Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Практика создания и функционирования картелей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Картели являются важнейшим и неотъемлемым элементом современной рыночной экономики. Картельные соглашения, которыми называются договоренности между некоторым количеством предприятий с целью обеспечить контроль над ценой в борьбе с более крупными организациями, помогают развитию как малых, так и крупных организаций. В процессе исторического развития именно картели (вместе с ограничениями конкуренции со стороны крупных предприятий) выступали основным объектом противодействия со стороны государства. К участникам картельных соглашений применяются самые суровые санкции.

Приоритет борьбы с картельными соглашениями по сравнению с другими формами нелегальной конкуренции объясняется тем, что потребителями несутся от деятельности картельных соглашений большие потери.

Целью работы является изучение практики создания и функционирования картелей.

Для решения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы картелей в рыночной экономике

- изучить методы борьбы с картелями

- провести анализ деятельности картелей в России.

Предметом работы является деятельность картелей в России.

Объектом работы является практика создания и функционирования картелей.

Изучению проблем, связанных с управлением картелями, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых, на трудах которых базируется выполненное исследование. Ими исследованы и решены многие теоретические и прикладные задачи, обусловленные содержанием работ по управлению картелями.

В результате выполнения работы были использованы труды таких авторов как Борисов Е. Ф., Воробьев Е.М., Гурин Н. А. и др.

При подготовке работы были использованы такие информационные источники как специализированная профессиональная литература, материалы из СМИ, данные интернет-ресурсов. Применены такие методы и приемы исследования как анализ, синтез, сравнение.

1. Теоретические основы функционирования картелей в рыночной экономике

1.1. Понятие и типы рыночных структур

Под конкуренцией понимается борьба между экономическими субъектами за максимально эффективное использование факторов производства.

В экономической теории конкуренция имеет 3 аспекта рассмотрения:

1. Конкуренция в качестве степени состязательности на рынке;

2. Конкуренция в качестве саморегулирующего элемента рыночного механизма;

3. Конкуренция в качестве критерия, определяющего тип отраслевого рынка.

Существуют различные признаки классификации конкуренции (рис. 1). Рассмотрим некоторые из них.

Одним из основных признаков классификации конкуренции выступает классификация по отраслевому и территориальному признакам:

- внутриотраслевая;

- межотраслевая;

- международная [3, с. 35].

Внутриотраслевая конкуренция — вид конкуренции, где борьба между производителями с целью увеличения прибыли происходит в пределах одной отрасли [4, с. 45].

Внутриотраслевая конкуренция обладает следующей функцией – приведение цены товаров к единой цене, определяемой размером средних затрат в отрасли [5, с. 73]. В рамках такой конкурентной борьбы выигрывают предприятия, которые внедряя передовые технологии, способны значительно уменьшить индивидуальную стоимость товаров относительно их общественной стоимости, в результате чего появляется возможность получения сверхприбыли.

Межотраслевая конкуренция — это вид конкуренции, где борьба между производителями происходит в различных отраслях с целью нахождения наиболее выгодных условий применения капитала [5, с. 75].

В результате происходит перемещение капиталов из низкоприбыльных отраслей в высокоприбыльные.

В результате перемещения капиталов в более выгодные отрасли межотраслевая конкуренция способствует наиболее эффективному распределению производственных ресурсов общества и одновременно с этим установлению необходимых пропорций в экономике.

По методам конкурентной борьбы конкуренция классифицируется на ценовую и неценовую конкуренцию.

Для ценовой конкуренции характерно искусственное снижение цен на определенную продукцию. В результате применения ценовой дискриминации различия в ценах продукции не подкрепляются различиями в себестоимости [7, с. 97].

Отраслью наиболее частого применения ценовой конкуренции является сфера услуг.

Для неценовой конкуренции характерно совершенствование качества продукции в результате применения высоких технологий, внедрения инноваций, улучшения маркетинговой деятельности. Для данного вида конкуренции характерно стремление захвата части рынка с помощью выпуска новых товаров или модернизированных товаров [11, с. 73].

Критерии классификации

Виды конкуренции

По отраслевому и территориальному признакам

- Внутриотраслевая;

- межотраслевая;

- международная

По количеству субъектов рынка и степени их конкурентной силы

- Совершенная (чистая);

- несовершенная (абсолютная монополия, монополистическая конкуренция, олигополия)

По методам конкурентной борьбы

- Ценовая;

- неценовая;

- нечестная;

- честная

Рисунок 1 – Классификация видов конкуренции [11, с. 73]

Под рыночной структурой понимается – комбинация характерных отраслевых признаков организации рынка. Каждый тип рыночной структуры имеет ряд характерных для него признаков, которые влияют на то, как формируется уровень цен, как взаимодействуют продавцы на рынке и т.д. Кроме того, типы рыночных структур имеют различную степень конкуренции [17, с. 127].

Выделяют следующие основные характеристики типов рыночных структур [18, с. 143]:

- количество фирм-продавцов в отрасли;

- количество покупателей в отрасли;

- доступность рыночной информации (уровень цен, спрос);

- вид товара;

- размеры фирм;

- барьеры для входа в отрасль;

- возможность отдельной фирмы повлиять на рыночную цену.

Самая важная характеристика типа рыночной структуры – это уровень конкуренции, т. е. возможность отдельно взятой фирмы-продавца повлиять на общую конъюнктуру рынка. Чем рынок более конкурентный, тем ниже такая возможность [18, с. 145]. Выделяют следующие 4 типа рыночных структур (моделей), представленные в порядке убывания уровня конкуренции: рынок совершенной (чистой) конкуренции; рынок монополистической конкуренции; рынок олигополии; рынок чистой (абсолютной) монополии [17, с. 129].

В таблице 1 представлен сравнительный анализ основных типов рыночных структур.

Таблица 1

Характеристика основных моделей рынка

Признаки модели рынка	Модели рынка
	Совершенная конкуренция	Несовершенная конкуренция
	Совершенная конкуренция	Монополистическая конкуренция	Олигополия	Чистая монополия
Количество фирм	Множество	Много	Несколько	Одна фирма
Тип продукции	Однородная, стандартизированная	Мнимая или действительная дифференциация	Однородная или дифференцированная	Уникальная продукция
Степень контроля над ценой	Отсутствует контроль	Слабый, незначительный контроль	Частичный контроль	Высокая степень контроля
Условия вступления в отрасль	Ограничений нет, равный доступ к информации	Относительно легкие, удовлетворительный доступ к информации	Ограничен доступ на рынок и к информации	Доступ на рынок блокирован
Неценовая конкуренция	Отсутствует	Используются реклама, торговые марки и товарные знаки	Используется в значительной степени	Создание благоприятного имиджа фирмы
Примеры	Фермерские хозяйства	Розничная торговля, производство одежды, обуви, косметики, мебели и т.д.	Автомобилестроение, авиационная, химическая, нефтяная, электронная промышленность и т.д.	Электрические и газовые, местные телефонные компании и т.д.

Таблица составлена по: [17, 18]

Для рынка совершенной конкуренции характерно наличие множества продавцов, которые предлагают идентичный товар, а также свободное ценообразование [18, с. 147].

Таким образом, рынок насыщен множеством фирм с однородной продукцией, и каждая отдельная фирма не имеет возможности влиять на рыночную стоимость данной продукции [17, с. 131].

В масштабах национальной экономической системы на практике данный вид конкуренции достаточно редок. В основном он распространяется на фондовые биржи, международный валютный рынок (Форекс), сельскохозяйственные рынки. В качестве однородного товара на таких рынках выступает валюта, акции, облигации, зерно.

В результате рынок совершенной конкуренции характеризуется наличием большого числа продавцов в отрасли, маленьким размером фирм, большим количеством покупателей, однородным товаром, отсутствием контроля над ценой, свободным доступом к рыночной информации, отсутствием барьеров для входа в отрасль, неценовым методом конкурентной борьбы [14, с. 8].

Признаки рынка совершенной конкуренции приведены на рис. 2.

Совершенно конкурентный рынок

Признаки

Атомизация рынка

Однородность продукции

Прозрачность рынка

Отсутствие отраслевых барьеров

Автономность поведения фирмы

Большое число продавцов и покупателей

Абсолютное замещение продукции конкурентов

Полнота информации

Свободный вход на рынок и выход из него

Принимая решения, фирма не учитывает реакции своих конкурентов

Незначительная доля фирмы в рыночном предложении

Потребитель не выделяет продукт отдельной фирмы

Свободный и бесплатный доступ к рыночной информации

Отсутствие препятствий для начала и прекращения производства

Свобода в принятии решений

Рисунок 2 - Признаки рынка совершенной конкуренции [17, с. 175]

Рынок несовершенной конкуренции разделяется на монополию, олигополию и монополистическую конкуренцию (рис. 3).

Несовершенная конкуренция

Монополия

Монопсония

Билатсральная монополия

Олигополия

Олигопсония

Дуополия

Монополистическая конкуренция

Рисунок 3 – Рынок несовершенной конкуренции [18, с. 153]

Для рынка монополистической конкуренции характерно наличие большого числа продавцов, которые предлагают разнообразный товар [17, с. 177].

В условиях данного вида конкуренции вход на рынок достаточной свободный, имеются легкопреодолимые барьеры. В качестве примера барьеров можно привести получение лицензий, патентов и т. д. Спрос на товары имеет высокую эластичность. В качестве примера рынка монополистической конкуренции можно привести рынок косметики. Например, если покупатели предпочитают продукцию фирмы «Avon», то они готовы платить за нее больше, чем за аналогичную косметику других фирм. Но если разница в цене будет значительной, то покупатели могут перейти на более дешевую аналогичную продукцию, например фирмы «Oriflame».

Также к данному типу рынка относят рынок пищевой и легкой промышленности, рынок одежды и обуви, рынок парфюмерии.

В результате рынок монополистической конкуренции характеризуется наличием большим количеством продавцов в отрасли, маленьким или средним размером фирм, большим количеством покупателей, дифференцированным товаром, ограниченным контролем над ценой, свободным доступом к рыночной информации, низкими барьерами входа в отрасль, неценовым методом конкурентной борьбы и ограниченным ценовым [18, с. 155].

Для рынка олигополии характерно наличие на рынке небольшого числа крупных продавцов, товар которых может быть как однородным, так и различным [2, с. 23].

В качестве примеров рынка олигополии можно привести автомобильный рынок, рынок бытовой техники, рынок сотовой связи, рынок металлов.

Особенностью олигополии является взаимозависимость решений компаний о ценах на товар и объемах его предложения. Ситуация на рынке сильно зависит от реагирования компаний при изменении цен на продукцию одним из участников рынка. Выделяют два вида реакции: 1) реакция следования – другие олигополисты соглашаются с новой ценой и устанавливают цены на свой товар на таком же уровне; 2) реакция игнорирования – другие олигополисты игнорируют изменение цены фирмой-инициатором и поддерживают прежний уровень цен на свою продукцию.

В результате рынок олигополии характерен ломаной кривой спроса.

Таким образом, рынок олигополии характеризуется наличием маленького числа продавцов в отрасли, большим размером фирм, большим количеством покупателей, однородным или дифференцированным товаром, значительным ценовым контролем, затруднительным доступом к рыночной информации, высокими барьерами входа в отрасль, неценовой и ограниченной ценовой методом конкурентной борьбы [2, с. 25].

Для рынка чистой монополии характерно наличие на рынке одного продавца уникального товара. Абсолютная (чистая монополия) является полной противоположностью рынка совершенной конкуренции. Монополия является рынком одного продавца при отсутствии конкуренции и обладает всей полнотой рыночной власти [18, с. 157].

Для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией многие страны имеют специально разработанное законодательство.

В национальных масштабах экономики рынок чистой монополии встречается редко. В качестве примера могут служить небольшие населенные пункты (деревни, поселки, небольшие города), где имеется лишь один магазин, один владелец общественного транспорта, одна железная дорога, один аэропорт.

Выделяют также естественную монополию, при которой товар в отрасли может быть произведен одной фирмой с наименьшими затратами, по сравнению с другими фирмами (предприятия коммунального хозяйства); монопсонию, когда на рынке имеется единственный покупатель (монополия со стороны спроса); двустороннюю монополию – один продавец, один покупатель; дуополию – в отрасли присутствуют два независимых продавца (такая модель рынка впервые была предложена А.О. Курно) [17, с. 178].

В результате рынок монополии характеризуется наличием одного или двух продавцов, уникальным товаром, полным контролем над ценой, блокированным доступом к рыночной информации, практически непреодолимыми барьерами входа в отрасль [17, с. 179].

1.2. Место картелей в рыночной экономике

Рыночная экономика – это система, в которой действуют конкурентные силы, направленные на достижение равновесия со стороны спроса и предложения. Рыночная экономика достаточно эффективна, так как обладает высокой гибкостью, адаптивностью к изменяющимся условиям, способностью к активному внедрению достижений научно-технического прогресса (НТП), росту ассортимента и качества товаров и услуг. Движущей силой экономического развития рынка выступает конкуренция, позволяющая максимально полно реализовать законные интересы потребителей и субъектов малого и среднего бизнеса [6, с. 43].

Однако рыночный механизм не идеален в своем функционировании, его несовершенства проявляются в отклонении от условий, обеспечивающих совершенную конкуренцию, а также неспособности обеспечить производство важных общественных благ или создать их в недостаточных объемах [8, с. 15].

То есть можно говорить о таких проблемах как:

1. Трудности создания общественных благ на коммерческой основе.

Так как общественные блага предполагают бесплатное или льготное использование общественных товаров и услуг потребителями, а на создание данных продуктов требуются финансовые, материальные, трудовые и иные виды ресурсов, то возникают сложности в вопросе заинтересованности субъектов рынка финансировать производство данных благ.

2. Неспособность обеспечивать решение социальных проблем, нейтрализовать чрезмерную дифференциацию в распределении доходов. Рынок предполагает, что каждый самостоятельно заботится о своем месте в обществе, что неизбежно ведет к социальному расслоению, усилению социальной напряженности.

3. Невозможность устранения внешних эффектов (экстерналий), например, таких как загрязнение окружающей среды. Возникает ситуация, при которой деятельность одного участника рынка оказывает воздействие на другого участника и последствия этого не учитываются в цене.

4. Неполнота и неравномерность распределения информации, создающие преимущества для одних и подрывающие способность принятия оптимальных решений у других экономических агентов.

5. Тяготение к сделкам среди продавцов, с одной стороны, и покупателей – с другой, с целью обеспечения для себя более выгодных условий, чем можно было бы добиться при совершенной конкуренции. Среда рынка сама формирует условия для слияний и поглощений, позволяющих манипулировать рынком, и получать сверхприбыль [10, с. 95].

Более подробно хотелось бы остановиться на такой слабости рынка как сговоры продавцов, которые порождают проблему монополизации рынка. Монополизация представляет собой ситуацию на рынке, при которой один или несколько продавцов занимают доминирующее положение и с помощью согласованных действий или соглашений ограничивают действие конкурентных сил. Монополизация – очень распространенное явление в экономике стран, так как выгода от сговоров и соглашений очевидна [12, с. 21].

Опаснейшей формой монополии считается картель – разновидность атиконкурентного соглашения, форма монополистического объединения предприятий в пределах одного товарного рынка (горизонтальное соглашение) на договорной основе, преследующая своей целью получение сверхприбыли. Может существовать в виде ценового картеля, сговора на торгах или распределения территорий и потребителей [13, с. 142].

Опасность картельных сговоров видна при раскрытии факторов их отрицательного влияния на рыночную ситуацию, среди которых можно выделить:

– создание дополнительных барьеров, препятствующих входу на рынок новых фирм;

– затруднение рыночной саморегуляции и, соответственно, ограничение конкуренции;

– «замораживание» НТП, отсутствие мотивации к обновлению технической оснащенности производственных мощностей;

– опасность политической дестабилизации вследствие расширения производства в экономике и влияния на баланс в общественном регулировании;

– нарушение интересов потребителей, вызванное искусственным завышением цен, снижением качества и ассортимента товара [13, с. 143].

В нашей стране склонность к антиконкурентным соглашениям выше, чем в других странах, что связано, прежде всего, с наследием советского прошлого России. В СССР в промышленных отраслях нередко доминировали два-три или одно предприятие. Сейчас Россия продолжает приводить в соответствие с рыночной экономикой антимонопольное законодательство и систему органов антимонопольного регулирования.

Говорить о картеле как сугубо отрицательном явлении некорректно.

Картельные сговоры способны обеспечить эффект масштаба производства, то есть возрастание отдачи от используемых ресурсов. Одна фирма может удовлетворить весь рыночный спрос на товар с меньшими средними затратами, чем те, которые были бы возможны, если бы две или несколько конкурирующих фирм поставляли точно такое же количество товара [15, с. 75].

В некоторых странах допускается создание картелей определенных видов, экспортных картелей, которые способствуют защите национальных интересов на международных рынках. Так, картель стран-членов ОПЕК, обеспечивающий 40 % мировой добычи нефти, создавая внушительные нефтяные резервы, «несет главное бремя по стабилизации цен и обеспечению энергетической безопасности» на мировом рынке [16, с. 60].

Но, безусловно, примеров злоупотребления положением на рынке со стороны компаний, вступающих в картельный сговор, значительно больше, чем положительной практики от картеля, что требует комплексных правовых и экономических мер по борьбе с этим феноменом, реализуемых в рамках политики по защите и развитию конкуренции [16, с. 61].

1.3. Методы борьбы с картелями

Методы упреждения образования картелей и их устранения, можно разделить на две группы [15, с. 77]:

1. Угроза применения санкций – высокие административные штрафы и уголовная ответственность;

2. Стимулирование раскрытия картельных сговоров – освобождение от ответственности в случае добровольного раскрытия картельного сговора, вознаграждение третьим лицам за информацию о его существовании.

Тенденция применения высоких штрафов за участие в картельном сговоре постоянно возрастает. Данный метод широко применятся в Канаде, Японии, США, Германии, Норвегии, Южной Корее, Российской Федерации.

Штрафные санкции за соглашение могут достигать 10 % стоимости годовых продаж данного предприятия с возможностью увеличения при повторном нарушении правил действия на рынке. В пример можно привести штраф в размере 855,33 млн. евро, который в ноябре 2001 году ЕК наложила на восьмерых участников картеля предприятий-производителей витаминов. За неоднократное участие в сговорах штрафные санкции становятся жестче [13, с. 144].

Так, французская компания Saint-Gobain, ранее дважды участвующая в соглашениях в 2008 году в результате расследования сговора по установке цен на автомобильное стекло была подвергнута штрафу в 896 млн. евро.

Первенство в использовании санкций уголовной ответственности в борьбе с антиконкурентными соглашениями принадлежит США. Возрастает не только процент осужденных к лишению свободы при привлечении к ответственности за картельные сговоры, но и сроки лишения свободы. Так, в 2007 году для 87 % признанных виновных в сговорах мерой наказания было избрано лишение свободы, а средний срок, который в 90-х годах составлял около 8 месяцев, в 2007 году составил уже 31 месяц [15, с. 78].

При нарушении российского антимонопольного законодательства приоритет в применение меры ответственности остается за штрафными взысканиями. Например, в 2011 году ФАС России раскрыла картель на рынке жидкого хлора, который действовал на протяжении 3,5 лет. Участники картеля оштрафованы на 90 млн. руб.

Вторая группа методов упреждения образования картелей и их устранения предполагает стимулирование раскрытия картельных сговоров благодаря возможности получить полное или частичное освобождение от ответственности или предложению вознаграждения третьим лицам за информацию о наличии такого сговора. Наибольшее распространение получили в США и ЕС [7, с. 145]. Например, в 2007 году в США был выявлен картельный сговор авиаперевозчиков относительно установления цен на перевозку грузов, один из участников сговора, сотрудничавший с органами власти, был допущен к программе освобождения от ответственности и получил полный иммунитет, тогда как на остальных участников были наложены штрафы в размере по 300 млн. дол. Но освобождение от административного штрафа, не влечет за собой освобождение от возмещения убытков, нанесенных потребителям [16, с. 63].

В России участник картеля, первым сообщивший о нем в антимонопольный орган и добровольно отказавшийся от участия в сговоре, полностью освобождается от ответственности. В первой половине 2010 года управление по борьбе с картелями центрального аппарата ФАС получило 1800 электронных сообщений с доносами и 400 телефонных звонков. Несмотря на то, что не все уведомления о сговорах подтвердятся, приведенные данные позволяют говорить об активности граждан и организаций России в противодействии картельным сговорам [7, с. 147].

Таким образом, картельный сговор выступает фактором, снижающим действие конкурентных сил, затрудняющим эффективное функционирование рыночных субъектов. В связи с этим требуется дальнейшая проработка методологии доказывания картелей и регламентации антиконкурентной деятельности. Однако стоит учитывать, что не существует единого рецепта для применения антикартельного законодательства. «Правильным» будет учет зарубежного опыта в его различных контекстах, но полное соответствие специфике российской правовой культуре.

2. Анализ деятельности картелей в экономике России

2.1. Картели в экономике России

Оценка состояния конкуренции в 2017 году свидетельствует о сохранении в целом негативных явлений, имевших место в 2016 году, а также увеличении опасности ряда экономических угроз, среди которых – картелизация экономики.

Картели и иные антиконкурентные соглашения в Российской Федерации представляют реальную угрозу экономической безопасности страны.

Ежегодно в Российской Федерации выявляется значительное количество картелей и иных антиконкурентных соглашений. В 2017 году было возбуждено 675 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 360 дел о картелях, что на 8% больше, чем в 2016 году (334 дела). При этом более 85 % дел по картелям – сговоры на торгах (310 дел), что почти на 3% больше, чем в 2016 году (300 дел).

Антиконкурентные соглашения, включая наиболее опасный их вид – картели – широко распространены в сфере государственных закупок, закупок компаний с государственным участием и закупок в сфере государственного оборонного заказа, во всех секторах российской экономики, в том числе имеющих стратегическое значение, например, поставок медикаментов или продуктов питания, но все же «лидерство» по картелизации уже не первый год удерживает – строительство, в том числе дорожное строительство (рис. 4).

Рисунок 4 - Сферы экономической деятельности с наибольшим числом нарушений ст.11, 16 закона о защите конкуренции за 2017 год [9, с. 30]

Самой распространенной формой нарушения являются картели и антиконкуретные соглашения между заказчиком и участниками при проведении торгов. Питательной средой для развития таких соглашений является внушительный объем средств выделяемый на сферу государственных, муниципальных закупок, а также закупок госкомпаний. Ежегодно более 30 трлн рублей распределяется из бюджета страны и средств госкомпаний через конкурентные процедуры, которые должны обеспечивать равенство доступа всех хозяйствующих субъектов к государственному заказу и государственным ресурсам, а также экономию средств.

Сегодня деятельность картелей с целью поддержания цен на торгах по государственным закупкам лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения охвачена практически вся территория Российской Федерации, и это, несомненно, оказывает негативное влияние на состояние конкуренции как на федеральных, так и на региональных товарных рынках.

Специфической чертой антиконкурентных соглашений в России является участие в них государственных органов, организаций и должностных лиц, совершение государственными служащими деяний, содержащих признаки преступлений (взятка, хищение, злоупотребление служебным положением) с целью сокрытия и (или) обеспечения заключения и исполнения антиконкурентных соглашений. Так, в 2017 году антимонопольными органами было возбуждено 204 дела о заключении антиконкурентных соглашений с органами власти.

Картели и иные антиконкурентные соглашения угрожают экономической безопасности страны, наносят существенный вред бюджетам государства и компаний с государственным участием, а также являются фактором, ведущим к социальной нестабильности. В связи с этим в 2017 году принят ряд важнейших стратегических документов, а также даны поручения, направленные на усиление работы по противодействию картелям:

- Национальный план развития конкуренции (предусматривает 4 мероприятия по вопросам, связанным с пресечением деятельности картелей);

- Перечень поручений Президента Российской Федерации от 05.08.2017 № пр-1525;

- Поручение Совета Безопасности Российской Федерации от 25.07.2017 № А21-4772;

- Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года (отмечается необходимость предотвращения картельных сговоров).

Так, например, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 05.08.2017 № пр-1525 необходимо совершенствование законодательства в целях усиления работы по выявлению и пресечению деятельности картелей.

ФАС России разработано 11 законопроектов, направленных на эффективное противодействие картелям, а также ужесточение уголовной и административной ответственности за их участие, в части предусматривающих:

- приведение диспозиции статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) («Ограничение конкуренции») в соответствии с положениями антимонопольного законодательства;

- введение альтернативной подследственности по уголовным делам о картелях;

- получение антимонопольным органом результатов оперативно-розыскной деятельности в целях доказывания антиконкурентных соглашений;

- введение реестра участников антиконкурентных соглашений (как меры превенции сговоров).

Разработан также законопроект о введении оборотных штрафов за воспрепятствование проверкам антимонопольного органа; ведётся работа по формулированию положений законопроекта, вводящего правовое регулирование использования специального программного обеспечения – так называемых «ценовых роботов», позволяющих анализировать цены конкурентов и производить автоматическое ценообразование.

Эффективная работа по противодействию картелям невозможна без активного взаимодействия с правоохранительными органами.

С целью совершенствования взаимодействия в противодействии картелям и иным антиконкурентным соглашениям между надзорными, контролирующими и правоохранительными органами разработан проект межведомственной программы мер по выявлению и пресечению деятельности картелей и иных антиконкурентных соглашений на 2018-2022 гг.

В свете развития цифровой экономики, для достижения антиконкурентных соглашений участники картелей используют современные технологии, например, функционал, обеспечивающий автоматизированное участие в аукционе (аукционного робота) или новые способы анализа и обработки данных (Big Data).

Появление новых инструментов реализации вышеуказанных антиконкурентных практик требует от ФАС России совершенствования подходов к процессу доказывания антиконкурентных соглашений, согласованных действий и незаконной координации экономической деятельности. Кроме того с целью адаптации законодательства о защите конкуренции к условиям цифровой экономики требуется его модернизация: закрепление определения ценового алгоритма, ужесточение ответственности за заключение и реализацию антиконкурентных соглашений и осуществление незаконной координации экономической деятельности с использованием программного обеспечения (ценовых алгоритмов и аукционных роботов), введение запрета и установление ответственности за соучастие в незаконной координации экономической деятельности (путём использования ценовых алгоритмов для формирования отчётов о ценах на рынке, используемых координатором при контроле за ценами и приведения их к определённому уровню), добавление в понятие соглашения способа его заключения путём конклюдентных действий.

В целях создания эффективных механизмов борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций и нарушениями антимонопольного законодательства, носящих трансграничный характер, ФАС России разработан проект конвенции «О борьбе с картелями». Конвенция в качестве международно-правового акта призвана определить принципы и основы взаимодействия государств-участников в борьбе с картелями на международном уровне.

Практика ФАС России по делам, ответчиками по которым являлись иностранные компании или их представительства в России:

1. Морские контейнерные перевозки.

ФАС России признала крупнейших контейнерных перевозчиков, в частности A.P.Moller-Maersk A/S (Дания), CMA CGM SA (Франция), Hyundai Merchant Marine Co., LTD (Корея), Orient Overseas Container Line Limited (Гонконг), Evergreen Marine Corp. (Taiwan) Ltd (Тайвань) нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11.1 Закона о защите конкуренции - запрещенные согласованные действия, которые привели к установлению надбавок к ставкам фрахта на рынке линейных контейнерных перевозок на направлении Дальний Восток/Юго-Восточная Азия - Российская Федерация (Санкт-Петербург, Усть-Луга).

Аналогичные расследования деятельности контейнерных перевозчиков были проведены Еврокомиссией и Конкурентным ведомством ЮАР.

Ежегодный оборот из азиатских портов в порт Санкт-Петербург составляет около миллиона контейнеров. В контейнерах перевозятся, как правило, товары народного потребления. Неоднократное введение надбавок в течение года на 250-950 долларов США за контейнер даже при их частичном или временном применении оказывало негативное влияние на внешнюю торговлю Российской Федерации и приводило к существенному удорожанию стоимости товаров для российских потребителей. Российская Федерация первая в мире страна, которая наказала морских линейных перевозчиков за такие антиконкурентные практики и потребовала их прекращения.

Отечественные участники внешнеэкономической деятельности полностью зависят от качества и стоимости услуг зарубежных компаний, так как среди 16 контейнерных операторов на данном рынке нет ни одной российской компании.

Ответчики обратились в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения ФАС.

В ходе судебного разбирательства стороны пришли к мировому соглашению, по условиям которого перевозчики взяли на себя обязательства по восстановлению конкуренции на товарном рынке, в том числе и прекратить публичные объявления надбавок для грузов, следующих в направлении российских портов, организовать доступ по запросу ФАС России на сайты каждого из перевозчиков для осуществления контроля за соблюдением обязательств.

2. ООО «Эппл Рус».

ФАС России вынесла решение в отношении ООО «Эппл Рус», Apple Holding B. V., Apple Sales Ireland, Apple Operations International, Apple Inc.

ООО «Эппл Рус» в период с 25.10.2013 по 04.04.2016 осуществляло координацию экономической деятельности реселлеров смартфонов Apple iPhone (моделей смартфонов Apple iPhone 5s, iPhone 5c, iPhone 6, iPhone 6 Plus, iPhone 6s и iPhone 6s Plus).

Осуществление ООО «Эппл Рус» координации экономической деятельности реселлеров включало в совокупности следующие элементы:

- осуществление рассылки прайс-листов и пресс-релизов, содержащих розничные цены на смартфоны Apple iPhone, с адресов электронной почты в домене apple.com в адрес реселлеров, как закупающих смартфоны у ООО «Эппл Рус», так и осуществляющих закупки смартфонов у дистрибьюторов;

- в отдельных случаях осуществление ООО «Эппл Рус» контроля за ценами (в том числе после получения «отчётов» о ценах конкурентов, формируемых партнёрами ООО «Эппл Рус»), устанавливаемыми реселлерами на смартфоны Apple iPhone, посредством направления электронных писем с целью изменения данных цен;

- наличие как в прямых, так и в непрямых договорах с ООО «Эппл Рус» на закупку и перепродажу смартфонов Apple iPhone различных условий, которые могли использоваться для склонения реселлеров к соблюдению рекомендованных розничных цен (условия об одностороннем расторжении договора, отмене размещённого партнером заказа).

Осуществление координации экономической деятельности реселлеров смартфонов Apple iPhone привело к установлению и поддержанию цен на рынке смартфонов Apple iPhone (на модели смартфонов Apple iPhone 5s, iPhone 5c, iPhone 6, iPhone 6 Plus, iPhone 6s и iPhone 6s Plus), реализуемых в розницу с использованием торговых объектов.

В процессе рассмотрения дела цены на смартфоны Apple существенно снизились, ООО «Эппл Рус» сообщило о том, что согласно с наличием нарушения, а также разработало и внедрило новую комплаенс-политику в компании. ООО «Эппл Рус» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 750 000 руб. Указанный штраф был уплачен компанией.

Помимо этого, к административной ответственности были привлечены менеджеры ООО «Эппл Рус», которые непосредственно совершали действия по незаконной координации. Штрафы были ими впоследствии уплачены.

3. LG.

ФАС России признала ООО «ЛГ Электроникс РУС» - уполномоченного импортера продукции LG на территории Российской Федерации нарушившим часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, незаконная координация экономической деятельности реселлеров смартфонов LG, которая привела к установлению и поддержанию цен на смартфоны LG.

Незаконная координации экономической деятельности реселлеров смартфонов LG включала в совокупности следующие элементы:

- установление рекомендованных розничных цен на смартфоны LG;

- осуществление работниками и региональными менеджерами ООО «ЛГ Электроникс РУС» контроля за ценами устанавливаемыми реселлерами на смартфоны LG, с использованием ценового алгоритма;

- склонение реселлеров к соблюдению рекомендованных розничных цен;

- осуществление ресселерами контроля за ценообразованием конкурентов с помощью ценовых алгоритмом и направление отчетов о ценах конкурентов.

При этом осуществлению координации реселлеров смартфонов LG способствовало широко распространенное использование ценовых алгоритмов как самим координатором, так и координируемыми лицами.

Ценовой алгоритм, используемый ООО «ЛГ Электроникс РУС», осуществлял сбор и анализ информации о розничных ценах, действовавших у реселлеров смартфонов LG, формировал отчет. Полученные при помощи такой программы данные использовались в дальнейшем работниками компании для «выравнивания» цен на рынке. Таким образом, алгоритм являлся инструментом незаконной координации экономической деятельности реселлеров.

Также различные ценовые алгоритмы использовались рядом реселлеров смартфонов LG для отслеживания отклонений цен у конкурентов. Данные, полученные с использованием ценовых алгоритмов, передавались координируемыми лицами координатору и зачастую сопровождались требованием о принятии мер по изменению цен конкурентов.

2.2. Деятельность картелей в отраслях экономики в России

Высокой степенью картелизации характеризуются следующие отрасли экономики:

1. Строительство

Сегодня деятельность картелей с целью поддержания цен на торгах в рассматриваемой сфере охватила более 500 электронных аукционов, общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов по которым составила более 75,3 млрд рублей. Деятельность картелей и иных антиконкурентных соглашений распространилась на территории 64 субъектов Российской Федерации. На приведенных ниже картах видно, как деятельность картелей охватила почти всю территорию страны (рис. 5, 6).

Принимая во внимание фактические данные выявленных нарушений, пунктом 14.7 Решения Коллегии ФАС России от 1 марта 2017 года № 1 перед
ФАС России поставлена задача по декартелизации сферы строительства, в том числе дорожного содержания и ремонта дорог.

Более того, среди прочих мер, направленных на противодействие картелям, отдельным пунктом Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы предусмотрена работа по декартелизации сферы дорожного строительства, в том числе при осуществлении государственных закупок на содержание, ремонт и строительство объектов дорожного хозяйства.

Рисунок 5 - География распространения по состоянию на декабрь 2016 года [9, с. 35]

Рисунок 6 - География распространения по состоянию на февраль 2018 года [9, с. 36]

04.12.2017 Федеральной антимонопольной службой принято решение о нарушении ООО «Технострой», ООО «СУ № 908» и ООО ДК «Автодор» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

С 2014 г. по 2017 г. региональными и федеральными заказчиками (ФКУ УПРДОР «РОССИЯ», ФКУ УПРДОР «КОЛА», ФКУ УПРДОР МОСКВА-БОБРУЙСК и др.) проведены торги (конкурсы и аукционы) для заключения государственных контрактов по реконструкции, строительству и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального (преимущественно) и регионального значения.

Установлено, что в указанный период 44 закупочные процедуры на сумму более 34 млрд рублей завершились без какого-либо соперничества между их участниками в результате деятельности картеля (снижение начальной (максимальной) цены контракта на 1%).

2. Лекарства, медицинские изделия

В 2016 году ФАС России и территориальными органами было возбуждено более 75 дел о картелях, которые в совокупности охватывают не менее 6500 региональных электронных аукционов по закупке медикаментов и медицинской техники, сумма доходов участников картелей составила более 24,7 млрд рублей.

В 2017 году ФАС России продолжила активную работу по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере поставок фармацевтической и медицинской продукции. Деятельностью картелей на закупках лекарственных средств и медицинских изделий охвачено уже 82 региона страны, почти вся территория страны (рис. 7).

Рисунок 7 - География распространения по состоянию на февраль 2018 года [9, с. 37]

Так, в декабре 2017 года ФАС России раскрыла один из крупнейших сговоров поставщиков медоборудования для лечения сердечно-сосудистых заболеваний. Всего картелем охвачено 360 торгов, проведенных на территории 28 субъектов Российской Федерации. Общая сумма заключенных по итогам торгов государственных контрактов составила более 2,5 млрд рублей.

ФАС России признала ООО «Инвамед», ООО «Микромед»,
ООО «Медпролайф», ООО «Проммедзакупка», ООО «Медторг» виновными в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах на поставку инструментов и оборудования, используемых в медицинских целях, расходных медицинских материалов, медицинских изделий, кардиостимуляторов для нужд учреждений здравоохранения Российской Федерации в 2015 - 2017 гг.

3. Продукты питания

Федеральная антимонопольная служба отмечает высокую социальную опасность антиконкурентных соглашений в данной сфере так как среди заказчиков образовательные учреждения, в том числе дошкольные, а также медицинские учреждения.

В 2017 году ФАС России совместно с активистами и экспертами проекта ОНФ «За честные закупки» было проведено исследование закупок социального питания регионов Российской Федерации на предмет наличия картелей в поставках услуги по организации питания. Признаки картелей были выявлены в 43 регионах. Общая сумма торговых процедур, которые выиграли участники, подозреваемые в картелях, составила более 130 млрд руб.

В территориальные управления ФАС России было направлено 44 поручения для проверки фактов, обнаруженных специалистами проекта ОНФ «За честные закупки» и сотрудниками антимонопольной службы.

По результатам, в том числе и данной работы ФАС России и ее территориальными органами возбуждено более 40 дел о картелях (рис. 8).

Рисунок 8 - География распространения по состоянию на февраль 2018 года [9, с. 38]

В качестве примера можно привести дело, рассматриваемое в настоящий момент Пермским УФАС России в отношении ООО «Элиона» и ООО «АМЕГА» по признакам сговора на торгах, проходивших в 2016-2017 гг., на поставку продуктов питания в учреждения здравоохранения Пермского края на общую сумму порядка 50 млн рублей.

Территориальным антимонопольным органом установлено, что ООО «Элиона» и участники группы лиц ООО «АМЕГА» действуют в единых интересах, что позволяет им заключать государственные контракты по максимальным ценам (снижение начальных цен контрактов в аукционах составляло не более 0,5%).

Также в декабре 2017 года Вологодским УФАС России принято решение по делу об антиконкурентном соглашении между ООО «Череповец-Опт», индивидуальным предпринимателем Никифоровым Ю.С., ООО «Вологодский мясодел» на аукционах на поставку продуктов питания в образовательные учреждения и учреждения здравоохранения на территории Вологодской области.

Картель был организован для поддержания цен на торгах. В результате такого поведения участников аукционов цена не снижалась более чем на 1% от начального уровня.

Картелизация в оборонно-промышленном комплексе.

Оборонно-промышленный комплекс, а также деятельность хозяйствующих субъектов, поставляющих товары и услуги в рамках выполнения государственного оборонного заказа, составляет сегодня значительную долю национальной экономики. При этом следует отметить, что товарные рынки оборонной продукции, на которых имеется конкуренция нескольких производителей (исполнителей ГОЗ), как правило, подвержены высокой степени картелизации.

Распространенность практики создания картелей на этих рынках обусловлена, в первую очередь, специфичностью выпускаемой продукции, что подразумевает наличие небольшого количества участников рынка, большинство из которых, как правило, присутствует на нем долгое время. В силу этого все участники таких товарных рынков имеют исторически сложившиеся контакты и хозяйственные отношения между собой, что облегчает создание картелей.

Другим обстоятельством, способствующим заключению картелей и других антиконкурентных соглашений на торгах при отборе поставщиков (головных исполнителей, исполнителей) заданий государственного оборонного заказа, до последнего времени являлась непрозрачность процедуры закупок.

Большинство торгов в указанной сфере проводилось в форме закрытых аукционов и конкурсов. То есть эти торги проходили в «бумажной», а не в электронной форме. Круг потенциальных поставщиков на таких торгах определяется самим заказчиком, который направляет приглашения на участие тем поставщикам, которых он считает соответствующими его требованиям. По причинам, указанным выше (небольшое количество участников рынка, осведомленность их о деятельности друг друга), сужение заказчиком круга потенциальных участников торгов в еще большей степени содействовало заключению на них антиконкурентных соглашений.

Заключение картелей между поставщиками оборонной продукции приводит, в первую очередь, к значительному увеличению ее цены. Ограниченная доступность информации о торгах, их закрытый характер и искусственное сужение круга возможных поставщиков часто приводила к тому, что цена товаров общего или двойного назначения, закупаемых в рамках ГОЗ, иногда значительно (до нескольких раз) превышала стоимость таких же товаров, закупаемых на открытых торгах для нужд, не связанных с обороноспособностью и безопасностью государства. Отсутствие жалоб со стороны участников рынка, не приглашенных на торги, также значительно снижало информированность контролирующих органов о случаях ограничения конкуренции, допускаемых как поставщиками, так и заказчиками (организаторами) торгов.

В результате реализации картельных схем победителями торгов иногда становятся фирмы-посредники, не занимающиеся производством или даже постоянной продажей и обслуживанием товаров, закупаемых в рамках ГОЗ. Несмотря на допуск на торги на закупку таких товаров непосредственно их производителей и крупнейших дистрибьюторов, последние отказываются от конкурентной борьбы, отдавая победу посреднику, предлагающему товар по цене, значительно выше отпускной цены производителя. Все это приводит к значительному удорожанию продукции оборонного назначения и, следовательно, к неэффективному использованию бюджетных средств в этой сфере.

В 2017 г. ФАС России внесен ряд изменений в действующее законодательство о закупках, одобренных Правительством Российской Федерации, направленных на повышение прозрачности процедуры подготовки и проведения торгов на закупку товаров и услуг для нужд обороны и безопасности государства в рамках государственного оборонного заказа.

Как упоминалось Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, которые значительно повысят эффективность антимонопольного контроля, в том числе, в части выявления и пресечения картелей на торгах в сфере ГОЗ.

В частности, введено новое понятие: специализированная электронная площадка (далее – СЭП). Все закрытые торги в сфере ГОЗ (кроме торгов, документация о которых содержит совершенно секретные сведения) должны проходить только на СЭП, программно-аппаратный комплекс которой включает специальные защищенные каналы связи и другие инженерные решения, позволяющие обеспечить доступ к информации, размещенной на СЭП, только аккредитованным заказчикам и участникам торгов.

В то же время, новая редакция Закона № 44-ФЗ теперь переводит все открытые процедуры торгов только в электронную форму. Введена регламентация закрытых процедур.

Проведение открытого конкурса, запроса котировок, запроса предложений также переведены в электронную форму, порядок проведения которых аналогичен ранее установленному порядку проведения этих процедур, существовавшему в «бумажной» форме. Однако, проведение этих процедур на СЭП позволяет в режиме реального времени сопоставлять цены на аналогичные товары и услуги, закупаемые различными заказчиками, и оперативно выяснять причины отклонений цен от медианных показателей. В случае использования участниками торгов картельных схем или иных нарушений антимонопольного законодательства, результатом которых стало завышение цены закупаемой продукции, контрольный орган сможет не только отследить такое нарушение, но и получить объективные доказательства заключения антиконкурентных соглашений для привлечения виновных лиц к ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кончено, картели играют важнейшую роль в современной рыночной экономике, т. к. они влияют на деятельность как малых, средних, так и крупных предприятий. С помощью картелей имеется возможность контроля экономической ситуации в различных отраслях экономики. Картель – это одна из форм проявления монополии, самая простая из всех. Картель представляет собой союз нескольких организаций одной отрасли с целью обеспечения максимальной выручки, а также занятия главной ниши в отрасли на рынке.

Проще говоря, под картельным соглашением понимается договор некоторых организаций о цене, рынках реализации собственной продукции, производственном объёме, распределении прибыли между его участниками. Подобный сговор предприятий существует, обычно, в рамках одной сферы экономики. В одно время с появлением новых картельных соглашений происходит процесс по распаду уже существующих. Суть картельных соглашений заключается в полной самостоятельности ведения производственно-хозяйственной деятельности предприятий. Соглашение о разделе и единых ценах устраняет конкуренцию между картелями. А установление единых цен дает возможность для выравнивания издержек за счет предложения предприятиями равной цены поставщикам.

Главной идеей картельных соглашений является установление производственного объема и уровня цен на уровне, обеспечивающем получение максимума прибыли для группы предприятий. В результате этого участниками картельных соглашений устраняется конкуренция и имеется возможность для диктования наиболее выгодных для себя условий. После установления производственного объема идет процесс деления данного объема между его участниками, путем распределения квот в общем объеме производства или географического закрепления рынков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ
Агафонова М. С. Монополия и ее особенности в современной рыночной экономике / М. С. Агафонова, Е. В. Молодых // Современные наукоемкие технологии. – 2016. – № 10. – С. 23-25
Белова И. Е. Монополия как угроза экономической безопасности России // Социально-экономические явления и процессы. – 2017. – № 4 (20). – С. 35-37
Борисов Е. Ф. Основы экономики: Учебное пособие / Е. Ф. Борисов. – М.: Юрайт – Издат, 2015. – 345 с.
Воробьев Е.М. Экономическая теория. Курс лекций. — М.: Эксмо. – 2015. – 278 с.
Гурин Н. А. Картели и их влияние на экономику государства: анализ российского законодательства // Конкурентное право – 2015. – № 2. – С. 43-45
Девяткин Е.А. Антимонопольное регулирование : учеб.-практ. пособие / Е.А. Девяткин. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2015. – 387 с.
Дозмаров К.В. Экономические методы борьбы с картелями // Экономический журнал. - 2017. - Т. 42. - № 42. - С. 15–31
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2017 год. - М.: ФАС, 2018. - 805 с.
Евтушенко И. В. Тайное антиконкурентное поведение участников товарного рынка: мировая практика государственной борьбы с картелями // Юридическая наука и практика: история и современность. - 2017. - № 1. – С. 95-97
Исакова Н.Ю. Интерактивная парадигма объединения предприятий в условиях глобализации экономики и интеграции капитала // Экономические науки. – 2017. – № 10. – С. 73-75
Козлова С.О., Горяинова Л.В. Место картелей в экономике: за и против? // Экономика и современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. LXVII междунар. науч. -практ. конф. № 11(62). - Новосибирск: СибАК, 2016. - С. 21-29
Кунцман М.В., Султыгова А.А., Юрина С.И. Деятельность картелей как угроза экономической безопасности // Международное научное издание «Современные фундаментальные и прикладные исследования». - 2017. - № 4. - С. 142–144
Осипов М. Ю. Проблемы совершенствования законодательства о защите конкуренции // Конкурентное право. - 2017. - № 4. - С. 8–12
Тенишев А. П. Картели сегодня: изменение законодательства и практика правоприменения // Конкуренция и право. - № 4. – 2016. – С. 75-78
Хамуков М.А. Особенности проявления картелей в российской промышленности и методы их выявления // Вестник СевКавГТИ. - 2016. - Т. 1. - № 4. - С. 60–64
Экономика: Учебник / Под ред. Р. П. Колосовой. – М.: Норма, 2015. – 375 с.
Экономика: Учебное пособие / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2015. – 295 с.
ФАС России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: fas.gov.ru