Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Реклама в современных условиях рыночной экономики имеет важное значение. Реклама, являясь одним из древнейших средств конкурентной борьбы и двигателем торговли, оказывает сильное информационное, социологическое и психологическое влияние на восприятие людей. Именно реклама позволяет обеспечить взаимосвязь между производителем и потребителем, играя важную роль в информировании, сообщая о появлении новых товаров и их потребительских свойствах.

По словам польского инженера, архитектора и предпринимателя Людовика Метцеля – «Реклама – двигатель торговли»^[1]. Уже в 19 веке осознавалось влияние рекламы на доход от продаж товаров и услуг, соответственно, можно сделать вывод, что производство и размещение рекламы нуждается в регулировании на законодательном уровне.

Правовые нормы, осуществляющие контроль за регулированием рекламной деятельности в Российской Федерации сформировались сравнительно недавно. Соответственно, еще не прошло достаточно времени для формирования идеальной системы отношений между потребителем, рекламодателем и законодателем. Законодательство в сфере рекламы претерпевает постоянные изменения и дополнения, что говорит о том, что данный вопрос является не до конца отрегулированным и требующим колоссального внимания.

Современное российское законодательство о рекламе сформулировало основные понятия, систему запретов и обязательных для исполнения предписаний, определило систему органов государственной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование, административную ответственность и порядок привлечения к ней, а также контрольно-надзорные полномочия органов государственной власти в сфере рекламы.

На сегодняшний день, изучение вопросов правового регулирования рекламной деятельности весьма активно развивается как в целом, так и происходит изучение отдельных аспектов рекламы и ее элементов.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что правовое регулирование рекламной деятельности в субъектах Российской Федерации имеет большую правовую значимость и дискуссионность в правовой науке.

Целью курсовой работы является изучение правовой базы регулирования рекламной деятельности в России.

Задачи работы:

1. определить понятие и виды рекламы;
2. провести классификацию рекламы по предъявляемым к ней требованиям;
3. выявить основные проблемы правового регулирования рекламы в сети Интернет;
4. рассмотреть правовое регулирование скрытой рекламы в РФ.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в рекламной деятельности в Российской Федерации, рассматриваемые в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом выступают особенности рекламы как вида предпринимательской деятельности.

Для выполнения работы использовались теоретические и методологические источники – нормативно-правовые акты в сфере рекламных отношений в России, учебно-методические пособия, научно-практическая литература, а также периодические издания посвященные развитию рекламной деятельности в мире и в России.

1. ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и виды рекламы

В настоящее время и сущность, и содержание рекламы во всем мире претерпевает некоторые изменения. Если раньше реклама служила в основном средством донесения до потребителя определенной информации об исключительных или очень важных свойствах и качествах товара, то в наши дни она становится инструментом, направленным на формирование определенного потребительского поведения^[2].

При этом реклама может выступать и как отдельное средство продвижения товара, и как часть маркетинговой компании. В условиях развития капитализма и рыночных отношений в России отмечается особое внимание к потребительской аудитории, вниманием которой производителям с учетом все возрастающей конкуренции все труднее завладеть^[3].

Существует множество определений термина «реклама», но заглянем в самое главное для любого создателя рекламы в России и издание – Закон РФ «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38. В нем реклама трактуется как «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке»^[4].

Таким образом, в качестве объекта рекламы выступает товар, под которым может подразумеваться также любая услуга, как, например, мероприятие, концерт или соревнование, притом, что существует производитель данной услуги, задача которого – продвинуть и продать товар. Такая задача становится целью для рекламной деятельности, что можно заключить из анализа определения, предложенного законом

Однако и из этого определения можно выделить исключения. Так, например, существует понятие социальной рекламы, которая является по сути одним из видов обычной рекламы, но вместе с тем имеет совершенно иные цели^[5].

Создатели социальной рекламы зачастую не стремятся получить прибыль за счет продвижения своего товара, они продвигают скорее идею или убеждение, которое должно найти отклик в сердцах зрителей данной рекламы. При этом в роли создателей социальной рекламы выступают как физические, так и юридически лица, органы государства и органы местного самоуправления, органы муниципалитета, одним словом лица, которые заинтересованы в распространении своих идей.

Таким образом, можно заключить, что законодатель достаточно широко рассматривает понятие рекламы и подразумевает ее преимущественно как инструмент предпринимательской деятельности.

Стоит при этом отметить, что проблемы законодательного регулирования рекламной деятельности связаны преимущественно с ее коммерческим воплощением, а именно с предпринимательской деятельностью, которая формирует в ее рамках особое пространство со своими нормами и целями. Отношения, возникающие в процессе создания, производства и распространения рекламы, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».

Целями настоящего Федерального закона являются: защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, то есть отношения, возникающие при заключении между соответствующими субъектами рекламной деятельности или между ними и другими юридическими и физическими лицами гражданско-правовых договоров по производству, размещению и распространению рекламы или после заключения таких договоров^[6].

Однако отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с  вышеупомянутым законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст.4 Закона о рекламе).

Можно говорить о том, что отношения, возникающие в процессе осуществления рекламной деятельности, формирующиеся в одном экономическом пространстве, отношения по поводу перемещения товаров или услуг, финансов и ценных бумаг, имеющие в своей основе принципы свободного рынка и честной конкуренции – все эти отношения относятся к ведению Российской Федерации и могут считаться предметом ведения гражданского права.

Вместе с тем рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений и относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения РФ, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ (в том числе ст.72, 73, 76). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения. Связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью (в силу положений ст.130. 132, 133 Конституции РФ).

К рекламе можно отнести любой способ агитации, информации, убеждений (в рамках рынка), выставочные мероприятия, коммерческие семинары, упаковку, печатную продукцию (проспекты, каталоги, плакаты и т.д.), распространение сувениров, купонов и другие средства стимулирования торговой деятельности.

Принято различать три вида рекламы: социальную, политическую и коммерческую. Рассмотрим подробнее каждый вид.

Социальная реклама. В РФ термин «социальная реклама» является дословным переводом с английского «public advertising». Его определение содержит ст. 3 Закона «О рекламе»: «Социальная реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства»^[7].

В такой трактовке этот термин используется только в России. По своему содержанию, за исключением некоторых – политических – аспектов коммуникации российский термин «социальная реклама» соответствует распространенным в мировой рекламной практике понятиям «некоммерческая» и «общественная реклама».

«Некоммерческая реклама – реклама, спонсируемая некоммерческими институтами или в их интересах и имеющая целью стимулирование пожертвований, призыв голосовать в чью-либо пользу или привлечение к делам общества»^[8].

«Общественная (социальная) реклама передает сообщение, пропагандирующее какое-либо позитивное явление. Профессионалы создают ее бесплатно (корректнее говорить об этической позиции отказа от прибыли), место и время в СМИ также предоставляется на некоммерческой основе».

Статья 10 Закона «О рекламе» описывает основные требования к социальной рекламе: «Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления»^[9].

Социальная реклама выстраивается по тем же законам, использует те же средства, что и коммерческая. Их различают лишь цели. Социальная реклама всегда привлекает внимание к общественному явлению, а не к товару. Вторым отличием является направленность. Социальная реклама, как правило, ориентирована не на узкую целевую группу потребителей, а на все общество или его значительную часть.

Политическая реклама.

В РФ под политической рекламой понимаются оплачиваемые кандидатом, избирательным объединением или иным лицом, действующим в интересах кандидата или избирательного объединения, сообщения, материалы, побуждающие, призывающие граждан совершить предлагаемые действия.

Политическая реклама во всех своих проявлениях и формах является политической коммуникацией. При этом политические условия, в которых она осуществляется, наличие или отсутствие реального политического выбора практически не отражаются на ее природе как политической коммуникации.

Цель политической рекламы заключается в том, чтобы побуждать людей осуществлять некие действия, имеющие политические цели и последствия, участвовать в тех или иных политических процессах, включая делегирование различных полномочий, в том числе путем выборов^[10].

Предметом политической рекламы могут быть партия, политическое движение, кандидаты, их программы, политическая акция, движение поддержки или протестное движение, государственные политические мероприятия, праздники, государственные меры мобилизационного характера, образ политика или даже страны.

Политическая реклама, как коммерческая и социальная, планируется, осуществляется по тем же принципам и теми же средствами и инструментами. Специфической особенностью политической рекламы является четкая, предельно ясная определенность ее цели и предмета, активный, агрессивный, «силовой» характер ее коммуникативного воздействия.

Коммерческая реклама. Рядовой обыватель под термином «реклама» чаще всего понимает именно коммерческую рекламу. Коммерческая реклама – это реклама товаров и услуг, предназначенных для потребления как физическими лицами, так и предприятиями, организациями. Основной маркетинговой целью любой коммерческой рекламы является стимулирование сбыта и/или создание спроса на тот или иной товар или услугу. Коммерческая реклама может либо «проталкивать» товар/ услугу на потребителя, т. е. стимулировать товаропроводящие.

Любая реклама, независимо от ее вида, обладает несколькими отличительными чертами. Их принято называть признаками рекламы. Обычно выделяют следующие наиболее яркие признаки рекламы^[11].

Во-первых, у любой рекламы есть заказчик – производитель товара, общественная организация, продавец, политическая партия, само государство и т.д. Его называют рекламодатель. Он заказывает разработку и проведение рекламной кампании, получает определенного рода рекламную продукцию, размещает ее в определенных точках и он же оплачивает весь этот процесс.

Во-вторых, вся реклама является платной (даже социального характера). При этом не важно, кто платит – государство, общественная организация, спонсоры, коммерческая фирма, предприятие или кто-то иной. В любом случае, есть заказчик, который оплачивает проведение рекламной кампании.

В-третьих, любая реклама имеет широкий круг потребителей. Рекламодатель адресует сообщение не одному конкретному лицу и даже не лично каждому из нас, а одновременно всем – всем тем, кто потенциально может его услышать или увидеть. Поэтому исследователи говорят о не персонифицированном характере рекламы^[12].

В-четвертых, реклама имеет одностороннюю направленность: производитель обращается через рекламу к потребителю и не получает непосредственно от него никакого ответа. Только возросший интерес к товару или услуге, увеличение объема продаж показывают рекламодателю, успешную ли рекламную кампанию он провел.

В-пятых, производитель не сам рассказывает о своем товаре непосредственно покупателю, а нанимает профессионалов для проведения рекламной кампании передачи рекламного сообщения в средствах массовой информации (на радио, телевидении, в газетах и журналах), а также через другие каналы. Это означает, что реклама носит опосредованный характер.

В-шестых, реклама должна убеждать покупателя приобрести товар; поощрять факты покупки , формировать и стимулировать предпочтение данного товара. Эта черта рекламы называется увещевательностью^[13].

Итак, реклама в рамках коммерческих отношений с точки зрения потенциального потребителя – это обилие информации о товарах и услугах, своего рода проводник в мире рынка.

1.2 Требования, предъявляемые к рекламе

Рекламное законодательство – это различные нормативные акты, именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не только законы, но и подзаконные нормативные акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 13.03. 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Единственным исключением являются нормативные акты, регулирующие региональные и местные вопросы рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы)^[14].

Важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы, являются:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2, 3, 4);
• Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
• Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;
• Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» и иные нормативно-правовые акты.

К основным функциям рекламной деятельности, судя по различным источникам, можно отнести следующие.

1. Упорядочивание и регулирование отношений в сфере рекламы (регулятивная функция)

2. Защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы (охранительная функция).

3. Создание условий для эффективного решения с помощью рекламы экономических, социальных и общественно-политических задач (воспитательная и организационная функции).

Требования к рекламе некоторых видов товаров и услуг содержатся, помимо ФЗ «О рекламе», в специальном законодательстве. Например, реклама лекарственных средств осуществляется в соответствии с Федеральным Законом РФ от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Законом к рекламной информации предъявляется ряд требований, которые условно можно подразделить на две группы. Это – общие требования и специальные требования.

Под общими требованиями следует понимать такие требования, которые обращены к любой рекламе, независимо от вида товара, от вида рекламируемой деятельности или от каких бы то ни было иных критериев^[15].

Общие требования к рекламе состоят в следующем.

1. Реклама должна быть понятна потребителю, не обладающему специальными знаниями. Законом «О рекламе» установлено правило об обязательном предварительном уведомлении о том, что предлагаемая информация носит рекламный характер. Один из вариантов такого сообщения - пометка «на правах рекламы».
2. Реклама должна быть распознаваема без применения технических средств именно как реклама в момент ее представления.
3. Поскольку реклама обращена к неопределенному кругу лиц, на территории Российской Федерации она должна распространяться на русском языке. Исключение составляют случаи, когда радио- и телевещание, распространение печатных изданий ведутся исключительно на государственных языках республик, родных языках народов России и иностранных языках.
4. Если деятельность рекламодателя является лицензируемой, в рекламе должен быть указан номер лицензии и орган ее выдавший.
5. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться соответствующей пометкой «подлежит обязательной сертификации».
6. Не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации на территории Российской Федерации.
7. Использование в рекламе объектов исключительных прав допускается только в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
8. Реклама не должна побуждать к насилию, агрессии, возбуждать панику, побуждать к опасным действиям.
9. Не допускается реклама, нарушающая интересы несовершеннолетних.
10. В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Особенно стоит отметить, что в настоящий момент не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кино-продукции или в другой продукции распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы, воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами^[16].

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства об авторском праве и смежных правах.

Общие требования к рекламе распространяются на все виды рекламы.

Ранее закон выделял наряду с общими требованиями основания для отнесения рекламы к запрещенным видам рекламы. В настоящем законе они объединены в статье 5 Закона «О рекламе». Любая реклама должна соответствовать общим требованиям. Таким образом, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Этичность рекламы также является общим требованием предъявляемым к рекламной продукции^[17].

Специальные требования к рекламе установлены в отношении отдельных видов рекламы и не распространяются на всю рекламную продукцию. Законодательством установлен ряд ограничений, относящихся к содержанию рекламы, месту, времени, способу ее размещения.

Специальные нормы, направленные на защиту несовершеннолетних, содержатся в ст.6 Закона «О рекламе».

Их можно условно разделить на несколько групп.

К первой группе следует отнести положение, направленное на недопустимость показа в рекламе несовершеннолетних в опасных ситуациях, в том числе связанных с возможным вредом для их физического и психологического здоровья.

Во вторую группу входят нормы, не допускающие использование в рекламе информации, способной сформировать у несовершеннолетних негативные или искаженные представления о нормах и правилах поведения в обществе и семье, о системе морально-этических ценностей.

В третью группу могут быть включены нормы, запрещающие размещать в рекламе информацию, которая непосредственно использует доверие и недостаток опыта у несовершеннолетних (в отношении доступности и стоимости/цене товара).

В Законе «О рекламе» содержатся также и другие положения, направленные на защиту несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы. Так, в целях защиты несовершеннолетних не допускается размещение рекламы в учебниках для начального и основного общего образования, школьных тетрадях и дневниках (п.5 ч.10 ст. 5).

Специальные требования предъявляются к рекламе отдельных видов товаров ввиду того, что их применение и использование могут нанести вред жизни и здоровью, имуществу потребителей. Поэтому на законодательном уровне четко определены требования к рекламе некоторых товаров и услуг, например алкогольной продукции, лекарственных средств, биологически активных добавок и др.

Так реклама алкогольной продукции существенно ограничена действующим законом (ст.21), причем ограничивается реклама не только собственно алкогольной продукции, но и товарных знаков, ассоциирующихся с алкоголем, а также производителей и продавцов соответствующей продукции. Большинство установленных норм является запрещающими^[18].

По содержанию реклама алкогольной продукции не должна: содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции; содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека; содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды; обращаться к несовершеннолетним; использовать образы несовершеннолетних.

Кроме того, рекламу алкогольной продукции в каждом случае необходимо сопровождать предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее 10 процентов рекламной площади. Практика применения статьи Закона «О рекламе», ограничивающей рекламу алкоголя, показывает, что производители алкогольной продукции готовы идти на хитрости, платить штрафы, которые в 2006 году были увеличены в 10 раз в целях продвижения своей продукции^[19].

Ужесточение ответственности и требований законодательства не всегда способствует в такой ситуации достижению наилучшего результата. Реклама алкоголя по-прежнему агрессивно нацелена на потребителя под видом рекламы конфет, воды, коктейлей, конкурсов.

Требования к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины изложены в ст.24 Закона о рекламе.

Реклама медицинских услуг не должна:

- содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования (за исключением рекламы, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники);

- содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования (за исключением рекламы, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники);

- создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;

- содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья.

Реклама медицинских услуг должна: сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, кроме рекламы, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники^[20].

Сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках, в том числе о способах применения и использования, лекарственных препаратов и медицинских изделий допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и использованию таких объектов рекламирования^[21].

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается.

Требования к рекламе лекарственных средств дополняются Федеральным законом от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». В зависимости от способа распространения реклама подразделяется на рекламу в теле-, радиопрограммах и передачах, в периодических печатных изданиях, на транспортных средствах, рекламу, распространяемую по сетям электросвязи и наружную рекламу.

Правовое регулирование рекламы в телепрограммах и телепередачах направлено, с одной стороны, на защиту телезрителя от чрезмерного количества рекламы, а с другой - на обеспечение интересов телекомпаний, для которых доходы от рекламы - важнейшее условие функционирования.

Так, Закон «О рекламе» содержит специальные требования к рекламе в радио- и телепрограммах. В частности, при осуществлении рекламы на телевидении и радио запрещено прерывать рекламой детские, религиозные и образовательные передачи, в том числе запрещается совмещать указанные передачи с рекламой, осуществляемой способом наложения (например, в виде бегущей строки).

Прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом наложения художественные фильмы, а также радиопостановки разрешается только с согласия правообладателя. То же правило распространяется и на иные фильмы, длительность которых составляет не более 15 минут. Все остальные теле- и радиопередачи, если их длительность составляет более 15 минут, могут прерываться либо совмещаться с рекламой способом наложения, но при определенных условиях. Если передача прерывается рекламой, то не чаще, чем через каждые 15 минут. Количество прерываний передачи должно соответствовать количеству 15-минутных периодов, которые включает в себя эта передача, независимо от разрешения правообладателей^[22].

В отношении рекламы в периодических печатных изданиях (средствах массовой информации) также установлены определенные требования. Под периодическими печатными изданиями в Законе «О рекламе» подразумеваются газеты, журналы, альманахи, бюллетени, иные издания, имеющие постоянное название, текущий номер и выходящие в свет не реже одного раза в год.

Как указано в Законе, в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40% объема одного номера периодического издания.

Ст.7 Закона перечисляет товары, реклама которых не допускается, это - производство и реализация товаров запрещенных законодательством Российской Федерации; наркотических средств; взрывчатых веществ; органов и тканей человека в качестве купли-продажи; товаров подлежащих государственной регистрации, а также обязательной сертификации; табачной продукции и медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности^[23].

Таким образом, общие недопустимые требования содержат множество запретов, которые регулируют отношения, складывающихся на современном рекламном рынке, учитывая динамичное развитие рекламной деятельности. Развитие отношений в области рекламы порождают новые способы ее распространения, требующие надлежащей правовой регламентации.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ НЕНАДЛЕЖАЩЕЙ РЕКЛАМЫ

2.1 Недобросовестная реклама

Реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, установленных законодательством, является ненадлежащей. В Законе «О рекламе» приведен не исчерпывающий перечень видов ненадлежащей рекламы и ее признаки^[24].

Недобросовестной признается реклама, которая:

• содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
• порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
• представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
• является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Так в качестве примера признания рекламы актом недобросовестной конкуренции является данный спор^[25].

Предмет спора. По договоренности ЗАО «Транспорт для бизнеса» с ОАО «Аэропорт Кольцово» в здании аэровокзала с апреля 2009 г. по январь 2010 г. распространялась звуковая реклама путем проигрывания звукозаписи по громкоговорящей связи следующего содержания: «Уважаемые пассажиры! Предлагаем вам воспользоваться услугами официального перевозчика аэропорта Кольцово - «Такси-Город». Стоимость поездки в любую точку города составляет 600 руб. Не пользуйтесь услугами частных лиц». «Такси-Город» - товарный знак, который использует ЗАО «Транспорт для бизнеса».

Посчитав, что данная реклама представляет собой акт недобросовестной конкуренции и является недобросовестной рекламой, антимонопольный орган выдал предписание, обязывающее ЗАО «Транспорт для бизнеса» прекратить нарушение законодательства о рекламе путем исключения из текста рекламы фразы «Не пользуйтесь услугами частных лиц!» либо иным образом.

Не согласившись с данным предписанием, ЗАО «Транспорт для бизнеса» обратилось в суд. Суд первой и апелляционной инстанции сделал вывод о том, что реклама правомерно признана антимонопольным органом ненадлежащей. Не удовлетворившись решением судов двух инстанций, ЗАО «Транспорт для бизнеса» подало соответствующую жалобу в суд кассационной инстанции.

Антимонопольный орган настаивал на том, что рассматриваемая реклама содержит недостоверные сведения о преимуществах услуг «Такси Город» перед услугами иных частных перевозчиков, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как статус официального перевозчика не дает каких-либо преимуществ (гарантия безопасности и честности), противоречит обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, справедливости и может нанести убытки конкурентам.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к справедливому, правомерному выводу о том, что в спорной рекламе распространена информация, содержащая негативную оценку действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и грузов частных перевозчиков, тем самым создано положительное мнение о деятельности ЗАО «Транспорт для бизнеса» на указанном рынке в целях привлечения новых клиентов.

Текст спорной рекламы, содержащий призыв не пользоваться услугами частных лиц, отталкивает потребителя от пользования услугами иных частных организаций, оказывающих услуги перевозки, в связи с этим данным организациям могут быть причинены убытки в виде упущенной выгоды и нанесен вред их деловой репутации.

Также суды согласились с позицией антимонопольного органа о том, что реклама содержит недостоверные сведения о преимуществах услуг «Такси-Город» перед услугами других частных перевозчиков, противоречит обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, справедливости и может нанести убытки конкурентам.

Кроме того, в контексте данной рекламы указание «официальный перевозчик» позиционирует ЗАО «Транспорт для бизнеса» как организацию, сотрудничающую с аэропортом. 

2.2 Недостоверная реклама

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

• о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
• о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
• об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
• о стоимости или ценен товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
• об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
• о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
• об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;
• о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;
• об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
• о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;
• о результатах исследований и испытаний;
• о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
• о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
• об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;
• о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в то числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;
• о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;
• об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;
• о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• о лице, обязавшемся по ценной бумаге;
• об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В качестве примера можно привести статью с электронной страницы Федеральной антимонопольной службы^[26].

26 февраля 2015 года ФАС России приняла решение о наложении штрафа в 100 тысяч рублей на ЗАО МПБК «Очаково» за ненадлежащую рекламу своей продукции (кваса). Ранее Комиссия ФАС России установила, что в нарушение требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» реклама кваса «Очаковский» содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществе этого кваса и некорректное сравнение с товарами конкурентов, поскольку основано на недостоверных сведениях о месте их производства».

2.3 Неэтичная реклама

Этичность рекламы является также общим требованием, предъявляемым к рекламной продукции. Несмотря на то, что само понятие «неэтичная реклама» не содержится в Законе о рекламе (в отличие от Федерального закона от 18.07.1995 г. №108-ФЗ «О рекламе») его использование актуальным является до сих пор.

Так, согласно ч.6 ст.5 Закона о рекламе в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении: пола; расы; национальности; профессии; социальной категории; возраста; языка человека и гражданина; официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов); религиозных символов; объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; объектов культурного наследия включенных в Список всемирного наследия.

Таким образом, рассматривая неэтичную рекламу, можно выделить две категории: средство воздействия и объект воздействия.

Особенность требования к рекламе, запрещающего неэтичную рекламу, в частности, состоит в том, что не имеет значения направленность средства воздействия для признания рекламы не соответствующей закону.

Однако законодатель выделяет ряд объектов воздействия, которые в силу своей специфики представляются очень важными, и восприятие которых при неэтичной рекламе может чрезвычайно негативно отразиться  как на воспринимающих субъектах, так и на самих объектах воздействия.

Так, в связи с популяризацией темы патриотизма вокруг Дня Победы, имело место распространение рекламы банковского вклада «Победа-65 – сделай свой вклад Победным!». Кроме данного слогана в рекламе изображен образ скульптуры «Родина – мать зовет!», Георгиевская лента, информация о банковском вкладе «Победа-65» – «Сезонный юбилейный вклад «Победа-65» до 14,11 % годовых в рублях, а также контактная информация о ЗАО «Гринфилдбанк».

Решением суда указанная реклама была признана ненадлежащей. В частности, было отмечено, что скульптура «Родина – мать зовет!» является композиционным центром памятника-ансамбля «Героям Сталинградской битвы» и «Государственным историко-мемориальным музеем-заповедником «Сталинградская битва» на Мамаевом кургане, г. Волгоград.

На территории данного памятника находится воинское мемориальное кладбище, где перезахоронены останки 34 505 воинов - защитников Сталинграда, а также расположено 35 гранитных надгробий Героев Советского Союза, участников Сталинградской битвы. Данный объект относится к объектам культурного наследия в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 31 января 2008 г. № 84-р.

Суды посчитали, что использование указанных образов в контексте рекламы банковских услуг может оскорблять чувства участников Великой Отечественной войны, пожилых людей^[27].

Практика рассмотрения споров ненадлежащей рекламы, возникающих на почве нарушения Закона «О рекламе», достаточно противоречива и непредсказуема.

Многое решает процессуальная активность сторон конфликта при реализации принципа состязательности. Состязательность - это одновременно и право, и обязанность каждой стороны отстаивать свою позицию всеми возможными способами доказывания.

Именно от активности стороны, проявившейся в предоставлении документов и иных фактов, подтверждающих угодные обстоятельства, зависит результат рассмотрения дела и принятие уполномоченным органом того или иного решения.

Роль суда как правоприменительного органа при рассмотрении конкретного дела - выслушать, изучить материалы, оценить каждый довод и на основании этого сделать верный вывод о наличии или отсутствии в действиях рекламодателя (рекламораспространителя) нарушения требований к рекламированию.

Кроме перечня недобросовестной и недостоверной рекламы ст. 5 Закона о рекламе содержит комплекс запретов, касающихся содержания рекламы, ее сюжета и направленности.

Например, такие как, реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию и жестокости; в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе и другие.

Отметим, что статья 5 закона «О рекламе» содержит неоднородность ряда требований. Нормы, содержащиеся в разных частях, а иногда и в разных пунктах, порой относятся к совершенно разным предметам регулирования. Тем самым создается трудность для определения рамок ненадлежащей рекламы.

И так, можно сделать вывод, что из названных в статье 5 закона «О рекламе» требований к рекламе следует, что видов ненадлежащей рекламы больше двух.

Из законодательного определения понятия ненадлежащей рекламы, данного в статье 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе «О рекламе», следует, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей.

Таким образом, нарушение любого из изложенных требований, даже не относящегося к понятиям добросовестности и достоверности, ведет к ненадлежащей рекламе, то есть к правонарушению. Законодатель говорит лишь о праве потребителя на добросовестную и достоверную рекламу, что эквивалентно признанию права на защиту только от недобросовестной и недостоверной рекламы, оставляя без внимания защиту от других видов ненадлежащей рекламы.

3.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Правовое регулирование скрытой рекламы

Скрытая реклама - реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация может присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не являются. Скрытая реклама может распространяться путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами^[28].

В начале 1970-х годов в отечественных кинофильмах начинает широко применяться такой вид рекламы. Например, в кинофильме «Иван Васильевич меняет профессию» можно наблюдать эпизод, где грабитель Жорж Милославский произносит фразу «Храните деньги в сберегательной кассе! Если, конечно, они у вас есть».

Стоит сказать, что в то время скрытая реклама внедрялась даже в детские мультфильмы: одним из наиболее ярких примеров будет мультфильм «Ну, погоди!» в котором есть эпизод, когда на экране, крупным планом появляется бутылка напитка под названием «Сидр».

Ученые выделяют три типа применения скрытой рекламы, независимо от места ее распространения: визуальный тип (зрители только видят услугу, продукт или логотип бренда), вербальный тип (упоминание актёром или голосом за кадром продукта, услуги или компании) и тип, связанный с размещением бренда, через его непосредственное использование.

Изучив историю развития скрытой рекламы видно, что данный вид давно присутствует на российском рынке рекламы, хотя и запрещен законодательно.

В п.9 ст.5 Закона о рекламе сказано: «не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами».

Отсюда видно, что есть требование, которое запрещает применение скрытой рекламы, есть ответственность за данный вид деятельности, почему же она тогда так распространена? Следует заметить, что вышеуказанное понятие в законодательных актах Российской Федерации упоминается только единожды и урегулирован этот вопрос только данным пунктом статьи.

Также важно отметить, что отсутствие четко сформировавшейся практики Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС) по регулированию деятельности связанной с использованием скрытой рекламы, а также четко выстроенной системы прецедентов в РФ по данному виду споров, влечет за собой нарушение запретов и ограничений по использованию скрытой рекламы^[29].

В России впервые была оспорена в судебном порядке скрытая реклама, размещенная в кинофильме «Тариф Новогодний», когда актриса обратилась в суд с исками о нарушении авторских прав и возмещении ущерба к МТС и телеканалам в связи со скрытой рекламой сотового оператора в фильме «Тариф Новогодний» кинокомпании «Профит».

Иск отклонили. Адвокат актрисы вновь подал иски, требуя признать сделку между компаниями МТС и «Профит» ничтожной, так как включение «специальных сцен» с продукцией МТС в фильм, является скрытой рекламой, и она запрещена.

Суд не удовлетворил иск адвоката, ссылаясь на то, что «использование части фильма в качестве рекламного ролика, не является основанием для исключения данной части фильма, как рекламы^[30].

Управлением ФАС по Татарстану в апреле 2010 года было принято решение оштрафовать телеканал ТНТ в размере двухсот тысяч рублей за применение скрытой рекламы игровой приставки марки «NintendoWii», в реалити – шоу «Дом 2». Однако предписание ФАС было отменено в судебном порядке, так как суд посчитал, что невозможно осуществить квалификацию данного эпизода телепередачи в качестве скрытой рекламы^[31].

Таким образом, мы видим, что скрытая реклама спокойно функционирует на рынке рекламы, даже при наличии запрета в законе на ее использование.

Также следует отметить, что в п.9 ч.2 ст.2 Закона о рекламе содержится правило, согласно которому действие данного Федерального закона не распространяется на упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Примечательно то, что понятие «органично интегрированы» в указанной статье законодательно не определено, следовательно, данное понятие является оценочным критерием, поэтому правоприменитель может сам конкретизировать данную норму исходя из обстоятельств^[32].

Например, фильм П. Буслова «Бумер» - скрытая реклама автомобиля BMW или упоминание о иномарке органично интегрированное в художественное произведение?

Для того чтобы наиболее точно установить критерии разграничения, считаем, что следует разработать официальное мнение по данному вопросу высших судебных инстанций, которые бы указали, что в случае рассмотрения соответствующего спора обязательно назначение судебной экспертизы, которая, должна быть комплексной и включать в себя исследования и лингвистов, и искусствоведов, и психологов.

3.2 Проблемы правового регулирования рекламы в сети Интернет

Говоря о правовом регулировании рекламной деятельности в Российской Федерации, нельзя не отметить современные проблемы, возникающие на пути законодателя при попытке взять контроль над действиями субъектов рекламной деятельности. Таким образом, стоит обозначить, что на сегодняшний день интернет-технологии стремительно развиваются, однако правовое регулирование данной области отстает от реальных потребностей современного общества^[33].

В связи с тем, что доступ к сети Интернет достаточно прост, и быстрыми темпами растет количество ее пользователей, актуальным является решение вопросов, связанных с возможностями сети Интернет и их использованием.

В частности одним из таких вопросов является размещение рекламы на просторах Интернета. Для начала хотелось бы отметить этические проблемы Интернет – рекламы, которые возникают как у владельцев сайтов, так и у пользователей.

К таким проблемам можно отнести следующие:

• окна и баннеры, которые пользователю необходимо закрыть, прежде чем он увидит содержимое сайта;
• всплывающие окна;
• большое количество рекламы, не соответствующее ценности сайта для посетителей;
• анимированная реклама (мигающая, звуковая и т.п.);
• принуждение пользователя к использованию технологии, нужной только для просмотра рекламы, но не обязательной для просмотра остального содержимого сайта;
• замедленная работа компьютера;
• маскировка рекламы под «сообщение операционной системы» и т.п.^[34]

Что касается правового регулирования, то у Российского научного сообщества до сих пор нет единого мнения касательно того, распространяется ли действующее законодательство РФ о рекламе на Интернет - рекламу.

Выделяют две основные точки зрения.

По мнению Л.Терещенко, «действующее законодательство не регламентирует рекламу в Интернете»^[35]. Другие ученые, такие как, С.В.Малахов, В.Мещенков, С.Петровский утверждают, что Закон о рекламе регулирует и Интернет – рекламу, но не учитывает ее специфику^[36].

Из определения, изложенного в законе, следует, что реклама может распространяться в любой форме. Однако следует заметить, что не до конца понятно, что же в данном случае понимается под формой? Согласно словарю иноязычных слов, форма – способ существования содержания, который неотделим от него и служит его выражением.

Также согласно ст.3 Закона о рекламе «рекламораспространитель - лицо осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств». В соответствии со ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» под электросвязью понимаются «любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам».

А ст.2 «Модельного закона об основах регулирования Интернета» гласит о том, что «Интернет - глобальная информационно-телекоммуника-ционная сеть, связывающая информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством глобального адресного пространства, основанная на использовании комплексов интернет - протоколов (Internet Protocol, IP) и протокола передачи данных (Transmission Control Protocol, TCP) и предоставляющая возможность реализации различных форм коммуникации, в том числе размещения информации для неограниченного круга лиц».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Интернет является одним из средств электросвязи общего пользования, с помощью которого рекламораспространитель может осуществлять распространение рекламы, так как ст.18 Закона о рекламе регламентирует особенности правового регулирования рекламы, распространяемой по сетям электросвязи.

Теперь обратимся к ограничениям, предусмотренным для рекламы в Интернете. Несмотря на то, что четкая регламентация её размещения в Интернете отсутствует (имеются лишь общие положения относительно распространения рекламы по сетям электросвязи ст.18 Закона), требования к рекламе, предусмотренные ст. 5 Закона о рекламе, распространяются и на Интернет-рекламу^[37]. Однако, несмотря на все это, четких ограничений для Интернет - рекламы Законом не установлено, и это составляет, пожалуй, наиболее значимую проблему регулирования рекламной деятельности сегодня^[38].

Еще одним важным аспектом является то, что в настоящее время не до конца решен вопрос о привлечении нарушителей рекламного законодательства Российской Федерации к ответственности.

При определении лица, ответственного за ненадлежащую рекламу, на практике возникает вопрос: кому именно должно быть выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе: рекламораспространителю (владельцу сайта, создавшему его, обеспечивающему доступ к нему других лиц и размещающему на нем информацию) или рекламодателю (пользователю сайта, устанавливающему объект рекламирования и содержание рекламы)? Данный вопрос должен быть решен с учетом того, что владелец сайта не мог знать о несоответствии рекламы законодательству РФ.

В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, владелец сайта освобождается от гражданско-правовой ответственности в двух случаях.

Во-первых, если докажет, что не мог знать о незаконности размещаемой информации при оказании услуги по обеспечению доступа к ней.

Во-вторых, если докажет, что он не изменял и не исправлял информацию, предоставленную другим лицом, при оказании услуги по ее передаче. Таким образом, если владелец сайта знал о незаконности размещения рекламы или ее несоответствии законодательству о рекламе, ответственность должна быть возложена как на пользователя, так и на владельца сайта. В случае если владелец сайта передал информацию с изменениями или исправлениями, которые привели к нарушению законодательства о рекламе, ответственность возлагается только на рекламораспространителя.

Однако, несмотря на все это, наблюдается следующая ситуация. Федеральная антимонопольная служба России считает, что предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе может быть выдано любому субъекту рекламной деятельности, который способен прекратить распространение ненадлежащей рекламы независимо от того, несет он ответственность за допущенное нарушение или нет.

Соответственно им может оказаться как рекламораспространитель, так и рекламодатель^[39].

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день применение положении Закона о рекламе к Интернет – рекламе на практике весьма затруднительно. Объясняется это тем, что специальное правовое регулирование отношений в данной области отсутствует, имеются лишь общие положения относительно распространения рекламы по сетям электросвязи (ст.18 Закона о рекламе), которые не отражают должным образом особенностей данного способа ее распространения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. В настоящее время в качестве одного из наиболее успешных средств для продвижений произведенных предпринимателем товаров (работ, услуг) служит реклама. Основной нормативный акт, регулирующий рекламные правоотношения, - Федеральный закон от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».

По сути, он является рекламным кодексом, так как в нем собраны все отраслевые нормы ограничений, которые раньше были разбросаны по разным федеральным законам. Документ регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и госконтроля в этой сфере, кроме того, уточняет ряд понятий, содержащихся в Федеральном законе от 18.07.1995 г. №108-ФЗ «О рекламе».

Рекламные правоотношения следует определить как отношения, возникающие между предпринимателем, с одной стороны, и соответствующим субъектом (рекламопроизводителем, рекламораспространителем), с другой стороны, с целью производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации.

Основной объект данных отношений - реклама, т.е. информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования выступает товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Определяя, что реклама должна быть надлежащей, т.е. добросовестной и достоверной, законодатель ввел критерии, которым реклама как раз не должна соответствовать:

- недобросовестная реклама, которая, например, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, производимыми другими изготовителями или реализуемыми другими продавцами, или порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

- недостоверная реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения; стоимость (цена) товара на момент распространения рекламы; сведения о доставке, обмене, возврате, ремонте и обслуживании товара и т.д.

Также ненадлежащую рекламу можно классифицировать:

- на неэтичную рекламу, побуждающую к совершению противоправных действий или призывающую к насилию и жестокости, или формирующую негативное отношение к лицам, которые не пользуются рекламируемыми товарами;

- скрытую рекламу, т.е. рекламу, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие через радио-, теле-, кинопродукцию. Законодатель установил также перечень того, что не может использоваться в рекламе. Это, в частности, иностранные слова и выражения, которые могут привести к искажению смысла информации; указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека; бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии и т.д.

В рамках данной работы были также отмечены некоторые проблемы современного законодательства, которое призвано регулировать рекламную деятельность Российской Федерации.

Итак, до сих пор остается отрытым вопрос относительно того, какие требования предъявляются к Интернет – рекламе, что может служить почвой для злоупотребления правом как со стороны рекламораспространителя, так и со стороны рекламодателя. Кроме того, имеющиеся в настоящее время нормы не учитывают технические особенности сети Интернет.

Также не решен вопрос и с привлечением к ответственности виновных лиц, нарушивших законодательство о рекламе. Для решения этих проблем необходимо сформировать специальное правовое регулирование, которое отразит специфику Интернет – рекламы и позволит решить возникающие в правоприменительной практике вопросы.

Кроме того, изучение нормативной правовой базы, регулирующей скрытую рекламу, наглядно показывает, что помимо неточностей и пробелов в законодательстве, нет так же четких правил правового регулирования деятельности, связанной со скрытой рекламой и принципов работы на этом рынке. Как результат этого, мы наблюдаем нарушение закона и свободное безнаказанное использование скрытой рекламы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 //Российская газета. 1993. №197.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ /СЗ РФ. 2002. №1. Ст.3.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст.410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №49. Ст.4552.
6. Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. №12. Ст. 1232.
7. Федеральный закон от 18.07.1995 №108-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 1995. №30. Ст.2864.
8. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. №31. Ст.3448.
9. Федеральный закон от 7.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016// Российская газета, 2003. № 135.
10. Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. 2010. №16. Ст.1815.
11. Модельный закон «Об основах регулирования Интернета» (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.05.2011 Постановлением 36-9 на 36-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2011. № 51, С. 191 - 198.
12. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 октября 2010 г. № Ф09-8346/10-С1 по делу № А60-7111/2010-С9. Доступ из справочно-правовой системы ГАРАНТ. – Режим доступа: http://base.garant.ru
13. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 № 09АП-20236/2010. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
14. Постановление ФАС Поволжкого округа от 12.11.2010 по делу № А65-7742/2010. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
15. Письмо ФАС РФ от 19 мая 2006 г. № АК/7654 «Об особенностях отдельных способов распространения рекламы»// Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

Основная литература

1. Cлободян С. А. О требованиях к рекламе в телепрограммах и телепередачах // Гражданин и право. – 2017. – № 9. – С. 57-70.
2. Антипов К. В. Основы рекламы : учебник / К. В. Антипов. – 3-е изд. – М. : ИТК Дашком и К, 2017. – 328 с.
3. Батычко В. Т. Предпринимательское право, Конспект лекций. Таганрог : ТТИ ЮФУ, 2011. – 167 с.
4. Гиль Э. А., Гильмуллина А. Р. К вопросу о рекламе лекарственных средств // Современные научно-практические решения и подходы. – 2016. – С. 30-35.
5. Григорьев Д. А. Понятие рекламы в российском законодательстве // Вестник Арбитражного суда Московского округа. – 2015. – № 3. – С. 60-66.
6. Григорьева Е. Ю., Шутова Д. Ю. Интернет как один из способов продвижения рекламы в современ-ном мире // Энергетика, Информатика, Инновации-2016. Национальный исследовательский университет «МЭИ», филиал в г. Смоленске. – 2016. – С. 63-66.
7. Караваева А. М. О пробелах в рекламном законодательстве // Актуальные направления научных исследований: перспективы развития. – 2017. – С. 283-285.
8. Колыбанова В. А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. – 2018. – № 6. – С. 66-68.
9. Кортлэнд Л. Бове, Уильям Ф. Аренс. Современная реклама. – М. : ИД «Довгань», 1995. – С. 160.
10. Лошкарев А., Калягина Е. К вопросу о рекламе алкогольной продукции в России // Развитие совре-менной науки : теоретические и прикладные аспекты сборник статей студентов, магистрантов, аспирантов, молодых ученых и преподавателей. Под общ. ред. Т. М. Сигитова. – 2016. – С. 111-115.
11. Марочкина С. С. Введение в специальность. Реклама : учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. «Реклама» / С. С. Марочкина, Л. М. Дмитриева, Е. В. Азарова; под. ред. Л. М. Дмитриевой. – М. Юнити-Дана, 2015. – 239 с.
12. Меликов У. А. Правовые аспекты рекламы в интернете // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. – 2017. – № 3 (25). – С. 50-55.
13. Мозер Клаус. Психология маркетинга и рекламы. – М. : Гуманитарный центр, 2013. – 336 с.
14. Николаева М. А. История рекламы и информации: курс лекций: учебно-методический комплекс. – Екатеринбург, 2012. – С. 121-125.
15. Олийнык В. А. К вопросу о понятии рекламы // Журнал юридических исследований. – 2016. – Т. 1. № 4. – С. 15.
16. Российское предпринимательское право. Учебник под ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. – М. : Велби, Проспект, 2010. – 685 с. – С. 328-329.
17. Свиридова Е. А. Роль ФАС РФ в отграничении рекламы от иной информации // Экономика и право. XXI век. – 2015. – № 4. – С. 128-132.
18. Табаксюрова А. В. Правовые основы социальной рекламы в России // Наука. Общество. Государ-ство. – 2017. – Т. 5. № 1 (17). – С. 50-54.
19. Толкачев А. Н. Рекламная деятельность : учебное пособие. – Орел : Издательство Орловского фили-ала РАНХиГС, 2015. – 248 с.
20. Толочкова Н. Г. Понятие рекламы по законодательству РФ // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. – 2017. – № 4 (34). – С. 121-124.
21. Трапезникова И. С. Правовое обеспечение социальной сферы : учебное пособие, 2 изд., перераб. и доп. / И. С. Трапезникова. – М. – Берлин : Директ-Медиа, 2016. – 79 с.
22. Шахаева А. М. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности на рекламном рынке // Юридический вестник ДГУ. – 2015. – Т. 15. № 3. – С. 77-80.

Дополнительная литература

1. История правового регулирования рекламы в РФ [Электронный ресурс]./ Школа рекламиста. Код доступа: http://www.advertiser-school.ru.
2. Кодекс: все законодательства, комментарии, консультации, судебная практика. [Электронный ре-сурс] / http://www.kodeks.ru.
3. Комментарий Закона РФ «О рекламе» [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.hostcentre.ru
4. Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Код до-ступа: http://adconsul.orh/ru
5. Сущность и функции рекламы. Правовое регулирование рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа:http://marketedst.ru
6. Федеральная антимонопольная служба [Электронный ресурс] / http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_36310.html (дата обращения: 03.09.2018).

1. Николаева М. А. История рекламы и информации: курс лекций: учебно-методический комплекс. – Екатеринбург, 2012. – С. 121-125. ↑

2. История правового регулирования рекламы в РФ [Электронный ресурс]./ Школа рекламиста. Код доступа: http://www.advertiser-school.ru. ↑

3. Мозер Клаус. Психология маркетинга и рекламы. – М. : Гуманитарный центр, 2013. – 336 с. – С. 76 ↑

4. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» в редакции от 03.08.2018г. ↑

5. История правового регулирования рекламы в РФ [Электронный ресурс] / Школа рекламиста. Код доступа: http://www.advertiser-school.ru ↑

6. Комментарий Закона РФ «О рекламе» [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.hostcentre.ru ↑

7. Антипов К. В. Основы рекламы : учебник / К. В. Антипов. – 3-е изд. – М. : ИТК Дашком и К, 2017. – 328 с. – С. 105. ↑

8. Кортлэнд Л. Бове, Уильям Ф. Аренс. Современная реклама. – М. : ИД «Довгань», 1995. – С. 160. ↑

9. Табаксюрова А. В. Правовые основы социальной рекламы в России // Наука. Общество. Государство. – 2017. – Т. 5. № 1 (17). – С. 50-54. ↑

10. Антипов К. В. Основы рекламы : учебник / К. В. Антипов. – 3-е изд. – М. : ИТК Дашком и К, 2017. – 328 с. – С. 107. ↑

11. Марочкина С. С. Введение в специальность. Реклама : учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. «Реклама» / С. С. Марочкина, Л. М. Дмитриева, Е. В. Азарова; под. ред. Л. М. Дмитриевой. – М. Юнити-Дана, 2015. – 239 с. – С. 6. ↑

12. Олийнык В. А. К вопросу о понятии рекламы // Журнал юридических исследований. – 2016. – Т. 1. № 4. – С. 15. ↑

13. Толочкова Н. Г. Понятие рекламы по законодательству РФ // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. – 2017. – № 4 (34). – С. 121-124. ↑

14. Трапезникова И. С. Правовое обеспечение социальной сферы : учебное пособие, 2 изд., перераб. и доп. / И. С. Трапезникова. – М. – Берлин : Директ-Медиа, 2016. – 79 с. – С. 17-18. ↑

15. Российское предпринимательское право. Учебник под ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. – М. : Велби, Проспект, 2010. – 685 с. – С. 328-329. ↑

16. Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]./ Код доступа: http://adconsul.org/ru. ↑

17. Григорьев Д. А. Понятие рекламы в российском законодательстве // Вестник Арбитражного суда Московского округа. – 2015. – № 3. – С. 60-66. ↑

18. Лошкарев А., Калягина Е. К вопросу о рекламе алкогольной продукции в России // Развитие современной науки : теоретические и прикладные аспекты сборник статей студентов, магистрантов, аспирантов, молодых ученых и преподавателей. Под общ. ред. Т. М. Сигитова. – 2016. – С. 111-115. ↑

19. Толкачев А. Н. Рекламная деятельность : учебное пособие. – Орел : Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2015. – 248 с. – С. 106. ↑

20. Толкачев А. Н. Рекламная деятельность : учебное пособие. – Орел : Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2015. – 248 с. – С. 116. ↑

21. Гиль Э. А., Гильмуллина А. Р. К вопросу о рекламе лекарственных средств // Современные научно-практические решения и подходы. – 2016. – С. 30-35. ↑

22. Cлободян С. А. О требованиях к рекламе в телепрограммах и телепередачах // Гражданин и право. – 2017. – № 9. – С. 57-70. ↑

23. Колыбанова В. А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. – 2018. – № 6. – С. 66-68. ↑

24. Батычко В. Т. Предпринимательское право, Конспект лекций. Таганрог : ТТИ ЮФУ, 2011. – 167 с. – С. 81. ↑

25. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 октября 2010 г. № Ф09-8346/10-С1 по делу № А60-7111/2010-С9. [Электронный ресурс]. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru. ↑

26. Федеральная антимонопольная служба [Электронный ресурс] / http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_36310.html (дата обращения: 03.09.2018). ↑

27. Кодекс: все законодательства, комментарии, консультации, судебная практика. [Электронный ресурс] / http://www.kodeks.ru. ↑

28. Шахаева А. М. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности на рекламном рынке // Юридический вестник ДГУ. – 2015. – Т. 15. № 3. – С. 77-80. ↑

29. Свиридова Е. А. Роль фас рф в отграничении рекламы от иной информации // Экономика и право. XXI век. – 2015. – № 4. – С. 128-132. ↑

30. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 № 09АП-20236/2010. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. ↑

31. Постановление ФАС Поволжкого округа от 12.11.2010 по делу № А65-7742/2010. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».- Режим доступа: http://www.consultant.ru. ↑

32. Караваева А. М. О пробелах в рекламном законодательстве // Актуальные направления научных исследований: перспективы развития. – 2017. – С. 283-285. ↑

33. Меликов У. А. Правовые аспекты рекламы в интернете // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. – 2017. – № 3 (25). – С. 50-55. ↑

34. Григорьева Е. Ю., Шутова Д. Ю. Интернет как один из способов продвижения рекламы в современном мире // Энергетика, Информатика, Инновации-2016. Национальный исследовательский университет «МЭИ», филиал в г. Смоленске. – 2016. – С. 63-66. ↑

35. Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Код доступа: http://adconsul.orh/ru ↑

36. История правового регулирования рекламы в РФ [Электронный ресурс] / Код доступа: http://www.advertiser-school.ru ↑

37. Сущность и функции рекламы. Правовое регулирование рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа:http://marketedst.ru ↑

38. Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Код доступа: http://adconsul.orh/ru ↑

39. Письмо ФАС РФ от 19 мая 2006 г. № АК/7654 «Об особенностях отдельных способов распространения рекламы»// Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑