Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в России

Содержание:

Введение

Социально-экономические изменения в России привели к увеличению числа преступлений, которые затрагивают все общественные отношения. Так как они несут огромную опасность для человека, общества и государства, а также те трудности, которые возникают при расследовании многих противоправных посягательств, требуют не только объединения усилий следователей и оперативно-розыскных подразделений, но также проведению ряда реформ.

На основании этого поднимается вопрос о нормативно-правовом регулировании ОРД, что в настоящие время при развитии в России правового государства имеет огромное значение.

Проблемы, связанные с совершенствованием правовой основы ОРД, имеют в настоящее время фундаментальный характер. Так выполнение ряда работ, где поднимаются вопросы касающиеся правовой основы ОРД, выражаются обоснованные научные рекомендации по разным аспектам, которые направлены на совершенствования данных работ, а также о проблемах связанных с противодействием криминальных угроз.

Анализ изучаемых правоотношений, которые возникают при осуществлении, разбираемой деятельности, имеет тяжелый и специфический характер, что в свою очередь, будет только способствовать для более обстоятельного и углубленного изучению данной темы.

Данными пунктами, описанными выше и объясняется актуальность изучаемой темы исследования.

Практическая значимость данной темы определяется тем, что в сферу ОРД, которая основана в большей степени на негласных методах, при различных обстоятельствах могут быть вовлечены законопослушные граждане, которые не имеют отношения к совершенному преступлению. Цель курсовой работы - анализ правовой основы ОРД в России в форме специфического средства для решения государственной проблемы по борьбе с преступностью.

Для решения данной задачи необходимо решить ряд задач, во-первых, описать краткую историю создания и развития изучаемой темы, во-вторых дать характеристику современному состоянию основам ОРД, в-третьих изучить понятие, а также общую характеристику основ ОРД.

Объектом исследования данной курсовой работы стали общественные отношения, которые складываются осуществлении нормативно-правового регулирования ОРД, а также ее применение в России. Предмет исследования являются нормативно-правовые акты в сфере ОРД, кроме того научная литература имеющая, как периодический, так и монографический характер.

Методологическую основу данного исследования составили диалекти-ческий метод познания объективной действительности, а также общенаучные методы: системный метод и структурно-функциональный метод, моделиро-вание; частнонаучные методы, а именно исторический, сравнительно-правовой, статистический методы.

Теоретическую базу данного исследования составили труды ученых по теории оперативно-розыскной деятельности, а также уголовно-процессуаль-ному праву и по теории государства и права, кроме того труды ученых по конституционному и уголовному праву.

1. История создания и развития основ оперативно-розыскной деятельности

1.1 Создание основ оперативно-розыскной деятельности в мире

ОРД является важнейшим элементом деятельности правоохра-нительных органов. Этапы формирования и развития данного вида деятельности обусловлено прежде всего историческими традициями, которые сложились в мировой практике по борьбе с преступностью.

На основании исследования специальной литературы, а также других источников по изучаемой теме наводят на заключение о том, что ОРД является именно историческим явлением, которое зародилось в древнейшие времена, с того момента, когда была рождена преступность, а это более 33 столетий назад.

Ученые полагают, что одно из первых упоминание касательно разведывательной деятельности человека как предпосылки создания современной ОРД находятся в книгах Святого Писания Ветхого, а также Нового Завета. В Святом Писании находится упоминание определенных элементов ОРД и их особенности применения. Так в главе пятнадцатой второй книге Царств прописана первоначальная многоступенчатость оперативно-розыскного мероприятия, кроме того просматривается создание царем Давидом системы конфиденциального содействия.

Так же упоминания об осуществлении ОРД можно найти в сохранившихся фрагментам свитках VI в. до н.э. которые принадлежит одному из известнейших китайских философов Сунь Цзы, который считал, что предвидеть определенные события можно не столько обращаясь к духам и богам, но и изучая аналогию истории, а также собственные размышления, которые основаны на помощи тех людей, которые знают, что происходит у врага. Он утверждал следующие, что использование методов специальной работы обязательно должны носить характер строжайшей тайны. Сунь Цзы определял ОРД и шпионаж как более эффективное средства войны с наименьшим числом жертв. Чтобы этого достичь огромное значение отдавалось как сбору информации, так и проведению специальных операций, то есть прототип современных ОРМ. Сам Сунь Цзы в числе первых в истории сыска дал подробный анализ некоторым формам и методам ОРД, которые актуальны и эффективны и в наше время, он предложил конкретные идеи по организации тайных служб, а именно разведывательной службы, ввел ряд предложений по мероприятиям дезинформации противника, которые способствуют к обеспечению безопасности.

В известных трудах другого философа Геродота, которые датируются 480 г. до н.э., есть моменты, которые показывают на реализацию древними греками основных приемов и методов ОРД. Так часто использовали возможности специальных служб царь Александр Македонский, а также Ганнибал. Так, например, писатель Плутарх пишет в своих трудах о наличии в армии Ганнибала особой службы соглядатаях, которых он использовал для собирания информации в лагерях своих противников.

Уделял особое внимание и часто прибегал к использованию конфиденциального содействия Чингисхан. Различные хитроумные приемы использовал Субудай, когда выступал в роли конфидента.^[1]

Разветвлённую шпионскую сеть имел у себя прусский король Фридрих II. Он разделил способы получения информации в непосредственной зависимости их от конкретной категории. Очень эффективно применял приемы, а также методы ОРД знаменитый президент Джордж Вашингтон.

В XVIII в. главы французской полиции Сартин, а также Ленуар значительно реформировали методы ОРД полиции, а именно увеличили число тех лиц, которые предоставляют информацию об уголовных преступлениях.

Весьма успешно сочетал в себе розыскные функции сотрудника с непосредственной деятельностью тайного конфидента знаменитый частный детектив, в последствии начальник национальной безопасности Э. Видок. Он организовал специальное подразделение в число сотрудников которого входили бывшие преступники, его наработки позволяли ему раскрывать многие преступления. Э. Видок полагал, что круг лиц, которые конфиденциально содействуют полиции, обязан быть малочисленным, но при этом быть эффективным. Огромное значение Видок придавал осуществлению материальной заинтересованности, так как он полагал, что работать полицейским шпионом и в тоже время не получать денежного вознаграждения – означает только одно что данный шпион с одной стороны служит закону, а с другой является вором чтобы удовлетворить свои материальные потребности.

Благодаря огромной проделанной работе наполеоновского министра полиции Ж. Фуше получили широкое развитие организация, а также тактика и методики ОРД.

На основании того, что эффективность конфидента в лице женщины больше, чем мужчин, то главой секретной службы и ОРД в Германии В. Штибером впервые в истории ОРД сделал акцент на использование для конфиденциального сотрудничества с полицией женщин. Он выбирал их из числа женщин различных профессий, например, горничных, служанок, женщин легкого поведения.

Вывод: Исходя из анализа древних источников, дошедших до нашего времени развитие основ ОРД, имеет не однозначный характер, но стоит отметить что правители древности уже на тот период времени осознавали всю важности развития ОРД как для борьбы со внутренними врагами, так и с внешними.

1.2 Развитие основ оперативно-розыскной деятельности в России с  периода Древней Руси по настоящее время

Факты реализации методов ОРД с целью проведения различных разведывательных операций князьями Святославом Игоревичем, а также Александром Невским и Дмитрием Иоанновичем (Донским) имеют отражение в летописях.^[2]

Отдельные же элементы ОРД начали появились уже в деятельности сыскных органов в период правления Ивана Грозного, который создал прообраз сыскных отделов полиции, и заложил основы розыска. В XVI в. в центральных органах государственной власти используя основы Разбойной избы Боярской думы был издан Разбойный приказ, который был направлен на организацию борьбы с преступностью. Уже в 1619 г. был издан Сыскной приказ, по розыску преступников, в данном приказе было четко прописано о использовании информация поступавшей от граждан о месте нахождения преступников.^[3]

Изучив опыт борьбы с преступностью в Германии, Петр I образовал фискальную службу, возглавлял которую генерал-фискал, а также был издан Указ «О должности фискалов», определивший данные органы как сыскные, которые имеют большой список задач, а также полномочий, а именно наблюдение за предполагаемыми преступниками, тайное получение информации уполномоченными лицами касательно преступников, которые совершили преступления. Сотрудники данной секретной службы не имели денежного довольствия от государства, а их материальное существование определялось на основании самофинансирования.

Методику по борьбе с ворами и разбойниками предписывалось определять воеводам. Необходимость образования тайных полицейских осведомителей говорилось в инструкции, которая была адресована астраханскому губернатору Волынскому.

Сыскная служба, а также некоторые составные элементы ОРД получили дальнейшее преобразование во время правления Екатерины II. Так, например, было образовано сыскное отделение, которое занималось сбором информации о преступлениях, которая поступала и от штатных сотрудников отдела, и от конфидентов. Сотрудники данного отделения использовали в своей деятельности как негласное наблюдение, так и элементы провокаций.

Весьма успешно реформировал тайную сыскную службу Александр I. А именно он создал III Отделение Его Императорского Величества канцелярии. Данное отделение охватывало своею деятельностью как слои общества, так и государственные органы. Сыскная служба имела в полномочиях розыск преступников, а также производства следственных мероприятий, которые осуществлялись квартальными надзирателями. Использование в сыске конфидентов определяла Инструкция следственной комиссии III Отделения, которая была создана в феврале 1843 г. с целью розыска и допроса всех криминальных элементов.^[4]

На улучшение тактики и методики ОРД касательно сыскных отделений, которые были созданы в больших городах, выполняли поручению прокуроров и следователей по осуществлению ОРД касательно раскрытия и расследования преступлений, носивших особый характер опасности.

На основании Указа императора от 8 июня 1860 г. в полномочия полиции прописывалось реализация дознания и сыска. Сотрудникам отделов полиции разрешалось привлекать к участию лиц для осуществления конфиденциального содействия, а также внедрять данных лиц в преступные сообщества и выплачивать им денежное вознаграждение за важную информацию, но и конечно участие в раскрытии преступлений. А результаты ОРД применялись следователями как доказательства по уголовным делам.

Вместе с получением конфидентов в полицейской практике стало популярным внедрение своих сотрудников, а также руководителей специальных служб в преступные сообщества для раскрытия преступлений. Хотя в то время существовал запрет для штатных сотрудников подразделений входить в состав преступных сообществ, но руководители, а также следователи и прокуроры часто закрывали на это глаза, в частности, когда данные внедрения либо являлись успешными или проводились в отношении революционеров.

31 декабря 1866 г. впервые в России была основана сыскная полиция. Хотя нехватка сотрудников сыскной полиции, а также незначительный размер денежного довольствия, который выплачивался информаторам, не могли отвечали высоким требованиям по борьбе с уголовной преступностью. На данном периоде сохранялись важные недостатки ОРД, а именно отсутствие централизованного нормативного регулирования и недостаточное финансирование.

ОРД как система начала приобретать современный вид в России с конца XVIII в., в тот момент, когда в полицейских отделах, в тайной экспедиции насчитывался достаточный штат секретных работников. В инструкции охранного подразделения говорилось, что основная задача сыскных отделений выражается в обследование преступных групп, с целью уличения членов данных групп в совершении противоправных действий и как следствие предание их суду. Большое значение отводилось разным источникам информации.

В 1910 г. МВД создало Инструкцию сотрудникам сыскных подразделений, где были отражены вопросы по организации и тактики надзора за преступными группами путем осуществления специальной деятельности. С 1910 г. организация службы уголовного сыска, а также уголовной полиции в России регулировалась Законом «Об организации сыскной части». В данном законе ставились задачи, а также полномочия и обязанности отделов сыскной полиции, разъяснялись права и обязанности руководителей отделов сыскных отделений.

Инструкция по организации внутреннего наблюдения в розыскных отделах в 1914 г. стала новым этапом полицейского ведомства по улучшению правового регулирования ОРД, в данной инструкции описывалась деятельность сыскных отделений, детально описывались организационные и тактические моменты специальной работы.

Как считали авторы данной Инструкции, успех в реализации ОРД заключался в том, чтобы у офицеров специальных служб были такие психологические качества, как настойчивость, а также терпение и сдержанность, не маловажными были и осторожность, мягкость, навык по определению характера собеседника и определить его слабые и сильные его стороны, способность расположить к себе человека, а также умение подчинять человека своему влиянию.^[5]

В годы правления советской власти реформируется и уточняется статус правого регулирование ОРД. Постепенно он становится специализированной область для функционирования специальных ведомств.

В созданном в 1918 г. «Руководстве для чрезвычайных комиссий» нормативно были прописаны организационные, тактические, а также морально-психологические и правовые особенности ОРД, давалась правило конспирации, общения с лицами как подозреваемыми так и свидетелями, воздействия на данных лиц, а также использования методов сыска, основные обязанности сотрудников осуществляющих розыск, кроме того практические рекомендации касательно организации и осуществления наблюдения, правила производства дознания.

В ратифицированном коллегией НКВД в октябре 1918 г. «Положение по организации отделов уголовного розыска» прописывалось наблюдение за лицами, которые подозреваются в совершении преступлений, методами слежки извне, с привлечением внутреннего наблюдения посредствам специальных лиц, которые проникали в преступные группы и изнутри доставали информацию о противоправной деятельность данной группы.^[6]

Сотрудникам секретных служб определялась деятельность в частности охрана революционного порядка по средствам негласного расследования уголовных дел и борьбы с преступными группами. Документы данного периода дают сделать заключение о том, что под негласным расследованием определялись ОРМ, которые предусмотрены в наше время Законом об ОРД (ст. 6) а также ведомственными нормативно-правовыми актами.

Разработанная на основании данного положения инструкция по уголовному розыску прямо прописывала сотрудникам служб в целях предупреждения, а также раскрытия уголовных преступлений применить формы и методы ОРД.

В научном сообществе считается, что Инструкция 1921 г. стала началом нормативно-правового регулирования ОРД, отделов криминальной милиции.

ОРД активно использовались и в тюрьмах, но отсутствие нормативно-правового регулирования, как следствие значительно снижали ее эффективность. На основании этого в будущем опыт организации ОРД, который был накоплен подразделениями НКВД и в отделах уголовного розыска, был использован с целью разработки специального документа НКВД РСФСР 1923 г., который предписывал сотрудникам осуществление ОРД в исправительных учреждениях.^[7]

Формально ОРД была закреплена в Уголовно-процессуальном кодексе 1923 г. Так в ст. 93 УПК РСФСР была прописана возможность реализации ОРД в тех случаях, когда поступали анонимные заявления от граждан о совершенных или только готовящихся преступлениях. Анонимные заявления чаще всего несли информацию о совершенных преступлениях. Поэтому сотрудники специальных служб использовали данные источники оперативной информации, совмещая их внедрением в преступные группы.

В середине 1930-х гг. стала необходима специализации оперативных служб, которые осуществляют ОРД, а именно разделения полномочий и функций этих служб. Для реализации данных целей в организации исправительных учреждений УНКВД СССР в мае 1935 г. образованы три отделения которые входили в состав отдела мест заключений. Главное оперативное руководство данной работой отдано ГУЛАГ.^[8] Уже в марте 1937 г. была организована служба БХСС, в задачи которой входила борьба с преступлениями экономического характера, например, хищения, спекуляция, взяточничество. Часть должностных обязанностей специальных отделов милиции были переданы из НКВД.

Начальные шаги по созданию самостоятельного нормативно-правового акта связанным с проблемами борьбы криминальных угроз, а также предотвращению преступлений против государства, были проделаны в конце 1960-х – начале 70-х годов, в тот момент, когда в МВД СССР уже был составлен проект, который носил название Основы законодательства Союза ССР, а также союзных республик в сфере профилактике преступлений. Другая попытка, которая окончилась также без результата, была сделана в 1990 г.

ОРД в изучаемый период развивалась строго как секретная наука, что, конечно, не могло не отразиться как на методике, так и на направлениях исследования, и конечно формирование предмета науки в общем. Схоже развивалось правовое регулирование ОРД: так как процесс оперативно-розыскной работы регулировался исключительно секретными ведомственными приказами, а также инструкциями.

Уже в 1990 г. в ст. 29 об Основах уголовного судопроизводства СССР были сделаны дополнения. А именно законодатель в первый раз сделал попытку определить само место оперативно-розыскной деятельности в общей системе уголовного судопроизводства.

Так в марте 1992 г. произошло принятие Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который является первым нормативно-правовым актом, где открыто прописаны общие положения ОРД, их основания, а также условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответственно гарантии соблюдения прав граждан при реализации ОРД, контроль, а также надзор за данным видом деятельности. Само принятие Закона дало мощный толчок для дальнейшего развития нормативно-правовой базы ОРД.

Ведь с принятием данного закона можно говорить о возникновение оперативно-розыскного права как самостоятельной отрасли права.

Схожего мнения имеют и другие ученые. Например, законотворческий коллектив, который сделал комментарий Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», отметил, что данная работа стала хорошей попыткой на пути системного подхода к оперативно-розыскному законодательству в взаимосвязи с конституцией РФ, а также нормами иных отраслей права.^[9]

Конечно с этим в юридической литературе согласились не все существует и противоположное мнение. А именно, некоторые ученые отрицают сам факт существования отрасли оперативно-розыскного права.

Хотя оперативно-розыскные мероприятия, по своей природе являются разведывательными, и не создают общественных правоотношений, но, если изучить любое из положений Закона касательно ОРД, в нем не найти признаков процедурной нормы, то есть (гипотеза - диспозиция - санкция), которые порождают определенные правоотношения и позволяют говорить о необходимом в правовом регулировании процессе, который существует параллельно уголовному процессу.

Данный подход к изучению правовой основы оперативно-розыскной деятельности, как полагают ученые, слабо аргументирован.

В общей теории права признанно, что основанием для разграничения права на отрасли становятся предмет и метод правового регулирования. Так предмет является основным материальным критерием, который определяет деления права на отрасли и институты, метод является - дополнительным, то есть юридическим критерием. Хотя оба данных критерия в равной степени имеют основополагающую роль в дифференциации права.

Согласно общим положениям теории права, самим предметом правового регулирования становятся общественные отношения. Кроме этого, в российской юридической науке считается, что элементы общественных отношений, которые составляют самостоятельные предметы регулирования, обладают определенными признаки, а именно: 1) объективная потребность отношений правового регулирования в существующих социально-экономических условиях; 2) возможность данных отношений являются объектом правовой регламентации этих отношений; 3) качественная самостоятельность данных общественных отношений.

Вывод: На основании вышеизложенного, правовое регулирование общественных отношений, связанных с оперативно-розыскной деятельностью определено объективной необходимостью для построения правового государства.

2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в России

2.1 Понятие и сущность основ оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности — это совокупность законодательных и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют данные отношения, возникающие в сфере оперативно-розыскной деятельности.^[10]

Часть 1 статьи 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет состав правовой основы оперативно-розыскной деятельности, первой конечно идет, Конституцию РФ, далее упомянутый Закон, и иные федеральные законы, которые приняты в соответствии с нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Суть основ ОРД определена в тех задачах, которые возложены на органы ОРД, то есть, выявление, предупреждение, а также пресечение и раскрытие преступлений, поиск лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия или суда, и которые уклоняются от уголовного наказания; работа по получению информации о событиях или же действиях (бездействии), которое создают угрозу как государственной, так и военной, экономической и информационной, а также экологической безопасности Российской Федерации.^[11]

При том на основании закона принципами ОРД становятся законность, уважение, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина, кроме этого, в силу узкой направленности ОРД, так же принципы конспирации, сочетание гласных, а также негласных методов и средств.

Вывод: На основании вышеописанного основы ОРД это совокупность нормативно-правовых актов регулирующих данную деятельность и отвечающих принципам ОРД.

2.2 Нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

В теории отечественного права правовое регулирование понимается как специфическая деятельность государства, а также его органов, должностных лиц по обеспечению безопасности общественных отношений в порядке установленных правовых норм и в необходимых случаях принятие персонального регламентирующего решения касательно юридически важных вопросов, возникающих в сфере данных отношений. Из этого следует, что суть правового регулирования – имеет функциональную, управленческую форму.

При этом в данной деятельности на основании правовых норм регулируются такие отношения как государства и гражданина, с целью защиты главных интересов личности, а также общества и государства.

Из этого следует, что правовое регулирование ОРД – императивную форму (нормативно - властного воздействия) Российского государства на появляющиеся, развивающиеся и прекращающиеся в ОРД и связанные с ней общественные отношения для их регулирования.

В отечественной теории ОРД правовую основу принято разделять на пять уровней.^[12] Так в первый уровень входят Конституцию РФ, а также федеральные конституционные законы; во второй уровень входят - положения Закона об ОРД; в третьей уровень входят - иные федеральные законы; в четвертый уровень входят – нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти; в пятый уровень входят - ведомственные или межведомственные нормативно-правовые акты государственных органов.

Так Конституция РФ определяет основополагающие принципы отношений для борьбы с преступностью в взаимоотношениях между правоохранительными органами и гражданами страны, такими принципами являются признанием государства наивысшей ценностью прав и свобод человека и гражданина это статья 2, а также равенства всех граждан перед законом это статья 19, кроме того соблюдение норм международного права в сфере обеспечения прав человека это статья 17, также сюда входят обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, а также личную и семейную тайну это статья 23, кроме того неприкосновенность жилища это статья 24, наличие гарантий судебной защиты прав и свобод человека и гражданина это статья 46, презумпция невиновности это статья 49, а также ограничения основных конституционных прав в установленном законном порядке с целью обеспечения общественно значимых целей это статья 50 и иных прав. Ряд данных принципов так же закреплен в статье 3 Федерального закона об ОРД.

Кроме основополагающих принципов в Конституции РФ прописаны полномочия органов государственной власти, которые создают законодательные акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов в сфере борьбе с преступностью это статьи 76, 90, а также статьи 104, 105 и 115.^[13]

Так же в Конституции находятся ряд статей, которые регулируют условия исполнения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан. Например, это ч. 2 ст. 23 и ст. 25 которые предписывают строгое получения судебного решения в том случае если имеется необходимость для ограничения права граждан в частности на тайну переписки, или телефонных переговоров, а также почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Данные нормы прописаны в ч. 2 ст. 8 Федерального закона.

Главную роль по правовому регулированию ОРД выполняет изучаемый Федеральный закон. Закон об ОРД 1995 г. в настоящее время имеет ряд изменений и дополнений, которые связаны с изменениями в социально-экономических отношениях в государстве.

Так, Федеральный закон 1999 г. N 6-ФЗ принес изменения и дополнения, которые были необходимы на основании присоединения Российской Федерации к Европейской Конвенции по защите прав и основных свобод человека (1950) г. что в свою очередь повлекло к изменениям системы защиты прав и свобод граждан при реализации ОРД.

Например, на основании ст. 8 этой Конвенции, каждый человек имеет право, как на уважение его личной, так и семейной жизни, а также его жилища и корреспонденции. Строго запрещено вмешательство со стороны государства в реализацию данного права, за исключением тех случая, когда данное вмешательство регламентировано законом и необходимо осуществления национальной безопасности, а также общественного порядка и экономического развития страны, имея цель предотвращение беспорядков и преступлений, а также для обеспечения охраны здоровья и нравственности, и конечно защиты прав и свобод иных лиц.

Нормативно-правовые предписания, которые обладают меньшей юридической силой, чем Основной Закон, и которые образуют правовую основу для осуществления ОРД, являются законодательные акты, которые делятся на несколько групп, а именно:

- акты, которые закрепляют основные положения для осуществления ОРД;

- акты, которые регулируют деятельность отдельных элементов ОРД;

- акты, регулирующие группу отношений, которые возникают при реализации частных задач ОРД.^[14]

Так в первую группу отношений входят УК РФ, который определяет материальные признаки преступлений, которые необходимы для выявления, предупреждение, а также раскрытие преступлений для осуществления оперативно-розыскной деятельности. Установление наличия данных признаков на основании ст. 7 Закона является основанием для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, так как при их отсутствии невозможно осуществление ОРД.

Так же в уголовном законе находятся ряд правовых институтов и норм, которые имеют немаловажное значение для осуществления ОРД. Например, в ст. 15 УК РФ дано определение понятия что является тяжким преступлением, признаки которого на основании ст. 8 Закона об ОРД необходимы в качестве одного из условий для осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий. ^[15]

В уголовно-процессуальном кодексе на органы дознания возложена обязанность по осуществлению оперативно-розыскных мер с целью обнаружения преступлений, а также лиц, которые их совершивших данное положение прописано в ч. 1 ст. 210 УПК РФ.^[16] Из этого, образуется легитимность ОРД с целью решения задач по борьбе с преступностью.

В уголовно-процессуальном законе прописан порядок взаимодействия между следователем и оперативным работником с целью раскрытия и расследования преступления что прописано в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ; а также определяется перечень преступлений, для которых необходимо предварительное следствие, что на основании ст. 8 Закона об ОРД определено как обязательное условие для осуществления ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан. Давая определение обстоятельствам, которые подлежат доказыванию по уголовному делу что прописано в ст. 73 УПК РФ, а также виды доказательств что прописано в ст. 74 УПК РФ и их способы собирания что прописаны в ст. 86 УПК РФ, уголовно-процессуальный закон является основой, которая определяет приемы по получению оперативно-розыскной информации, а также процедур по ее использованию в уголовном процессе.

Согласно положениям, ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 92 N 2201-1, прокуратура осуществляет свою деятельность по надзору за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, а также дознание и предварительное следствие.

Те законодательные акты, которые регламентируют деятельность элементов ОРД, играют определяющую роль для правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, так как они закладывают основы по разграничению полномочий между оперативными аппаратами и определяют их основные задачи, которые устанавливают их права и обязанности.

К другим нормативно-правовым актам, которые издают федеральные органы государственной власти, которые регулируют деятельность ОРД, являются:

- во-первых, указы Президента Российской Федерации;

- во-вторых, постановления Правительства Российской Федерации;

- в-третьих, акты министерств и Генеральной прокуратуры РФ.

В ч. 2 ст. 4 Закона об ОРД прописана возможность для органов, которые осуществляют ОРД, проводить работу по разработке и принятию специальных правоприменительных актов, то есть положений, инструкций, которые устанавливают порядок по реализации предписанного законом.

На основании этого в положениях Закона об ОРД не редко встретить бланкетные правовые нормы. Например, в ст. 6 Закона об ОРД прописано проведение определенных мероприятий в том порядке, который определяется межведомственными нормативно-правовыми актами или же соглашениями между органами, которые осуществляют данную деятельность; а ст. 9 данного Закона закрепляет, перечень руководителей органов, которые осуществляют ОРД, и имеют право выносить постановление с целью проведении оперативно-розыскного мероприятия, которые ограничивают конституционные права граждан; в ст. 10 прописано, что список дел оперативного учета а также порядок их ведения регулируются нормативно-правовыми актами органов, которые осуществляют ОРД; в ст. 11 прописано, что передача результатов оперативно-розыскной деятельности непосредственно органу дознания, а также следователю или суду выполняется на основании выданного постановления руководителя органа, который осуществляет оперативно-розыскную деятельность, в том порядке, который предусмотрен ведомственными нормативно-правовыми актами .

Вывод: Как следует из данного параграфа, нормативно-правовое регу-лирование оперативно-розыскной деятельности делится на пять уровней от конституции РФ и закона об ОРД до ведомственных актах регулирующих данную деятельность.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность — это тот вид деятельности, который осуществляется оперативными службами государственных органов, и является неотделимым элементом системы государственных мер, которые направлены на борьбу с преступностью. Стоит отметить, что в отличие от иных видов правоохранительной деятельности, например, административной или уголовно-процессуальной, ОРД имеет значительно меньшую законодательную регламентацию, а также выделяется слабой научной проработкой тех правовых проблем, которые возникают в процессе реализации ОРД.

Принятие ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, который имеет прямое действие на всей территории России изменило статус ОРД. Так ОРД с одной стороны сохранила свой закрытый характер, а с другой стала самостоятельной государственно-правовой формой по борьбе с преступностью, которая открыта для общества. Государство создало нормативно-правовую базу закрепив ее основные положения. Раньше ОРД регулировалась нормативными актами ведомств, которые тоже носили характер прямого действия с одной стороны, но с другой вызывали много суждений о законности и о пределах данной деятельности. Изучение содержания Закона дает полный ответ на все основополагающие вопросы данного вида правоохранительной деятельности.

Отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, кроме Закона об ОРД, также регулируются и в иных законодательных актах. А еще с советского времени наблюдалось, что специализированные меры по борьбе с преступностью имеют хорошо выраженную правовую основу.

Список литературы

1.  "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосова-нием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)-Режим доступа http://www.consultant.ru (дата обращения 02.01.2019г.)

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996г. №63-ФЗ [ред. от 12.11.2019г.]

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18.12.2001г. №174-ФЗ [ред. от 12.11.2019г.]

4. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12.08.1995г. №144-ФЗ [ред. от 06.07.2016г.]

5.Алсултанов М.Р. Сбор доказательств оперативно-розыскным путем и некоторые проблемы его реализации // Вестник СевКавГТИ. 2014. № 19. С. 88-91.

6. Бостанов Р.А., к вопросу об изменениях в порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органам, ведущим уголовный процесс/ Р.А. Бостанов // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2 (36). С. 14-17.

7. Буйнова Н.Б. О некоторых проблемах использования доказательств, сформированных на основании результатов оперативно-розыскной деятельности/ Н.Б. Буйнов // Российское правосудие. 2015. № 11 (115). С. 98-103.

8.Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/ Е.С. Дубоносов. -М.: Юрайт, 2017. - 478 с.

9. Зуев С.В. Доказательственное значение результатов оперативно-розыскной деятельности: проблемы нормативного регулирования и практики право применения/ С.В. Зуев // Проблемы права. 2015. № 2 (50). С. 148-152.

10. Зорин Р.Г. Совершенствование правового регулирования использования результатов орд в качестве доказательств и их источников в уголовном судопроизводстве/ Р.Г. Зорин // Научный вестник Омской академии МВД России. 2014. № 4 (55). С. 39-42.

11. Колосович М.С. Зарождение процедуры розыска и формирования доказательств в праве Древней Руси/ М.С. Колосович // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 3 (34). С. 95-99.

12. Кокурин Г. К вопросу о понятии результатов оперативно-розыскной деятельности/ Г.К. Кокурин // Бизнес, менеджмент и право. 2015. № 1. С. 93-97.

13. Каац М.Э. К вопросу о критериях оценки результатов орд-доказательств в отечественном уголовном судопроизводстве/ М.Э. Каац // Актуальные проблемы права и государства в XX веке. 2015. № 7-4. С. 241-251.

14. Лапин Е.С.  Оперативно-розыскная деятельность: учебник/ Е.С. Лапин. -М.: Юрайт, 2017. - 288 c.

15. Печников Г.А Результаты оперативно-розыскной деятельности / Г.А. Печников // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014. № 1 (28). С. 188-192.

16. Скрипниченко В.В. Истина: добыча и поиск (исторический очерк)/ В.В. Скрипниченко // История государства и права. 2015. № 1. С. 11-13.

17. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/А.Н. Халиков. - М.: Инфра, 2018. – 324 с.

1. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/А.Н. Халиков. - М.: Инфра, 2018. – 324 с. ↑

2. Колосович М.С. Зарождение процедуры розыска и формирования доказательств в праве Древней Руси/ М.С. Колосович // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 3 (34). С. 95-99. ↑

3. Скрипниченко В.В. Истина: добыча и поиск (исторический очерк)/ В.В. Скрипниченко // История государства и права. 2015. № 1. С. 11-13. ↑

4. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/А.Н. Халиков. - М.: Инфра, 2018. – 324 с. ↑

5. Каац М.Э. К вопросу о критериях оценки результатов орд-доказательств в отечественном уголовном судопроизводстве/ М.Э. Каац // Актуальные проблемы права и государства в XX веке. 2015. № 7-4. С. 241-251. ↑

6. Буйнова Н.Б. О некоторых проблемах использования доказательств, сформированных на основании результатов оперативно-розыскной деятельности/ Н.Б. Буйнов // Российское правосудие. 2015. № 11 (115). С. 98-103. ↑

7. Алсултанов М.Р. Сбор доказательств оперативно-розыскным путем и некоторые проблемы его реализации // Вестник СевКавГТИ. 2014. № 19. С. 88-91. ↑

8. Бостанов Р.А., к вопросу об изменениях в порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органам, ведущим уголовный процесс/ Р.А. Бостанов // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2 (36). С. 14-17. ↑

9. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/ Е.С. Дубоносов. -М.: Юрайт, 2017. - 478 с. ↑

10. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12.08.1995г. №144-ФЗ [ред. от 06.07.2016г.] ↑

11. Печников Г.А Результаты оперативно-розыскной деятельности / Г.А. Печников // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014. № 1 (28). С. 188-192. ↑

12. Лапин Е.С.  Оперативно-розыскная деятельность: учебник/ Е.С. Лапин. -М.: Юрайт, 2017. - 288 c. ↑

13. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосова-нием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)-Режим доступа http://www.consultant.ru (дата обращения 02.01.2019г.) ↑

14. Кокурин Г. К вопросу о понятии результатов оперативно-розыскной деятельности/ Г.К. Кокурин // Бизнес, менеджмент и право. 2015. № 1. С. 93-97. ↑

15. Уголовный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996г. №63-ФЗ [ред. от 12.11.2018г.] ↑

16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18.12.2001г. №174-ФЗ [ред. от 12.11.2018г.] ↑