставил без изменения, жалобу - без удовлетворения. Тогда гражданин Т. обратился с жалобой в Верховный Суд, прося отменить решение, вынеся новый судебный акт. Верховным судом жалоба была рассмотрена, установлено, что судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях гражданина Т., в связи с чем, в удовлетворении жалобы отказано^[32].

Специальные требования, которые предъявляются к рекламе касаются главным образом разных вопросов создания, распространения рекламы, касаются ее содержания. Такие требования предъявляются к рекламе:

- распространяемой при помощи специальных средств - по радио, телевидению, в газетах, журналах и т.д. Подобные требования главным образом касаются правил о продолжительности рекламного ролика. Размещение рекламы на транспортных средствах ограничивается определенными местами (крыша, боковые поверхности кузовов до определенной линии);

- распространяемой в городских, сельских местностях и на прочих территориях в виде стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения, то есть к наружной рекламе. Распространение наружной рекламы допускается только при наличии разрешения компетентного государственного органа или органа местного самоуправления^[33].

Таким образом, согласно ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть достоверной и добросовестной. При этом, к недобросовестной рекламе можно отнести ту, которая демонстрирует некорректные сравнения рекламируемого объекта с прочей продукцией, находящейся на рынке потребления. Запрещено в рекламе порочить честь и достоинство, деловую репутацию субъектов рыночных отношений.

Реклама признается недостоверной, когда она распространяет информацию, не соответствующей действительности: о специфике рекламируемого продукта, о его составе, потребительских качеств, сроке его работы, сроке годности, о стоимости продукции, размере скидок, и прочие недостоверные данные.

2.2. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Главой 5 ФЗ «О рекламе» установлен государственный надзор в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

К органам, осуществляющим надзор в сфере рекламы, отнесен антимонопольный орган, который предупреждает, выявляет и пресекает нарушения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждает и рассматривает дела, при наличии признаков нарушения^[34].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере, является Федеральная антимонопольная служба. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе». К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;

- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Также ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции^[35].

Таким образом, ФАС России и его территориальные подразделения является органом, уполномоченным выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, а также рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ. Все иные правоприменительные органы оказывают содействие антимонопольному органу в предупреждении и пресечении фактов ненадлежащей рекламы.

На сегодняшний день можно говорить о низкой эффективности борьбы с ненадлежащей рекламой ввиду отсутствия взаимодействия между антимонопольными и правоохранительными органами. Для борьбы с незаконной рекламой необходимо наделить правом рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе органы полиции и налоговые органы^[36].

Кроме того, органы прокуратуры могут привлекать специалистов Федеральной антимонопольной службы для проведения совместных проверок, также прокурор может направлять заявления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Именно прокурор призван координировать контролирующие и правоохранительные органы в случаях, когда на практике административная ответственность взаимодействует с уголовной ответственностью.

Органы прокуратуры в рамках контроля за соблюдением законодательства о рекламе имеют право обращаться и исками в суд при наличии признаков нарушения рекламного законодательства, проводить прокурорские проверки и выносить предписания. При взаимодействии с антимонопольными органами и осуществлением совместных проверок планового и внепланового характера, эффективность надзора повысится^[37].

Контроль за рекламной деятельностью должны осуществлять органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, поскольку ненадлежащая реклама имеет широкие границы распространения и может причинить вред интересам граждан на всей территории РФ.

Нарушения юридическими или физическими лицами ФЗ «О рекламе», влечет гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством и административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. Лица, интересы которых нарушены впоследствии распространения ненадлежащей рекламы, могут обратиться в суд за возмещением убытков, возмещением вреда, компенсацией. Помимо этого федеральными законами могут быть установлены иные меры ответственности^[38].

Гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер, который может выступать в форме возмещения убытков, вреда, уплаты настойки и т.д. Однако все эти формы связаны с созданием и распространением рекламы. В правовом регулировании рекламной деятельности гражданско-правовая ответственность является разрозненной и негибкой в силу специфики самого гражданского законодательства и законодательства о рекламе^[39]. Необходимо данную проблему решить путем внесения изменений в гражданское законодательство, добавив определение ответственности в сфере рекламной деятельности, и по возможности, дополнив дополнительным разделом, посвященным ответственности в сфере рекламной деятельности.

Законодатель дифференцирует ответственность субъектов рекламной деятельности. Гражданско-правовую ответственность за нарушения, которые предусмотрены в законодательстве в отношении содержания рекламы, несет рекламодатель. Ответственность по оформлению производства, подготовки рекламы к распространению несет рекламопроизводитель, по времени, месту и средствам размещения рекламы - рекламораспространитель^[40].

Согласно ч.4 ст.38 закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За все административные правонарушения в области рекламы предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, исключение составляет лишь ст.6.13 КоАП, предусматривающая в качестве дополнительной санкции конфискацию продукции и оборудования, используемого для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Наибольший интерес представляет ст. 14.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушения законодательства о рекламе и являющаяся наиболее распространенным административно - правовым средством противодействия ненадлежащей рекламе.

Указанная норма КоАП имеет ряд существенных недостатков. В первую очередь стоит обратить внимание на то, что ст.14.3 КоАП РФ не содержит четкого разделения ответственности между субъектами рекламной деятельности, в связи с чем, не всегда представляется возможным определить пределы административной ответственности каждого из субъектов, не ясны пределы ответственности рекламопроизводителя, который отвечает за те же действия двух других субъектов, если они были совершены по его вине, в связи с чем возникает предположение, что рекламодатель и рекламораспространитель отвечают в административном порядке даже при отсутствии вины, несмотря на то, что они могут не являться специалистами в рекламном законодательстве и рекламном деле^[41].

Разграничение ответственности между рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем необходимо, поскольку указанные субъекты, участвуя в рекламной деятельности, осуществляют различные функции, а также законодателем уже предусмотрено подобное разграничение в ст.38 Федерального Закона «О рекламе».

Важно отметить, что разграничивая ответственность между указанными субъектами, необходимо также предусмотреть пределы ответственности виновного лица в случае совпадения рекламопроизводителя и рекламораспространителя в одном лице, например, в случае совершения административного правонарушения в сфере рекламы рекламным агентством полного цикла^[42].

Имеет место низкий уровень эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, поскольку предусмотрено наказание только в виде штрафа независимо от характера правонарушения. Зачастую крупным юридическим фирмам легче платить штрафы за ненадлежащую рекламу, чем соблюдать законодательство о рекламе. Иногда производители рекламы и вовсе включают размер штрафа в стоимость рекламы^[43].

Такое положение, безусловно, мешает достижению основной цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений. Сложившуюся проблему можно решить путем включения иных наказаний в санкцию ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях. Наказание за нарушение рекламного законодательства должно носить не только имущественный, но и личный характер, связанный с наложением отпечатка на репутацию юридического лица, прибегающего к недобросовестной рекламе.

Кроме того, если обратиться к перечню видов наказаний, то к нарушителям законодательства о рекламе можно применить такое наказание, как административное приостановление деятельности. Также имеет смысл повысить размеры штрафов. При этом важно помнить, что такое наказание как приостановление деятельности может быть назначено только судом, при этом срок административного приостановления должен быть увеличен до года, для повышения эффективности наказания. Антимонопольные органы должны принимать меры для передачи дела в суд, если становится очевидно, что лицо, привлекаемое к ответственности неоднократно и злостно, нарушает законодательство^[44].

При этом санкции административного права по своей суровости приближаются к уголовно-правовым (штраф устанавливается для юридических лиц по общему правилу в размере до 6 млн рублей - ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ); очевидна и несправедливость привлечения за одно и то же деяние физического лица к уголовной, а юридического - только к административной ответственности (например, при осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) - ст. 171 УК РФ^[45], ст. 14.1 КоАП РФ).

Законодателю для достижения цели административного наказания, необходимо включить в санкции ст.14.3 КоАП РФ такие наказания, как дисквалификация и административное приостановление деятельности юридического лица. Применение таких административных наказаний для юридических лиц, вместо административного штрафа, заставит недобросовестных субъектов рекламной деятельности задуматься о том, что выгоднее - соблюдать действующее рекламное законодательство или производить и распространять ненадлежащую рекламу^[46].

Проблемой эффективности применения мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе является отсутствие уголовной ответственности за систематическое изготовление и размещение ненадлежащей рекламы.

В 2006 году утратила силу статья 182 УК РФ, которая предусматривала ответственность за заведомо ложную рекламу. В связи с этим нарушение законодательства о рекламе перешло в разряд административных проступков. Это является серьезным упущением законодателя, поскольку для правонарушителей количество рисков существенно снизилось. Несмотря на то что юридические лица не являются субъектами преступлений, к уголовной ответственности могли привлекаться учредители и руководители, чья вина доказана судом.

Среди ученых до сих пор не утихают споры о регулировании политической рекламы, в частности предвыборных обещаний в период агитации. При неисполнении предвыборных обещаний по истечении полномочий должностного лица оно должно быть привлечено к уголовной ответственность и лишаться права занимать выборную должность и избираться. Такой состав преступления должен содержать раздел Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против государственной власти»^[47].

Не только за заведомо ложную политическую рекламу необходимо вводить уголовную ответственность, но и за заведомо ложную коммерческую и социальную рекламу. Целесообразно вернуть ст. 182 УК РФ и назвать ее «Злостное нарушение законодательства о рекламе либо злостное уклонение от исполнения предписания антимонопольного органа». Это позволит гораздо эффективнее противодействовать нарушениям рекламного законодательства^[48].

Низкий уровень эффективности применения административной ответственности связан с отсутствием четкого распределения ответственности между субъектами рекламной деятельности. Неясным остается вопрос о пределах административной ответственности изготовителя рекламы, отвечающего за действия других субъектов рекламной деятельности.

Рекламодатель и распространитель рекламы могут нести ответственность и при отсутствии вины, что противоречит принципу справедливости, поскольку оба субъекта не являются специалистами рекламного дела.

Законодателю необходимо закрепить за рекламодателем обязанность предоставить производителю рекламы достоверные сведения об объекте рекламы, а в случае отказа не заключать договор и требовать возмещения убытков. Кроме того, производитель рекламы обязан проинформировать рекламодателя о том, что произведенная реклама может нарушать положения законодательства. Такие изменения позволят четко распределить административную ответственность между субъектами рекламной деятельности.

С развитием научно-технического прогресса в сфере рекламной деятельности появляются новые проблемы, требующие разрешения законодателя. На сегодняшний день реклама в интернете практически неподконтрольна. Современное законодательство неспособно охватить весь спектр рекламных услуг и средств ее доведения до потребителей, что делает контроль государства малоэффективным^[49].

В законе о рекламе нельзя встретить положений о распространении рекламы в интернете, а значит, субъекты данной рекламной деятельности не будут подлежать административной ответственности, от чего будут страдать потребители, чьи права могут безнаказанно нарушаться.

В настоящее время, учитывая низкую эффективность административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе, остается актуальным вопрос о введении уголовной ответственности за систематическое нарушение законодательства о рекламе. Однако для реализации подобных изменений в Уголовный Кодекс РФ, необходимо, прежде всего, определиться, кого привлекать к ответственности за совершенное преступление. Поскольку юридические лица не могут быть субъектами преступлений, привлечь к уголовной ответственности возможно руководителя или учредителя юридического лица, допустившего нарушение законодательства о рекламе.

В заключение данной части работы необходимо отметить, что ответственность за нарушения законодательства о рекламе в настоящее время представлена практически только в виде административных штрафов, размер которых для крупных субъектов рекламной деятельности является незначительным.

Кроме того, законодателем не учтены характер правонарушений, тяжесть наступивших в результате административного правонарушения последствий, также отсутствует разграничение ответственности между субъектами рекламной деятельности. Важным является также тот факт, что на сегодняшний день существуют неурегулированные законодателем виды рекламы, способы и формы ее распространения. Ярким примером отсутствия законодательного регулирования является интернет-реклама.

Все эти факторы снижают эффективность ответственности за нарушения рекламного законодательства. Таким образом, очевидна необходимость внесения изменений в положения КоАП РФ об административной ответственности субъектов рекламной деятельности в целях восполнения существующих пробелов и повышения эффективности применяемых мер ответственности.

3. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности

3.1. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности

Основная проблематика законодательства о рекламе связана с тем, что реклама в настоящее время развивается очень быстро в связи с новыми технологиями и желаниями потребителя. Следовательно, закон не в силах дать полную защиту всем субъектам данной сферы. В связи с этим целесообразно дать правовую классификацию отдельных видов рекламы в зависимости от содержания, территориального распространения и иных факторов. Впоследствии, при появлении новых видов рекламной деятельности их можно будет сопоставить с основной классификацией через специальные требования к рекламе.

Сегодня требования к рекламе подверглись изменению по сравнению с прошлыми законодательными актами, где перечислялись не только общие требования к рекламе, но также и раскрывалось содержание видов ненадлежащей рекламы, например, недобросовестной, а также недостоверной, неэтичной, заведомо ложной, скрытой^[50].

В настоящее время ФЗ «О рекламе» и иные нормативно-правовые акты можно считать «недоработанными» в связи с тем, что рекламное законодательство Российской Федерации не является совершенным для использования определенных этических приемов и методов.

Рекламная деятельность связана с договорными отношениями, возникающими между производителем рекламы и рекламодателем, в силу которых производитель рекламы принимает на себя обязательства по оказанию услуги, направленной на увеличение спроса в отношении объекта рекламы, рекламодатель обязуется эти услуги оплатить^[51]. Особенностью данной деятельности выступает ее регулирование, обусловленное спецификой рекламы, которая проявляется в активном воздействии на широкий, как правило, неограниченный, круг лиц, с целью побудить их делать оферты либо сформировать интерес к объекту рекламы. Поскольку действия сторон рекламного договора могут вести к нарушению интересов третьих лиц, формируется правовое регулирование рекламной деятельности, не относящееся к интересам сторон договора на оказание рекламных услуг^[52].

По смыслу правового регулирования рекламной деятельности, это предоставление государством гарантий в наиболее значимых областях общественных отношений посредством установления общеобязательных правил поведения на рекламном рынке. Осуществляется оно, в первую очередь, в рамках законодательства о рекламе и защите конкуренции. Обязательность применения этих правил основывается на мерах административной ответственности, действующей в отношении участников рекламной деятельности^[53].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что меры административной ответственности в рамках правового регулирования рекламной деятельности должны быть направлены исключительно на защиту интересов третьих лиц, связанных с рекламой.

В научной литературе вполне обоснованно указывается на недопустимость установления необоснованных барьеров в области ведения рекламной деятельности.

Это связано, среди прочего, с тем, что рекламная деятельность выступает отдельным видом бизнеса, вследствие чего недопустимо необоснованное нарушение интересов производителя рекламы. В то же время, на практике существует ряд противоречий, связанных с правовым регулированием рекламной деятельности.

В первую очередь, следует отметить, что неопределенность ряда положений законодательства об административных правонарушениях, в первую очередь, положения ст. 14.3 КоАП РФ ведут к возникновению проблемы надлежащего субъекта административного правонарушения и возможности возникновения проблемы надлежащего ответчика в случае споров, связанных с исполнением договоров на оказание рекламных услуг.

Например, ФАС выдала предписание производителю рекламы, но суд, поскольку он не отвечал за содержание рекламы, был только посредником, признал, что предписание ФАС незаконно и отменил его^[54].

Следует учитывать, что последующее неисполнение производителем рекламы требований привело бы к ответственности по ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ, хотя, по существу, производитель рекламы не имел возможности контролировать действия ее распространителя.

По другому делу компания указала в рекламе, что является государственной, что запрещено законодательством о рекламе. ФАС выдала предписание об устранении этого нарушения. Хотя действительно значительная часть акций этой компании находится в государственной собственности, суд признал, что требования ФАС законны и направлены надлежащему ответчику, поскольку компания выступала рекламодателем и распространителем рекламы, поэтом было признано, что она выступает надлежащим ответчиком^[55].

В то же время, следует учитывать, что по представленным случаям проблему составляло само понятие надлежащего ответчика, который мог реально обеспечить выполнение требований законодательства о рекламе. В случае, если речь идет о производителе рекламы, он действительно является стороной договора на оказание рекламных услуг, тем не менее, действует по согласованию с рекламодателем. Распространитель рекламы имеет возможность контролировать соответствие рекламы требованиям законодательства.

Исходя из этого, наиболее обоснованным было бы признать надлежащим ответчиком рекламодателя, поскольку именно в его интересах действует производитель рекламы, обращаясь к ее распространителю. Как производитель, так и распространитель рекламы действуют должным образом. Решения относительно содержания рекламы принимает рекламодатель, как следствие, он должен нести ответственность за соответствие требований законодательства о рекламе.

Другая проблема правового регулирования рекламной деятельности связана с вопросами неосновательного обогащения. К примеру, в силу требований п.п. 3 и 3.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ^[56], решение о распоряжении совместной собственностью в многоквартирном доме, включая вопросы размещения рекламы, принимают жильцы. Это означает, что все выгоды от размещения рекламы должны принадлежать собственникам, а бесплатное предоставление рекламной площади возможно только по решению общего собрания.

В результате возникает проблема, связанная с выполнением обязательных требований п.п. 3 и 3.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ в сочетании с положениями о неосновательном обогащении, если разрешение на размещение рекламы было дано другим лицом.

Например, Управляющая компания разместила на фасаде дома рекламную конструкцию, один из жильцов не согласился с этим и обратился в суд. По первой инстанции суд признал, что неосновательное обогащение отсутствует. Только при рассмотрении дела Верховным Судом РФ требование жильца было удовлетворено, поскольку сам факт наличия этой конструкции в сочетании с фактом отсутствия согласия жильцов фактически подтверждает необоснованность размещения рекламы^[57].

Как следствие, получение управляющей компанией платы за рекламу следовало бы понимать как неосновательное обогащение.

Можно привести пример, когда спор был связан не только с фактом неосновательного обогащения, но и с фактом признания информации рекламой. Организация разместила на стене жилого дома вывеску, не получив согласия жильцов. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования жильцов снять эту конструкцию, поскольку посчитал, что она не является рекламой, но затем это решение было отменено, требование удовлетворено, поскольку на вывеске была информация об организации, было признано, что это реклама^[58].

Обобщая представленную практику, можно сделать вывод о существовании проблемы применения последствий неосновательного обогащения в отношении рекламы на жилых домах, если информация признается рекламой, при этом отсутствует согласие жильцов на ее размещение.

Институт контррекламы является относительно новым для российского рекламного законодательства. Смысл контррекламы заключается в опровержении ненадлежащей рекламы в целях нивелирования негативных последствий, вызванных такой рекламой. Обязанность публичного опровержения появляется у правонарушителя в том случае, если установлен факт нарушения рекламного законодательства, и реклама признана ненадлежащей. В этом случае контрреклама должна быть размещена в такой срок, который устанавливает территориальный орган ФАС, вынесший соответствующее решение. Само осуществление контррекламы должно быть обеспечено с применением тех же средств распространения, что и опровергаемая ненадлежащая реклама, быть идентичной по ее продолжительности, также должны соответствовать пространство, место и порядок ее осуществления, при этом бремя расходов на размещение (распространение) контррекламы возлагается на правонарушителя^[59].

Важное значение имеет возможность возмещения морального вреда, который может быть причинен юридическому лицу посредством умаления его деловой репутации. Ранее судебная практика по данному вопросу была неоднозначной, однако проблема была решена в 2003 году Конституционным Судом Российской Федерации^[60]. Так, в соответствии со статьей 152 ГК РФ гражданин, чьи честь, достоинство или деловая репутация пострадали из-за распространенных в отношении последнего недостоверных сведений, порочащих его доброе имя, имеет право требовать не только опровергнуть распространенные в отношении него недостоверные сведения, но и возместить причиненные распространением таких сведений убытки и моральный вред. Указанное правило применяется к защите деловой репутации юридических лиц в части, касающейся защиты деловой репутации гражданина.

Установленные меры административно-правовой ответственности за нарушения требований законодательства о рекламе носят преимущественно имущественный характер и выражаются в виде штрафа в соответствии с нормами КоАП РФ. Представляется необходимым отметить, что, несмотря на установление значительных штрафных санкций, на данном этапе сложно говорить об эффективном административном законодательстве, что объясняется прежде всего недостаточностью гибкости и простоты процедуры привлечения к административной ответственности.

Следует признать, что само по себе повышение штрафов не может гарантировать положительного эффекта, поскольку преобразования в большей степени должны касаться не параметров штрафных санкций, а системы мер общественно - социального воздействия и совершенствования процессуального порядка привлечения к ответственности, а также развитие механизмов гражданско-правовой ответственности и использования средств гражданского права для борьбы с нарушениями в рекламной сфере.

Уголовная ответственность как публично-правовое последствие для правонарушителя является наиболее строгим наказанием за наиболее опасные правонарушения - преступления. Основания для привлечения к указанной ответственности установлены УК РФ, который не выделяет в отдельные составы преступления в рекламной сфере^[61].

При этом потребителям товаров и услуг, введенным в заблуждение недостоверной рекламой относительно потребительских свойств последних, может причиняться значительный имущественный ущерб, точный размер которого установить оказывается сложно или в ряде случаев невозможно, что затрудняет применение мер уголовной ответственности^[62].

Государство через принимаемые и реализуемые законодательные и иные нормативные правовые акты, посредством деятельности контролирующих и регулирующих органов воздействует на участников рекламной деятельности, в частности, устанавливая юридическую ответственность, к которой привлекаются лица, нарушившие закон. Привлечение правонарушителей к юридической ответственности выполняет важнейшие задачи частной и общей превенции, пресечения и предотвращения нарушений в рекламной сфере. С одной стороны, на лицо, совершившее правонарушение, оказывается своего рода воспитательное воздействие, понуждающее правонарушителя соблюдать установленные законом требования. С другой стороны, привлечение к ответственности правонарушителя демонстрирует неотвратимость наказания за правонарушение, минимизирует риск совершения виновным лицом повторных проступков в будущем, а также удерживает от совершения правонарушений иных лиц.

Рекламная деятельность является предпринимательской деятельностью, в связи с чем установление и применение государством мер ответственности в данной сфере также имеет свои дополнительные цели, направленные на стимулирование предпринимателей к соблюдению установленных процедур, правил, нормативов, стандартов, иных требований и запретов, в рамках которых должна осуществляться предпринимательская деятельность. Кроме того, гражданско-правовая ответственность, в том числе в сфере предпринимательской деятельности, способствует восстановлению имущественного положения потерпевшего - субъекта, которому ненадлежащей рекламой причинен ущерб^[63].

Юридическая ответственность за нарушение рекламного законодательства является важной мерой государственного воздействия на всех участников рекламных правоотношений.

Особую проблему составляет также порядок определения размеров компенсации за нарушения исключительных прав на используемые в рекламе произведения, исполнения, фонограммы. За исключением случаев использования в рекламе особенно широко известных и популярных произведений в большинстве случаев данные объекты сами по себе не имеют значительной культурной или иной ценности, поскольку основное назначение их использования состоит в привлечении внимания публики и оказании стимулирующего воздействия на потребителей либо создании у них благоприятного впечатления об объекте рекламирования^[64].

Однако после включения в рекламные материалы входящие в их состав произведения, исполнения и фонограммы многократно демонстрируются по телевидению и в сети Интернет, звучат по радио, выпускаются на различных рекламных носителях.

При определении компенсации за нарушения исключительных прав на произведения или объекты смежных прав суды в ряде случаев формально применяют положения статьи 1301 ГК РФ, что приводит к неоправданному завышению присуждаемой компенсации до уровня, на несколько порядков превышающего возможные убытки правообладателя или размер вознаграждения, которое правообладатель получил бы при обычных условиях использования произведения.

Необоснованное завышение размера взыскиваемой компенсации может ставить под угрозу деятельность организации-рекламодателя, существование значительного числа рабочих мест, интересы потребителей, заказывающих соответствующие товары и услуги и приводит к иным негативным последствиям, масштаб которых оказывается совершенно несопоставим с допущенным нарушением.

С учетом особенностей осуществления рекламной деятельности необходимо ограничить возможность формального применения при нарушении исключительных прав на используемые в рекламе произведения и объекты смежных прав положений, предусмотренных статьей 1301 ГК РФ. Суд при определении размера компенсации должен учитывать, какое значение имело использование в рекламе именно данного произведения или объекта смежных прав, а также быть наделен правом рассматривать рекламную компанию в целом как один случай использования произведения без учета каждой демонстрации рекламы на каждом телеканале, сайте в сети Интернет и т.д. в качестве отдельного случая использования произведения^[65].

Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости совершенствования правового регулирования рекламной деятельности таким образом, чтобы оно не оказывало воздействия на стороны договора оказания рекламных услуг там, где это не способствует реальной защите интересов третьих лиц. Среди прочего, это означает необходимость уточнения надлежащего ответчика в случае нарушения законодательства о рекламе, установление более определенных правил о последствиях ненадлежащего использования жилых домов для размещения рекламы, поскольку эти вопросы в большей мере относятся к интересам сторон договора на оказание рекламных услуг.

3.2. Проблемы правового регулирования рекламы в сети Интернет

Реклама в Интернет в настоящее время является одним из наиболее популярных и эффективных способов продвижения товаров и услуг в России. В России расходы рекламодателей на Интернет-рекламу в первом полугодии 2018 г. составили 91,5 млрд рублей. Таким образом, рекламные бюджеты на Интернет-рекламу превысили расходы на традиционные способы рекламирования (до 2017 г. абсолютное лидерство по объему рекламных бюджетов на российском рынке сохраняла телевизионная реклама)^[66].

Следует подчеркнуть, что большая популярность Интернет-рекламы по сравнению с традиционными рекламными носителями подтверждается, прежде всего, положительной динамикой рекламных бюджетов на Интернет-рекламирование, которая характерна не только для периодов экономической стабильности, но и для кризисных времен. Данные таблицы свидетельствуют, что в последние пять лет расходы на Интернет-рекламу динамично увеличиваются, при этом темпы прироста рекламирования в сети Интернет намного выше аналогичных показателей в отношении традиционных способов рекламирования. В настоящее время Интернет-реклама выступает наиболее эффективным и в тоже время экономически выгодным способом продвижения по сравнению с традиционными рекламными носителями^[67].

Вместе с тем, растущая популярность Интернет-рекламы обострила необходимость ее правового регулирования. Российское законодательство в области распространения рекламы в сети Интернет сегодня находится лишь на этапе формирования. Исследователи отмечают, что в настоящее время эффективно действующая нормативно-правовая база в области Интернет-рекламы отсутствует, а разработаны лишь общие правовые нормы.

Отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих рекламную, а также связанную с товарно-денежным обменом деятельность в сети Интернет в настоящее время оказывает негативное влияние на развитие общественных отношений во многих областях (например, в социально-этической, Интернет-торговле, личной безопасности и др.).

Основными проблемами распространения рекламных сообщений в сети Интернет, требующими скорейшего нормативно-правового урегулирования, эксперты называют:

1. Распространение недобросовестных и недостоверных материалов рекламного характера.

2. Мошенничество.

3. Пропаганду терроризма и экстремизма, незаконную рекламу алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных веществ и других запрещенных товаров и услуг.

4. Клевету.

5. Неэтичную рекламу.

6. Спам (рассылка информации рекламного характера лицам без их согласия).

Одной из очевидных проблем российского законодательства в этой сфере является отсутствие массива правовых норм, прямо регулирующих правила распространения рекламной информации в сети Интернет.

В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим рекламную деятельность в России, является Закон о рекламе, а контролирующим органом - Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Вместе с тем, на практике должный надзор за ведением торговли и размещением рекламы в сети Интернет не осуществляется. В этой связи Интернет-реклама зачастую отличается существенной вседозволенностью. В сети беспрепятственно рекламируют некачественные товары, а участники рыночных отношений на своих официальных страницах используют запрещенные приемы. Законодательное регулирование, как правило, носит запаздывающий характер и начинается только после многочисленных жалоб пользователей, обманутых покупателей или компаний-конкурентов рекламируемого товара или услуги.

Например, в конце 2018 г. волну возмущения вызвала реклама бренда H&M, появившаяся в соцсети «Инстаграм». На фотографии запечатлены откровенно целующиеся девушки, рекламирующие одежду из новой коллекции. Данная реклама попадает под статью 6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних»^[68].

В 2015 г. компания ООО «Тойота Мотор» была оштрафована за Интернет-рекламу, в которой рекламируемый автомобиль двигается двумя колесами по тротуару. По решению суда данная реклама, «может оказать влияние на формирование норм поведения в обществе, закрепить в сознании потребителей противоправную привычку поведения»^[69].

Оперативность, массовый охват аудитории, интерактивность взаимодействия с пользователем и достаточно демократичная цена делает Интернет-рекламу весьма привлекательным инструментом для распространения недобросовестной рекламы и мошенничества. Безнаказанность, возможность анонимной деятельности и большое количество доверчивых людей - все это является причинами того, что недобросовестное рекламирование в сети Интернет приобретает все большие масштабы. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой самая обширная и популярная у рекламодателей сфера распространения рекламы, по сути, изъята из орбиты правового регулирования.

Прежде всего, на законодательном уровне важно определить сам объект правового регулирования - обозначить тот перечень характеристик, который позволит четко идентифицировать информацию, распространяемую в сети Интернет, как рекламу, сформировать четкий понятийный аппарат. В связи с тем, что Интернет представляет собой информационно-телекоммуникационную сеть, то положения ст. 18 ФЗ «О рекламе» правомерно применять к Интернет-рекламе. Кроме того, к Интернет-рекламе относятся и общие правила распространения рекламы в СМИ, установленные этим Федеральным законом^[70].

Существенную трудность государственного регулирования Интернет-рекламы вызывает несовершенство норм о рекламе в отношении частных случаев рекламой деятельности в Интернет. Например, закон о рекламе не распространяется на Интернет-рекламу алкогольной продукции, включая пиво, которая размещена на сайтах производителей данной продукции. Вызывает вопрос и законность размещения рекламы в электронных школьных дневниках в сети Интернет. Поскольку ФЗ «О рекламе» четко не определяет форму школьных дневников, в которых запрещается распространение рекламы, информация рекламного характера размещается не во вкладке «Дневник», а на главной странице соответствующего сайта, а также на других его страницах, и т.д.^[71].

Таким образом, в качестве важного направления совершенствования государственного регулирования Интернет-рекламы можно обозначить разработку раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет и его включение в закон о рекламе.

Ещё одной проблемой правового регулирования Интернет-рекламы можно обозначить тот факт, что пользователи сети Интернет могут отправлять другим пользователям полученные рекламные сообщения. Кроме того они могут размещать собственную информацию рекламного характера, которая становится доступной неопределенному кругу лиц, а также самостоятельно осуществлять поиск информации, размещенной другими пользователями в целях рекламы. Указанная деятельность попадает под нормы ст. 44 Федерального закона «О связи»^[72]. Однако в настоящее время, специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания услуг связи в сети Интернет, в России не принят. Таким образом, весь объем нормативного регулирования в этой сфере на данный момент сосредоточен лишь в общих нормах гражданского права, нормах закона о связи, а также общепринятых правил международной и российской практики деятельности саморегулируемых организаций в области Интернет.

В ч.ч. 1 и 2 ст. 10 закона об информации^[73] указывается, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. При этом для того, чтобы распространять рекламную информацию в сети Интернет в настоящее время необязательно иметь статус СМИ (это регулируется дополнительными положениями от 28 июля 2012 г). П. 13 и 15 ст. 2 закона об информации содержат определения понятий «сайт» и «доменное имя», что призвано облегчить идентификацию лица, осуществляющего рекламную деятельность в сети Интернет. Однако, возможно, что сайт, сетевой адрес и доменное имя достаточны для идентификации пользователя сети Интернет, но недостаточны для идентификации лица как субъекта рекламных правоотношений (рекламодателя), распространяющего рекламную информацию в сети Интернет для потребителей рекламы. Указанная проблема особенно остро проявляется при распространении информации блогерами, зачастую присутствующими в сети Интернет под вымышленными именами или псевдонимами (никами).

В соответствии со ст. 437 ГК РФ рекламодатель (обладатель информации), самостоятельно распространяющий рекламную информацию в сети Интернет, обязан сообщать о себе достоверные сведения, позволяющие идентифицировать его как субъекта гражданского права. При этом физические лица идентифицируются по имени и месту жительства (ст.ст. 19, 20 ГК РФ), а юридические лица - по наименованию юридического лица и месту его нахождения (ст. 54 ГК РФ). Таким образом, важным направлением совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет можно обозначить ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей его правовую идентификацию^[74].

Также важной проблемой можно обозначить несовершенство нормативно-правовой базы в аспекте ответственности за правовые нарушения в области Интернет-рекламирования. В настоящее время такие нарушения относятся к разряду административных и караются относительно невысокими штрафами, размеры которых зачастую закладываются в рекламные бюджеты компаний.

Таким образом, бурное развитие Интернет-рекламирования и Интернет-пропаганды объективно обусловливает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей рекламную деятельность в сети Интернет в России. В настоящее время она далека от совершенства, что влечет за собой множество проблем гражданского-правового, административного и даже уголовного характера. Основными направлениями совершенствования государственного регулирования рекламной деятельности в сети Интернет целесообразно обозначить:

- формирование понятийного аппарата, четкое определение объекта и субъекта правового регулирования (Интернет-рекламы и рекламораспространителя в сети Интернет соответственно);

- разработка и включение в структуру закона о рекламе специального раздела об особенностях распространения рекламы в сети Интернет;

- ужесточение процедуры регистрации пользователей, обеспечивающей их правовую идентификацию;

- ужесточение ответственности за нарушения правил и требований к рекламной деятельности в сети Интернет.

Заключение

Руководствуясь целью и задачами, поставленными в начале работы, в настоящем исследовании были проанализированы проблемы правовой регламентации рекламной деятельности в РФ.

По результатам работы были сформулированы выводы и внесены предложения по решению наиболее острых проблем.

Сейчас правоотношения в сфере рекламной деятельности регламентируются различными нормативно-правовыми актами, которые условно можно разделить на несколько уровней: правовые акты международного права, законы Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Федерации.

Важнейшую роль в правовом регулировании рекламной деятельности в Российской Федерации играет гражданское право. В Федеральном законе «О рекламе» содержится официальное определение понятия «реклама». Согласно п.1 ст. 3 данного правового акта реклама - это информация, которая распространяется любым разрешенным способом и направленная на неопределенный круг субъектов, с целью продвижения рекламируемого товара на рынке и привлечения к нему внимания.

Закон «О защите прав потребителей» регламентирует правила отношений, которые складываются между потребителями и производителями по поводу реализации товаров (работ или услуг), закрепляет права покупателя на покупку товаров (работ или услуг) соответствующего качества и отвечающего требованиям безопасности (жизни, окружающей среды, имущества и т.д.).

Основополагающие положения о рекламе закреплены в главе 1 ФЗ «О рекламе». В соответствии с данным правовым актом, реклама:

1) должна являться достоверной и честной, то есть не содержать некорректных сравнений, не портить репутацию лица, не должна быть дезинформирующая о товаре, услуге, работе и т.п. (п. 1-3 ст. 5);

2) не должна призывать к противоправным действиям, побуждать к жестокости, провоцировать недоброжелательное отношение к людям, которые не пользуются рекламируемой продукцией и т.д. (п. 4 ст. 5);

3) не должна содержать информации, дискредитирующей родителей, подрывающей доверие к ним у несовершеннолетних граждан (ст. 6).

Гражданская ответственность выражается в возмещении нанесенных убытков, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей информации, изложенной в рекламном ролике, буклете.

Административная ответственность отражена в виде штрафов, которые накладываются в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наличии ряда проблем правового регулирования рекламной деятельности. Эти проблемы связаны с установлением обязательных предписаний в отношении ее осуществления. Тем не менее, они влияют также на исполнение каждой из услуг обязательств из данного договора. В результате возникают противоречия между интересами рекламодателя и распространителя рекламы, а также правилами регулирования рекламной деятельности.

Также остается открытым вопрос о контроле рекламы в сети интернет. Реклама в интернете является одним из самых стремительно развивающихся способов ее распространения. Реклама распространяемая по средствам сети интернет также является наиболее эффективным способом для привлечения клиентов и рекламы товаров и услуг. Необходимость контроля данной отрасли подвигла законодателей во всем мире к созданию специальных норм регулирующих рекламную деятельность и отношения возникающие на ее фоне в сети интернет. Практическое отсутствие регулирование данного вида рекламы в РФ порождает множественные нарушения законодательства.

Список использованной литературы

I. Нормативные акты

1. Международный кодекс рекламной практики (Принят на 47-ой сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты) (с изм. и доп. от 02.12.1986) // Закон. - 1996. - N 12. - С. 54-57.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - ст. 410.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - N 1 (часть 1). - ст. 14.
8. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // Собрание законодательства РФ. - 20.03.2006. - № 12. - ст. 1232.
9. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3448.
10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - ст. 3434.
11. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 14.07.2003. - N 28. - ст. 2895.
12. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - ст. 140.
13. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (ред. от 20.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - № 35. - 28.08.2006. - ст. 3758.
14. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 30.11.2018) // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - ст. 3259.
15. Письмо ФНС РФ от 25.04.2007 N ШТ-6-03/348@ «О направлении писем Федеральной антимонопольной службы от 23.01.2006 N АК/582 «О рекламе на сувенирную продукцию», от 30.10.2006 N АК/18658 «О рекламной продукции» и от 05.04.2007 N АЦ/4624 «О понятии "неопределенный круг лиц"» (вместе с письмами ФАС РФ от 23.01.2006 N АК/582, от 30.10.2006 N АК/18658, от 05.04.2007 N АЦ/4624) // Экономика и жизнь. - N 19, май. - 2007.
16. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации о рекламе в наружной рекламе» (подготовлен ФАС России) // СПС КонсультантПлюс.
17. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2864 (утр. силу).

II. Научная литература

1. Алимов С.А. Основы нормативного регулирования рекламной деятельности // В сборнике: Современные концепции развития науки. - 2018. - С. 199-201.
2. Алтынбаева А.В. К вопросу об эффективности административной ответственности за нарушения в сфере рекламной деятельности // В сборнике: Инновационные механизмы решения проблем научного развития. - 2018. - С. 115-118.
3. Ананьева М.О., Шалабодов Д.В., Шайбакова Л.Ф. Антимонопольное регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Проблемы взаимодействия публичного и частного права при регулировании экономических отношений. - 2017. - С. 188-191.
4. Баранова М.В. Правовое регулирование рекламной деятельности как оперирование рисками // Юридическая техника. - 2019. - № 13. - С. 415-417.
5. Белова Е.В. Актуальные проблемы в сфере регулирования рекламной деятельности // В сборнике: День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. - 2018. - С. 271-276.
6. Дамм Ю.Е. Регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики. - Орел. - 2018. - С. 115-118.
7. Димитрова Т.Ю. Регулирование рекламной деятельности: правовой и общественный аспект // В сборнике: Университетский комплекс как региональный центр образования, науки и культуры материалы. - 2018. - С. 307-310.
8. Дунаева Д.А. Нормативно-правовая база регулирования использования средств наружной рекламы и рекламной деятельности / В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления и права. - 2018. - С. 50-54.
9. Егорычева Л.А. Правовое регулирование рекламной деятельности в сети Интернет // Наука через призму времени. - 2018. - № 6 (15). - С. 120-123.
10. Емельянов В.Н., Юлбердина Л.Р. Требования, предъявляемые к рекламе (общие и специальные) / В сборнике: Актуальные проблемы гражданского права и процесса. - Стерлитамак. - 2018. - С. 46-49.
11. Иванцова Г.А. Особенности рекламной информации как объекта информационных правоотношений, наносящей вред развитию детей // Наука через призму времени. - 2018. - № 2 (11). - С. 51-54.
12. Карнишина Н.Г. Проблемы осуществления нормативного и организационного государственного контроля коммерческой рекламы // В сборнике: Язык. Право. Общество. - 2018. - С. 139-141.
13. Качалова С.М., Буркова Е.А., Качалов С.О. Вопросы правового регулирования рекламы и пиара В России // Инновационная экономика и право. - 2019. - № 1 (13). - С. 22-25.
14. Колыбанова В.А. О саморегулировании отношений в сфере рекламы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2018. - № 3. - С. 118-121.
15. Колыбанова В.А. О способах правового регулирования рекламной деятельности // В сборнике: Устойчивое развитие России в период нестабильности: внешние вызовы и перспективы. - 2018. - С. 437-442.
16. Короткова Е.А., Мореева Е.В. Механизмы регулирования рекламной деятельности // В сборнике: Социально-гуманитарные проблемы образования и профессиональной самореализации. - 2017. - С. 176-179.
17. Костромина Е.А. Нарушение этических норм в рекламном дискурсе // Центральный научный вестник. - 2019. - Т. 4. - № 6 (71). - С. 39-41.
18. Лукина А.А. Рекламная политика // В сборнике: СМИ в онтологическом и культурном пространстве славянского мира. - 2018. - С. 157-159.
19. Ноздрина Н.А. Правовое регулирование рекламной информации // В сборнике: Проблемы и перспективы становления гражданско-правового общества. - 2019. - С. 40-50.
20. Павлова А.Ю. Защита чести, достоинства и деловой репутации в рекламной деятельности // В книге: Диалектика достоинства: личностные, социальные и профессиональные константы. 2018. С. 83-86.
21. Панин П.С. Некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - № 11-3. - С. 126-129.
22. Панин П.С. Правовая сущность рекламной деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - № 11-3. - С. 130-133.
23. Потапова Н.В. Современные проблемы гражданско-правовой ответственности в сфере рекламной деятельности // В сборнике: Научно-технический прогресс как фактор развития современного общества. - 2018. - С. 230-233.
24. Рубцова Н.В. К вопросу о правовом регулировании интернет-рекламы В России // Балтийский гуманитарный журнал. - 2019. - Т. 8. - № 1 (26). - С. 348-350.
25. Салимова К.Р. Правовое регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Актуальные проблемы гражданского права и процесса. Стерлитамак. - 2018. - С. 69-72.
26. Сергеев П.А., Новиков Н.Н. Пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности // В сборнике: Экономика, бизнес, инновации. - 2018. - С. 138-140.
27. Соколов Н.А. Понятие и содержание рекламы // В книге: Предпринимательское право. – Вологда. - 2018. - С. 209-222.
28. Стевакина Ю.В. Государственное регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Экономика и государство: эффективное управление и взаимодействие. - 2019. - С. 302-306.
29. Степанцева М.В. Правовое регулирование рекламной деятельности // Перо науки. - 2018. - № 3 (3). - С. 7-10.
30. Татиев А.Р. О вопросе возврата уголовной ответственности за нарушения в сфере рекламы // В сборнике: European research. - 2019. - С. 207-211.
31. Титкин Е.О. Требования, предъявляемые к рекламе // В сборнике: Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия. - 2018. - С. 41-46.
32. Тугушева А.Р. Правовое регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. - 2019. - С. 131-135.
33. Тугушева А.Р. Правовое регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Правовая система и современное государство: проблемы, тенденции и перспективы развития. - 2019. - С. 25-29.
34. Цыбенова Д.М. Гражданско-правовая ответственность в рекламе // В сборнике: Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования. - 2019. - С. 82-86.
35. Чернов Ю.И. Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о рекламе // Эпомен. - 2019. - № 23. - С. 155-161.
36. Чуракова Е.Н. Правонарушения в сфере рекламы / В сборнике: Юридические науки, правовое государство и современное законодательство. - 2018. - С. 311-313.
37. Чуракова Е.Н., Волкова С.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в сети Интернет // Аллея науки. - 2018. - Т. 3. - № 4 (20). - С. 920-923.
38. Шибаева А.С. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // В сборнике: Современная наука как фактор преобразования современного общества. - 2018. - С. 175-178.
39. Щербачева Л.В. Контрреклама в российском рекламном законодательстве // В сборнике: Сборник избранных статей по материалам научных конференций. - 2018. - С. 112-114.
40. Ясакова Е. Миллион за каждый лайк // Российская газета. - 13 февраля 2019. - №31 (7789).

III. Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. - 17.03.1997. - N 11. - ст. 1372.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 508-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шлафмана Владимира Аркадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 3.
3. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.05.2015 N 50-КГ15-4 «О взыскании неосновательного обогащения» // СПС КонсультантПлюс.
4. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 N 09АП-57126/2015, 09АП-57780/2015 по делу N А40-109595/2015 // СПС КонсультантПлюс.
5. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2018 № Ф01- 1116/2018 по делу № А43-4961/2017 // СПС КонсультантПлюс.
6. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2017 № Ф01- 3883/2017 по делу № А38-11226/2016 // СПС КонсультантПлюс.
7. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2017 № Ф01- 5967/2017 по делу № А82-861/2017// СПС КонсультантПлюс.
8. Определение Верховного суда Республики Татарстан по делу №77-678/2012 от 23.05.2012 // URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-tatarstan-respu

1. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // Собрание законодательства РФ. - 20.03.2006. - № 12. - ст. 1232. ↑

2. Международный кодекс рекламной практики (Принят на 47-ой сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты) (с изм. и доп. от 02.12.1986) // Закон. - 1996. - N 12. - С. 54-57. ↑

3. Алимов С.А. Основы нормативного регулирования рекламной деятельности // В сборнике: Современные концепции развития науки. - 2018. - С. 199. ↑

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - ст. 410. ↑

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1. ↑

6. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - ст. 140. ↑

7. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - ст. 3434. ↑

8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 30.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3259. ↑

9. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (ред. от 20.12.2014) // Собрание законодательства РФ, № 35, 28.08.2006, ст. 3758. ↑

10. Письмо ФНС РФ от 25.04.2007 N ШТ-6-03/348@ «О направлении писем Федеральной антимонопольной службы от 23.01.2006 N АК/582 «О рекламе на сувенирную продукцию», от 30.10.2006 N АК/18658 «О рекламной продукции» и от 05.04.2007 N АЦ/4624 «О понятии "неопределенный круг лиц"» (вместе с письмами ФАС РФ от 23.01.2006 N АК/582, от 30.10.2006 N АК/18658, от 05.04.2007 N АЦ/4624) // Экономика и жизнь. - N 19, май. - 2007. ↑

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398. ↑

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. - 17.03.1997. - N 11. - ст. 1372. ↑

13. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2864 (утр. силу). ↑

14. Короткова Е.А., Мореева Е.В. Механизмы регулирования рекламной деятельности // В сборнике: Социально-гуманитарные проблемы образования и профессиональной самореализации. - 2017. - С. 177. ↑

15. Дамм Ю.Е. Регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики. - Орел. - 2018. - С. 117. ↑

16. Колыбанова В.А. О способах правового регулирования рекламной деятельности // В сборнике: Устойчивое развитие России в период нестабильности: внешние вызовы и перспективы. - 2018. - С. 438. ↑

17. Колыбанова В.А. О саморегулировании отношений в сфере рекламы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2018. - № 3. - С. 120. ↑

18. Соколов Н.А. Понятие и содержание рекламы // В книге: Предпринимательское право. – Вологда. - 2018. - С. 217. ↑

19. Колыбанова В.А. О саморегулировании отношений в сфере рекламы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2018. - № 3. - С. 118. ↑

20. Тугушева А.Р. Правовое регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. - 2019. - С. 134. ↑

21. Колыбанова В.А. О саморегулировании отношений в сфере рекламы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2018. - № 3. - С. 120. ↑

22. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации о рекламе в наружной рекламе» (подготовлен ФАС России) // СПС КонсультантПлюс. ↑

23. Баранова М.В. Правовое регулирование рекламной деятельности как оперирование рисками // Юридическая техника. - 2019. - № 13. - С. С. 419. ↑

24. Стевакина Ю.В. Государственное регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Экономика и государство: эффективное управление и взаимодействие. - 2019. - С. 304. ↑

25. Баранова М.В. Правовое регулирование рекламной деятельности как оперирование рисками // Юридическая техника. - 2019. - № 13. - С. 417. ↑

26. Колыбанова В.А. О саморегулировании отношений в сфере рекламы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2018. - № 3. - С. 121. ↑

27. Панин П.С. Некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - № 11-3. - С. 127. ↑

28. Павлова А.Ю. Защита чести, достоинства и деловой репутации в рекламной деятельности // В книге: Диалектика достоинства: личностные, социальные и профессиональные константы. 2018. С. 85. ↑

29. Титкин Е.О. Требования, предъявляемые к рекламе // В сборнике: Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия. - 2018. - С. 44. ↑

30. Панин П.С. Правовая сущность рекламной деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - № 11-3. - С. 133. ↑

31. Костромина Е.А. Нарушение этических норм в рекламном дискурсе // Центральный научный вестник. - 2019. - Т. 4. - № 6 (71). - С. 40. ↑

32. Определение Верховного суда Республики Татарстан по делу №77-678/2012 от 23.05.2012 // URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-tatarstan-respu ↑

33. Емельянов В.Н., Юлбердина Л.Р. Требования, предъявляемые к рекламе (общие и специальные) / В сборнике: Актуальные проблемы гражданского права и процесса. - Стерлитамак. - 2018. - С. 47. ↑

34. Чуракова Е.Н. Правонарушения в сфере рекламы / В сборнике: Юридические науки, правовое государство и современное законодательство. - 2018. - С. 311. ↑

35. Шибаева А.С. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // В сборнике: Современная наука как фактор преобразования современного общества. - 2018. - С. 175. ↑

36. Чернов Ю.И. Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о рекламе // Эпомен. - 2019. - № 23. - С. 157. ↑

37. Ноздрина Н.А. Правовое регулирование рекламной информации // В сборнике: Проблемы и перспективы становления гражданско-правового общества. - 2019. - С. 47. ↑

38. Карнишина Н.Г. Проблемы осуществления нормативного и организационного государственного контроля коммерческой рекламы // В сборнике: Язык. Право. Общество. - 2018. - С. 139. ↑

39. Цыбенова Д.М. Гражданско-правовая ответственность в рекламе // В сборнике: Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования. - 2019. - С. 84. ↑

40. Потапова Н.В. Современные проблемы гражданско-правовой ответственности в сфере рекламной деятельности // В сборнике: Научно-технический прогресс как фактор развития современного общества. - 2018. - С. 231. ↑

41. Алтынбаева А.В. К вопросу об эффективности административной ответственности за нарушения в сфере рекламной деятельности // В сборнике: Инновационные механизмы решения проблем научного развития. - 2018. - С. 117. ↑

42. Ананьева М.О., Шалабодов Д.В., Шайбакова Л.Ф. Антимонопольное регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Проблемы взаимодействия публичного и частного права при регулировании экономических отношений. - 2017. - С. 189. ↑

43. Шибаева А.С. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // В сборнике: Современная наука как фактор преобразования современного общества. - 2018. - С. 177. ↑

44. Чернов Ю.И. Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о рекламе // Эпомен. - 2019. - № 23. - С. 159. ↑

45. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954. ↑

46. Димитрова Т.Ю. Регулирование рекламной деятельности: правовой и общественный аспект // В сборнике: Университетский комплекс как региональный центр образования, науки и культуры материалы. - 2018. - С. 307. ↑

47. Дамм Ю.Е. Регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики. - Орел. - 2018. - С. 117. ↑

48. Татиев А.Р. О вопросе возврата уголовной ответственности за нарушения в сфере рекламы // В сборнике: European research. - 2019. - С. 207. ↑

49. Лукина А.А. Рекламная политика // В сборнике: СМИ в онтологическом и культурном пространстве славянского мира. - 2018. - С. 158. ↑

50. Салимова К.Р. Правовое регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Актуальные проблемы гражданского права и процесса. Стерлитамак. - 2018. - С. 70. ↑

51. Тугушева А.Р. Правовое регулирование рекламной деятельности // В сборнике: Правовая система и современное государство: проблемы, тенденции и перспективы развития. - 2019. - С. 27. ↑

52. Панин П.С. Некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - № 11-3. - С. 127. ↑

53. Сергеев П.А., Новиков Н.Н. Пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности // В сборнике: Экономика, бизнес, инновации. - 2018. - С. 138. ↑

54. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2017 № Ф01- 3883/2017 по делу № А38-11226/2016 // СПС КонсультантПлюс. ↑

55. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2017 № Ф01- 5967/2017 по делу № А82-861/2017// СПС КонсультантПлюс. ↑

56. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - N 1 (часть 1). - ст. 14. ↑

57. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.05.2015 N 50-КГ15-4 «О взыскании неосновательного обогащения» // СПС КонсультантПлюс. ↑

58. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2018 № Ф01- 1116/2018 по делу № А43-4961/2017 // СПС КонсультантПлюс. ↑

59. Щербачева Л.В. Контрреклама в российском рекламном законодательстве // В сборнике: Сборник избранных статей по материалам научных конференций. - 2018. - С. 112. ↑

60. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 508-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шлафмана Владимира Аркадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 3. ↑

61. Татиев А.Р. О вопросе возврата уголовной ответственности за нарушения в сфере рекламы // В сборнике: European research. - 2019. - С. 208. ↑

62. Ноздрина Н.А. Правовое регулирование рекламной информации // В сборнике: Проблемы и перспективы становления гражданско-правового общества. - 2019. - С. 48. ↑

63. Соколов Н.А. Понятие и содержание рекламы // В книге: Предпринимательское право. – Вологда. - 2018. - С. 219. ↑

64. Дунаева Д.А. Нормативно-правовая база регулирования использования средств наружной рекламы и рекламной деятельности / В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления и права. - 2018. - С. 52. ↑

65. Щербачева Л.В. Контррекламы в российском рекламном законодательстве // В сборнике: Сборник избранных статей по материалам научных конференций. - 2018. - С. 114. ↑

66. Чуракова Е.Н., Волкова С.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в сети Интернет // Аллея науки. - 2018. - Т. 3. - № 4 (20). - С. 922. ↑

67. Рубцова Н.В. К вопросу о правовом регулировании интернет-рекламы В России // Балтийский гуманитарный журнал. - 2019. - Т. 8. - № 1 (26). - С. 348-350. ↑

68. Ясакова Е. Миллион за каждый лайк // Российская газета. - 13 февраля 2019. - №31 (7789). ↑

69. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 N 09АП-57126/2015, 09АП-57780/2015 по делу N А40-109595/2015 // СПС КонсультантПлюс. ↑

70. Чуракова Е.Н., Волкова С.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в сети Интернет // Аллея науки. - 2018. - Т. 3. - № 4 (20). - С. 923. ↑

71. Рубцова Н.В. К вопросу о правовом регулировании интернет-рекламы В России // Балтийский гуманитарный журнал. - 2019. - Т. 8. - № 1 (26). - С. 350. ↑

72. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 14.07.2003. - N 28. - ст. 2895. ↑

73. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - N 31 (1 ч.). - ст. 3448. ↑

74. Егорычева Л.А. Правовое регулирование рекламной деятельности в сети Интернет // Наука через призму времени. - 2018. - № 6 (15). - С. 123. ↑