Право государственной и муниципальной собственности

Содержание:

Введение

Основу любого общества составляют экономические отношения собственности, а правое регулирование есть система норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих данные отношения.

Нормальное функционирование общества возможно лишь на началах здоровой конкуренции различных форм собственности, каждая из которых должна доказывать свою жизнеспособность на конкретных участках приложения труда и капитала. Необходимо четко представлять возможности как государственной, так и муниципальной собственности, и их влиянии на экономическое развитие, состояние производительных сил и их продуктивности.

Право государственной и муниципальной собственности является важной гарантией повышения эффективности, дееспособности и обеспечения реальной независимости государственной власти и местного самоуправления, поскольку материальной основой любой власти является собственность, как система правомочий властвующего субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться определенными имущественными комплексами в условиях проведения в России административной реформы.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в нашей стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Таким образом, на уровне конституционно-правовой нормы в российском законодательстве было признано разграничение государственной и муниципальной формы собственности, а, следовательно, неизбежно возникали и возникают проблемы, связанные:

- с определением государственной и муниципальной собственности как объектов управления;

- с разграничением государственной и муниципальной собственности.

На данном этапе развития общества остаются актуальными проблемы правового регулирования государственной и муниципальной собственности.

Целью работы является изучение и анализ права государственной и муниципальной собственности.

Поставлены и решены следующие задачи:

- исторический анализ формирования и развития права государственной и муниципальной собственности;

- рассмотреть понятие права государственной и муниципальной собственности;

- рассмотрение объектов и субъектов права государственной и муниципальной собственности;

- рассмотрение вопросов осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, имеющих свои подпункты, заключения, библиографии.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, гражданское законодательство РФ и другие федеральные законы, научная литература.

Глава 1. Общая характеристика права государственной и муниципальной собственности

1.1 История формирования и развития права государственной собственности

Любой современный институт гражданского права имеет богатейшую историю, которая, как правило, берет свое начало еще со времен римского частного права. В наибольшей степени это касается центрального института гражданского права - права собственности и, в частности, права государственной собственности[1].

Важную роль в системе отношений собственности любого государства играет государственная собственность, которая была известна еще в Древнем Риме. Как известно, римляне достигли больших успехов в разработке положений частного права и права собственности. Римскому частному праву были известны государственная и общинная собственность на землю, и частная собственность на другое имущество. Правом собственности на землю не могли обладать отдельные индивиды.

Государственная собственность понадобилась для того, чтобы обеспечить должную концентрацию рабов, от которых требовалось выполнять огромные объемы общественно значимых физических работ: по строительству ирригационных, оборонительных сооружений, величественных зданий, мемориальных комплексов и т.д. В средние века главным объектом государственной собственности стала земля. В новое и новейшее время в странах с индустриально развитой экономикой утвердилась тенденция к увеличению государственной собственности, в том числе в денежной, или универсальной форме богатства (бюджет, международные резервы и др.)^[1]

В России термин «собственность» стал использоваться лишь во второй половине XVIII в., при Екатерине II. До этого времени царь, олицетворявший собой государство, мог произвольно изъять любое имущество у любого своего подданного. «Полная собственность», включающая право свободного распоряжения своим имуществом и освобожденная от многочисленных ограничений «в казенном интересе», была тогда же предоставлена известной Жалованной грамотой дворянству лишь упомянутому сословию в качестве особой привилегии. Только в результате реформ Александра II, проведенных уже в 60-е гг. XIX в., частная собственность, перестав быть привилегией, сделалась общей правовой нормой всего населения»^[2].

Коренные изменения в определении государственной и муниципальной собственности произошли после 24 октября 1917 г. когда вооруженные силы большевиков и их союзников - левых эсеров и анархистов захватили ключевые позиции в Петербурге и блокировали Временное правительство в Зимнем дворце.

ГК РСФСР от 22 мая 1922 года различал собственность: государственную, кооперативную, частную. Причем земля, недра, леса, горы, железные дорога, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства. Собственностью кооперативных организаций могли быть предприятия с неограниченным числом работающих на них в отличие от частных предприятий. Собственнику принадлежало в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом[2].

Впервые положения о равноправии форм собственности советских граждан коллективной и государственной были сформулированы в Законе "О собственности в СССР" от 6 марта 1990 г. Собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности^[3].

Государственная собственность включала общесоюзную собственность, собственность союзных республик, автономных республик, автономных округов, административно-территориальных образований (коммунальную собственность) [3].

С переходом к рынку и формированию новых рыночных отношений отпала необходимость в излишней централизации управления экономикой. Разгосударствление собственности было необходимо для перехода к многоукладной рыночной экономике. Государственная собственность разделилась на федеральную, государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность^[4].

В Российской юридической науке возникло новое исследовательское направление, предметом интересов которого стало муниципальное право. Сосредоточившись на изучении широкого круга проблем этой отрасли права, оно окончательно сложилось примерно к 1997 г. ^[5]

Из сказанного можно сделать вывод, что право муниципальной собственности, как и государственной признано в Российской Федерации на законодательном уровне, определены его субъектный и объектный составы. Тем не менее, процесс реального обеспечения гарантий этого права и формирования самого муниципального имущества происходит не просто. Многое не было, да и не могло быть учтено законодателем, поскольку лишь практика может служить безошибочным индикатором жизнеспособности нормы права.

1.2 Понятие права государственной и муниципальной собственности

Основу любой экономической системы составляют отношения собственности. При этом само понятие собственности чрезвычайно многогранно и исследуется юридической, экономической, философской, исторической и политологической науками.

Следует различать понятие государственной и муниципальной собственности как экономической категории и понятие права государственной и муниципальной собственности. 

Право государственной собственности. Государственная собственность как экономическая категория представляет собой общественное отношение по владению, пользованию и распоряжению различным имуществом, принадлежащим Российской Федерации и ее субъектам. Государственная собственность свойственна абсолютно всем экономическим системам. Различается только ее величина и роль в экономике. Государственная собственность как система отношений обеспечивает жизнеспособность всей экономической системы, т.е. при принятии решения учитываются интересы нации в целом.

Право государственной собственности - это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. По своему содержанию оно представляет собой наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством, и основано на принципе дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом.

Право государственной собственности следует рассматривать в двух смыслах - в объективном и субъективном.

Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принадлежность материальных благ Российской Федерации и субъектам РФ, а также регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению материальными благами лицами, уполномоченными на то государственными органами^[6].

Право государственной собственности как институт российского права носит межотраслевой характер и содержит в себе не только нормы гражданского права, но и других — государственного, административного, земельного и др. Однако нормы гражданского права занимают в нем доминирующее положение. Они определяют правовой статус субъектов и объекты права государственной собственности, правовой режим имущества унитарных предприятий и учреждений, в хозяйственном ведении и оперативном управлении которых они находятся, а также иные вопросы.

Право государственной собственности в субъективном смысле представляет собой юридически обеспеченную возможность конкретных субъектов права государственной собственности владеть, пользоваться и распоряжаться определенным имуществом в пределах, установленных законом.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом государство осуществляет непосредственно как единый субъект, а также через государственные юридические лица.

Право муниципальной собственности. Муниципальная собственность занимает одно из ключевых мест в системе общественных отношений формирующегося в Российской Федерации местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований[4].

Муниципальная собственность – это собственность муниципальных образований.

Право муниципальной собственности существует также в двух смыслах: в объективном и в субъективном^[7].

В объективном смысле право муниципальной собственности представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих имущественные отношения по присвоению материальных благ, средств производства и предметов потребления. Право муниципальной собственности носит межотраслевой характер. Оно включает в себя не только нормы гражданского права, но и других отраслей права - конституционного, административного, финансового.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью^[8].

Право муниципальной собственности в субъективном смысле - это юридически обеспеченная возможность субъектов муниципальных образований владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им конкретным имуществом в пределах, установленных законом

Содержанием права муниципальной собственности являются правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Свои правомочия собственник осуществляет в соответствии с законом, не нарушая прав и законных интересов других физических и юридических лиц, а также государства в целом. Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, постольку осуществление правомочий собственника муниципального образования органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается за исключением случаев, предусмотренных в п.3 ст. 125 ГК[5].

На современном этапе развития среди многочисленных нормативно-правовых актов в Российской Федерации, по вопросам собственности, ведущими являются Конституция Российской Федерации, Гражданский (ГК РФ) и Земельный кодексы (ЗК РФ). В частности, важное значение имеют конституционные нормы (ст. 8 Конституции РФ), которые устанавливают формы собственности, закрепляют равенство всех субъектов права собственности, а также гарантии права собственности.

Глава 2. Содержание права государственной и муниципальной собственности

2.1 Субъекты и объекты права государственной собственности

Для права государственной собственности характерна множественность субъектов и двухуровневый характер. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) [6].

Субъектом собственности является Российская Федерация как единое государство. Имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Федерации), также является государственной собственностью^[9].

Наряду с Российской Федерацией субъектами права государственной собственности являются субъекты Федерации (государственные образования). При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта Федерации), тесно связанную, но не совпадающую с гражданским обществом.

«Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”»[7].

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности^[10].

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1».

Множественность субъектов права государственной собственности обусловлена расширением прав субъектов Федерации. Многоуровневый характер государственной собственности получил закрепление в Конституции РФ^[11]. Указанная статья Конституции РФ предполагает возможность нахождения в совместном ведении вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Право федеральной собственности и право государственной собственности субъектов Федерации считаются самостоятельными правами. Вместе с тем в условиях федеративного государства названные права следует рассматривать как составные части единой федеративной системы государственной собственности страны.

Управление объектами государственной собственности и осуществление правомочий собственника государственного имущества осуществляются через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которых можно разбить на две группы:

- органы государственной власти Российской Федерации либо субъектов Федерации, которые осуществляют в рамках предоставленной компетенции правомочия собственника;

- государственные органы, юридические лица и граждане. Это допускается только в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации, по их специальному поручению и от их имени^[12].

Среди государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, особое место занимает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), учрежденное указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Основными функциями данного агентства являются: [8]

- проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

- осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований;

- осуществление полномочий собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

- защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

- осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества^[13].

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Оно находится в ведении Министерства финансов РФ и подчиняется министру финансов. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируется Положением о Федеральном казначействе РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 7031. Свою деятельность Федеральное казначейство осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями[9].

Совместное ведение в отношении указанных объектов предполагает прежде всего решение вопросов об отнесении их к федеральной собственности либо к собственности субъектов Федерации. Как собственники принадлежащего им имущества, Российская Федерация и ее субъекты выступают самостоятельно в гражданском обороте и не отвечают по обязательствам друг друга^[14].

Гражданский кодекс предусматривает, что от имени РФ и ее субъектов приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде могут органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов^[15].

Объектами права государственной собственности может быть любое движимое и недвижимое имущество, в том числе такое имущество, которое не может входить в круг объектов права частной собственности.

Круг объектов, находящихся исключительно в собственности государства, определен законом. В ведении Российской Федерации находятся^[16]:

- федеральный бюджет;

- федеральные налоги и сборы;

- федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- федеральные банки;

- оборонное производство;

- федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь.

Круг объектов, находящихся в собственности субъектов Федерации, предполагает определенные ограничения.

Исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от их ведомственной подчиненности относятся объекты государственной собственности, которые по своему функциональному назначению делятся на следующие пять групп: [10].

- объекты, составляющие основу национального богатства страны, в том числе ресурсы континентального шельфа, морской экономической зоны Российской Федерации; охраняемые или особым образом используемые природные объекты; объекты историко-культурного наследия, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации;

- объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, в том числе государственная казна Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды; имущество Вооруженных Сил; государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение; предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД России;

- объекты оборонного производства;

- объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

- прочие объекты, к которым относятся предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК). Cсобственность субъекта Федерации определяется следующим образом [11].

Во-первых, в собственности субъекта Федерации может находиться:

- имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Федерации по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения;

- имущество, необходимое для организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также для осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Федерации, работников государственных унитарных предприятий и учреждений субъекта Федерации в соответствии с его законами.

Во-вторых, для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в собственности субъекта Федерации могут находиться различные объекты, в том числе:

- имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Федерации и государственных учреждений субъекта Федерации;

- имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

- имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

- автомобильные дороги общего пользования регионального значения, включая имущество, необходимое для их обслуживания;

-служебные жилые помещения для государственных гражданских служащих субъекта Федерации, работников государственных учреждений субъекта Федерации.

Существенное место среди объектов права государственной собственности занимают земельные участки и другие объекты недвижимости. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью^[17].

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество^[18].

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа^[19].

2.2 Субъекты и объекты права муниципальной собственности

Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения, несколько поселений, иная населенная территория и другие муниципальные образования. органы местного самоуправления осуществляют права и обязанности от имени муниципальных образований. Эти права и обязанности осуществляют в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов^[20].

В соответствии со ст. 215 ГК имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК. Гражданским кодексом не предусмотрена возможность осуществления прав собственника муниципального имущества другими органами.

«Органы местного самоуправления как юридические лица» могут от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности; выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования^[21].

Органы местного самоуправления являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования[12].

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане^[22].

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение указанным имуществом унитарные предприятия и учреждения осуществляют в соответствии со ст. 294, 296 ГК. Средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования^[23]

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют объектами муниципальной собственности, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения^[24].

Изначально экономическая основа муниципальных образований в 90-х годах прошлого века создавалась за счет передачи в муниципальную собственность объектов государственной собственности.

При разграничении государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности независимо от того, на чьем балансе они находились. К таким объектам был отнесен жилищный фонд и обеспечивающая его эксплуатацию инфраструктура, жилищно-эксплуатационные предприятия; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта[13].

В зависимости от субъектов местного самоуправления перечень объектов права муниципальной собственности формируется с учетом возложенных на органы местного самоуправления задач. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения предусмотренных законом вопросов местного значения. Муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения[14].

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Законом о местном самоуправлении осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Третью группу объектов права муниципальной собственности составляет имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования^[25].

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в ч. 2, 3 ст. 50 Закона о местном самоуправлении, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

При этом особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Право муниципальной собственности может осуществляться и непосредственно населением муниципального образования, например, через местный референдум, собрания (сходы) граждан или территориальное общественное самоуправление. Такое осуществление есть тоже непосредственное осуществление самим муниципальным образованием.

Глава 3. Осуществление и разграничение права государственной и муниципальной собственности

3.1 Осуществление права государственной и муниципальной собственности

Под осуществлением права государственной и муниципальной собственности понимают обусловленную собственником и обеспеченную системой гарантий реализацию конкретных возможностей, представляющих собой содержание права собственности. Как показано выше, собственнику принадлежит право владеть, пользоваться, распоряжаться своим имуществом^[26].

Собственник может совершать любые действия в отношении своего имущества, не противоречащие закону, не нарушающие права и интересы других лиц^[27]. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник^[28].

Право государственной и муниципальной собственности осуществляется различными способами:

- путем заключения различного рода сделок и договоров;

- путем приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- путем делегирования права хозяйственного ведения и оперативного управления.

При этом в процессе осуществления права государственной и муниципальной собственности применяются разнообразные процедуры, к числу которых относят учетные, оценочные и контрольные процедуры в отношении объектов права государственной и муниципальной собственности.

Учетные процедуры представляют собой опосредованную форму контроля за осуществлением органом исполнительной власти, публичной или частной коммерческой организацией правомочий владения, пользования или распоряжения государственным, или муниципальным имуществом. Учетные процедуры включают сбор, аналитическую обработку (в том числе экспертизу) сведений о публичном имуществе, а также использование таких сведений государственным органом (организацией) или субъектом частного права. Учетные обязанности различаются в зависимости от вида недвижимого или движимого государственного, или муниципального имущества. Учету подлежат не только имущественные объекты, в редких случаях процедуры публичного учета применяются в отношении нематериальной субстанции, например, имущественных обязательств.

Органы исполнительной власти, муниципальные и иные публичные органы, и организации вправе осуществлять возложенные на них правомочия по распоряжению публичным имуществом только после завершения установленных учетных процедур.

Следующим аспектом осуществления права государственной и муниципальной собственности выступают оценочные процедуры. Оценка объектов права государственной и муниципальной собственности производится в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности и рядом Постановлений Правительства РФ, регулирующие оценочную деятельность. Оценочная деятельность является одним из этапов управления государственной и муниципальной собственностью и включает административные процедуры, осуществляемые на превентивной стадии и стадии государственного регулирования. Первичным действием превентивной стадии является: определение статуса объектов недвижимости, движимого имущества, результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных средств и имущественных прав на них, публичных работ, услуг и иных объектов, гражданских прав, участвующих в гражданском обороте. Таким образом, объекты оценки могут быть представлены не только в виде имущественного объекта, т.е. в виде вещи, обладающей потенциальной товарной ценностью (её стоимостной эквивалент и определяется в процессе оценки), но и в виде нематериальной субстанции - вещного права. К участникам оценочной деятельности на превентивной стадии относятся оценщик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее такую деятельность на профессиональной основе, и заказчик - субъект публичного права, представленный государственным (муниципальным) органом, учреждением, организацией. Превентивная стадия включает процедуры, предшествующие проведению оценки, и собственно оценочную деятельность. Оценка проводится в соответствии с договором, которым должны быть определены объект оценки, способ оценки, стандарты оценочной деятельности и иные реквизиты. Обязательные требования к проведению оценочной деятельности установлены федеральными стандартами оценки, утверждаемыми Минэкономразвития России.

Стадия публичной регламентации оценочной деятельности включает административные процедуры нормативно-правового регулирования, контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и применения санкций к таким организациям и их должностным лицам, виновным в неисполнении обязанностей, установленных федеральным законодательством об оценочной деятельности. Полномочиями в области нормативно-правового регулирования оценочной деятельности наделены федеральное Правительство РФ и правомоченные им федеральные органы исполнительной власти. Первичным действием в сфере правовой регламентации является определение статуса таких органов, в том числе установление объема компетенции таких органов и форм их властной деятельности.

Подводя итог исследования процедур осуществления права государственной и муниципальной собственности, следует сделать выводы, что от имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника уполномочены осуществлять органы государственной власти, а в определенных случаях, предусмотренных законами и иными нормативными актами, - специальные государственные органы, органы местного самоуправления. Права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в определенных случаях, предусмотренных законами и иными нормативными актами (в частности, уставами муниципальных образований), - специальные государственные органы.

3.2 Разграничение права муниципальной и государственной собственности

Важную роль в правовом регулировании государственной и муниципальной собственности играет разграничение между ними отдельных объектов. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом^[29]. В настоящее время объекты государственной и муниципальной собственности перераспределяются в соответствии с законами, разграничивающими предметы ведения и полномочия органов государственной власти (Российской Федерации, ее субъектов) и муниципальных образований. В частности, перераспределение государственного и муниципального имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями осуществляется в обязательном порядке и безвозмездно.

Отсутствие единых критериев, дающих основания для перемещения объектов из одного фонда в другой, максимально четкого разграничения компетенции полномочных органов и должностных лиц, унифицированных процедур принятия решении и исполнения их передающей и принимающей сторонами, распределения возникающих расходов в результате состоявшейся передачи - вес это осложняет решение многих важных как в теоретическом, так и в практическом отношении вопросов управления муниципальной собственностью^[30].

Решение вопросов разграничения государственной собственности, передачи отдельного федерального имущества регионам, а также разграничения собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности осуществляется на федеральном уровне главным образом.

Законодательство субъектов Федерации регулирует вопросы передачи объектов региональной собственности в муниципальную, если органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями. В этом случае объекты региональной собственности передаются в муниципальную собственность либо только в пользование. При передаче отдельных полномочий на основании договора между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления объекты региональной собственности передаются в муниципальную на основании и в порядке, установленном региональным законодательством[15].

Условия договора о передаче отдельных государственных полномочии органам местного самоуправления в части, касающейся объектов региональной собственности, вступают в силу с момента внесения изменений и реестр региональной собственности.

В формировании муниципальной собственности, а в более широком смысле и вообще материально-финансовой основы деятельности муниципальных образовании ведущую роль играет государство. Не будет преувеличением сказать, что на начальном этапе именно государство предоставило возможность муниципальным образованиям сформировать фонд муниципальной собственности, определив законодательно перечень объектов, подлежащих закреплению в муниципальной собственности. Реальный состав фонда муниципальной собственности и дальнейшем изменялся и продолжает изменяться в результате передачи в муниципальную собственность объектов собственности государственной.

Бюджет муниципального образования напрямую зависит от бюджета субъекта Федерации.

Однако утверждать, что «формирование материально-финансовых основ местного самоуправления полностью отнесено к ведению государства», было бы чрезмерным преувеличением. В этом случае фактическое влияние центра выдается за декретируемую нормативную модель, а это далеко не так в силу ст.28 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» государство совсем не обязано передавать муниципальным образованиям часть сноси собственности. Данная статья лишь допускает возможность такой передачи.

Одной из проблем, нуждающейся и разрешении, и урегулировании, является разграничение права муниципальной собственности «по горизонтали». Речь идет:

- о праве собственности субъекта Федерации на объекты, располагающиеся на территории другого субъекта Федерации и соответственно на территории его муниципального образования, совершенно очевидно, что субъект Федерации по отношению к муниципальному образованию не может быть в полном объеме (за исключением гражданско-правовой составляющей) преемником Российской Федерации, в чьей собственности находился этот объект налоговые и иные имущественные отношения, возникающие при этом, нуждаются в особом урегулировании;

- о праве муниципальной собственности на объекты, находящиеся на территории других муниципальных образований (как в пределах одного субъекта Федерации, так и на территориях разных субъектов Федерации);

- о праве общей собственности муниципального образования с другими лицами (Российской Федерацией, субъектом Федерации, гражданами и юридическими лицами).

Заключение

В данной работе мы изучили право, как государственной, так и право муниципальной собственности. Сделали исторический анализ формирования и развития права государственной и муниципальной собственности. Рассмотрели понятие права государственной и муниципальной собственности. Определили объекты и субъекты права государственной и муниципальной собственности. Изучили осуществление и разграничение права государственной и муниципальной собственности;

В работе мы определили, что государство и другие публично-правовые образования осуществляют право собственности в публичных (общественных) интересах и обладают властными полномочиями, позволяющими принимать нормативные акты. Государство само регулирует имущественные отношения, устанавливает общеобязательные правила поведения для всех участников. Участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила.

Мы установили, что существуют:

- объекты исключительной государственной собственности, которые функционируют в особом правовом режиме;

- объекты публичной собственности, которые распределяются между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; 

- различия правового режима государственной и муниципальной публичной собственности, которые заключаются в том, что субъекты публичной собственности могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборота.

В завершении работы хочется сказать, что тема права государственной и муниципальной собственности достаточно обширна и в данной работе рассмотрены лишь основные понятия правовых норм в российском гражданском праве.

Библиографический список

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации ч. 1-3.ТК Велби. 2005. - 424 с
2. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права »

Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел I. Общие положения » 

Гражданское право. В 2 ч. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И М.: 2012. - Ч.1 - 543с.; Ч.2 - 751с.

1. Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-I "О собственности в СССР" Раздел I. Общие положения (ст.1- 5)
2. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009.
3. Конституция и государственная символика Российской Федерации. - М.: Эксмо,2009. – 64 с. – (Российское законодательство).

Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юристъ. 1999. – 384 с.

1. Муниципальное право России: учебник/И.В.Выдрин. – 3-е изд., перераб. -М.: Норма,2008. – 320 с.

Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Актуальная редакция закона 131-ФЗ от 03.08.2018 с изменениями, вступившими в силу с 19.08.2018

1. Хубиев К.А. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект) в журнале Экономист, издательство Экономика (М.),2003. № 1, с. 45-53
2. Гражданское право. Часть 1/Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. - М., Проспект. 1996. 470 с.

 [1] https://journal.zakon.kz/203746-istorija-prava-gosudarstvennojj.html

[2] История государства и права России (Дудкина Л.В., 2010) http://be5.biz/pravo/i016/76.html

[3] Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-I "О собственности в СССР" Статья 19. Общие положения о государственной собственности http://base.garant.ru/5171153/95ef042b11da42ac166eeedeb998f688/

[4] Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Актуальная редакция закона 131-ФЗ от 03.08.2018 с изменениями, вступившими в силу с 19.08.2018 Статья 49 131-ФЗ - Экономическая основа местного самоуправления http://kodeks.systecs.ru/zakon/fz-131/glava8/st49.html

[5] Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел I. Общие положения » Подраздел 2. Лица » Глава 5. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством » Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством http://stgkrf.ru/125

[6] Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права » Глава 13. Общие положения » Статья 214. Право государственной собственности http://stgkrf.ru/214

[7] Постановление Пленума ВАС РФ от 25.02.98 № 8 « О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» п. 3

https://zakonbase.ru/content/base/29086

[8] Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 200
"Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" С изменениями и дополнениями от: 14 декабря 2006 г. http://base.garant.ru/186948/

[9] Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 29.12.2017) "О Федеральном казначействе"

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50565/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/

[10] Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" Приложение 1 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 http://legalacts.ru/doc/postanovlenie-vs-rf-ot-27121991-n-3020-1/

[11] ст. 26.11 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации”»

http://ivo.garant.ru/#/document/186093/paragraph/217:0

[12] Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями) http://base.garant.ru/12123875/

[13] Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" Приложение 3. http://legalacts.ru/doc/postanovlenie-vs-rf-ot-27121991-n-3020-1/

[14] Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Актуальная редакция закона 131-ФЗ от 03.08.2018 с изменениями, вступившими в силу с 19.08.2018 Статья 50 131-ФЗ - Муниципальное имущество http://kodeks.systecs.ru/zakon/fz-131/glava8/st50.html

[15] Приказ Министерства экономического развития РФ от 13 июля 2009 г. № 270 “Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции “Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность” http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12069712/

1. Хубиев К. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект) // Ж-л «Экономист». 2003. №  1. ↑

2.  Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юристъ. 1999. С. 306, 307 ↑

3. Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-I "О собственности в СССР" Раздел I. Общие положения (ст.1- 5) Статья Субъекты права собственности. Формы собственности
   
   ↑

4. Гражданское право. В 2 ч. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И М.: 2012. — Ч.1 - 396с. ↑

5. Муниципальное право России: учебник/И.В.Выдрин. – 3-е изд., перераб. -М.: Норма,2008. -10 с. ↑

6. Гражданское право. В 2 ч. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И М.: 2012. - Ч.1 - 396с. ↑

7. Гражданское право. В 2 ч. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И М.: 2012. - Ч.1 - 404 с. ↑

8. Конституция и государственная символика Российской Федерации. - М.: Эксмо,2009. – 42 с. – (Российское законодательство). ↑

9. Гражданский Кодекс Российской Федерации ч. 1-3. ТК Велби. 2005. - 424 ст. 214. Право государственной собственности ↑

10. Гражданское право. В 2 ч. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И М.: 2012. - Ч.1 - 398с. ↑

11. Конституция и государственная символика Российской Федерации. - М.: Эксмо,2009. – 22 с., ст.72. – (Российское законодательство). ↑

12. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел I. Общие положения » Подраздел 2. Лица » Глава 5. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством » Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством ↑

13. Хубиев К.А. Государственная собственность и условия ее эффективности (методический аспект) в журнале Экономист, издательство Экономика (М.),2003. № 1, - 45 с. ↑

14. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел I. Общие положения » Подраздел 2. Лица » Глава 5. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством » Статья 126. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования п.1 ↑

15. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел I. Общие положения » Подраздел 2. Лица » Глава 5. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством » Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством п.1 ↑

16. Конституция и государственная символика Российской федерации. - М.: Эксмо, 2009. – 21 с. – (Российское законодательство) ↑

17. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права » Глава 13. Общие положения » Ст. 214. п.2 Право государственной собственности. ↑

18. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел I. Общие положения » Подраздел 3. Объекты гражданских прав » Глава 6. Общие положения » Статья 130. Недвижимые и движимые вещи п.1 ↑

19. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права » Глава 13. Общие положения » Статья 214. Право государственной собственности п.4 ↑

20. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел I. Общие положения » Подраздел 2. Лица » Глава 5. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством » Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством ↑

21. Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Актуальная редакция закона 131-ФЗ от 03.08.2018 с изменениями, вступившими в силу с 19.08.2018 Статья 41 131-ФЗ - Органы местного самоуправления как юридические лица ↑

22. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права » Глава 13. Общие положения » ст.125, ст. 215. ↑

23. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права » Глава 13. Общие положения » ст. 215, п.3. ↑

24. Конституция и государственная символика Российской федерации. - М.: Эксмо, 2009. – 21 с.- 64 с. – (Российское законодательство) ч.1 ст.132 – 42 с. ↑

25. Гражданское право. В 2 ч. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И М.: 2012. - Ч.1 - 407с. ↑

26. Гражданское право. В 2 ч. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И М.: 2012. — Ч.1 - 408с. ↑

27. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права » Глава 13. Общие положения » Статья 209. Содержание права собственности ↑

28. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права » Глава 13. Общие положения » Статья 211. Риск случайной гибели имущества ↑

29. Гражданский кодекс РФ » Часть 1 ГК РФ » Раздел II. Право собственности и другие вещные права » Глава 13. Общие положения » Статья 214. Право государственной собственности п.5 ↑

30. Гражданское право. В 2 ч. Под ред. Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Иванова В.И М.: 2012. - Ч.1 - 410с. ↑