Порядок проведения приватизации (понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества)

Содержание:

Введение

Триада "стабилизация-либерализация-реформа собственности" стала классической для содержательного определения направлений системных преобразований в переходной экономике, но, по крайней мере на первом этапе. Естественно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика.

Цель данной работы заключается в решении проблемы приватизации и пути его реализации. Приватизация-это огромный комплекс мероприятий, совокупность законодательных актов, в котором каждая деталь является неотъемлемой частью. Таким образом, невозможно рассмотреть способы приватизации без изучения общих положений.

Исходя из цели, следует выделить следующие задачи, стоящие перед нами:

-оценка, анализ проблем, и ход приватизации на рубеже 1998-2003.

-рассмотрение общих вопросов и положений Федерального закона "О приватизации..." от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ и закона Смоленской области от 7 июля 2003 года № 44 З "О приватизации государственного имущества Смоленской области"

-сравнительный анализ обновленного инструментария действующим федеральным законодательством и законодательными актами, действующими на территории Смоленской области.

-изучение способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Из-за дефицита, а иногда и полное отсутствие научной литературы по данной теме, следует опираться лишь на экономическую составляющую приватизации и непосредственно на законодательство РФ по данной теме, решения правительства и местных властей. Исходя из этого, методами исследования данной темы являются:

1. Сравнительный анализ Федеральных законов и законов Смоленской области

2. Метод комплексного анализа этой проблемы

3. Формально-юридический метод.

Теперь надо перейти на страницы истории, чтобы проанализировать экономическую составляющую приватизации для построения полной картины происходящих процессов.

В 90-е годы граждане России, и в Смоленской области в частности, стали свидетелями и участниками грандиозного передела собственности под лозунгом повышения эффективности экономики, структурной перестройки, создания класса частных собственников.

В России наиболее интенсивная приватизация происходила в 1993-1994 годах 1995-1998 характерно для стабильного и устойчивого сокращения темпов создания новых объектов. В 1999-2003 годах приватизация как элемент экономических реформ становится еще менее актуальной.

Замедление приватизационного процесса связано со многими объективными и субъективными факторами. Наиболее значимыми являются падение спроса на большинство продаваемых " остаточных пакетов ". Нерешенность проблем с земельными участками, незавершенными объектами, мобилизационными мощностями, большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемых) приводила к дополнительному замедлению приватизационного процесса и снижению цены совершенных сделок.

Следует отметить, что в регионах существует две сдерживающие приватизационный процесс тенденции: с одной стороны, ряд принятых в последние годы решений о приватизации. С другой стороны, стремление региональных властей установить контроль над как можно большим количеством предприятий в регионе, в том числе в федеральной собственности.

Объективным негативным фактором стало началом кризиса на финансовых рынках в 1997-1998 годах, что снижало эффективность приватизационных сделок, наиболее важных для бюджета.

По данным Министерства имущественных отношений РФ, за 2002 год, общая сумма доходов федерального бюджета от приватизации и использования государственного имущества составили 122,39 млрд рублей (в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года). Совокупные поступления от использования федерального имущества составили 31,19 млрд. руб., в том числе 7,8 млрд руб. от аренды федерального имущества, 10 и 25 млрд рублей – за счет дивидендов по акциям в федеральной собственности, на сумму 2,3 млрд рублей арендной платы за землю-0,9 млрд руб. – перечисления части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий. Доходы от продажи имущества и акций акционерных обществ составили 91,2 млрд. руб., хотя более 80% этой суммы получено от двух сделок в декабре 2002 года (акции "ЛУКОЙЛа" и "Славнефти").

Однако, кампания по приватизации, в основном исчерпала свои экономические и политические возможности постепенно забыты обществом. Термин "приватизация" редко звучит с экранов телевизоров, используется в прессе. Но есть еще в собственности государства, а приватизация, правительство не отменили - поэтому целью данной работы является актуальной по сей день.

1 Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества

Согласно закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ[1], под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездным отчуждением имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

Муниципальная собственность движимое и недвижимое имущество, находящиеся в государственной собственности и переданы в управление местным органам власти (земли, природных ресурсов, предприятий и организаций и др.)

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Приватизации государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этот принцип означает, что любое лицо, желающее приобрести Государственное и муниципальное имущество не будет подвергаться какой-либо дискриминации, будь то касты, религиозной или национальной. Однако, установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации областного имущества (пункт 2 статьи 5 Закона Смоленской области "О приватизации..."[2]). Таким образом, приватизация кажется, основывается на признании равенства, но с другой стороны, наблюдается резкое указание на разделение покупателей на "благочестивые" и "ненужные предметы".

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и/или юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которого оплачен в государственной или муниципальной собственности). Возмездие, т. е. выплатить определенную сумму или выполнение другого вида расчета за недвижимость является одной из причин приватизации в России.

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законом. Субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты о приватизации государственного имущества, в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Продавцы, при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, являются Российский фонд федерального имущества (его отделения) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества

Федеральный закон разграничивает полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам приватизации областного имущества.

Органами государственной власти Смоленской области, уполномоченным осуществлять деятельность в сфере приватизации областного имущества, являются:

-Смоленская областная Дума;

-Администрации Смоленской области;

-уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области.

-иными органами исполнительной власти Смоленской области, осуществляющие управление объектами государственной собственности Смоленской области в соответствии со сферами государственного управления данных органов.

Глава Администрации Смоленской области утвержден перечень областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с особым социально-экономическое значение для Смоленской области, в том числе:

-областные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство товаров (работ, услуг), имеющей особое социально-экономическое значение для Смоленской области

-открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Смоленской области и в Смоленскую область для участия в управлении, которое обеспечивает особые социально-экономические интересы Смоленской области.

Администрация Смоленской области руководит работой органов исполнительной власти Смоленской области по вопросам приватизации областного имущества; принимает решения о приватизации и осуществляет контроль за приватизацией областного имущества.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий;

-государственных и муниципальных учреждений;

-юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.

Открытых акционерных обществ может не быть покупателей, разместивших свои акции в процессе приватизации.

Однако, действие этого Федерального закона ограничен. Он не регулирует отношения, возникающие при продаже или передаче:

земли, за исключением отчуждения земельных участков, которые расположены на недвижимое имущество, в том числе имущественные комплексы ;

- природные ресурсы;

- государственного и муниципального жилищного фонда;

-государственный резерв;

- государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

- государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- собственность религиозных организаций

-государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

В целях сохранения народного образования и возможности для граждан Российской Федерации доступным и бесплатное образование, запрет на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры, в том числе:

жилища, которые находятся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль;

жилые помещения в домах, расположенных в сельской местности;

клинических базах медицинских организаций образования;

-тест подготовки кадров, подготовки и управления производством и других научных, проектных, производственных предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие образования.

2 Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Первый этап приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, который фиксируется в передаточном акте. Этот документ основан на данных инвентаризации, аудиторских отчетов и документов на земельные участки предприятия и прав на них. В передаточный акт включаются все виды имущества, отчужденного государством: здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье. Как новый владелец будет назначен исковые требования и долги, права на обозначения, обозначения, индивидуализирующее предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания).

При приватизации имущественного комплекса предприятия, все имущество, которое не было включено в состав имущества указанного предприятия, будут удалены владельцем напрямую государству.

Однако, Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в имущественный комплекс предприятия. Такие права передаются покупателю для использования в соответствии с лицензионным или договором.

После составления передаточного акта, решения о способе приватизации имущества (типов методов будет обсуждаться в следующей главе). С помощью бухгалтерского учета определяется цена нормативно - минимальная цена на продажу этого имущества и перечень объектов (в том числе исключительных прав) не подлежащих приватизации.

Согласно закону, решение о продаже государственного или муниципального имущества должно быть опубликовано в средствах массовой информации. Оно должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этом сообщении должны содержаться следующие сведения:

-наименование имущества и иные позволяющее индивидуализировать данные (характеристика имущества);

-способ приватизации;

-начальная цена;

-Форма подачи предложений о цене;

-условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

-порядок, Место, дата начала и дата окончания представления заявок (предложений);

-исчерпывающий перечень предоставляемых покупателями документов и требования к их оформлению;

-срок действия договора купли-продажи;

-ознакомление покупателей с иной информацией, в том числе актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

-ограничение участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества; и т. д.

Покупатель, физическое лицо или юридическое лицо должны подать заявление о желании приобрести недвижимость. Порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок определяется комиссией. Покупатель (заявитель) имеет право на предварительную информацию о подлежащем приватизации имуществе.

Вместе с заявлением заявитель должен представить:

-платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных настоящим Федеральным законом;

-документ, подтверждающий уведомление Федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести объект приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

-Физических лиц, предъявить документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица должны представить следующие документы:

-нотариально заверенные копии учредительных документов;

-решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором Зарегистрирован претендент);

-сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица;

-иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом;

-опись представленных документов.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, заявителем право заключить договор/доверенность с представителем и предоставить ему право принятия решений. В этом случае необходимо представить надлежащим образом оформленную доверенность (ст. 185 ГК РФ)

После завершения торгов и подписания контрактов публикуется информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества в средствах массовой информации в течение одного месяца с даты осуществления таких сделок. Убедитесь, что сообщение должно содержать: имя (имя и т. д.), цена сделки приватизации, имя (наименование) покупателя.

Способы приватизации

Закон предусматривает 10 возможных способов приватизации в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж:

- преобразование унитарного предприятия в ОАО,

- продажа государственного и муниципального имущества на аукционе

- продажа акций на специализированном аукционе

- продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе

- продажа за пределами территории Российской государственных Федерации акций

- продажа акций через организации торговли на рынке ценных бумаг

- продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения (торгов цены вплоть до цены отсечения равна половине цены несостоявшегося аукциона).

- продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены (при несостоявшейся продаже через публичное предложение)

- введение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО

- продажа акций ОАО по результатам доверительного управления с последующим правом выкупа.

Обновление инструментария закона, который позволяет сбросить меньшинств и неликвидов, дает правовых оснований для значительного сокращения количества объектов, находящихся в государственной собственности, необходимость которого обсуждается с середины 90-х годов. Это касается и государственных унитарных предприятий (ГУП), количество которой (особенно с принятием закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" № 161-ФЗ[3] от 14 ноября 2002 г., который должен быть мощный стимул, чтобы отказаться от этой организационно-правовой формы) Министерство намерено резко сократить. Кроме того, процессы реорганизации (присоединение, ликвидация, акционирование, частичная продажа) должны подать в суд дочерних компаний.

Оценивая новый закон в целом, можно сделать вывод, что в ее основу заложены традиционные для последних лет идея повышения бюджетного эффекта приватизации посредством сохранения ориентации на индивидуальную стратегию продаж с учетом анализа рынка (платежеспособного спроса) и применения новых методов приватизации.

В дополнение к "пуск" новые инструменты приватизации, предусмотренных законом, представляет интерес Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 845. "Привлечение брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг"[4].

Он обеспечивает доступ к участию в приватизации государственной собственности профессиональных участников рынка ценных бумаг (фактически речь идет о праве брокерских компаний, которая выиграла специальный тендер, выступать в качестве посредников при продаже акций на финансовой бирже). Очевидно, цель этого решения заключается прежде всего в ускорении продажи миноритарных пакетов акций, остающихся в руках государства.

Теперь стоит подробно остановиться на каждом способе приватизации более.

Трансформация АО унитарного предприятия.

Данный способ приватизации относится к унитарным предприятиям, уставной капитал которых превышает минимальный размер уставного капитала акционерных обществ. Согласно статье 26, п. 3, ГК РФ минимальный размер уставного капитала открытого общества должен быть не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда.

В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе.

Аукцион является разновидностью торгов с привлечением потенциальных покупателей (заявителей) по заранее заданным свойством. Аукцион может быть открытым или закрытым. В открытом аукционе может участвовать любое лицо, в закрыты - участвуют только специально приглашенные лица. Выиграл аукцион признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Если есть только один покупатель, такой аукцион должен быть признан недействительным.

Продавцы на аукционе, при продаже находящихся в федеральной собственности имущества является Российский фонд федерального имущества, его отделения или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

Для участия в аукционе претендент представляет продавцу лично или через уполномоченного представителя в установленный срок заявку по форме, утвержденной продавцом. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона. К заявке заявитель должен приложить платежный документ с отметкой банка о перечислении указанной залога и другие документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20% от начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных Федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона.

Заявки, полученные после окончания срока их приема, указанного в извещении вместе с описью, на которой делается отметка о отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.

Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей 428 Гражданского кодекса. Размер задатка, срок и порядок оплаты, порядок возвращения задатка публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона. Протокол-это документ, в котором продавец составляет перечень принятых заявлений с указанием имен (наименований) участников, список отобранных заявок, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 настоящего Закона, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

-представленные документы не подтверждают право заявителя быть Покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-не все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

-заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

-не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.

Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом. Уведомление производится путем вручения под расписку соответствующего уведомления либо направление такого уведомления по почте заказным письмом.

Существует два вида аукциона по продаже государственного имущества и аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме и в закрытой форме. В основе этого деления лежит способ установления цены активов. В ходе аукциона, подачи предложения о цене в открытой форме, заявители определить стоимость имущества, открыто, устно и непосредственно в ходе аукциона. Торги в закрытой форме, участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Это должно быть сделано в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона. Эта цена должна быть не меньше, чем начальная, в противном случае такие предложения рассматриваться не будут.

Далее рассмотрим поведение обоих типов аукционов, начиная с первого типа аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме.

Аукцион проводится не позднее 5 календарных дней с момента определения его участников. Аукционист ведет торги в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов. Претендентам выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. Подбирая карточки, участники проявили желание предложить большую сумму за недвижимость, чем у конкурентов.

После объявления об открытии аукциона аукционист огласил наименование имущества, продаваемого на аукционе, его основные характеристики, начальную цену продажи и "шаг аукциона".

"Шаг аукциона" - это фиксированная сумма, установленная продавцом, составляющих более 5% от начальной цены продажи. То есть, каждый участник аукциона повышает цену, которую вы готовы заплатить за актив конкурента, "шаг".

Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений других участников аукциона, аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается;

По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого они утверждали, что цена была названа аукционистом;

Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

Если при проведении аукциона продавцом проводились фотографирование, аудио и (или) видеозапись, киносъемка, то об этом делается отметка в протоколе. В этом случае материалы фотографирования, аудио и (или) видеозаписи, киносъемки прилагаются в течение суток к Протоколу в соответствии с актом, подписываемым лицом, которое осуществляет фотографирование, аудио и (или) видеозапись, киносъемку, аукционистом и уполномоченным представителем продавца;

Аукцион признается несостоявшимся, если после трехкратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку.

Аукцион с подачей предложений о цене в закрытой форме.

Как отмечалось выше, отличие этого аукциона является то, что участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Перед вскрытием конвертов, продавец проверяет их целость, что фиксируется в протоколе об итогах аукциона, для предотвращения взлома или случайного изменения содержимого конверта.

Эти предложения должны быть изложены на русском и подписаны участником (его полномочным представителем). Цена указана цифрами и буквами. Если числом и прописью указываются разные цены, Продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью.

С объявлением предложения от одного из участников, могут присутствовать остальные участники аукциона или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также с разрешения продавца представители средств массовой информации.

Таким образом, продавец решает кому продать недвижимость. В этом типе аукциона нет аукциона как такового. Победит тот, кто предложит более высокую цену, но, самое главное, ни один из участников аукциона не известны сумма, которая будет предложена конкурента. При равенстве двух и более предложений по цене победителем признается участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Решение продавца об определении победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах, в котором указывается наименование (имя) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества.

Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона одновременно с уведомлением о признании его победителем.

После подведения итогов и объявления победителя (для обоих типов аукционов) заявитель заключает договор купли-продажи в течение 5 дней. При уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора купли-продажи результаты аукциона аннулируются продавцом. Оплата производится в порядке, размере и сроки, указанные в договоре купли-продажи имущества. Задаток, внесенный Покупателем на счет (счета) продавца, засчитывается в оплату приобретаемого имущества.

Ответственность покупателя В случае его отказа или уклонения от имущества в установленные сроки предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации в договоре купли-продажи.

Делая вывод, исходя из вышесказанного, следует отметить, что для российского менталитета и уровня жизни является наиболее приемлемым аукцион с подачей предложений о цене в открытой форме. Это объясняет тот факт, что при подаче предложений в закрытой форме, разница между победителем торгов и цена конкурента может быть очень значительным. Что может быть целесообразным для государства в лице продавца, а не покупателя.

Заключение

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9% от предприятий стали частными, был достигнут ряд целей:

не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

-структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

-участие в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

-в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Для устранения этих негативных тенденций необходимо изменение приоритетов государственной политики в области приватизации, разработать и внедрить новые подходы к решению вопросов управления государственной собственностью.

Основной целью государственной политики в области приватизации должно стать повышение эффективности функционирования российских предприятий и национальной экономики в целом.

Для достижения этой цели требуется выполнить следующие задачи:

-создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;

-привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики,

-создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение Отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

-контроль за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

-существенное повышение качества управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в их производственной деятельности;

Таким образом, можно выделить ряд принципов:

а) решение о целесообразности приватизации государственного имущества, развития органов по управлению государственным имуществом совместно с федеральными органами исполнительной власти с целью повышения эффективности его использования.

б) способ приватизации каждого объекта определяется государственным имуществом орган по управлению государственным имуществом на основе анализа предложений оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов;

С) нормативно-правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Российской Федерации.

Необходимым условием для приватизации должен быть государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых обязательств. Такой контрольный орган должен выполнить:

-разработка системы показателей развития предприятий после приватизации с учетом отраслевых особенностей, специфики продукции и других факторов;

-контроль за строгим соблюдением системы показателей развития предприятия.

В дополнение к мониторингу, правительство должно поддерживать предприятие, которое было приватизировано. В противном случае, такие цели, как создание конкурентоспособных предприятий и продуктов, не достичь.

Такая поддержка может включать:

-консультационная поддержка предприятий на льготных условиях, в том числе инвестиционной, финансовой, правовой, управленческий и кадровый консалтинг;

-институциональная поддержка предприятий при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;

-государственная поддержка квалифицированных сотрудников.

Подводя итоги данного исследования, необходимо обратиться к некоторым статистическим данным (см. приложение 2.). Оценивая первой строке таблицы, следует отметить, что наибольшее количество приватизированных предприятий в 2002-2003 гг., как это не странно. Значительно увеличился спрос на коммунальной собственности, предприятий и организаций, которые давно "прошли" в нищете и разрухе. Возможно, новые владельцы "работает" как надо.

В течение пяти лет (1998-2003 гг.) была продана и приватизирована многих предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Федеральным законом определены следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской государственных Федерации акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

Однако, наиболее часто используемые способы приватизации как видно из таблицы (см. приложение 2) является продажей имущества на аукционах и коммерческих конкурсах. Их доля составляет более половины. Стоит также отметить часто применяется способ приватизации арендатором в соответствии с договором лизинга.

Это потому, что закон предусматривает определенные условия продавцом способа приватизации государственного и муниципального имущества. Например, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, (не менее чем в тысячу раз превышает размер минимальной заработной платы) может быть осуществлена только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

К тому же исключения относятся к приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которого на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных зарплат может быть:

преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

-на аукционе;

-на специализированном аукционе;

путем продажи за пределами территории Российской государственных Федерации акций открытых акционерных обществ;

-путем внесения имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Приватизация имущества, не соответствует указанным выше условиям, могут быть:

преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

-на аукционе;

-на специализированном аукционе;

-конкуренция;

-за счет введения акций в качестве вклада в уставный капитал акционерных обществ.

Если аукцион-специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся из-за отсутствия заявок, либо участия одного покупателя, приватизация может быть осуществлена, в других, установленных законом.

При правильном использовании и, с экономической точки зрения, приватизация-это уместно, можно добиться значительного увеличения государственных доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений). Это позволит политику снижения налогов на бизнес. Налогообложение должно быть связано с бюджетными расходами, так что значительная часть доходов, получаемых от использования имущества реинвестируется снова в национальной экономике, особенно в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества.

Создание в последние годы детальных правовых и организационных механизмов по реализации приватизационной политики, направленной на долгосрочные стратегические экономические интересы России. Комбинации этих механизмов и эффективности работы правительства и органов власти на всех уровнях должны привести к превращению нашего государства в эффективного собственника.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ,. Собрание законодательства РФ, 2002, № 4 ст. 251)

2. Закон Смоленской области «О приватизации государственного имущества Смоленской области» от 7 июля 2003 г. № 44-з ("Смоленская газета" от 17 июня 2003 г. № 28).

3. Постановление Правительства РФ "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг" от 28 ноября 2002 г. № 845 (Собрание Законодательства РФ, 2002 г., № 49, ст. 4881).

4. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (Собрание законодательства РФ, 2002, № 12, ст. 1093)

5. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998-2002.- М.: Дело, 2003

6. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. Сб./Госкомстат России. - М., 2003

7. Ягнешко М. В. Региональные аспекты приватизации – Учебно-методическое пособие. – Смоленск: «Универсум», 2002.

8. Гражданское право: Учебник/Под ред.С.П. Гришаева. – Г75 М.: Юристъ, 98

9. Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества » №178-ФЗ от 21.12.2001

10. Областной Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества Ростовской области» №255-ЗС от 18.07.2002

11. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества ростовской области на 2007 год

12. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации. – М.: Юстицинформ, 2002 Ч1.

13. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005

14. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Российская газета от 25 декабря 1993 года

15. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник для ВУЗов: 5-е издание. – М: НОРМА, 2004 год

16. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества