Правовое регулирование патронажа над дееспособными гражданам

Содержание:

Введение

Исходя из ценности для общества каждого отдельного индивиду­ума, независимо от его возраста, поведения, материального благосо­стояния и иных его характеристик, мы приходим к выводу, что вслед за укреплением семьи перед государством стоит задача всемерной поддержки опеки (попечительства). Развитие и совершенствование данной формы устройства, на протяжении веков демонстрирующей свою способность обеспечивать выживание отдельных категорий лиц, необходимо признать задачей общегосударственного масштаба. Такой масштаб предполагает обеспечение эффективности данного института в рамках его государственной поддержки. И здесь вновь находят встречное удовлетворение два интереса - интерес частного лица в самосохранении (возможно, даже не осознанный им в силу ряда при­чин) и интерес общественный, публичный, состоящий в сохранении жизни, здоровья, интеллектуального потенциала данной личности, а также состоящий в обеспечении безопасности общества в целом, ус­транении детской безнадзорности, нищенства, алкоголизма, наркома­нии, снижении уровня преступности. В.И. Ярмоленко указывает на то, что опека и попечительство предназначены, в том числе, и для обеспе­чения устойчивости гражданского оборота [12, с.68]. Это утверждение вполне справедливо с учетом того, что одним из правовых последствий уста­новления опеки является появление у подопечного законного пред­ставителя.

Исследования показывают, что потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. На практике сложилось и закрепилось убеждение в том, что опекунами или попечителями могут быть, как правило, только родственники подопечного, что опе­ка и попечительство устанавливаются на длительный срок и что про­цедура установления опеки крайне сложна и длительна. Такого рода заблуждения свойственны не только потенциальным опекунам и по­печителям, но и работникам органов опеки и попечительства. Зачас­тую опека (попечительство) смешивается с другими формами устрой­ства граждан, чему способствует в том числе и содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РФ [2] (далее - ГК РФ), п. 3 ст. 153 Семейного кодекса РФ и других норм.

Такое положение обусловлено комплексом причин, при этом от­сутствие необходимой информации у населения или нехватка денеж­ных средств в бюджетах муниципальных образований не являются основными. Более важной причиной является несовершенство совре­менной правовой модели опеки, лишенной мобильности. Очевидной становится необходимость усиления диспозитивных начал в правовом регулировании опеки и попечительства, создания разновидностей (моделей) опеки и попечительства, отвечающих различным интересам участников правоотношений.

Вышесказанным и обусловлена актуальность настоящего исследования.

Целью представленной курсовой работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства и патронажа над дееспособными гражданами.

Данная цель предопределяет постановку и решение следующих задач:

1. Определить содержание и признаки опеки и попечительства согласно действующему законодательству;

2. Выявить тенденции развития норм, регулирующих опеку и попечительство;

3. Изучить понятие дееспособности в современном законодательстве;

4. Осветить особенности патронажа над дееспособными гражданами.

Объектом настоящего исследования являются правоотношения, возникающие по поводу опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие опеку, попечительство и патронаж над дееспособными гражданами.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод и вытекающие из него частнонаучные методы познания, такие как логический, формально-юридический, системный и метод сравнительного правоведения.

1. Общая характеристика института опеки (попечительства) как формы индивидуального устройства граждан

1.1. Понятие опеки (попечительства)

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 48-ФЗ под опекой понимается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими определенных действий.

Определение сущности опеки (попечительства) представляет значительную сложность.

Я.В. Веберс определил опеку – как «искусственную семью» [5, с.116], Л.Г. Кузнецова - как «суррогат роди­тельского попечения о детях, их личности и имуществе» [9, с.167].

В современной юридической литературе данный вопрос детально не исследовался. Так, И.А. Покровский. определял опеку и попечитель­ство достаточно широко - как одну из форм «осуществления государ­ственной защиты личности» [10, с.262]. Подобного мнения придерживается большинство авторов. Ю.А. Королев указывает, что «в гражданс­ко-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как спо­собы восполнения дееспособности граждан» [8, с.61-62], в то же время отме­чая, что для семейного права это формы устройства детей.

Отношения опеки (попечительства) сходны с семейными отношениями, однако не совпадают с ними. Значительно даль­ше от семьи находятся такие формы устройства лиц, нуждающихся в заботе, как помещение человека в специализированное учреждение (разумеется, не имеют ничего общего с семьей формы устройства, предусматривающие экстренные меры по временному размещению лица - в лечебном учреждении, временном приюте и тому подобных организациях, не предназначенных для постоянного проживания).

При определении правовых форм устройства нуждающихся в за­боте людей необходимо законодательно обеспечить встречу противо­положных и удовлетворяющих друг друга интересов. В осуществлении опеки реализуются, прежде всего, интересы подопечного лица, а так­же интересы того физического лица, которое изъявило желание стать опекуном (попечителем) [6, с.72].

Признание наличия у лица устойчивых и серьезных дефектов пси­хической деятельности, требующего охраны его интересов с помощью опеки, производится в форме судебного решения (ст. 29 ГК РФ). Ус­тойчивые отклонения от нормы психической деятельности (не нося­щие, однако, характера психического расстройства) присутствуют и в поведении растратчиков - лиц, по тем или иным причинам расхо­дующим свое и чужое имущество в ущерб себе и своей семье. Чаще всего такое поведение, как известно, характерно для лиц, злоупотреб­ляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, что и служит причиной закрепления в ст. 30 ГК РФ правил об ограниче­нии дееспособности таких лиц. По мнению медиков, состояние алко­гольного или наркотического опьянения способно вызвать изменения в психической деятельности лица - от незначительных деформаций до отсутствия признаков психической деятельности [3, с.71].

Как уже говорилось, опека и попечительство является формой вре­менного индивидуального устройства граждан.

Внедрение видов опеки (попечительства), устанавливаемых на разные сроки и на разных материальных условиях, позволит учесть специфику современной ситуации, в которой осуществление социаль­ной заботы составляет проблему общественного масштаба. Такой подход требуется, на наш взгляд, не только при решении проблем устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и при оп­ределении судьбы недееспособных граждан.

В частности, диспозитивность в установлении опеки поможет осуществить сближение опеки (попечительства) и фактического вос­питания. На необходимость такого сближения обращалось внимание в отечественной литературе. По мнению Ю.С. Беспалова, «принятие чужого ребенка о семью на постоянное воспитание и содержание дол­жно в принципе создавать совокупность прав и обязанностей, прирав­ненных к родительским» [4, с.33].

Представляется, что в современных условиях необходимо не «при­тягивать» фактическое воспитание к опеке, а, напротив, сделать опе­ку (попечительство) менее формальной и более доступной, чтобы слу­чаи фактического воспитания смогли оказаться в предмете исследуе­мого института.

Так, используя предварительную опеку, можно добиться вре­менной передачи ребенка лицам, желающим заботиться о нем, при условии оформления в определенный срок постоянной опеки. Пред­варительная опека (попечительство) - это назначение опекуна (по­печителя) в исключительных случаях незамедлительно после того, как выявлено нуждающееся в устройстве недееспособное или не полнос­тью дееспособное лицо, без выяснения обстоятельств, свидетельству­ющих о соответствии личности опекуна (попечителя) требованиям

Итак, опека - вид правовой помощи, устанавливаемый в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия.

Попечительство как вид правовой помощи устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных правовых явлений:

- защита прав и интересов подопечного действиями определенного физического лица;

- возникновение правоотношений из акта органа местного самоуправления;

- право опекуна (попечителя) совершать в интересах подопечного все или отдельные юридически значимые действия без специального полномочия.

Как было отмечено ранее, второй смысл понятия "опека (попечительство)" означает систему правоотношений. В отношениях, связанных с установлением опеки или попечительства, можно выделить следующие правовые связи:

1. Отношения "опекун (попечитель) - подопечный".

2. Отношения "опекун (попечитель) - орган опеки и попечительства".

3. Отношения "опекун (попечитель) - третьи лица", перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях.

Таким образом, автор предлагает широкое понятие опеки (попе­чительства) как юридической конструкции, призванной объединить, но не обеднить существующие формы индивидуального временного устройства граждан.

1.2. Правовая база института опеки и попечительства

В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х гг., изменившее наши представления о многих институтах гражданского права, тем не менее положений об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц практически не затронуло. К числу произошедших перемен могут быть отнесены: появление правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия "опека над имуществом".

Самым значимым для института опеки и попечительства изменением является "перемещение" основных его положений в гражданское законодательство. Традиционно для советского права эти нормы закреплялись в актах семейного законодательства – раздел IV Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, раздел III Кодекса законов о браке, семье и опеке, ст. 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, глава 13 КоБС РСФСР.

Так, положения об опеке и попечительстве в КоБС РСФСР помещались в разделе III "Семья". Между тем закон не настаивал на том, чтобы в качестве опекунов или попечителей назначались члены семьи подопечного. В свою очередь правоотношения опекунов и попечителей нельзя было назвать семейно-правовыми хотя бы потому, что этих лиц не связывали (да и сейчас не связывают) алиментные обязательства.

Перевод основных положений об опеке и попечительстве в гражданское законодательство (ст. 31 -41 ГК РФ) объясняется рядом причин, в том числе и тем, что с позиции ст. 3 Семейного кодекса РФ отношения между взрослыми подопечными и опекунами (попечителями) не являются предметом семейно-правового регулирования. Не могут быть отнесены к "ведению" семейного законодательства и иные, общие вопросы опеки и попечительства, такие как правовой статус опекунов и попечителей по отношению к третьим лицам, порядок установления и прекращения опеки (попечительства) и пр.

Таким образом, отказавшись от признания за опекунами (попечителями) и подопечными членства в семье, законодатель удалил соответствующие нормы из семейного законодательства, тем самым, выводя институт опеки (попечительства) на новый уровень – уровень исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Учитывая, что основное предназначение норм данного института – обеспечение и защита прав и интересов подопечных, такой подход к определению места правовых норм должен приветствоваться, ибо он влечет применение способов гражданско-правовой защиты соответствующих прав.

Сразу же отметим, что Семейный кодекс РФ, обладая предоставленной ему ст. 31 ГК РФ возможностью определять права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных, связанные с их воспитанием, тем не менее, положений Гражданского кодекса РФ об опеке и попечительстве над несовершеннолетними фактически не развил. Удельный вес норм об опеке и попечительстве, содержащихся в главе 20 Семейного кодекса РФ, весьма незначителен. В сущности, СК РФ устанавливает лишь дополнительные требования к личности опекуна (попечителя), а также разъясняет объем правомочий опекуна (попечителя) ребенка в сравнении с иными лицами (родителями, родственниками). Установленные же ст. 148 СК РФ права детей, находящихся под опекой (попечительством), в сущности представляют собой абсолютные права ребенка, зафиксированные Кодексом ранее, в положениях главы 11.

Отдельные положения института опеки и попечительства имеют разную отраслевую при­роду. Очевидно, что к нормам гражданско-правовой принадлежности относятся, например, правила об участии опекунов в сделках, выдаче попечителем согласия на совершение сделок подопечным. В то же время сроки и порядок установления опеки (попечительства), обязанность суда сообщать органу опеки и попечительства о признании гражданина недееспособным, о выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение имущества подопечного – эти и другие положения, в сущности, закрепляют функции органа государственного управления и могут быть охарактеризованы как административно-правовые. Известно, что гражданское законодательство не содержит в себе только нормы гражданского права. Так, например, положения о государственной регистрации юридических лиц также представляют собой административно-правовые установления. Однако соответствующие нормы помещены в ст. 51 ГК РФ.

Итак, нормы об опеке и попечительстве сегодня представляют собой комплексный пра­вовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности.

Ст. 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном (за исключением попечительства над гражданином, ограниченным судом в дееспособности в порядке ст. 30 ГК РФ) - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в ст. 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

В действительности, именно такие отношения фактически и складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в ст. 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие "устройство" может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике "устройство" – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным (что, однако, не исключает, например, сохранения в силе статуса попечителя в отношении ребенка, переданного в воспитательное учреждение).

В современной России, при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется (и весьма активно) определенный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В большинстве случаев (к счастью) этот интерес расположен в рамках закона и носит не­имущественный характер. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребность в общении, заботе о ближнем, в особенности – удовлетворить потребность в поддержке родственника, в исполнении отеческого (сыновнего) долга.

Психологи утверждают, что люди обладают "сильнейшей потребностью в присоединен­ности. Существование тесных, проверенных временем личностных взаимоотношений повышает жизнеспособность индивидуумов и групп". Вопреки всему современное российское общество по-прежнему зиждется на семье. "В 90-е годы заметной особенностью российского общества стала концентрация людей на семейно-ориентированном образе жизни, связанная у большинства с необходимостью выживания в условиях кризиса...".

Возможные изменения в содержании норм об опеке и попечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что в свою очередь обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально полезной единицы – потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.

2. Дееспособность в современном российском праве. Патронаж над дееспособными гражданами

2.1. Понятие дееспособности

Под дееспособностью понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ).

В отличие от правоспособности, которая представляет собой возможность иметь права и нести обязанности, дееспособность представляет собой возможность осуществлять правоспособность, права и обязанности своими собственными действиями. Это отражено в самом названии: дееспособность – способность действовать. Указанная возможность также реализуется по усмотрению субъекта: по общему правилу он может участвовать в правоотношениях как лично, так и через представителей. Однако в таких случаях представительство основывается на уполномочии – волевом действии представляемого лица.

В содержании дееспособности выделяют два основных элемента: сделкоспособность (способность самостоятельного совершения сделок) и деликтоспособность (способность нести самостоятельную гражданско-правовую ответственность). Полностью дееспособный гражданин несет самостоятельную имущественную ответственность: отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, в том числе долей в имуществе, находящемся в общей собственности (ст. 24 ГК РФ). Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по долгам гражданина, устанавливается ст. 446 ГПК РФ.

Гражданская дееспособность по общему правилу возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста. Однако закон определяет случаи, когда гражданин становится полностью дееспособным до достижения указанного возраста.

Во-первых, в случае вступления в брак в соответствии со ст. 13 СК РФ (при наличии уважительных причин с разрешения органа местного самоуправления по просьбе лиц, достигших возраста 16 лет; до достижения возраста 16 лет в виде исключения с учетом особых обстоятельств – в случаях, установленных законами субъектов РФ).

Во-вторых, в результате эмансипации – объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ). Для эмансипации необходимо наличие следующих условий в совокупности: во-первых, достижение несовершеннолетним 16-летнего возраста; во-вторых, несовершеннолетний должен работать по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя заниматься предпринимательской деятельностью.

В зависимости от того, согласны законные представители на эмансипацию или нет, она производ ится либо по решению органа опеки и попечительства – с согл асия обоих родителей, усыновителей или попечителя, либо по решению суда – при отсутствии такого согласия.

До достижения возраста 18 лет несовершеннолетние по мере психического созревания наделяются определенным объемом дееспособности. В жизни несовершеннолетнего закон выделяет три возрастных этапа:

1. Малолетние до 6 лет полностью недееспособны.

2. Малолетние с 6 до 14 лет наделяются ограниченной способностью к совершению сделок (частично дееспособные). По общему правилу за несовершеннолетних, не достигших 14 лет, сделки могут совершать от их имени только их законные представители – родители, усыновители или опекуны. Такие сделки должны совершаться в интересах несовершеннолетних, за соблюдением которых осуществляется контроль органами опеки и попечительства (п. п. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ). Однако в качестве исключения из общего правила малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки, указанные в п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Малолетние полностью неделиктоспособны. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его законные представители, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица также отвечают за вред, причиненный малолетними, в соответствии со ст. 1073 ГК РФ.

3. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет наделяются способностью не только к совершению некоторых сделок, но и к несению имущественной ответственности (не полностью дееспособные).

В качестве общего правила установлено, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Письменное согласие может быть дано как до, так и после совершения сделки.

Без согласия законных представителей несовершеннолетние, помимо сделок, которые они могли совершать до 14 лет, могут также самостоятельно совершать действия, указанные в п. 2 ст. 26 ГК РФ.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в рамках своей дееспособности. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние самостоятельно несут ответственность на общих основаниях (п. 1 ст. 1074 ГК РФ). При отсутствии у несовершеннолетнего доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред возмещают законные представители несовершеннолетнего, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Дееспособность гражданина может быть ограничена либо гражданин может быть признан недееспособным только на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном главой 31 ГПК РФ.

Государство допускает ограничение дееспособности в случаях, предусмотренных законом. Ограничению подлежит лишь такой элемент, как сделкоспособность гражданина.

Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ возможно ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Такое решение принимается судом по заявлению родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства при наличии достаточных к тому оснований, свидетельствующих о неспособности несовершеннолетнего разумно расходовать денежные средства.

Гражданин признается недееспособным при наличии определенных в законодательстве условий:

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, то опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки (п. 5 ст. 36 ГК РФ). Кроме того, такое требование может быть заявлено в суд также членом семьи, психиатрическим или психоневрологическим учреждением, органом опеки и попечительства.

Суд на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным, на основании которого отменяется установленная над ним опека.

2.2. Правовое регулирование патронажа над дееспособными гражданам

Самостоятельной формой попечительства является патронаж, который характеризуется следующими отличительными признаками:

1. Патронаж устанавливается над совершеннолетними дееспособными гражданами, физически не способными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

2. Патронаж устанавливается только по просьбе гражданина, то или иное лицо может быть назначено органом опеки и попечительства в качестве помощника только с согласия такого гражданина.

3. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен. Помощник совершает бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, с согласия подопечного.

4. Полномочия на распоряжение имуществом предоставляются помощнику самим подопечным в договоре поручения или доверительного управления, заключаемом между ними.

5. Патронаж может быть прекращен по волеизъявлению подопечного.

Попечитель может распоряжаться только тем имуществом, которое указано в договоре. Если доверитель не указал в договоре имущество или виды сделок, совершаемых попечителем от его имени, то вполне возможно, что доверитель сам будет распоряжаться своим имуществом и, соответственно, сам совершать сделки.

Из смысла ст. 41 ГК РФ не усматривается что при установлении патронажа обязательно заключение договора, а доверитель полностью лишается возможности самостоятельно распоряжаться своим имуществом.

Под патронатом понимается принятие несовершеннолетних детей в возрасте от 5 месяцев до 14 лет по договору на воспитание в семьи на определенный срок согласно заключенному договору. Патронат может быть установлен над несовершеннолетними, которые по тем или иным причинам лишились родительского попечения, в том числе и над воспитанниками детских домов.

Согласно ст.41 ГК РФ над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, может быть установлено попечительство в форме патронажа. В отличие от простого попечительства, оформляемого в отношении лиц от 14 до 18 лет, признанных судом ограниченно дееспособными, такое попечительство не лишает подопечного права совершать любые сделки самостоятельно и от своего имени. Кроме того, он может в любой момент отказаться от патронажа. Лицо, осуществляющее патронаж, может выступать лишь в качестве помощника и советчика, оказывающего практическую помощь в быту.

Под патронажем как особой формой попечительства в силу п. 1 ст. 41 ГК следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием. Вместе с тем это лицо должно отвечать требованиям пп. 2, 3 ст. 35 ГК. Кроме того, попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного.

Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (п. 1 ст. 35 ГК). Надзор за деятельностью попечителя (помощника) осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.).

Назначенный гражданам, указанным в п. 1 статьи 41 ГК, попечитель выступает лишь в качестве их помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя (как это было ранее) не нуждается. Свою помощь попечитель может осуществлять не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом (ст. 209 и гл. 53 ГК), который заключается с самим подопечным – собственником имущества.

Сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного и его содержание (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), попечитель (помощник) совершает с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.).

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается: по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов этого требования); при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей; при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи (ст. 39 ГК).

Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Патронаж прекращается также со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения).

Чтобы оформить патронаж над гражданином, нуждающимся в нем, данному гражданину нужно обратиться с соответствующим письменным заявлением в орган опеки и попечительства. Помимо просьбы об установлении патронажа в заявлении также должно быть указано имя того, кого обратившийся гражданин хотел бы видеть своим попечителем (помощником). Орган опеки и попечительства на основании заявления выносит решение об установлении патронажа над гражданином и о назначении конкретного лица его попечителем (помощником).

Какие права получает это лицо после оформления попечительства в форме патронажа?

Попечитель вправе совершать бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (таких, например, как покупка лекарств, одежды), естественно, при согласии последнего на их совершение. А вот для распоряжения имуществом подопечного попечителю необходимо заключить с ним договор поручения либо доверительного управления. Права и обязанности по этим договорам различны.

По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (ст.971 ГК РФ). Договор поручения составляется в письменной форме. В нем указываются место и время составления, между кем он заключен, права и обязанности сторон, их ответственность в случае неисполнения своих обязанностей, размер вознаграждения поверенного (если договор является возмездным), срок действия. После этого доверитель должен выдать поверенному доверенность на совершение сделок от его имени. Для совершения сделок, требующих нотариального заверения, нужна нотариально удостоверенная доверенность.

Что же касается договора доверительного управления имуществом, то по нему одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) имущество в доверительное управление на определенный срок, а другая сторона обязуется в течение этого времени осуществлять управление доверенным имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (ст.1012 ГК РФ).

Договор доверительного управления имуществом также составляется в письменной форме с соблюдением требований, приведенных выше в отношении договора поручения. Кроме того, в договоре доверительного управления имуществом необходимо указать состав передаваемого имущества (т.е. что конкретно из имущества передается), имя гражданина, которому это имущество передается, размер и форму вознаграждения управляющему, если таковая предусмотрена. Срок действия договора доверительного управления не может превышать 5 лет (ст.1016 ГК РФ). По их истечении договор, если это необходимо, продлевается. Доверенность по данному договору не требуется.

Теперь о возможности непосредственного получения лицом, осуществляющим патронаж, денежных средств подопечного, например, пенсии. Такая возможность существует, но для этого подопечный должен оформить на имя попечителя соответствующую доверенность. В доверенности надо указать дату ее составления, фамилию лица, которое ее выдает, фамилию лица, которому ее выдают, срок, на который она выдается, и какие действия можно осуществлять по ней.

Если доверитель в силу тяжести физических увечий не сможет лично подписать вышеперечисленные документы, придется вызвать на дом нотариуса. В его присутствии и в присутствии мужа, с согласия последнего и по его просьбе, автору письма нужно вместо мужа подписать документы, указав причины, по которым тот сам не может этого сделать.

Практика показывает, что в настоящее время патронат почти полностью слился с опекой и попечительством. В связи с этим у многих практических работников отделов народного образования возникает вопрос, являются ли патронатные воспитатели опекунами и можно ли к ним применять некоторые нормы, касающиеся прав и обязанностей опекунов. Этот вопрос не находит прямого разрешения в законе.

Институт патронажа, по-видимому, был призван урегулировать отношения между гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности и нуждающимися в связи с этим в помощниках, и этими самыми помощниками. Однако цели своей законодатель не достиг. Ведь для того чтобы распоряжаться имуществом подопечного, попечитель должен заключить с ним договор поручения или доверительного управления имуществом. Даже для совершения мелких бытовых сделок (таких как приобретение продуктов питания, внесение квартирной платы, покупка недорогих лекарств и т. д. – о понятии мелкой бытовой сделки помощнику необходимо получить согласие своего подопечного, т. е., по сути, заключить с ним тот же договор поручения, во исполнение которого и будет совершаться мелкая бытовая сделка.

Таким образом, решение органа опеки и попечительства об учреждении патронажа не может заменить ни договора поручения, ни договора доверительного управления имуществом, если у подопечного возникнет желание совершить со своим имуществом крупную сделку.

Заключение

На основании проведенного исследования были сделаны некоторые выводы.

Опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

1) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

2) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопеч­ного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

3) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

4) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в ши­роком смысле) или иных лиц;

5) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надле­жащее осуществление должны обеспечиваться организационной и кон­трольной деятельностью органов государственной власти и местного са­моуправления.

Такие формы устройства детей, как приемная семья и патронат («патронатная семья»), являются видами опеки и подлежат правово­му регулированию в рамках универсального института опеки и попе­чительства.

По мнению автора, есть основания рассматривать внутреннее правоотношение в системе правоотношений опеки и попечительства как обязательство по оказанию услуг в пользу третьего лица. Его субъектами являются муниципальное образование в лице органа опе­ки и попечительства и опекун (попечитель) как стороны обязательства, а также подопечный как третье лицо. Эти правоотношения мо­гут быть безвозмездными или возмездными, носят срочный, фидуци­арный характер и требуют по общему правилу личного исполнения со стороны опекуна (попечителя).

Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и мест­ного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.

Представляется, что опека или попечительство во всех случаях должны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительства от имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном или попечителем. Думается, что постановлением Правительства РФ могут быть утверждены соответствующие типовые договоры, различающиеся по содержанию в зависимости от возмездности отношений (а возмездные, в свою очередь, - в зависимости от способов передачи встречного предоставления), от характера прав и обязанностей исполняющей стороны.

В изменении нуждаются также и нормы «публично – правовой» принадлежности, что должно быть выражено, прежде всего, в закреплении на уровне федерального законодательства статуса органа опеки и попечительства, полномочий этого органа и его компетенции. По нашему мнению, законодательством субъекта РФ могут быть лишь определены те или иные органы местного самоуправления или их подразделения, на которые возлагаются функции по организации опеки и попечительства. В то же время правомочия этих органов по отношению как к самим подопечным, так и к опекунам (попечителям) затрагивают вопросы «регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина», что влечет необходимость закрепления соответствующих норм на уровне федерального закона.

Необходимо сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за неукомплектованности кадрами, отсутствия транспорта, средств связи и других проблем материального характера. Несмотря на то, что эти органы являются органами местного самоуправления, возложить бремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты было бы не только несправедливо, но и незаконно. Фактически сегодня органы опеки и попечительства исполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетних и других категорий граждан, что в соответствии со ст. 132 Конституции РФ должно сопровождаться "передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств" из федерального бюджета.

В настоящее время назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона «Об опеке и попечительстве».

В процессе рассмотрения современного законодательства, регулирующего патронаж дееспособных граждан в РФ было установлено что институт патронажа, был призван урегулировать отношения между гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности и нуждающимися в связи с этим в помощниках, и этими самыми помощниками. Однако цели своей законодатель не достиг.

Решение органа опеки и попечительства об учреждении патронажа не может заменить ни договора поручения, ни договора доверительного управления имуществом, если у подопечного возникнет желание совершить со своим имуществом крупную сделку.

В заключение стоит отметить, что при решении задачи охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры (как правового, так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характер и исходить из принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемерной охраны его прав и интересов.

Список литературных источников

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, №31, ст. 4398
2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 14 февраля 2016) [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 1994. № 32. Ст. 3301
3. Березина Е. Цена свободы: несколько советов тем, кто решил стать опекуном (попечителем) // Домашний очаг. - 2015. - № 7. - С. 71 -72.
4. Беспалов Ю.С. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. - 2005. - №1. – С. 32-34
5. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в гражданском и семейном праве. – Рига: Знание, 1976. – 237 с.
6. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних / Под ред. Л.Г. Кузнецовой, Я.Н. Шевченко - М.: Юрист, 1968. – 162 с.
7. Казанцева А.Б. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. – М.: Статут, 2015. – 183 с.
8. Королев Ю.А. Опека и попечительство как правовые институты гражданского законодательства//Журнал российского права.– 2016. - №1.– С.61-65.
9. Кузнецова Л.Г., Шевченко Я.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних. - М.: Юридическая литература», 2004. - 253 с.
10. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут, 1998. - 353 с.
11. Тан Р.Ш. Семейные суды по делам несовершеннолетних // Российская юстиция. – 2014. - №8. – С. 37-39.
12. Ярмоленко В.И. Ответственность родителей за правонарушения несовершеннолетних. – М.: Знание, 1987. – 72с.