Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

На современном этапе в Российской Федерации активно развивается предпринимательская сфера и, как следствие, рекламная деятельность. Для продвижения товаров и услуг реклама является хорошим двигателем торговли, а в условиях свободы предпринимательства главной составляющей добросовестной конкуренции. В результате такой тесной взаимосвязи между рекламой и торговлей возникает ряд проблем, связанных с правовым регулированием рекламной деятельности. Этим обусловлена актуальность темы настоящей курсовой работы.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие рекламную деятельность.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие по поводу правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации.

Цель исследования состоит в изучении особенностей правового регулирования рекламной деятельности на базе комплексного анализа норм действующего законодательства и выработке на этой основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Данная цель предопределяет постановку и решение следующих задач:

1. Изучить рекламу как объект предпринимательского права.

2. Исследовать правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.

3. Выявить проблемы правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации и разработать рекомендации для совершенствования действующего законодательства.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод и вытекающие из него частно-научные методы познания, такие как логический, формально-юридический, системный и метод сравнительного правоведения.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Реклама как объект предпринимательского права

Реклама в современных условиях рыночной экономики имеет важное значение. Реклама, являясь одним из древнейших средств конкурентной борьбы и двигателем торговли, оказывает сильное информационное, социологическое и психологическое влияние на восприятие людей. Именно реклама позволяет обеспечить взаимосвязь между производителем и потребителем, играя важную роль в информировании, сообщая о появлении новых товаров и их потребительских свойствах.

История становления и развития рекламы проходила неритмично: имелись как застои, так и бурные толчки в связи с развитием экономических отношений в жизнедеятельности общества. Необходимо отметить институт глашатаев, который на протяжении многих веков занимал центральное место в распространении рекламы в различных государствах. В ходе их деятельности вырабатывались устойчивые образцы рекламных текстов.

В Древней Руси судить о рекламе представляется возможным только по косвенным данным, к которым можно отнести обнаруженные археологами объекты в наиболее многолюдных местах проведения торговли. К таковым относятся свинцовые пломбы, отмеченные разнообразными символами^[1].

Русские торговцы отличались разнообразием приемов завлечения покупателей товаров. Они прибегали к найму зазывал, которые находились возле торговой точки и полным голосом сообщали о преимуществах товара и его владельца.

Также значимым явлением, оказавшим влияние на формирование рекламы в России, является традиция ярмарочного творчества. На ярмарках проявлялись красочные и яркие средства рекламы, которые внесли определенный вклад в формирование рекламной индустрии.

Важнейшим толчком в развитии рекламы в России послужил указ Петра I об издании первой русской газеты «Ведомости». В печатном издании иногда содержалась информация рекламного характера. Позже появился целый раздел, посвященный объявлениям о продаже с аукциона крепостных крестьян. В дальнейшем объявления начали отличаться тематикой – о принудительной распродаже имущества с торгов, о банкротстве и другое. Таким образом, извещения носили предпочтительно деловой, справочный характер^[2].

В конце XIX века в России бурными темпами начали развиваться торговля и промышленность. Соответственно, получила развитие и реклама: вывески на лавках, объявления в периодике, этикетки и обертки для товаров, призывы к покупке определенного товара.

Реклама широко использовалась и в первые годы советской власти в период, получивший название Новой экономической политики. Реклама также хорошо послужила восстановлению разрушенного Первой мировой и Гражданской войнами народного хозяйства, смычке города и деревни, продвижению отечественных товаров на российский и мировой рынки^[3].

В последующем, с утверждением командного управления экономикой, ликвидацией многообразия форм собственности и конкуренции, деформированием рыночных отношений, реклама стала предназначаться для распространения информации или применялась в виде пропаганды. Например, изречение «Летайте самолетами Аэрофлота» нельзя считать рекламой по той причине, что данная авиакомпания была государственной. О рекламе «Храните деньги в сберегательной кассе: надежно, выгодно, удобно» можно сделать аналогичный вывод. Следовательно, актуальность рекламной деятельности не носила значимый характер. Необходимость в рекламе стала появляться в условиях конкуренции на финансовых и товарных рынках.

Устранение в конце 80-х – начале 90-х годов XX века государственного монополизма в народном хозяйстве, возрождение разнообразных организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов и конкуренции на рынках вызвали подъем рекламной деятельности.

По мере развития рекламы, в частности, после значительного толчка в результате становления в начале XX века, в обществе все больше получало распространение мнение о том, что рекламная деятельность является неотъемлемым инструментом экономики государства.

Еще в 1923 году В.В.Маяковский «обрисовал» рекламу как «торговое оружие, которое порождает конкуренцию»^[4]. С этого времени немного изменилась ее сущность. Реклама на данный момент выполняет агитационную функцию, служит неким побудителем к приобретению рекламируемого товара или услуги.

Существует множество определений понятию «реклама». Так, А.Дейян утверждает, что реклама – это «платное, однонаправленное и неличное обращение, осуществляемое через средства массовой информации и другие виды связи, являющееся агитацией в пользу какого-либо товара или услуги»^[5].

Е.А.Спиридонова считает, что реклама это «ознакомление потребителя с товаром или услугой, которое предполагает данное производственное, торговое или иное предприятие»^[6].

Г.А. Свердлык и В.Л. Нечуй-Ветер под рекламой представляют «исходящее от товаропроизводителей или рекламодателей к неопределенному кругу лиц и выраженное различными средствами и способами предложение, содержащее сведения о товарах или услугах и (или) их производителях, воспринимаемое как вызов на оферту»^[7].

В Европейской конвенции о трансграничном телевидении 1989 года дается следующее определение понятия рекламы любое публичное сообщение за плату, иное вознаграждение или в целях саморекламы, призванное стимулировать реализацию, приобретение или аренду продукта или услуги, способствовать продвижению инициативы или достижению желательного для рекламодателя эффекта. Стоит заметить, что в представленной дефиниции затронуты многие аспекты рекламы, что позволяет отграничить этот термин от смежных с ним.

В Большой Советской Энциклопедии также заложены разнообразные, несхожие по степени значимости экономической и юридической природы характеристики рекламы, в частности:

1. Информация о потребительских свойствах товаров и различных видах услуг с целью их реализации, создания спроса на них;

2. Распространение сведений о лице, организации, произведении литературы и искусства с целью создания им популярности.

По нашему мнению, если не выделять никаких характеристик и признаков, реклама является, прежде всего, информацией.

В становлении нормативно-правовой основы российской рекламы можно выделить несколько относительно самостоятельных периодов. До 1991 года государственно-правовое воздействие на рекламу практически отсутствовало. В законодательстве не содержалось юридических норм, которые бы прямо были адресованы рекламе.

1991–1995 годы отмечены фрагментарностью, отрывочностью нормативных правовых актов, относящихся к рекламе. Единственным нормативным правовым актом, который регулировал рекламную деятельность, был Закон РСФСР от 22.03.1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», вводивший запрет на недобросовестную конкуренцию. Позже было принято некоторое количество законов, относящихся к регулированию рекламной деятельности. Ими являлись Закон РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации», Закон РФ от 10.07.1993 г. №5151-1 «О сертификации продукции и услуг» и др.

1995-1996 годы характеризуются принятием Федерального закона РФ от 18 июля 1995 года 3108-ФЗ «О рекламе». Разработка этого законопроекта длилась около двух лет. В нем использован опыт правового регулирования рекламной деятельности США, Канады, многих государств Европы и других стран.

Период с 2006 года по настоящее время. 13 марта 2006 года был принят Федеральный закон РФ №38-ФЗ «О рекламе», который отменил предыдущий Закон «О рекламе».

Действующий закон определил, что «реклама информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».

Проанализировав требования, предъявляемые к рекламе, стоит отметить большое количество оценочных понятий. Возникают сложности в определении однозначного вывода, касательно смысла, заложенного законодателем в правовую норму. Подобного рода проблема порождает неправильное толкование положений в правоприменительной практике, что, безусловно, создает сложности в квалификации рекламы в качестве ненадлежащей и, соответственно, влечет неоправданное привлечение субъектов рекламной деятельности к юридической ответственности. Это свидетельствует о том, что Закон о рекламе не вполне совершенен с точки зрения юридической техники изложения правовых норм. Для того, чтобы применение норм права было эффективным, требуется хотя бы относительная их определенность, то есть необходимо указание на конкретные обстоятельства той или иной ситуации, влияющие на содержание таких понятий.

По нашему мнению, рекламная деятельность должна определяться как деятельность юридических и физических лиц по предоставлению рекламных услуг, направленных на создание, распространение рекламы и доведение рекламы до потребителя.

2. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Реклама выступает одним из средств сообщения информации потенциальному клиенту о существовании и основных свойствах товара или услуги. Помимо информирования о конкретной продукции, с экономической точки зрения реклама также способствует ускорению товарооборота, стимулированию сбыта, конкуренции, помогает сделать выбор из широкого ассортимента товаров и услуг в пользу определенного варианта.

Сегодня реклама является неотъемлемой частью жизни каждого современного человека. С каждым годом процесс популяризации продукции или услуг становится все более развитым. В поиске наиболее эффективных средств оповещения и привлечения внимания аудитории к определенному товару, услуге, работе разрабатываются новые методы, средства, составляющие рекламной деятельности. Расширение рынка товаров и услуг способствует укреплению общественной потребности в информировании о характеристиках продукции и соответственно интенсификации рекламы. Однако привлечение потенциального покупателя может осуществляться слишком навязчиво, а рекламные сообщения – нарушать моральные нормы или сообщать недостоверную информацию, вводя потребителя в заблуждение. Более того, под воздействием рекламного послания в сознании человека происходит формирование некоторого образа, который далеко не всегда является положительным. Именно поэтому необходимо установить определенные рамки, действие которых, подкрепляемое законом, будет сдерживать рекламную деятельность, нарушающую общественные интересы или наносящую различного рода ущерб гражданам.

Рекламное право – это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения, формирующиеся в процессе производства и распространения рекламы, и являются частями таких самостоятельных отраслей права, как гражданское, административное и конституционное^[8].

Рекламное законодательство представляет собой совокупность нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в сфере рекламы. Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит как из федеральных законов, так и из нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

К основным документам, регулирующим отношения, возникающие в ходе производства, размещения и распространения рекламы, относятся следующие НПА:

- Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ);

- Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ);

- Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2);

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 - ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе»;

- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 - ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции»;

- Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 (ред. от 13.07.2015) «О защите прав потребителей»;

- Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (ред. от 25.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

Согласно 4 статье № 38 - ФЗ «О рекламе» и решению Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4 - П, «законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Исключение составляют акты, которые определяют региональные и местные предметы ведения в сфере рекламы. Например, Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. № 378 - ПП «О проведении конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене» (ратифицирует Положение о порядке подготовки конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене).

Так же необходимо отметить существование специальных НПА, закрепляющих порядок производства, размещения и распространения рекламируемой информации отдельных видов товаров и услуг. К ним относятся, например, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 - ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и другие.

Касательно нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов федеральных органов власти, то в качестве примеров можно привести такие документы, как Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», содержащий требования к рекламе финансовых организаций, использующих средства физических и юридических лиц, Приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц2, устанавливающий требования к наружной рекламе, размещаемой на объектах федерального железнодорожного транспорта.

Для понимания основ правового регулирования рекламной деятельности необходимо последовательно рассмотреть основные нормативно - правовые акты, содержащие нормы рекламного права.

Главным законодательным актом, отвечающим за регуляцию отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, выступает Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).

ФЗ «О рекламе» представляет собой комплексный НПА, так как данный закон направлен на упорядочение совокупности отношений, возникающих в связи с рекламной деятельностью. Он определяет основной понятийный аппарат; права и обязанности субъектов рекламных отношений; требования, которые предъявляются к рекламе, а также многие другие вопросы. О комплексности ФЗ «О рекламе» говорит в том числе подведомственность ему отношений, возникающих на товарном, финансовом рынках, при оказании банковских, страховых и других специфических услуг. Политическая реклама, объявления, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и другие информационные материалы, перечисленные в статье 2 находятся вне сферы применения ФЗ «О рекламе».

Основными целями, закрепленными в статье 1 данного закона, являются «развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы».

Общие положения № 38 - ФЗ определяют основные требования к рекламе. В соответствии со статьей 5 она должна быть добросовестной и достоверной. Очевидны два вида ненадлежащей рекламы: недобросовестная реклама — некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами других лиц, портящие репутацию конкурентов; (п. 2 ст. 5 Закона) и недостоверная реклама — несоответствующие действительности сведения (п. 3 ст. 7 Закона).

Согласно пункту 4 статьи 5 указанного закона реклама не должна «побуждать к совершению противоправных действий, призывать к насилию и жестокости, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц» и др.

Существуют лексические (использование бранных слов), религиозные (использование религиозных символов), социальные (оскорбительные сравнения в отношении пола, расы, национальности, социальной категории, языка) ограничения в сфере рекламы.

Законом также гарантируется защита несовершеннолетних в рекламе (ст. 6). Рекламные сообщения не должны вызывать чувство неполноценности в связи с отсутствием у них данного товара, побуждать к стремлению убедить взрослых в покупке продукции, содержать сцены подростков в опасных ситуациях или склоняющие к действиям, которые могут представлять угрозу жизни или здоровью.

ФЗ «О рекламе» определяет рекламные сведения о продавце товаров, продающихся дистанционно (ст. 8), сведения, которые должны быть указаны в рекламе о проведении стимулирующих мероприятий (ст. 9), в социальной рекламе (ст. 10), а также другие ее особенности.

Отдельного внимания заслуживает список товаров, реклама которых не допускается (ст. 7). К ним относятся наркотические и взрывчатые вещества, табак и табачная продукция, медицинские услуги по искусственному прерыванию беременности и другие.

Глава 2 № 38 - ФЗ закрепляет особенности отдельных способов распространения рекламы. Так, для рекламных сообщений в теле и радио программах установлены схожие положения: не допускается распространение в день траура, ограничения на объем рекламы для определенного вида программ, на уровень ее громкости. Также существуют требования к рекламе, накладываемые при ее совмещении с телепрограммой «бегущей строкой» и иными способами (ст.14 - 15). Для рекламы в периодических печатных изданиях, которые не специализируются на рекламной деятельности, статьей 16 установлены требования к объему и к указанию соответствующих пометок о рекламе. Статья 17 утверждает недопустимость прерывания фильма при кино - и виде обслуживании, а также совмещение рекламы с его демонстрацией. В статье 19 четко регламентирована процедура получения разрешения на установку рекламных конструкций и наружной рекламы, процесс подачи заявок, необходимые документы. К рекламе на транспортных средствах также предъявляются определенные требования. К примеру, существуют транспортные средства, на которых ее размещение запрещается (ст. 20).

Законом установлены особенности рекламы отдельных видов товаров. Специальные требования разработаны по отношению к рекламе алкогольной продукции, табака и табачных изделий (ст. 21-23 Закона), лекарственных препаратов (ст. 24) и др. Для каждого из данных видов продукции существуют свой Федеральный закон, направленный на регуляцию отношений, возникающих в ходе производства, обращения, продажи и рекламы товара.

Так как рекламное право включает в себя нормы права административного, то в качестве инструмента правового регулирования рекламной деятельности помимо ФЗ «О рекламе» выступает Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он определяет размер административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе (статья 14.3), которое заключается в несоблюдении порядка прерывания рекламой теле– / радиопрограммы, фильма, допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, в трансляции агитационных материалов (в соответствии с законодательством о выборах и референдумах) и другие, нарушение сроков хранения рекламных материалов (статья 19.31), нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции (статья 14.37). Данный штраф варьируется в зависимости от того, кто совершил правонарушение: гражданин, юридическое или должностное лицо.

Часто реклама может выходить за рамки дозволенного, посягая на принципы гуманности и морали, или содержать нерелевантную или ложную информацию, вводящую потребителя в заблуждение относительно тех или иных характеристик продукции или услуги. Во избежание нарушений прав клиентов, связанных с отражением рекламной информации принят Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 «О защите прав потребителей». Согласно его положениям, содержащимся в статье 12, изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге). Потребитель имеет право на обладание информацией о товаре и его изготовителе (статья 8).

Реклама выступает в качестве средства стимулирования сбыта, привлечения новых клиентов, конкурентной борьбы с иными фирмами, занимающимися схожей деятельностью или предлагающих похожие товары потребителю, на рынке. Достижение высоких показателей продаж зачастую выходит на первый план, затмевая понятия о добросовестном соперничестве организаций. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» направлен на пресечение недобросовестной конкуренции. Так, согласно главе 2.1 статьи 14.1 запрещена конкуренция путем дискредитации, статьи 14.2 – путем введения в заблуждение, статьи 14.3 – путем некорректного сравнения, статья 14.6 запрещает конкуренцию, связанную с созданием смешения.

Часть 2 Налогового кодекса РФ устанавливает размер налоговой ставки на такой вид предпринимательской деятельности, как рекламная, льготы (особое регулирование социальной рекламы), государственную пошлину за регистрацию средств массовой информации (при регистрации СМИ рекламного характера размер государственной пошлины возрастает в пять раз). Он также определяет расходы организации на рекламу, нормируемые для целей налогообложения прибыли.

Эффективная реализация рекламного законодательства на практике может быть осуществлена только при условии существования слаженной работы системы исполнительных органов. В соответствии со статьей 33 № 38 - ФЗ контроль соблюдения законодательства РФ о рекламе в Российской Федерации согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», выполняется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Помимо этого, данный федеральный орган исполнительной власти, уполномочен возбуждать и рассматривать дела о нарушениях законодательства о рекламе, выдавать предписания и издавать индивидуальные правовые акты в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508.

Итак, система рекламного законодательства, устанавливая основные параметры рынка рекламы, представляет собой базу для разработки стратегии рекламной деятельности компаниями. Для определенных видов товаров установлены специфические правила рекламы. Государство также определяет налоговые ставки и льготы для лиц, участвующих в рекламной деятельности. Следование установленным правилам поддерживается посредством государственного принуждения. За несоблюдение закрепленных принципов в отношении нарушителей предпринимаются определенные меры воздействия.

Реклама – особый вид предпринимательской деятельности, который проявляется в передаче информации целевой аудитории: от производителей к потребителям. В связи с тем, что продукция и способы предоставления сведения о ней отличаются широким разнообразием возникают проблемы в регулировании данной деятельности. А также в связи с наличием фактов распространения некачественной рекламы, навязывания гражданам продукции и использования недостоверных или нерелевантных сведений необходимо формирование и совершенствование правового регулирования рекламы.

Объем рекламной законодательной базы отличается широтой в связи с включением в данную отрасль права норм конституционного, административного и гражданского права. Основным нормативно - правовым актом, отвечающим за упорядочение распространения информации в целях привлечения внимания к объекту и поддержания интереса к нему, является Федеральный закон «О рекламе». Он содержит принципы рекламной деятельности, определяет ответственность за рекламу, несоответствующую им, закрепляет права и обязанности участников процесса создания, размещения и распространения рекламы, а также инструменты регулирования данной сферы. Помимо № 38 - ФЗ к рекламному законодательству относятся также КоАП РФ, ГК РФ, НК РФ ч.2, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», а также другие НПА.

Создание рекламы – творческий процесс, поэтому в отношении ее регулирования возникают спорные вопросы. Рекламное законодательство в Российской Федерации на сегодняшний момент все еще является недостаточно совершенным, учитывая современный рынок рекламы. Оно находится в процессе становления и нуждается в строгом регламентировании. Соблюдение этических норм рекламы возможно будет лишь при условии эффективного обеспечения законодательного регулирования данного вида предпринимательской деятельности.

3. Некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Новейшая история правового регулирования рекламной деятельности насчитывает более 20 лет. В России накоплен определенный опыт нормативно-правового регулирования в этой области предпринимательства.

Как уже было отмечено во второй главе, первый закон, регулировавший отношения в этой сфере (Федеральный закон «О рекламе» № 108-ФЗ от 18.07.1995 г.), утратил силу ввиду принятия заменившего его и действующего до настоящего времени Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (далее – Закон)^[9]. Отдельные нормы, устанавливающие требования к распространению рекламы закреплены в других Федеральных законах. Так, например, Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предусматривает в ст. 11 п. 5 «установление запрета рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака». А ст. 16 «Запрет рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака» Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» закрепляет детальные правила такого запрета.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона от 18.07.1995 г. «О рекламе» (далее – Постановление), отношения в области рекламной деятельности «относятся к сфере гражданского законодательства и составляют основы единого рынка».

В п. 4 этого же Постановления Конституционный суд РФ отмечает, что «единство экономического пространства не может быть достигнуто без создания единой информационной системы рынка. В этом смысле реклама (рекламная информация) составляет основу такой информационной системы. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию закреплено в ст. 29 (ч. 4) Конституции РФ и относится к основным правам и свободам человека и гражданина, регулирование которых в силу ст. 71 (п. «в») Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации». И далее: «Права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с получением рекламной информации, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, ч. 3 Конституции РФ)». Следовательно, ограничения, устанавливаемые на распространение рекламной информации Федеральным законом «О рекламе» не противоречат Конституции РФ.

Несмотря на более чем двадцатилетний опыт правового регулирования рекламной деятельности федеральное законодательство содержит ряд проблемных моментов, требующих внесения изменений в действующее законодательство о рекламе.

1. Рассмотрим само определение термина «реклама», закрепленное в действующем Федеральном законе «О рекламе»: «Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Вызывает сомнение правильность содержания в определении слов – «адресованная неопределенному кругу лиц». А если рекламная информация распространяется среди ограниченного определенного круга лиц, разве она при этом перестает быть рекламой? Предположим, некая фирма решает провести выставку-продажу товаров, например, бриллиантов, выпускает буклет и раздает его конкретным приглашенным на эту выставку представителям российской элиты. Является ли раздача буклетов конкретным приглашенным лицам рекламой? Согласно приведенному в Законе определению – не является. Но мы с вами понимаем, что это, конечно же, реклама.

Используя эту особенность Федерального закона «О рекламе», одна фирма, осуществлявшая торговлю по каталогам, избегала наказания за нарушения законодательства «О рекламе». Руководство фирмы утверждало, что их деятельность не подпадает под действия Федерального закона «О рекламе», так как они рассылают ее конкретным лицам по заранее известным адресам, а не «неопределенному кругу лиц». Такая рассылка, по их мнению, являлась «маркетинговой акцией», а не рекламой.

Представляется, что необходимо из правового определения рекламы исключить слова «адресованная неопределенному кругу лиц».

2. Согласно Федеральному закону «О рекламе»:

«2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на: …

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару».

Очевидно, что информация и оформление упаковки товара служит его рекламированию. Это подтверждает, например, известный учебник по истории рекламы Ученовой В.В. и Старых Н.В.^[10], который содержит статью «Рекламная роль упаковки». Не ясно, зачем этот способ рекламирования товара нужно было исключать из сферы действия закона.

В 1879 г. американский предприниматель Роберт Гейр организовал массовое производство картонных упаковочных коробок. Их использование компанией – продавцом овсяных хлопьев «Quaker oats», эффектное яркое оформление с изображением на красном фоне дородного квакера и надписи «без примеси» способствовало значительному росту продаж^[11]. В случае распространения действия Федерального закона «О рекламе» на оформление и надписи на упаковке производители и продавцы продукции будут обязаны обеспечивать их добросовестность и достоверность.

Поэтому представляется необходимым исключить указанные пп. 7 и 9 из ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе». Таким образом, на надписи и изображения на упаковке будет распространяться требование Закона об обеспечении добросовестности, достоверности и других общих требований к рекламе.

3. В Федеральном законе «О рекламе» отсутствует правовое определение термина «продакт плейсмент». Это широко используемый за рубежом (в США и Европе)^[12], способ рекламирования товаров путем включения информации о них (изображения, словесного описания товара и его свойств, демонстрации использования) в произведениях литературы, кинофильмах, телесериалах и телепередачах, зрелищных мероприятиях. В России же «продакт плейсмент», выведен из сферы действия Федерального закона «О рекламе». Согласно п. 9, ч. 2 ст. 2 Закона:

«2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:

……

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера».

Доказать, носят ли размещенные сведения о товаре рекламный характер или нет, довольно сложно. Персонажи и действующие лица что-то пьют, курят, едят, носят, ездят на машинах и т.п. Часто при этом используется «продакт плейсмент». Как говорят журналисты, ни один товар в эфире телеканалов или в художественном кинофильме не появляется случайно. Как правило, его демонстрация проплачивается его производителем или продавцом.

Отсутствие этого термина в сфере действия Закона способно привести к правонарушениям в предпринимательской деятельности в сфере рекламы. Хотя правового определения понятия «продакт плейсмент» в законодательстве нет, в реальности информация о товарах в кинофильмах и т.п. размещается, а такое размещение оплачивается неофициально. Плата не вносится на расчетный счет организации-распространителя, а передается лично продюсерам, режиссерам и иным лицам, от которых зависит принятие решения о размещении информации о товаре в произведениях науки, литературы или искусства. Есть даже жаргонный термин – «джинса», означающий вложение денег (взятки) в карман джинсов продюсера^[13]. Денежные средства не идут на содержание телеканала, производство творческого продукта, а используются получателем на личные цели. Кроме того, в этом случае налоги с этих сумм в бюджет не поступают.

В Европе «продакт-плейсмент» считался скрытой рекламой и до 2006 г. был запрещен. Однако европейские рекламодатели возмутились тем, что в кинофильмах европейского производства они не могут использовать «продакт-плейсмент», в то время как в демонстрируемых в Европе американских фильмах этот вид рекламы активно используется. На лицо была дискриминация европейцев. В 2006 г. в рамках Европейского Союза было принято решение разрешить использование «продакт-плейсмент» с некоторыми ограничениями.

Представляется целесообразным включить в понятийный аппарат в ст. 3 указанного Закона понятие:

«Продакт-плейсмент – упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, интегрированные в произведения науки, литературы или искусства и направленные на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».

Также следовало бы добавить в Закон правила, регулирующие «продакт плейсмент», например, аналогичные европейским. Установить запрет на «продакт плейсмент» в детских программах и передачах, а также в передачах новостей и обзорах текущих событий.

4. Ст. 6 «Защита несовершеннолетних в рекламе», содержит перечень ограничений в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе. В том числе не допускается:

«2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар». Очевидно, что любая реклама побуждает потребителей, в том числе детей приобрести рекламируемый товар. Так как дети не имеют собственных денежных средств, реклама побуждает их попросить родителей купить им нужный им продукт. Поэтому следовало бы подкорректировать формулировку, запретив, как это сделано в ряде стран, прямые обращенные к детям призывы попросить родителей приобрести тот или иной товар.

Действующую формулировку целесообразно было бы заменить на:

«не допускается прямое побуждение детей обратиться к родителям либо обращение к родителям от имени детей (ребенка) с просьбой о приобретении товара».

5. Не так давно в Москве около станции метро застрелили девушку-промоутера, использовавшую для вербальной рекламы громкоговоритель. Один из жителей близлежащего дома неоднократно обращался в полицию с просьбой прекратить громкую рекламу под окнами его квартиры, однако работники правоохранительных органов не имели правовых оснований для этого. Находясь в депрессии ввиду потери работы, указанный гражданин в раздражении от непрекращающейся назойливой рекламы выстрелил в окно и попал прямо в сердце ее распространительнице. В этом случае адвокаты могут предположить, что убийство было совершено в состоянии аффекта, так как громкая, навязчивая реклама может вывести из себя человека с неустойчивой психикой.

Ст. 20 «Реклама на транспортных средствах и с их использованием» Федерального закона «О рекламе» запрещает использование звуковой рекламы на транспорте, как снаружи, так и внутри транспортных средств. Такой запрет представляется оправданным, так как легко представить себе, какой шум стоял бы на улицах, если бы по ним ездили машины с громкоговорителями, из которых раздавалась реклама.

Отсутствие запрета на распространение звуковой рекламы у жилых домов аналогичного запрету звуковой рекламы на транспорте, является пробелом законодательства о рекламе. Громкая непрерывная в течение дня реклама нарушает права и законные интересы жителей ближайших домов, например, их право на отдых. В настоящее время Московской городской думой введены временные ограничения на выполнение сопровождаемых шумом ремонтных работ. И в этом смысле перманентная назойливая реклама ничуть не лучше строительного шума. В доме могут проживать малолетние дети, которым предписывается дневной сон, пожилые люди, психические больные граждане, которым необходимы тишина и покой.

В целях защиты здоровья граждан от громкой звуковой, в том числе вербальной уличной рекламы, а также для защиты жизни и здоровья распространителей рекламы, необходимо ввести запрет на наружную звуковую рекламу в жилых районах и ближе чем 500 м от жилых домов.

Целесообразно внести изменения в ст. 19, дополнив ее ч. 25.

Добавить ч. 25 ст. 19 следующего содержания:

«25. Использование звуковых сигналов, голосовой рекламы в наружной рекламе в жилых районах и ближе чем 500 м от жилых домов не допускается».

Таким образом, действующий закон о рекламе нуждается в некоторой корректировке. Внесение изменений и дополнений в действующее рекламное законодательство позволило бы более эффективно защищать интересы граждан и предпринимателей в рекламной деятельности.

Заключение

Таким образом, в настоящей курсовой работе проведен анализ законодательства в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации. На основания проведенного анализа были сделаны некоторые выводы и разработаны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

1. Необходимо из правового определения рекламы исключить слова «адресованная неопределенному кругу лиц».

2. В Федеральном законе «О рекламе» отсутствует правовое определение термина «продакт плейсмент».

Представляется целесообразным включить в понятийный аппарат в ст. 3 указанного Закона понятие:

3. В настоящей курсовой работе предложена редакция ст. 6 «Защита несовершеннолетних в рекламе». Предложена формулировка, запрещающая прямые, обращенные к детям, призывы попросить родителей приобрести тот или иной товар.

4. В целях защиты здоровья граждан от громкой звуковой, в том числе вербальной уличной рекламы, а также для защиты жизни и здоровья распространителей рекламы, необходимо ввести запрет на наружную звуковую рекламу в жилых районах и ближе чем 500 м от жилых домов.

Список литературных источников

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, №31, ст. 4398
Российская Федерация. Законы. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.04.2017) [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 1994. № 32. Ст. 3301
Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 2006. № 41. Ст. 4575
Абдинов, В.В. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» [Текст] / В.В. Абдинов. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. 420с.
Крит, Н.М. Правовое регулирование рекламной деятельности [Текст] : учебное пособие / Н.М. Крит, М.В. Митрошина, Н.Д. Эриашвили. М. : Юристъ, 2010. 540 с.
Ломтева, И.М. Предпринимательское право [Текст] / И.М. Ломтева. М.: Юристъ, 2012. 183 с.
Медин, Д.В. Гражданско-правовое регулирование рекламной деятельности и агитации в сети Интернет [Текст] / Д.В. Медин. М.: Юристъ, 2017. 143 с.
Стельмах, Ю.С. Правовое регулирование рекламной деятельности [Текст] / Ю.С. Стельмах. М.: Изд-во МЭСИ, 2016. 310 с.
Эннс, И.М. Предпринимательское право [Текст] / И.М. Эннс. М.: Юристъ, 2015. 214 с.
Юрова, И.М. Предпринимательское право [Текст] / И.М. Юрова. М.: Юристъ, 2016. 250 с.

Ридель Л.Н., Фельк С.И. История рекламы в России // Теория и история: Научный журнал. 2005. С.93. ↑
Теория и практика рекламы. Учебник /под ред.В.В.Тулупова. СПб.: Изд-во В.А.Михайлова, 2006. - С.21. ↑
Эннс, И.М. Предпринимательское право [Текст] / И.М. Эннс. М.: Юристъ, 2015. – С. 19 ↑
Агитация и реклама // Товарищ Терентий. Екатеринбург, 1923. №14. С.57 ↑
Дейян А.Реклама. М.: Прогресс Универа. 1993. С. 23. ↑
Спиридонова Е.А. Правовое регулирование рекламы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 10. ↑
Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.А. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: учебное пособие. М., 2002. С. 29. ↑
Ломтева, И.М. Предпринимательское право [Текст] / И.М. Ломтева. М.: Юристъ, 2012. – С. 98 ↑
Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 2006. № 41. Ст. 4575 ↑
Цит.: Стельмах, Ю.С. Правовое регулирование рекламной деятельности [Текст] / Ю.С. Стельмах. М.: Изд-во МЭСИ, 2016. – С. 95 ↑
Эннс, И.М. Предпринимательское право [Текст] / И.М. Эннс. М.: Юристъ, 2015. – С. 118 ↑
Крит, Н.М. Правовое регулирование рекламной деятельности [Текст] : учебное пособие / Н.М. Крит, М.В. Митрошина, Н.Д. Эриашвили. М. : Юристъ, 2010. – C. 205 ↑
Юрова, И.М. Предпринимательское право [Текст] / И.М. Юрова. М.: Юристъ, 2016. – С. 213 ↑