Право государственной и муниципальной собственности (Субъекты и объекты права государственной и муниципальной собственности)

Содержание:

Введение

Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и многообразных общественных институтов), реализуется методом его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит разные формы, приобретая более развитую - форму собственности.

Право собственности - неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства. Право собственности в каждой правовой системе общества выступает как центральный правовой институт. Оно юридически закрепляет и регулирует отношения собственности как экономической категории.

Существование человеческого общества немыслимо без экономических взаимоотношений собственности, которые, в свою очередь, не могут существовать в развитом обществе без их правого закрепления. Когда экономические отношения по принадлежности материальных благ, прежде всего, средства производства, и в связи с этим по владению, пользованию и распоряжению этими благами закрепляются и охраняются правом в предоставленном обществе, собственность выступает в юридическом смысле, другими словами как право собственности.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в нашей стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Таким образом, на уровне конституционно-правовой нормы в российском законодательстве было признано разграничение государственной и муниципальной формы собственности, а, значит, неизбежно возникали и возникают проблемы, связанные, во-первых, с определением государственной и муниципальной собственности как объектов управления, и во-вторых, с разграничением государственной и муниципальной собственности.

Объектом изучения выступает правовое регулирование государственной и муниципальной собственности, предметом изучения считаются теоретические и практические аспекты регулирования правоотношений в сфере реализации государственной и муниципальной собственности.

Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется 2-мя факторами.

Во-первых, каждое государство обязано думать о своей безопасности, и не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т.д. Во-вторых, государство выполняет широкий круг социальных функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку существующей власти со стороны избирателей, среди которых немало обездоленных.

Целью данной курсовой работы являются следующие задачи:

- раскрыть сущность права государственной и муниципальной собственности;

- изучить содержание права государственной и муниципальной собственности;

- выявить особенности и состав субъектов права государственной и муниципальной собственности;

- освоить особенности и состав объектов права государственной и муниципальной собственности.

Глава 1. Понятие и содержание права государственной и муниципальной собственности

Главной особенностью государственной и муниципальной собственности считается ее публично-правовой характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства и муниципальных образований. В собственности субъектов РФ может находиться только то имущество, которое необходимо для осуществления их публичных полномочий.

В Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников защищаются законом и судом равным образом.

Всем хорошо известно, что понятие собственность на имущество включает в себя право владения - физическое обладание этим имуществом, право пользования - возможность использования имущества и получения дохода от этого использования, а также право распоряжения - возможность продать, обменять, подарить либо другим образом распорядиться имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является:

- имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

- имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Еще одной особенностью считается наличие у публично правовых образований полномочий устанавливать для себя и иных собственников общеобязательные правила поведения в виде издания нормативных актов разного уровня. У государства это полномочие основано на суверенитете, вследствие которого оно обладает на территории РФ всей полнотой государственной власти. У других публично-правовых образований такое полномочие производно от суверенитета государства, на территории которого они находятся, и закрепляется за ними с санкции государства.

В соответствии с Конституцией РФ ст. 71 Конституции РФ от 12декабря 1993 г. гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ. Поэтому издавать нормативные акты, затрагивающие непосредственно режим права собственности, может исключительно Российская Федерация.

1.1 Понятие государственной собственности

Государственная (муниципальная) собственность - это совокупность норм закрепляющих и охраняющих принадлежность имущества государству либо муниципальному образованию, и право владения, пользования и распоряжения в пределах установленных законом.

В нашей стране государственная собственность длительное время оставалась основной формой собственности и имела наибольший удельный вес.

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст.2 ГКРФ). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от неограниченной виндикации государственного имущества, от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот), а также и закрепление за всеми собственниками равного пава на защиту их собственности (ст.212 п. 4 ГК РФ).

В связи с переходом к обществу с рыночной экономикой субъекты РФ, как государственные образования, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на одинаковых началах с другими участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (ст. 124 п. 1 ГК РФ). Российская Федерация отказалась от иммунитета в качестве особого субъекта права в сфере гражданских правоотношений внутри страны.

Государственная собственность по-прежнему характеризуется единством фонда, но только в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно либо при посредстве действующих от своего имени юридических лиц, что чаще всего и бывает.

К государственной собственности в РФ относится:

- имущество, которое принадлежит на праве собственности субъектам РФ, - собственность субъектов РФ;

- имущество, которое принадлежит на праве собственности РФ, - федеральная собственность;

- земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования действуют в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками данных отношений - юридическими лицами и гражданами.

Органы государственной власти от лица Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции могут приобретать и выполнять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Органы местного самоуправления от лица муниципальных образований в пределах своей компетенции могут приобретать и выполнять финансовые и другие права и обязанности.

По специальному поручению при осуществлении финансовых и других решений от лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований выступают государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование несут ответственность согласно своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закрепленное за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В субъективном смысле право государственной собственности включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, осуществляемые собственниками по своему усмотрению с учетом общенародных интересов.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом составляют содержание права государственной собственности. Государство само устанавливает для себя объём правомочий и исполняет их в пределах, установленных законом. Право владения связано с возможностью осуществлять учет имущества и его охрану. При передаче части имущества своим организациям (учреждениям либо предприятиям) государство, субъект РФ сохраняют за собой право владения данным имуществом, потому что правомочие владения государственной организации не исчерпывает право владения субъекта права государственной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению. Право пользования означает закрепленную за государством, субъектом РФ возможность целенаправленно извлекать из имущественных ценностей выгоду в интересах всего народа Российской Федерации, субъекта РФ в целях удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

Право распоряжения субъектов права государственной собственности обязано состоять в их возможности определять юридическую судьбу имущества методом изменения его принадлежности, состояния либо назначения с учетом публичных интересов.

Государство как собственник совершает в отношении собственного имущества всевозможные действия, которые не противоречат закону и не нарушают права и интересы других лиц.

1.2 Понятие муниципальной собственности

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Деятельность любой власти, реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными и финансовыми ресурсами. Тем более это актуально для современного периода, когда одной из ключевых функций власти становится оказание общественно значимых услуг населению. К местному самоуправлению это относится в еще большей мере, чем к государственной власти, так как к задачам местного самоуправления в первую очередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Муниципальная собственность - это собственность муниципальных образований. Под муниципальным образованием понимается - городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Указанные муниципальные образования имеют определенное имущество, принадлежащее им на праве собственности. Данная собственность рассматривается как муниципальная собственность (ст. 215 п.1 ГК РФ).

Право муниципальной собственности в объективном смысле есть совокупность юридических норм, закрепляющих общественные отношения по присвоению материальных благ, средства производства и предметов потребления.

Право муниципальной собственности в субъективном смысле есть реальная возможность субъектов муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом в пределах, установленных законом.

Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Способами формирования муниципальной собственности считаются способы, предусмотренные действующим законодательством. В качестве иллюстрации можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области». В нем закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности:

- путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;

- при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;

- путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;

- при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;

- по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Право муниципальной собственности прекращается в случае:

- гибели или уничтожения имущества;

- при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;

- в порядке разграничения муниципальной собственности;

- путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором;

- по другим основаниям, предусмотренным законами РФ.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью считается исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

Таким образом, основным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью».

Глава 2. Субъекты и объекты права государственной и муниципальной собственности

2.1 Субъекты и объекты права государственной собственности

Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК РФ устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступает или Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), или ее субъекты в отдельности - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Федерации).

Данная сложная структурная модель права государственной собственности более предпочтительна. Без нее в период перехода от монополистической государственной (общенародной) собственности к системе собственности, свойственной рыночной экономике, в условиях, когда субъекты Федерации осознали свою имущественную и хозяйственную самостоятельность, обойтись просто невозможно.

Управление государственной собственностью и реализация правомочий собственника осуществляются через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которые можно объединить в 2 группы.

К 1-ой группе относятся органы государственной власти, наделенные общей либо специальной правоспособностью.

Ко 2-ой группе относятся государственные органы, а также юридические лица и граждане, которые выполняют возложенные на них функции в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ по их специальному поручению и от их имени.

Для права государственной собственности характерна множественность субъектов и двухуровневый характер. В соответствии со ст. 214 ГК государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Таким образом, здесь субъектом собственности является Российская Федерация как единое государство. Кроме того, из содержания ст. 214 ГК следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Федерации), также является государственной собственностью.

Таким образом, наряду с РФ субъектами права государственной собственности считаются субъекты Федерации (государственные образования).

Отмеченные в ст. 124 ГК субъекты права государственной собственности - Российская Федерация в целом, республики, национально-государственные и административно-территориальные образования вступают в гражданские правоотношения и действуют в соответствии с нормами, определяющими участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если другое не вытекает из закона или же особенностей этих субъектов.

Круг объектов права государственной собственности неограничен. В собственности государства может находиться всякое имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектов права частной собственности: имущество, составляющее исключительную собственность государства. Это имущество, которое находится в исключительном обладании общества и используется исключительно в интересах народа либо для обслуживания специальных государственных нужд.

Объекты исключительной государственной собственности функционируют в особенном правовом режиме, который на законодательном уровне до конца не определен. Режим имущества, составляющего исключительную государственную собственность, связан с монополией государства на это имущество, ограничением его оборотоспособности и, как правило, с наложением законодательных запретов на обращение его в частную собственность. Список имущества, которое может находиться в исключительной государственной собственности, должен стать определяющим и по отношению к перечню имущества, не подлежащего приватизации.

Круг объектов, составляющих исключительную государственную собственность, определен законодательно.

В РФ к ним отнесены: недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, а также иные природные объекты, объекты историческо-культурного наследия и др.

Предоставленный список объектов исключительной государственной собственности не является исчерпывающим. Он может дополняться, конкретизироваться, из него могут исключаться те либо другие объекты.

Стремление к сохранению устойчивого статуса объектов с режимом исключительной государственной собственности не должно противоречить основным принципам осуществления права собственности: наибольшего использования полезных свойств имущества и извлечения наибольшей прибыли.

Что касается иных объектов природных ресурсов (вод, недр, лесов), то передача их в частную собственность неоправданно (по крайней мере, сегодня, когда механизм государственного контроля является недейственным), хотя использование данных объектов частными лицами в режиме других прав не исключается (например, на условиях аренды).

Государство как юридический собственник (фактическим собственником считается народ) в отношении имущества, объявленного достоянием народа, обладает только компетенцией управления в общенародных интересах, использования в ограниченных пределах и передачи в ограниченное пользование иным лицам (юридическим либо физическим).

Право распоряжаться имуществом, объявленным достоянием народов, настолько ограничено, что дает возможность сравнить его с правомочиями распоряжения в других ограниченных вещных правах. Отсюда делается вывод о том, что это имущество не имеет собственника. Оно находится в ведении избранных народом органов государственной власти.

2.2 Субъекты и объекты права муниципальной собственности

Субъектом муниципальной собственности является население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти.

Согласно ст.215 ГК РФ - муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Российское законодательство признает главным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений.

Статья 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав, и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается исключительно на органы местного самоуправления.

Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в ГК РФ. Но при всем этом собственником, а следовательно, и субъектом права остается все население муниципального образования.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования лично осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают:

- решения о составе муниципальной собственности, а также порядке ее приобретения и отчуждения;

- решение о ведении реестров муниципальной собственности;

- о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности и т.д.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью считается исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

Начальными субъектами носителями права муниципальной собственности считается само население муниципального образования в лице представительного органа и администрации.

Объектом права муниципальной собственности - может быть любое имущество, помимо того, что может находиться только в государственной собственности.

Объектами права муниципальной собственности являются:

- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и др. природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения.

Объекты, которые размещаются в собственности муниципальных формирований, может быть закреплено за различными компаниями, организациями и учреждениями в 2-х вариантах:

- по принципу хозяйственного ведения (то право, которые реализуют предприятия);

- по принципу оперативного управления (для муниципальных объектов).

Остальная часть собственности, которая не фиксируется ни за какими компаниям или же предприятиями может передаваться в управление специальных органов - муниципальную казну. Сюда, как правило, включается имущество и бюджет, находящиеся в распоряжении органов муниципалитета - здание администрации города, муниципальные земельные участки и т.д.

Муниципальная казна формируется из нескольких элементов - незакрепленных местных (муниципальных) объектов, а также денег местного бюджета.

Органы самоуправления на местах формируют порядок распоряжения и управления местным имуществом, а местные исполнительные органы обязуются действовать с учетом утвержденной программы. Информация по объектам, находящимся во владении муниципалитета, а также еще в управлении местных госструктур, должны найти отражение в списке-реестре муниципальной собственности.

В настоящее время муниципальная собственность формируется основным образом следующими способами:

- передача отдельных объектов из федеральной собственности и собственности субъектов федерации в муниципальную собственность;

- приобретение имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение);

- взимания налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты;

- получение продукции и других доходов (аренда помещений) от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д;

- вследствие предпринимательской и другой предусмотренной законом деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

В состав муниципальной собственности могут входить государственные и муниципальные ценные бумаги (акции, облигации, жилищные сертификаты и т.п.).

Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную собственность:

- объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов:

*жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации);

*жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты;

*объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен);

*другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

- объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов:

*предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

*оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации;

*учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования, культуры и спорта.

- предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

- предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.

Глава 3. Порядок приватизации государственной и муниципальной собственности

Под приватизацией понимается переход имущества из публичной (государственной или муниципальной) в частную собственность граждан либо юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством о приватизации. Приватизация - это возмездное отчуждение имущества находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в собственность физических и юридических лиц.

При приватизации государственного и муниципального имущества применяются положения, которые предусмотренные Гражданским кодексом, регулирующие порядок приобретения или прекращения права собственности, если законом о приватизации не предусмотрено иное.

Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных взаимоотношений определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной продукции.

Приватизация представляет из себя элемент государственного регулирования длительного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и прочих видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Субъектами, участвующими в ходе приватизации, являются:

- собственник:

Российская Федерация - в отношении государственной федеральной собственности;

- уполномоченный представитель по управлению соответствующей собственностью:

Правительство Российской Федерации;

федеральный орган по управлению государственным имуществом Российской Федерации;

орган по управлению собственностью;

орган местного самоуправления.

- трудовой коллектив приватизируемого унитарного предприятия;

- руководитель приватизируемого унитарного предприятия (управляющий);

- покупатель объекта приватизации;

- заявитель, подавший заявку на приватизацию объекта;

- продавец объекта приватизации.

Разные методы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» либо «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно именовать формальной приватизацией, ибо после выкупа акций существовавшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и потребуется время, пока их не выкупят иные инвесторы.

При приватизации имущественного комплекса предприятия всё имущество, что не было включенное в состав активов указанного предприятия, изымается собственником, лично государством.

Предусматривается 10 способов приватизации государственного и муниципального имущества:

- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления ( ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001г.).

По всеобщему правилу, приватизация осуществляется путем возмездного отчуждения государственного и муниципального имущества в пользу частных лиц (физических и юридических). Решение о выборе способа приватизации государственного и муниципального имущества принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Реализация государственного и муниципального имущества проводится в форме открытого аукциона. На аукционе продается имущество, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в связи с приобретением ими объектов приватизации.

Сравнительно широкое применение приобрела продажа предприятий либо активов на аукционе. С аукциона продаются государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидируемых предприятий. В таком случае от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий. Здесь право собственности предоставляется покупателю, предложившему в ходе торгов предельную цену.

При продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования государственных (муниципальных) предприятий, в том числе реорганизованных акционерных обществ закрытого типа. Государственное и муниципальное имущество может быть продано не только на аукционе. Законом предусмотрена продажа государственного и муниципального имущества при помощи публичного предложения. Такая форма приватизации возможна, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Право приобретения государственного либо муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по превосходящей стоимости первоначального предложения или по стоимости последующих предложений.

Поданная заявка регистрируется в одно и то же время с регистрацией договора купли-продажи указанного имущества, после чего, не позднее чем через 30 дней после полной оплаты, осуществляются передача государственного имущества и оформление права собственности.

В случае если продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась, указанное имущество может быть продано без объявления цены.

Покупателем признается лицо, предложившее за государственное либо муниципальное имущество наибольшую цену. При поступлении одинаковых предложений покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Конкурс считается открытым по составу участников и закрытым по форме подачи предложений о цене имущества. Право приобрести в собственность выставленный на конкурс объект приватизации получает тот покупатель, который предложил более высокую цену за этот объект, взяв на себя выполнение всех обязательств, предусмотренных условиями конкурса.

Право собственности на имущество, которое приватизируется на конкурсе, возникает у победителя конкурса не сразу, а только после того, как он выполнит условия конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать одного года.

Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ также предусмотрена. Проданные за пределами РФ такого рода акции могут применяться в качестве обеспечения ценных бумаг, которые, в свою очередь, выпускаются иностранными эмитентами. Таким образом, создается более верный способ защиты прав и интересов держателей ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Приватизация посредством продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг предусмотрена и осуществляется согласно с правилами, установленными организатором торговли.

Внесение государственного либо муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ осуществляется, по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления с целью учреждения открытых акционерных обществ или в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Впервые Законом предусмотрена приватизация посредством продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления, но в случае исполнения условий договора доверительного управления.

В целях обеспечения контроля над деятельностью открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, органы государственной и муниципальной власти получили возможность вводить, по собственному усмотрению, специальное право "золотой акции", что позволяет влиять на принятие решений органами управления акционерных обществ.

Для осуществления всех способов приватизации и возникновения частной собственности на объекты приватизации постоянно требуется трудоемкий юридический состав.

В Государственной программе учитываются различные способы приватизации:

- продажа акций открытых акционерных обществ;

- продажа предприятий на аукционах, на коммерческом конкурсе (в т.ч. и с ограничением числа его участников), на инвестиционных торгах; продажа имущества (активов) ликвидируемых предприятий;

- выкуп арендного имущества.

Точный способ приватизации определяется соответствующим комитетом по управлению имуществом по результатам работы комиссии и с учетом мнения трудового коллектива предприятия.

Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы открытых акционерных обществ в оплату приобретаемых акций (ст. 25 Закона о приватизации) предполагает приобретение публично-правовым образованием их пакета в размере не менее чем 25% плюс одна акция. Государственное имущество (помимо денежных средств) может быть также внесено в уставные капиталы государственных корпораций, юридически являющихся частными собственниками личного имущества. Тем не менее в этом случае используются правила специальных законов о создании таких корпораций и не применяются нормы Закона о приватизации.

Приватизация жилых помещений и земельных участков производится согласно со специальными нормами жилищного и земельного законодательства.

Особенную роль при приватизации федерального имущества играет правительство РФ, к компетенции этого органа относится издание нормативных актов по вопросам приватизации, утверждение прогнозного плана приватизации, принятие решения об условиях приватизации, а еще контроль над проведением приватизационных мероприятий.

Заключение

Таким образом, право собственности, как центральный институт каждой системы права, в той или же другой степени регулирует все экономические отношения, входящие в основу общества.

Государственная и муниципальная собственность - формы собственности, согласно с которыми имущество принадлежит на праве собственности специального рода субъектам - государству и муниципальным образованиям. Субъекты государственной и муниципальной собственности считаются публично-правовыми образованиями. В этой взаимосвязи указанные формы собственности именуют обобщенно публичной собственностью.

Объектом права государственной собственности могут быть оборотоспособные вещи, имущество, ограниченное в обороте, также изъятое из оборота. Объектом права муниципальной собственности может быть оборотоспособное имущество, также в случаях прямо предусмотренных законом имущество, ограниченное в гражданском обороте. К оборотоспособному имуществу относятся движимые и недвижимые вещи (здания, сооружения, предприятие как имущественный комплекс, земельные участки, объекты жилищного фонда, социальной инфраструктуры и пр.).

Приватизация - это отчуждение недвижимого имущества либо акций открытых акционерных обществ (удостоверенных ими прав) из государственной либо муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством.

Приобретение гражданами в собственность занимаемых ими государственных и муниципальных жилых помещений, как уже отмечалось, регламентируется специальным законом - Законом о приватизации жилья. Оно осуществляется на безвозмездных началах путем заключения специального договора. Законодательство допускает и покупку жилых помещений гражданами у публично-правовых образований.

Вместе с тем следует признать, что проведенная в ускоренном темпе приватизация не только не достигла поставленных задач, ведь и в значительной степени способствовала деградации экономики, падению производства в невиданных в мирное время масштабах и соответственно сокращению до минимума налоговой базы, отрицательно сказавшись на уровне благосостояния населения, снизила до опасного уровня национальную безопасность страны, например продовольственную безопасность.

Правовой статус государственной собственности, прежде всего государственной собственности субъектов РФ, требует большей конкретизации и детализации, нежели это сделано в настоящее время.

В данное время приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной необходимости в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», или даже в первую очередь иностранного (речь идет об увязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который, безусловно, обеспечил бы настоящее накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые ориентиры приватизации пока еще слабо претворяются в жизнь.

Возможности российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в государственной собственности, либо она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, речь может идти в 1-ю очередь о создании новых мелких и средних предприятий.

К сожалению, в России вновь созданных в пореформенный период предприятий крайне мало. Кроме того основное количество из них занято в сферах торговли и услуг (не столько услуг потребительского назначения, сколько риэлтерских, юридических, консультационных и т.п.). В это же время и результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря абсолютно другой мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить необходимую рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

2. Гражданский Кодекс РФ

3. ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001г № 178-ФЗ

4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г № 131-ФЗ

Специальная литература

1. Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: Монография. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013.

2. Баликоев В.З. Право государственной и муниципальной собственности: Учебное пособие. - Новосибирск: ЮКЭА, НПК «Модус», 2009.

3. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть. - М.: Прогресс, 2010.

4.Емельянов В.П. Собственность и право собственности: очерки по истории, философии, праву - Москва: Факт, 2009.

5.Колганов В.М. Гражданское право зарубежных стран. - М.: Статуты, 2011.

6.Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник. - М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 2011.

7.Селиванов В.М. Теория собственности. - М.: Логос, 2010.

8.Семско Г.В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. - М., 1994.

9.Чичерин Б.Н. Собственность и государство. - СПб.: Изд-во Р.Х.Г.А., 2005.