Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Порядок проведения приватизации» .

Содержание:

Введение

Актуальность. Очевиден тот факт, что в связи со сменой целевых приватизационных программ законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества начала XXI века существенно отличается от законодательства конца прошлого столетия. Несомненно, современная приватизация — это уже не массовая программа по разгосударствлению экономики страны. К настоящему времени сформирована достаточно разветвленная система законодательства, регулирующего отношения, связанные с изменением формы собственности имущества, принадлежащего государству или муниципальным образованиям. Тем не менее на сегодняшний день процессы приватизации остаются весьма значительными, и требуют активного и действующего контроля над процессом приватизации и ее результатами. В связи с чем нормативно-правовая база не должна отставать от темпов приватизации государственного и муниципального имущества, а на оборот четко регламентировать все ее процессы и деятельность.

В настоящее время в силу масштабности, а также определенных постоянно меняющихся особенностей приватизации основной проблемой законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества является отсутствие систематизации нормативно-правовых актов. В связи с постоянно вносимыми изменения и совершенствованием принятых нормативных актов, законодательство о приватизации характеризуется большим количеством актов, в том числе и подзаконных, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, что в свою очередь говорит о необходимости определенного контроля за законодательством о приватизации.

Цель работы – исследователь законодательное регулирование и порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

Задачи работы:

1) рассмотреть понятие приватизации государственного и муниципального имущества;

2) исследовать законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации;

3) выявить специфику возникновения права собственного на имущество на основе приватизации;

4) рассмотреть актуальные вопросы регулирования приватизации в Российской Федерации.

Методы исследования. В работе проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей деятельности, отражающий взаимосвязь теории и практики.

Для написания работы были изучены нормативные источники, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники (СПС Консультант плюс).

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы.

Глава 1. Законодательное регулирование приватизации в Российской Федерации

1.1. Понятие приватизации и ее порядок

Понятие приватизации появилось уже после советских времён, в которых не существовало возможности оформить какую-либо недвижимость, как личное имущество, продать его, передать в аренду или даже завещать. В целом же, понятие приватизации государственного и муниципального имущества в том виде, в котором его можно видеть сегодня, возникло с 1992 г.

Для регулирования процедуры разработано соответствующее положение, приняты законы и внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации^[1].

Приватизация имущества может быть рассмотрена в двух вариантах. В первом приватизация представляет собой бесплатную передачу недвижимого жилого объекта в частную собственность граждан. Во втором варианте понятие несколько шире и касается не только жилья. Граждане и коммерческие организации вправе претендовать на передачу нежилых помещений, предприятий и даже объектов культуры.

По сути, оформить в свои владения можно практически любой недвижимый объект, за исключением собственности, право на которую есть лишь у государства. К таковой относятся некоторые охранные территории и военные объекты.

Поскольку варианты приватизированного имущества на самом деле весьма широки, на государственном уровне выделены некоторые основные виды приватизации, к которой относится:

Жилищная – бесплатное оформление, исключающее покупку объекта у муниципальных органов. Разрешено лишь для проживающих лиц на муниципальной жилплощади при наличии у них регистрации там же;

Земельная – платная или бесплатная для лиц, получивших право пользования участком на условиях пожизненного наследования или бессрочной эксплуатации;

Предприятия и прочее имущество – могут быть оформлены права собственности только платно, даже если эта плата является символической. Возможность претендовать на такие объекты есть и у физических, и у юридических лиц^[2].
Положение относительно приватизируемого имущества и нормативные акты предусматривают несколько способов передачи недвижимости от муниципалитета в частное владение:
Переход муниципального образования, учреждения в общество акционеров;
Переход муниципального учреждения в общество с ограниченной ответственностью без привлечения акций;
Продажа собственности или акций капитала, которые принадлежали муниципальному органу, через аукцион;
Продажа тех же акций на конкурсной основе;
Перепродажа акций по факту управления предприятием доверенными лицами;
Биржевой торг;
Продажа недвижимости через аукцион (любые объекты территориального значения);
Имущественные вклады в созданное стратегическое акционерное общество.

Важно определить достоверно, кому имущество принадлежит – муниципалитету или государству.

Юридически разницы никакой нет, однако на практике различие заключается в том, что в процессе приватизации муниципальной собственности дополнительно могут быть задействованы не только государственные законодательные акты, но и местные, региональные^[3].

Последние часто имеют некоторые различия между собой, однако обычно не кардинальные.

Несмотря на то, что процессы приватизации муниципальной и государственной собственности весьма похожи, на практике они имеют некоторые отличительные черты.

В первую очередь, следует отметить, что жильё оформляется в собственность именно на муниципальном уровне, а не на государственном. Несмотря на то, что есть небольшое количество государственного жилья, на сегодняшний день это скорее исключение из правил^[4].

Некоторая жилплощадь приватизации не подлежит вовсе, и касается это жилья в военных городках и воинских частях. Жить в таких квартирах можно даже после выхода на пенсию по выслуге или инвалидности, но приватизировать – нельзя.

Следующим моментом является тот факт, что приватизировать муниципальные объекты обычно разрешают, если их стоимость не слишком высока и они не могут быть полезны государству сейчас или в ближайшей перспективе. Поэтому практикуется продажа некоторых недвижимых объектов на торгах (аукционе).

Земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся в ведомстве местного органа самоуправления, чаще всего расположены вдали от населённого пункта в сельском округе. Соответствующее положение относительно приватизируемого имущества может здесь иметь некоторые поправки, внесённые актами местных муниципальных органов.

Приватизировать какие-либо муниципальные объекты, значит получить постоянные права собственности на них. Это происходит при полной продаже недвижимости физическим или юридическим лицам, при частичной оплате или передаче их безвозмездно, для некоторых категорий населения при приватизации жилья или некоторых категорий земель.

Ссылаясь на федеральное законодательство и положение, касающееся приватизации имущества муниципалитетов, саму приватизацию принято считать отчуждением прав собственности в пользу заинтересованных лиц. Такое пояснение наталкивает на мысли о процедуре, которая несёт возмездный характер. Подобный переход зачастую выгоден государству по той причине, что далеко не всегда используются все недвижимые объекты. Некоторые из них могут быть не задействованы длительное время и простаивать без дела, не принося ни выгоды, ни прибыли.

Таким образом, в результате приватизации муниципальные органы и государство получают не только прибыль, под видом оплаты недвижимости, но и налоги с дальнейшего её использования и нахождения в частной собственности^[5].

1.2. Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

Возникновение законодательства о приватизации в России обусловлено проведением радикальной экономической реформы. Вопросы регулирования такой трансформации и призвано решать приватизационное законодательство, которое требует определенных изменений и строгого контроля

В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим приватизацию, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту — Закон о приватизации). Данным Федеральным законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом.

Федеральный закон о приватизации является центром вокруг которого формируется и образуется остальное законодательство о приватизации. Законом закреплено понятие приватизации государственного и муниципального имущества, законом регулируются все сферы приватизационных отношений. Так в соответствии с Законом о приватизации регулируются отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, определены основные принципы, закон определяет компетенцию органов государственной власти по вопросам приватизации, устанавливает участников приватизационных отношений, законом установлены организационно-правовые основы в области планирования приватизации, определены способы и порядок приватизации, раскрыты особенности приватизации отдельного вида имущества, а также закреплен механизм защиты государства и муниципальных образований как собственников имущества^[7].

Однако, несмотря на то, что Законом о приватизации регулируются основные положения о приватизации государственного и муниципального имущества, законодательством предусмотрено, что оно включает в себя и принимаемые в соответствии с Законом о приватизации другие федеральные законы и иные нормативно правовые акты Российской Федерации. То есть приватизация регулируется не только федеральным законодательством, но и издаваемым в соответствии с ним законодательством субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в связи с наличием в законодательстве большого количества устаревших нормативно-правовых актов о приватизации, во многом разрозненных и противоречивых актов, регламентирующих вопросы приватизации и управления государственным имуществом, Федеральным Законом о приватизации предусматриваются развернутые переходные положения^[8].

Гражданский кодекс Российской Федерации дает общее понятие приватизации. Так, например, согласно статье 217, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества^[9]. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Необходимо констатировать, что закон о приватизации является основным регулятором отношений в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, однако в случае отсутствия соответствующих норм при отчуждении имущества государством или муниципальным образованием применяются нормы гражданского законодательства.

Так наряду с Законом о приватизации, приватизационные отношения также регулируются и иными Федеральными законами, регламентирующими в основном особый порядок приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества. В основном к таковому имуществу, требующему особого внимания, можно отнести жилищный фонд, природные ресурсы, а также земли.

Например, законодательное регулирование приватизационных отношений жилищного фонда представлено «персональным» законом о приватизации — Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», однако не исключает его из источников правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества^[10].

К особому законодательству, регулирующему приватизационные отношения, возможно отнести законодательство о приватизации земельных ресурсов. К которому по мимо, Земельного кодекса РФ относится и федеральное законодательство, например, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данное законодательство необходимо в силу того, что согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации под действия закона о приватизации попадают исключительно земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости и имущественные комплексы. Все же остальные виды земельных участков, подлежащих приватизации, регулируется нормами земельного законодательства.

По мимо земель требующих особого порядка приватизации в Российской Федерации могут подлежать приватизации и другие виды природных ресурсов, являющихся государственным и муниципальным имуществом. В отношении данных объектов устанавливается особый порядок, что в сою очередь говорит о необходимости специального законодательства регулирующего отношения приватизации в данной сфере. Соответствующий порядок приватизационных отношений закреплен в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Несомненно, вышеуказанные нормативно-правовые акты регулирующие приватизационные отношения в рамках особого порядка являются прямым сводом для приватизации имущества исключительно под контролем такового законодательства. Однако следует обратить внимание, на тот факт, что некоторые нормы такового законодательства, носят отсылочный характер, возвращая к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», установившему общий порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

Также в силу того, что в законодательстве на федеральном уровне закреплены правовые нормы, уполномочивающие Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации нормотворческими полномочиями, необходимость в рассмотрение данных подзаконных актов очевидна. В России в соответствии с частью 1 статьи 90 Конституции РФ Президент РФ имеет право издавать указы и распоряжения, таким образом через принятие определенных указов Президент РФ уполномочен осуществлять функции по урегулированию приватизационных отношений^[11].

Законодательство совершенствуется и практически все нормы о приватизации находят свое отражение в статьях Федеральных законов, однако этот факт не освобождает от регулирования приватизационных отношений посредством нормотворческой деятельности Президента РФ. В настоявшее время Указы Президента РФ в области приватизации государственного и муниципального имущества немногочисленны, связано это прежде всего с тем, что законодательство о приватизации не стоит на месте.

Следует отметить, на сегодняшний день до сих пор действуют указы Президента РФ, которые были приняты в период массовой приватизации начала 1990 гг., в период становления законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества. Одним из таких является Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», с момента его принятия в него вносилось множество изменений, действующая на сегодняшний день редакция претерпела последние поправки 16 ноября 2017 г., однако это не умаляет его значимости в области регулирования приватизационных отношений^[12]. Говоря об указах, которые принимались в период первой волны приватизации можно сказать, что Президент РФ принимал нормативные указы в области приватизации государственного и муниципального имущества, с целью устранения пробелов в законодательстве о приватизации.

На сегодняшний день указы Президента РФ, направленные на урегулирование приватизационных отношений, издаются на базе федерального законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества исключительно в целях его развития. Так в соответствии с Законом о приватизации и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», с учетом основных задач социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективах, разработан Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017—2019 гг.^[13].

Особого внимания среди источников правового регулирования приватизационных отношений занимают Постановления Правительства РФ. Правительство РФ орган государственной власти, наделенный полномочиями по управлению государственной собственностью, а его нормотворческая функция в сфере приватизации государственного и муниципального имущества закреплена в самом Законе о приватизации. Соответственно реализуя свои полномочия Правительство РФ выражает нормы, регулирующие приватизацию в рамках принятых постановлений и распоряжений.

С момента появления приватизации как правового явления в России принято множество актов Правительства РФ по вопросам приватизации, некоторые из них принятые еще в конце прошлого столетия распространяются на отдельные виды имущества до сих пор. Некоторые из таких Постановлений направлены на урегулирование приватизационных отношений в рамках конкретных категорий имущества, например, Постановление Правительства РФ от 26.07.1994 № 870 «О приватизации объектов научно-технической сферы»^[14]. Также Правительством РФ принимаются Постановления, согласно которым устанавливаются цели, задачи и условия приватизации государственного и муниципального имущества на будущее время, в настоящее время таким является Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества»^[15].

1.3. Специфика возникновения права собственного на имущество на основе приватизации

В условиях реализуемых в Российской Федерации экономических реформ произошли существенные изменения в соотношении специальных и универсальных оснований возникновения права собственности различных форм.

В системе правового регулирования отношений собственности важное значение имеет определение оснований возникновения и прекращения права собственности. Общие принципы и основания приобретения права собственности определяет Глава 14 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно положений гражданского законодательства РФ, основаниями (способами) приобретения права собственности могут быть любые обстоятельства, не запрещенные законом, поскольку разнообразие их очень велико: события (смерть наследодателя), договоры (купля-продажа), юридические поступки (обнаружение клада), гражданские состояния (пребывание в браке), а также юридическая совокупность (завещание и смерть наследодателя) и прочее. В связи с этим, возникает проблема определения их соотношения и взаимосвязи, иерархии, коллизии.

Следует отметить, что в цивилистике сохраняет значение разделение оснований приобретения права собственности на первичные и производные, известное еще со времен римского права.

Как основание для такого разделения одни правоведы предлагают использовать «критерий свободы», другие - «критерий правопреемства».

Сторонники применения в качестве разграничительного признака «критерия свободы» к первичным основаниям приобретения права собственности относят способы, при помощи которых право собственности возникает независимо от воли других лиц, а к производным - такие, когда право собственности возникает по воле предшествующего собственника^[16].

Сторонники «критерия правопреемства» первичными считают способы, при которых правопреемство отсутствует, а к производным - способы, основанные на правопреемстве.

Нам представляется наиболее удачным способ разделения оснований приобретения права собственности с использованием критерия обоснованности прав. Данный подход состоит в отнесении к первичным способам приобретения права собственности тех, где права владельца не исходят из прав иных лиц (возникают впервые), а к производным – предполагающие право приобретателя исходя из права отчуждатели вещи.

Представленный подход приобретения права собственности с учетом деления на первичные и производные способы видится наиболее обоснованным, поскольку со способом (основаниями) приобретения права собственности тесно связана дальнейшая его реализация, в том числе и характер претензий, которые могут быть заявлены в адрес владельца. В этом отношении древнеримские юристы заявляли: «Nemo plus juris» («никто не может передать прав больше, чем имеет сам»). В данном контексте это означает, что в случае приобретения права собственности исходя из прав отчуждателя, оспорено может быть не только право собственника, но и право того лица, которое передало собственнику права на спорную вещь.

К первичным способам приобретения права собственности относится приватизация государственного и муниципального имущества.

Понятие приватизации используется в экономическом и формально-юридическом смысле.

В экономическом смысле сущность приватизации заключается в изменении экономических отношений государственной собственности на отношения частной или коллективной собственности на средства производства.

В формально-юридическом смысле понятие приватизации определено положениями ст. 1 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и/или юридических лиц.

Приватизация государственного и муниципального имущества стала одним из основных оснований приобретения права собственности, определяющее содержание которой по сравнению с другими способами приобретения права собственности подтверждает факт преимущества негосударственного сектора во всех сферах экономической деятельности. Связанные с реформированием экономики государства изменения форм и структуры собственности сейчас касаются интересов участников гражданских отношений, которые прямо или косвенно принимали (или принимают) участие в рыночных преобразованиях, тесно сопряженных с приватизацией. Поэтому в современных условиях, степень развития и совершенствования правовой защиты основ отношений собственности в российском обществе, а также их достаточность будут определяться эффективностью, а главное предсказуемостью государственной законодательной политики.

Учитывая нормативное урегулирование широкого круга правовых вопросов, возникали, возникают и будут возникать вопросы относительно процессов трансформации государственной собственности в собственность частную.

Приватизация государственного и муниципального имущества как специальное основание приобретения права собственности, а также приватизационные сделки с государственным имуществом как неотъемлемая составляющая этого основания, на наш взгляд, пока исследованы недостаточно полно. Несмотря на специфическое положение названного основания приобретения права собственности, отечественным и зарубежным научно-правовым источникам, к сожалению, еще не хватает комплексных исследований, связанных с анализом регулирования правоотношений в сфере приватизации, в том числе нормативно-правовых актов различного уровня. Существующие научные работы, посвященные исследованию гражданско-правовых аспектов приватизации государственного и муниципального имущества, в основном касаются лишь отдельных вопросов относительно его отчуждения. При этом они не охватывают всего комплекса правовых проблем, возникающих при изменении формы собственности, а потому не могут быть теоретической основой для устранения имеющихся пробелов действующего законодательства РФ, связанных с развитием общественных отношений данной сферы общественной жизни.

Комплексное научное исследование приватизационных отношений и их законодательной базы подтверждает необходимость разработки предложений по соответствующей корректировке нормативно-правовых средств их регулирования. В этой связи, поиск рациональной модели правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества, в качестве специального основания приобретения права собственности, является одной из актуальных и первоочередных научных задач и обусловливается потребностью эволюции гражданских правоотношений в Российской Федерации, необходимостью дальнейшего совершенствования национальных нормативно-правовых актов.

Анализ исторически-правовых и экономических аспектов, обусловивших возникновение института приватизации, получил дальнейшее развитие в научных достижениях ученых, изучавших вопрос систематизации многочисленных теорий разгосударствления.

При этом термин «разгосударствление», употребляемый в ряде научных трудов, посвященных приватизации государственного и муниципального имущества, как категория философско-экономического содержания (но не правового) определяется нами как уменьшение влияния государства на отдельные виды предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования, которые согласно законодательству РФ не требуют соответствующего регулирования со стороны государства.

Результаты анализа приватизационного законодательства РФ определили аргументы в пользу того, что последнее по своей природе носит специальный комплексный характер, с одновременной корреляцией его норм с нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права, должно подчеркивать определяющее содержание прежде всего права гражданского. При этом на перспективу, учитывая развитие общественных отношений в сфере отношений собственности, российское приватизационное законодательство должно приобрести признаки инструмента который гарантирует максимально полную защищенность и приоритетность частноправовых начал приобретения права собственности через такое специальное основание, как приватизация с одновременным оставлением за государством функции публично-правового регулирования этих специфических отношений.

При этом следует отметить, что российский законодатель, по нашему мнению, использует наиболее удачную нормативную конструкцию. В данной норме одновременно с констатацией специальных особенностей приватизационного законодательства РФ признает обязательность применения и преимущество норм гражданского законодательства в правоотношениях, связанных с приобретением и прекращением права собственности при приватизации государственного и муниципального имущества в случае, если спорные правоотношения не урегулированы специальным приватизационным законодательством (ч. 4 ст. 3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также ч. 2 ст. 217 ГК РФ).

Новеллой для российского законодательства является то, что приватизация жилья более не ограничена в сроках своего проведения, что было реализовано посредством внесения изменений в ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Выводы

Законодательное регулирование приватизации осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ. Хотелось бы отметить те фактические обстоятельства приватизационных отношений, которые оказывают определенное воздействие на эффективность правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества и на законодательство о приватизации в целом.

В первую очередь, необходимо констатировать, что нормативно-правовая база приватизации государственного и муниципального имущества по сей день остается несистематизированной. Подтверждается это, прежде всего, тем, что сегодняшний объем только одних Федеральных законов, содержащих отдельные нормы, регулирующих приватизацию очень большой.

Во-вторых, правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества разделено на самостоятельные автономные блоки. Связано это прежде всего с особенностями имущества подлежащего приватизации. Так приватизация земельного фонда регулируется по мимо Земельного Кодекса РФ еще несколькими Федеральными законами, которые в свою очередь отличаются регулированием приватизации разных категорий земель. У приватизации жилищного фонда также есть «свой» Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующий соответствующие приватизационные отношения. Таким же образом в отдельный Федеральный закон выделена и приватизация природных ресурсов.

Глава 2. Актуальные вопросы регулирования приватизации в Российской Федерации

В настоящее время действует прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2017–2019 гг. (далее – Программа приватизации), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р. Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[17] (далее – Закон о приватизации) установлено, что Программа приватизации утверждается Правительством Российской Федерации на срок от одного года до трех лет.

Трехлетний план представляется наиболее оптимальным, дает возможность использовать все предусмотренные Законом о приватизации способы продаж с учетом преобладающих вторичных способов продаж, сроков для оценки федерального имущества и проведения приватизационных процедур.

Программы приватизации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 806^[18].

В период действия Программы приватизации в нее регулярно вносятся изменения и дополнения технического характера (уточняются размер пакета акций обществ, подлежащих приватизации, адреса местонахождения юридических лиц, объектов иного имущества), а также в части исключений и дополнений объектов федерального имущества. Порядок внесения изменений и дополнений в действующую Программу приватизации аналогичен порядку ее разработки и согласования, указанному в распоряжении Правительства Российской Федерации^[19].

Программа приватизации состоит из двух разделов.

В первом разделе содержатся следующие общие положения:

цели и задачи приватизации;
прогноз влияния приватизации федерального имущества на структурные изменения в экономике;
планы по приватизации крупнейших организаций;
прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи федерального имущества.

Прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи федерального имущества рассчитан исходя из методики, утвержденной приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22 марта 2017 г. № 83^[20], которая разработана с учетом требований к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 469^[21].

Согласно Программе приватизации ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, в размере 5,6 миллиарда рублей ежегодно.

Во второй раздел включен перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих акционированию, пакетов акций акционерных обществ и долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также иного имущества, составляющего казну Российской Федерации. Состав иного имущества представлен в основной своей массе объектами недвижимого имущества, но есть и лоты, включающие движимое имущество.

Из всего перечня федеральных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акционером которых является Российская Федерация, в Программу приватизации не включаются организации, не вошедшие в перечень стратегических предприятий и обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009^[22], дочерние общества ранее сформированных вертикально интегрированных структур либо общества, созданные посредством преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих включению в состав интегрированных структур (государственных корпораций), зарегистрированных за пределами Российской Федерации обществ, организаций, находящихся в банкротстве на стадии конкурсного производства, в процедуре ликвидации, не ведущие финансово-хозяйственную деятельность.

Перечень также подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с подведомственностью федеральных государственных унитарных предприятий либо с органами, сферой регулирования которых является деятельность хозяйственного общества.

По выявленным с федеральными органами власти разногласиям проводятся согласительные совещания в Министерства экономического развития Российской Федерации, далее проект вносится в Правительство Российской Федерации. Порядок рассмотрения правовых актов в Правительстве Российской Федерации урегулирован регламентом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260^[23].

Формирование перечня иного имущества, подлежащего приватизации в плановом периоде, отличается от формирования перечня федеральных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ. Такой перечень формируется на основании предложений территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), юридических и физических лиц и состоит из имущества государственной казны Российской Федерации и имущества, открепляемого от подведомственных Росимуществу и утративших ведомственную принадлежность федеральных государственных унитарных предприятий при их акционировании в соответствии с приказами, утвержденными Росимуществом.

Во второй части Программы приватизации в отношении ряда позиций объектов иного имущества стоит сноска, означающая, что приватизация имущества проведена после его поступления в казну Российской Федерации. Соответственно, такое имущество представлено имуществом, открепляемым от федеральных государственных предприятий и организаций. Закрепление указанного имущества за правообладателем до момента принятия решения об условиях приватизации направлено на минимизацию затрат Росимущества на хранение и содержание объектов недвижимого имущества.

Перечень иного имущества представлен в основной своей массе объектами недвижимого имущества. При формировании лота учитываются положения статьи 28 Закона о приватизации, положения Земельного кодекса Российской Федерации^[24] (далее – ЗК РФ) о том, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением отдельных случаев.

С учетом рассмотренных положений законодательства большое внимание следует уделить анализу оборотоспособности земельного участка. В статье 27 ЗК РФ перечислены земельные участки, изъятые из оборота и земельные участки, ограниченные в обороте. Анализ оборотоспособности земельного участка возможен по его категории, виду разрешенного использования, по данным государственного кадастра недвижимости с учетом его вхождения в особые зоны использования.

В настоящее время не все особые зоны отражены в государственном кадастре недвижимости. Так, согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации^[25].

В настоящее время береговая полоса не всегда отражена в государственном кадастре недвижимости. Постановлением Правительства от 29 апреля 2016 г. № 377^[26] утверждены Правила определения местоположения береговой линии. Пунктом 14 указанных Правил установлено, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости. Пунктом 5 указанных Правил определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо Федеральное агентство водных ресурсов. На практике указанные органы не всегда владеют такими сведениями. Судебная практика подтверждает, что отсутствие надлежащим образом установленной береговой линии влечет признание земельного участка не ограниченным в обороте по этому основанию (см. постановления арбитражных судов^[27]).

Также спорные вопросы вызывает расположение земельного участка в пределах объекта археологического наследия. Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»^[28] (далее – Закон № 73-ФЗ) не содержатся положения, допускающие возможность отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, занятых объектами культурного и археологического наследия, в собственность частных лиц.

В связи с этим полагаем, что земельные участки, занятые объектами археологического наследия, не подлежат приватизации в силу указанных норм ЗК РФ и Закона № 73-ФЗ. Эта позиция нашла свое отражение в судебной практике^[29].

При этом необходимо отметить, что согласно пункту 2 статьи 49 Закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Опирается на это положение и судебная практика – суды отмечают возможность приватизации земельных участков, не изъятых из оборота^[30].

В целях установления наличия оснований для ограничений оборотоспособности земельных участков возможен дополнительный запрос следующих документов:

• заключения подведомственных Федеральному дорожному агентству уполномоченных федеральных государственных учреждений, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства в отношении земельных участков об отнесении земельных участков к земельным участкам, предоставленным для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

• заключения (письма) Министерства природы Российской Федерации и уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по месту нахождения земельных участков, относящихся к категории «особо охраняемая территория», об отнесении соответствующих земельных участков к особо охраняемым природным территориям и о вхождении соответствующих земельных участков в границы территории, на которой расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной;

• заключения (письма) органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков об отнесении соответствующих земельных участков к земельным участкам общего пользования, к земельным участкам, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, а также о нахождении соответствующих земельных участков в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов.

По вопросу ограничений на приватизацию отдельных групп федерального имущества необходимо отметить следующее.

Перечень имущества, на отчуждение которого не распространяются нормы Закона о приватизации перечислены в статье 3 этого закона. Ограничения на приватизацию отдельных видов федерального имущества указаны в Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»^[31], в федеральных законах, регулирующих отдельные сферы жизнедеятельности.

Так, в статье 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[32] перечислены объекты инфраструктуры морских портов, в отношении которых установлен запрет на их отчуждение в частную собственность или передачу в муниципальную собственность.

Статьей 37 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»^[33] установлен запрет на приватизацию спортивных сооружений, находящихся в государственной собственности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 7 Воздушного кодекса Российской Федерации^[34] установлено, что имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения могут находиться только в федеральной собственности. Аэродромы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть отчуждены в собственность физических или юридических лиц.

Законом о приватизации установлена особенность приватизации отдельных категорий государственного имущества, а именно объектов культурного наследия, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, речных портов и электросетевого хозяйства.

Статьей 29 Закона о приватизации регламентируется приватизация объектов культурного наследия (далее также – ОКН).

Законодатель ограничил способы отчуждения ОКН на торгах, предусмотрев только проведение конкурса.

Пунктом 5 статьи 29 Закона о приватизации установлено, что начальная цена продажи объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, устанавливается равной одному рублю. При этом механизм определения начальной цены торгов при продаже ОКН, находящегося в неудовлетворительном состоянии, одновременно с занимаемым им земельным участком не определен. В силу статьи 28 Закона о приватизации приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

При этом необходимо отметить, что пунктом 7 статьи 20 Закона о приватизации установлены требования к претендентам, которые не затрагивают наличие у них опыта, ресурсов, как материальных, так и профессиональных, для сохранения, восстановления объектов культурного наследия.

Победителем конкурса признается претендент, предложивший в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Требование к покупателям в виде внесения задатка в размере 20 процентов от начальной цены, в случае если на конкурсе реализуется объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии, с начальной ценой рубль, не гарантирует платежеспособность покупателя и, как следствие, возможность выполнения покупателем условий конкурса.

Эти положения Закона о приватизации лишены какой-либо экономической логики, а размер задатка в указанных случаях в силу своей несущественности не может выступать в качестве надлежащего обеспечения исполнения победителем конкурса обязанности заключить договор купли-продажи.

Росимуществом подготовлен законопроект, предусматривающий изменения в Закон о приватизации и ЗК РФ. В отношении объектов культурного наследия, не находящихся в неудовлетворительном состоянии, предлагается использовать такой способ отчуждения на торгах, как аукцион, поскольку, по существу, конкурсные условия для таких объектов культурного наследия будут дублировать охранное обязательство.

Законопроектом предлагается приватизировать посредством продажи на конкурсе только такие объекты культурного наследия, состояние которых признано неудовлетворительным в соответствии с критериями, установленными Законом № 73-ФЗ.

Что касается возможности приватизации объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, без занимаемых ими земельных участков, следует отметить, что в пункте 4 статьи 35 ЗК РФ указаны следующие основания отчуждения здания, сооружения без занимаемых ими земельных участков:

1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 ЗК РФ;

3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.

Росимущество предлагает дополнить приведенный список оснований отчуждения здания, сооружения без занимаемых ими земельных участков случаем продажи объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

При этом относящийся к государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположен ОКН, находящийся в неудовлетворительном состоянии, предоставляется новому собственнику такого объекта исключительно в аренду на льготных условиях на период исполнения им условий конкурса. В этом случае арендная плата устанавливается равной одному рублю ежегодно. После выполнения всех условий конкурса новый собственник получит возможность выкупа земельного участка под ОКН в соответствии с существующим законодательством.

Законопроектом также предлагается установить дополнительные требования к потенциальному покупателю в части подтверждения его платежеспособности.

Предлагается установить задаток в размере 20 процентов от кадастровой стоимости объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, но не менее стопятидесятикратного размера оплаты труда на дату принятия решения об условиях приватизации.

Кроме того, законопроектом уточняются обязательные конкурсные условия, в том числе в качестве условий устанавливается обязательство покупателя получить и предоставить в орган по управлению государственным или муниципальным имуществом, осуществившем приватизацию, независимую гарантию исполнения обязанности провести работы по сохранению ОКН.

В отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения отметим, что Закон о приватизации устанавливает условие их приватизации в виде сохранения их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей – не более чем в течение десяти лет. Заметим, что законодательством не установлены критерии отнесения объектов недвижимости к указанным категориям. При выявлении имущества, возможного к отнесению к указанным категориям, целесообразно запросить органы местного самоуправления об использовании соответствующего имущества для обеспечения потребностей населения. При получении положительного заключения, с учетом положений абзаца 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ^[35] «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответствующее имущество не рассматривается к приватизации.

Порядок приватизации объектов речных портов, регламентированный статьей 30.3 Закона о приватизации, устанавливает условие отчуждения указанных объектов в виде их обременения обязательством по использованию в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Таким образом, при появлении условия, которое должен выполнить покупатель, способом продажи указанного имущества является продажа на конкурсе. Пунктом 4 указанной статьи введено преимущественное право покупки объекта речного порта, определены условия его возникновения и реализации. При этом преимущественное право возникает только с момента включения указанного имущества в Программу приватизации.

В настоящее время Федеральным агентством морского и речного транспорта подготовлены дополнения в Закон о приватизации в части приватизации объектов речных портов. Так, по аналогии с приватизацией объектов культурного наследия предлагается выделить объекты речных портов, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, с установлением начальной цены продажи в размере 1 рубль, и обязательством лица, победившего в конкурсе, по приведению объекта речного порта в удовлетворительное состояние и сохранению его назначения. Также предлагается выделить объекты речных портов, невостребованных в качестве объекта внутреннего водного транспорта, определив их отчуждение на аукционе с установлением начальной цены продажи в размере 1 рубль. Проектом федерального закона предусмотрено внесение дополнений в статью 30.3 Закона о приватизации, предусматривающих, что критерии отнесения имущества речного порта к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии и (или) невостребованным в качестве объектов внутреннего водного транспорта, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Полномочиями по принятию решения об отнесении имущества речного порта к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, предлагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере транспорта.

Кроме того, проектом федерального закона предусматривается возможность приобретения имущества речного порта лицом, обладающим преимущественным правом покупки, по инвестиционной стоимости, поскольку такое лицо (арендатор, ссудополучатель) имеет конкретные инвестиционные цели использования имущества речного порта. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 ноября 2016 г. № 722 утвержден Федеральный стандарт оценки «Определение инвестиционной стоимости (ФСО № 13)»^[36].

В соответствии с ФСО № 13 инвестиционная стоимость объектов речных портов должна оцениваться с учетом полезного эффекта от их использования для конкретного лица или группы лиц.

Выводы

Исследование вопросов правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества в качестве специального основания приобретения права собственности позволяет сделать вывод о необходимости более полного исследования проблематики приватизационных процессов в Российской Федерации.

Заключение

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.
Водный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ.
Воздушный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ.
О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 16.11.2017) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 2.
О долгосрочной государственной экономической политике : Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2333.
О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.
О приватизации объектов научно-технической сферы : Постановление Правительства РФ от 26.07.1994 № 870 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст. 1783.
Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 (ред. от 02.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 150.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 года (с изм. и доп.) № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 806.
Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017–2019 годы : распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р.
Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22 марта 2017 года № 83.
Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета : постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 469.
Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ : Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009.
О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260.
Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов : постановление Правительства от 29 апреля 2016 года № 377.
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 августа 2016 года по делу № А11-1361/2015. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июня 2015 года № А66-14656/2014.
Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского окру га от 3 марта 2016 года № Ф08-10162/2015 по делу № А53-12938/201.
Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 июня 2009 года № 3573/09 по делу А52-1335/2008. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 марта 2007 № 15355/06 по делу № А62-1807/2006.
О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ.
О физической культуре и спорте в Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-Ф3.
О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение инвестиционной стоимости (ФСО № 13)» : приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 ноября 2016 года № 722.
Баскакова И. В. Приватизация муниципального жилья // Правовые вопросы недвижимости, 2015, № 2. С. 14-20.
Губин Е. П., Лахно П. Г. Предпринимательское право Российской Федерации : учебник. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2016.
Зенин И. А. Гражданское право : учебник для вузов. М.: Юрайт, 2017.
Исмаилов Н. О. Права и свободы человека в свете концепции справедливости // Теория и практика общественного развития. 2014. №3. С. 36-40.
Кирсанов А. Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации, 2015, № 4. С. 57-60.
Крашенинников П. В. Жилищное право. - М.: Статут, 2016.
Перепелкина Н. В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика, 2017, № 3. С. 54-60.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. ↑
Баскакова И. В. Приватизация муниципального жилья // Правовые вопросы недвижимости, 2015, № 2. С. 14. ↑
Кирсанов А. Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации, 2015, № 4. С. 57. ↑
Крашенинников П. В. Жилищное право. - М.: Статут, 2016. С. 48. ↑
Перепелкина Н. В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика, 2017, № 3. С. 54. ↑
Зенин И. А. Гражданское право : учебник для вузов. М.: Юрайт, 2017. – С. 420. ↑
Губин Е. П., Лахно П. Г. Предпринимательское право Российской Федерации : учебник. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2016. – С. 320. ↑
Зенин И. А. Гражданское право : учебник для вузов. М.: Юрайт, 2017. – С. 112. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. 03.08.2018). // Российская газета. 1994. № 238–239. ↑
О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959. ↑
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑
О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 16.11.2017) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 2. ↑
О долгосрочной государственной экономической политике : Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2333. ↑
О приватизации объектов научно-технической сферы : Постановление Правительства РФ от 26.07.1994 № 870 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст. 1783. ↑
Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 (ред. от 02.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 150. ↑
Исмаилов Н. О. Права и свободы человека в свете концепции справедливости // Теория и практика общественного развития. 2014. №3. С. 36. ↑
Федеральный закон от 21 декабря 2001 года (с изм. и доп.) № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». ↑
Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 806. ↑
Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017–2019 годы : распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р. ↑
Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22 марта 2017 года № 83. ↑
Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета : постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 469. ↑
Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ : Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009. ↑
О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260. ↑
Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. ↑
Водный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ. ↑
Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов : постановление Правительства от 29 апреля 2016 года № 377. ↑
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 августа 2016 года по делу № А11-1361/2015. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июня 2015 года № А66-14656/2014. ↑
Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. ↑
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского окру га от 3 марта 2016 года № Ф08-10162/2015 по делу № А53-12938/201. ↑
Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 июня 2009 года № 3573/09 по делу А52-1335/2008. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 марта 2007 № 15355/06 по делу № А62-1807/2006. ↑
О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284. ↑
О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ. ↑
О физической культуре и спорте в Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-Ф3. ↑
Воздушный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ. ↑
О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. ↑
Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение инвестиционной стоимости (ФСО № 13)» : приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 ноября 2016 года № 722. ↑