Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие социального обеспечения( Теоретические аспекты социального обеспечения )

Содержание:

Введение

Актуальность. В Конституции Российской Федерации п. 1 ст. 7 сформулировано положение, гласящее, что Российская Федерация является социальным государством. На практике это означает направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Важное значение в реализации названной государственной политики имеет система закрепленных Конституцией РФ социальных прав человека.

Особое место в системе основных конституционных прав человека занимает, как и другие социальные права, право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права; перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Именно право на социальное обеспечение является приоритетным, придающим всем социальным правам их сущностную характеристику, отличающую данную группу прав от иных прав, позиционирующим все социальные права как права, нацеленные на обеспечение достойного существования человека.

Цель работы – рассмотреть понятие и содержание социального обеспечения населения.

Задачи работы:

1) исследовать конституционное право на социальное обеспечение в современной России;

2) рассмотреть виды и формы социального обеспечения населения в России;

3) исследовать ответственность за нарушение права социального обеспечения;

4) выявить проблемы правового регулирования социального обеспечения населения в России;

5) разработать рекомендации по совершенствованию системы социального обеспечения населения в России.

Предмет исследования – понятие социального обеспечения населения.

Объект исследования - действующая система социального обеспечения населения России.

Научно-методическая основа работы – нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту населения в Российской Федерации, научная, методическая литература и публикации по исследуемой проблеме.

Структура работы. Работа включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты социального обеспечения

1.1.Конституционное право на социальное обеспечение в современной России

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности.

Достижение перечисленных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов^[1].

Социальная политика, направленная на осуществление конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой категорией^[2]. Важный системообразующий ее элемент – социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ ради удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества^[3].

С учетом Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. и Конституции РФ цель государственного присутствия в социальной сфере представляется как достижение социального равновесия, политика которого направлена на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. В Конституции РФ закреплены гарантии охраны труда, здоровья людей, минимальный размер оплаты труда, обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий. Во Всеобщей декларации прав человека^[4] указывается, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который требуется для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25) ^[5].

Сущность права на социальное обеспечение состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенным способности трудиться, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренного законом обязательства государства, направленный на реализацию конституционных прав граждан.

Конституцией РФ 1993 г. была установлена новая система отношений между государством и личностью, Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

М. В. Баглай отмечает, что в свободном гражданском обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства. Оно должно лишь создавать условия, чтобы каждый мог найти приложение своим силам, приобрести собственность, найти работу. Человек, следовательно, сам несет ответственность за благосостояние свое и своей семьи, и только тем, кто объективно не в состоянии это сделать (больные, нетрудоспособные, инвалиды, безработные), общество через государственное и частное социальное обеспечение обязано оказать помощь^[6].

С данным высказыванием М. В. Баглая нельзя не согласиться, социальные гарантии нужны только тем, кто не может без них обойтись, однако предоставление указанных социальных благ нуждающемуся населению должно быть гарантировано государством. Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ и является жизненно важным правомочием личности^[7].

Основа государственных социальных гарантий – минимальные социальные стандарты. Построение системы государственных минимальных социальных стандартов – это важнейшее направление улучшения государственного управления социальными процессами, преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ^[8].

Минимальные социальные стандарты трактуются как установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, обеспечивающие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

Прогрессивное развитие государства невозможно без повышения уровня жизни и благосостояния его населения. Каждая страна устанавливает социальные стандарты: питания, обеспечения жильем, получения медицинской помощи. Однако необходимо установление объективных критериев данных социальных стандартов, которых сегодня в России нет^[9].

Это приводит к тому, что определить достойный уровень жизни и социальных гарантий в нашей стране невозможно. Установление универсальной шкалы социальных стандартов приведет к определению и диагностированию среднего уровня жизни населения и позволит выявить основные социальные проблемы.

Эффективная социальная политика невозможна без внедрения социальных стандартов качества жизни, которые должны учитывать не минимальный, а оптимальный уровень потребностей россиян^[10].

1.2. Виды и формы социального обеспечения в Российской Федерации

В отношении работающих граждан в России действует обязательное социальное страхование. Статья 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[11] устанавливает следующие виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:

1) оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

9) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

13) социальное пособие на погребение^[12].

Предусмотренные виды социального обеспечения должны предотвращать (снижать) неблагоприятные последствия реализации соответствующих социальных рисков, поддерживая социально-экономический статус личности, материальную базу его достоинства^[13]. Указанные положения конкретизируются в специальных законодательных актах, посвященных конкретным видам социального страхования (например, Федеральные Законы от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»^[14], от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[15], от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[16].

Особые гарантии социального обеспечения отдельных категорий работников предусмотрены специальными законодательными актами, определяющими специфику той или иной профессиональной деятельности (например, ст. 43 Федерального закона «О полиции»^[17], ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»^[18], ст. 20 Закона «О статусе судей в РФ»^[19]).

Для незанятого населения также предусмотрены меры, обеспечивающие минимум социальных гарантий, который соотносится с достоинством. Например, п. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ^[20] устанавливает, что неработающие граждане (дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет; неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии; граждане, обучающиеся поочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости и др.) имеют право на медицинское страхование, при этом обязанности по страхованию берет на себя государство (п. 2 ст. 11 того же закона).

Право на достоинство обеспечивается не только через социальное страхование, но и посредством иных видов социального обеспечения, таких, например, как:

гарантия обеспечения жильем детей-сирот (приравненных к ним лиц), которая установлена Федеральным законом № 159-ФЗ, ЖК РФ^[21];
выплаты, связанные с беременностью и родами, поскольку, по мнению специалистов в области социального права «бремя материального обеспечения материнства в значительной мере должна взять на себя сфера социального обеспечения, то есть женщина не должна существенно страдать из-за того, что ко времени беременности она не состояла в трудовых отношениях, и не должна стремиться к заключению трудового договора в состоянии беременности ради получения страховых пособий в связи с материнством»^[22], что подтверждает Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[23];
гарантии социальной защиты ветеранов, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ, который, как указано в его преамбуле «устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе»^[24];
социальное обслуживание, урегулированное Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[25].

Реализация права на достоинство (как субъективной категории) через социальное обеспечение может осуществляться также через системы добровольного страхования от различных социальных рисков по решению застрахованного лица, имеющего, с одной стороны, достаточные средства для такого страхования, и ответственно относящегося к своему статусу личности, имеющей достоинство, с другой стороны. При этом государство стимулирует граждан, например, через налоговые льготы по страховым взносам, уплачиваемым работодателем по договорам добровольного медицинского страхования.

Сюда же можно отнести предусмотренную законодателем возможность добровольного, по заявлению указанных в законе лиц, вступления в отношения по обязательному пенсионному страхованию^[26], в отношения по страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством^[27], а также существование систем негосударственных пенсионных фондов (Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»^[28]) и организаций социального обслуживания. Государство стремится предоставить все больше возможностей для реализации права на достоинство как субъективной категории через социальное обеспечение. Так, например, деятельность негосударственных пенсионных фондов, как и добровольное медицинское страхование, государство стимулирует через налоговые льготы (ст. 36 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»).

Подводя итог представленным доводам, можно сказать, что социальное обеспечение, по нашему мнению, является одной из гарантий реализации права на достоинство (как объективной, и как субъективной категории) исходя из положений международных актов, признаваемых Россией, Конституции Российской Федерации, отраслевого законодательства.

Выводы

Социальное обеспечение представляет собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ ради удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества.

Задачи работы: 1) исследовать конституционное право на социальное обеспечение в современной России; 2) рассмотреть виды и формы социального обеспечения населения в России; 3) исследовать ответственность за нарушение права социального обеспечения; 4) выявить проблемы правового регулирования социального обеспечения населения в России; 5) разработать рекомендации по совершенствованию системы социального обеспечения населения в России. Предмет исследования – понятие социального обеспечения населения. Задачи работы: 1) исследовать конституционное право на социальное обеспечение в современной России; 2) рассмотреть виды и формы социального обеспечения населения в России; 3) исследовать ответственность за нарушение права социального обеспечения; 4) выявить проблемы правового регулирования социального обеспечения населения в России; 5) разработать рекомендации по совершенствованию системы социального обеспечения населения в России. Предмет исследования – понятие социального обеспечения населения. Задачи работы: 1) исследовать конституционное право на социальное обеспечение в современной России; 2) рассмотреть виды и формы социального обеспечения населения в России; 3) исследовать ответственность за нарушение права социального обеспечения; 4) выявить проблемы правового регулирования социального обеспечения населения в России; 5) разработать рекомендации по совершенствованию системы социального обеспечения населения в России. Предмет исследования – понятие социального обеспечения населения.

Глава 2. Реализация права социального обеспечения

в России и пути его развития

2.1. Реализация права социального обеспечения и ответственность за его нарушение

Социальное обеспечение актуально и важно для людей, проживающих в таком социальном государстве, как Россия. Основной закон Российской Федерации тому подтверждение, именно Конституция содержит руководствующие статьи, а именно: 7, 15, 17, 37, 38, 41, 45, 46, 53, которые регулируют сферу социального обеспечения^[29].

Защита прав граждан – важная задача Российской Федерации как социального государства. Право социального обеспечения регулирует не только материально правоотношения, но и процедурно-процессуальные. Поступательное движение к правовому государству и складывание гражданского общества имеет под собой определенный фундамент, существенным элементом которого, наряду с нормами права и необходимой социально-экономической базой, является правовая культура^[30].

Перечисленные нормы, не содержат и не обеспечивают в полной мере защиту населения, поэтому основным направляющим инструментом и регулятором поведения выступает институт ответственности^[31].

В настоящее время нормы законодательства о социальном обеспечении, не обеспечивают полную защиту права граждан на социальное обеспечение, что связано, прежде всего, с частыми изменениями законодательства, неоднозначностью и противоречием актов между собой. Разумеется, постоянные изменения законодательства неизбежны, но все-таки должна быть ответственность перед человеком, права которого нарушены^[32].

В демократическом государстве необходима жесткая регламентация ответственности государства. В целях повышения прозрачности деятельности государственных органов действуют общественные советы при органах социальной защиты, как на федеральном, так и региональном уровне. Учрежден Общественный совет при Министерстве труда и социальной защиты РФ. Верно, высказал и охарактеризовал ситуацию социальной сферы в январе 2014 г. Л. И. Якобсон, первый проректор НИУ ВШЭ: «Соответственно, в одиночку государство не справится. Необходимо дополнить усилия и средства государства в социальной сфере усилиями и средствами негосударственных структур, коммерческих и некоммерческих. Стоит дополнить так, чтобы не происходило вытеснение государства»^[33].

Социальное обеспечение тесно связано с институтом ответственности, так как солидарность поколений как идеологическая основа социального обеспечения, основывается на ответственности. Развитие личности определенно возможно в условиях сотрудничества, благодаря солидарности человек получает социальное обеспечение по праву.^[34]. Под ответственностью принято понимать такое социальное отношение с ограничением вольности индивида с позиции интересов общества и государства, наложение воли общества на свободную волю человека, направление его активности в определенные рамки^[35].

В настоящее время существует понятие социальной ответственности, под которой понимают ответственность субъекта деятельности перед обществом за совершенное в прошлом, либо предполагаемое в будущем правонарушение.

Изменение характера взаимодействия между обществом и человеком, а также развитие общественных отношений нашло отражение в осмыслении социальной ответственности, и создании социально-обеспечительного законодательства, базировавшегося на трех основных составляющих: наказание, подотчетность, надежность^[36].

Наказание и подотчетность – это ответственность за нарушение и ответственность за исполнение, под надежностью понималась обязанность всех лиц поступать строго в соответствии с нормами, отчитываться перед государственными органами за исполнение, а в случае неисполнения претерпеть меры государственного принуждения с целью перевоспитания, предупреждения, пресечения правонарушений^[37].

Право человека на социальное обеспечение подразумевает в себе два вида ответственности: ретроспективная и перспективная. По мнению, М. В. Лушникова, ретроспективная ответственность – ответственность за исполнение и за неисполнение. В современном праве базой социального обеспечения выступает перспективная ответственность, то есть ответственность за будущее. Именно ее закрепление на должном законодательном уровне повлечет и обусловит перспективы развития права социального обеспечения как отрасли права^[38].

Проблема юридической ответственности весьма актуальна в Конституционном Суде, но и в обращении с жалобами к Уполномоченному по правам человека, чаще всего поступают жалобы на непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения.

Так, в одном из постановлений Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. № 17-П в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А. В. Жестикова и П. У. Мягчило^[39].

Истцы полагали, что оспоренная норма (п.2. ч.1 ст. 14 и п.1 ст. 15 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») ставит в неравные условия граждан. Они утверждали, что обеспечение жильем «чернобыльцев» – это возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате аварии, и неправомерно, чтобы обязанность перерастала в зависимость от того, когда эти граждане встали на жилищный учет. Кроме того, изменения, внесенные в закон Федеральным законом № 122-ФЗ, не соответствуют ст. 55 Конституции РФ^[40], которая декларирует, что не могут издаваться законы, умаляющие права человека и гражданина. Конституционный Суд РФ посчитал, что вред данный неисполнимый, и связан с использованием государством ядерной энергии в тот период времени. Следовательно, государство должно предоставить денежные и материальных компенсации, на создание благоприятных условий, чтобы данные граждане менее ощущали последствия чернобыльской катастрофы.

В любом случае, при внесении изменений законодатель должен соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ был изменен порядок обеспечения жильем инвалидов-чернобыльцев и участников ликвидации последствий катастрофы. Так, попавшие на учет после 1 января 2005 г. оказались лишены гарантий по получению жилья, субсидий, нежели те граждан, которые были приняты на учет до 1 января 2005 г., что совершенно не соответствует Конституции РФ^[41].

В российском законодательстве существует административная и уголовная, гражданско-правовая ответственность.

Меры административной и уголовной ответственности носят пресекательный и карательный характер, призваны наказать виновных в совершении противоправных деяний, но никак не компенсируют гражданам неблагоприятные финансовые последствия, связанные с несвоевременной выплатой причитающихся им пенсий, пособий и других социальных выплат.

Так, ст. 5.41 КоАП РФ^[42] устанавливает ответственность в виде административного штрафа за непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплату социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. Других составов за невыплату Кодекс об административных правонарушениях не указывает, использование для других видов социального обеспечения запрещено^[43].

Уголовная ответственность предусмотрена в части 1 ст. 145.1 частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем – физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. Часть 2 предусматривает ответственность за полную невыплату свыше двух месяцев, часть 3 говорит о тех же деяниях, повлекших тяжкие последствия.

Однако за пределами правового регулирования до сих пор остается ответственность за непредоставление единовременных денежных выплат по системе социального обеспечения.

Наибольший интерес представляет или активные споры вызывает институт гражданской ответственности. До сих пор остается нерешенным вопрос о применении гражданской ответственности (глава 25 ГК РФ) могут ли эти нормы применяться к социальным выплатам.

Ученые утверждают, что правоотношения по социальному обеспечению – это обязательства. Так, некоторые авторы рассматривают как отношения между государственными органами и гражданином по поводу предоставления ему материальных благ и услуг из фондов. Другие разделяют социальные обязательства на социально-обеспечительные (публичное безвозмездное обязательство) и социально-страховые (частно-публично возмездное обязательство на основе закона, либо договора) ^[44].

Напротив, А. М. Лушников, не относит отношения по социальному обеспечению к гражданско-правовым обязательствам, так как имеются существенные отличия^[45]. Так гражданско-правовое обязательство возникает на добровольной основе, изменяющей содержание обязательств по соглашению, уступку требований, перевод долга, прекращение обязательства соглашением сторон^[46]. Социально-обеспечительные обязательства делятся на: обязательные, вытекающие из закона, договорные. Публичная составляющая социально-обеспечительного обязательства обусловлена нормированием государством социального стандарта обеспечения, который не может быть ниже установленного законом, то есть данное обязательство характеризуется единством императивных и частных начал. В силу этого, стоит отметить, что применять нормы гражданского законодательства нельзя.

Разумеется, можно согласиться с точкой зрения, С. С. Маслова, который утверждает, что «целесообразно внести в законодательство нормы, аналогичные нормам ГК РФ, предусматривающие начисление процентов за несвоевременное назначение или выплату пенсий, пособий»^[47]. Подобная норма предусмотрена Трудовым кодексом РФ, так за несвоевременную выплату работодателем зарплат работникам, влечет наложение на работодателя материальной ответственности, за каждый день задержки выплаты.

Данная обязанность возникает вне зависимости от его вины, что является одной из важнейших процессуальных особенностей при разрешении и рассмотрении трудовых споров^[48].

Поэтому, следует обратить должное внимание законодателю, выработать кодифицированный акт, либо закрепить такие нормы в законах, предусматривающие назначение социальных выплат. Создание и функционирование социально ориентированного и перспективного, справедливого государства, невозможно без правильно работающей политико-правовой системы, без проведения разумной, гуманной, основанной на праве социальной политики^[49].

2.2. Проблемы социального обеспечения

Во всей массе современных угроз, таких, как терроризм, преступность, экологические проблемы, проблема социальной справедливости, заняла сейчас значительное место. Понимание и учет данных ценностей приводит к тому, что в настоящее время во всем мире социальным правам уделяется первостепенное внимание, при этом необходим предупреждающий характер социальных мер. В недалеком прошлом некоторые европейские чиновники утверждали, что «увлекаться социальными правами – плодить бездельников», в настоящий момент становится очевидным, что от решения проблем социального обеспечения зависит стабильность общества^[50].

Наиболее обобщенно проблемы социального обеспечения на данном этапе можно разделить на три большие группы:

1) проблемы социального обеспечения, идущие извне, от других сфер общественной жизни: политики, экономики, экологии, а так же проблемы, вытекающие из самого социального обеспечения населения, оказывающие влияние на экономику, политику и экологию;
2) проблемы, внутри социальной сферы, оказывающие существенное влияние на социальное обеспечение граждан;
3) проблемы от внутренних процессов, происходящих в социальном обеспечении.
Центральной проблемой социального обеспечения и всей социальной сферы в целом является существенное расслоение общества. Преодоление «ловушки неравенства» для России – это критерий состоятельности, как социального государства^[51].
С одной стороны, Россия – страна, где самыми высокими темпами в мире растет количество долларовых миллиардеров. А с другой, за годы реформ самые бедные стали в 2 раза беднее, а в целом 80% населения в материальном плане от реформ больше потеряло, чем приобрело.
Несомненно такая ситуация недопустима и требует мер по защите социальных прав граждан, обеспечения конституционных принципов справедливости и социального государства.
Рассматривая вторую группу проблем, необходимо выделить ошибки, порой крайне грубые, в социальном законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия издаваемых законов, оторванность их от реальной социально-экономической ситуации в обществе, часто полную несогласованность с общественным мнением, культурными традициями населения тех или иных регионов.
Третья группа – внутренняя – отражает негативные процессы, происходящие в самой структуре социального обеспечения: социальной обслуживании, защите, страховании. В каждом из перечисленных элементов существуют собственные проблемы и для решения общих проблем социального обеспечения населения необходимо рассматривать их системно.

Важнейшей здесь является проблема несоответствия размера льгот, выплат и помощи необходимым для граждан объемам, позволяющим удовлетворить хотя бы минимальные потребности человека. По результатам исследований Всероссийского центра уровня жизни покупательная способность средней трудовой пенсии по старости, которую получают более 29 млн. человек, лишь немного превышает прожиточный минимум. Минимальная заработная плата не достигает величины прожиточного минимума; пенсии по инвалидности, которые получают 4,2 млн. россиян, по случаю потери кормильца и социальные пенсии вообще ниже этого уровня.

В ходе реформы системы социального обеспечения возникла опасность снижения достигнутого уровня социальной защиты для всех льготников, а особенно для тех категорий граждан, социальная поддержка которых ранее осуществлялась на федеральном уровне. Например, для ветеранов труда и жертв политических репрессий повсеместно отменены все или часть льгот, которые они прежде получали в натуральной форме. Вместо льгот введены ежемесячные выплаты, которые, как правило, не обеспечивают возможность приобретения соответствующих услуг (транспортных, медицинских) в прежнем объеме^[52].

Отличительным признаком системы современных правовых отношений социальной защиты является значительное количество пробелов. Большое число существенных пробелов на практике приводит к невозможности эффективного выполнения законодательством о социальном обеспечении своих основных функций – как регулятивной, так и защитной.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека.

2.3. Пути развития права социального обеспечения в России

Воздействие права социального обеспечения на демографические процессы — общепризнанный факт. Однако, несмотря на исследования значения и влияния права социального обеспечения на демографию в учебной и научной литературе^[53], потенциал этого права в решении демографической проблемы до настоящего времени не используется в полной мере^[54].

Резкое старение населения является важнейшей социальной проблемой, которая оказывает значительное влияние на экономические, производственные и общественные отношения современного мира. Наряду с процессом демографического старения, существует проблема увеличения инвалидов среди всех возрастных групп, населения, в том числе молодежи^[55].

Другой проблемой развития Российской Федерации остаются низкий уровень жизни и сильная дифференциация доходов, что приводит к резкому социальному расслоению и возможным социальным потрясениям. В этой связи задачей демографической политики, а значит, и социального обеспечения, становится сокращение масштабов бедности и неравенства. В условиях рыночной экономики у государства есть два способа воздействия на уровень жизни населения: 1) регулирование доходов; 2) система социальной защиты.

Социальное обеспечение является эффективным механизмом противодействия неравенству, поскольку выступает способом перераспределения внутреннего валового продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов при наступлении социальных рисков для поддержания их полноценного социального статуса^[56].

Решение данной задачи, способствующее ослаблению социальной напряженности в обществе, порождаемой чрезмерными различиями в уровне жизни различных слоев населения, необходимо определять как решение задачи политической^[57].

Одним из социальных рисков, как уже было сказано выше, является бедность. Поэтому институт государственной социальной помощи получает все большее развитие в системе права социального обеспечения. Т. В. Деркачева отмечает, что «государственная социальная помощь имеет все признаки самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения.

Во-первых, она распространяется на особых субъектов — малоимущие семьи и малоимущих одиноко проживающих граждан. Во-вторых, источниками финансирования служат бюджеты различных уровней. В-третьих, в рамках государственной социальной помощи предоставляются особые виды социальных выплат и услуг. В-четвертых, государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания малоимущего субъекта»^[58].

В контексте демографического развития России значение института государственной социальной помощи состоит в предоставлении средств к существованию малообеспеченным гражданам, что позволяет им удовлетворять жизненно важные потребности, тем самым воздействуя на продолжительность жизни.

Правовая политика подразделяется на несколько взаимосвязанных элементов: концептуальное (стратегическое) направление, правотворчество, правоприменение, правовое воспитание, которые нацелены на достижение общих результатов^[59].

Стратегический уровень в этой области общественных отношений определяется Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р, среди основных направлений которого указаны — социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов, в том числе: обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями; развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (нестационарной, полустационарной, стационарной и срочной социальной) с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому; обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания; развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания^[60].

Следующим концептуальным направлением является изменение экономики в сфере социального обслуживания населения, да вообще в социальной сфере, а именно развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги; содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства)^[61].

Другим элементом правовой политики, направленной на решение задачи, связанной со снижением доли бюджетных расходов на предоставление мер социальной поддержки малоимущим с одновременным повышением их уровня жизни, является внедрение института социального предпринимательства^[62].

Весьма продуктивной идеологией, способной выступить альтернативой как государственному патернализму, так и «социальному предпринимательству», может стать оригинальная Концепция «социального сопровождения»^[63], предлагаемая доктором юридических наук, профессором А. В. Барковым, базирующаяся на научных разработках известного российского психолога М. Р. Битяновой. В соответствии с ее учением идеология психологического сопровождения состоит в том, чтобы не ограждать человека от трудностей, не решать проблему вместо него, а создавать условия, используя внутренний потенциал личности, для осознанного свободного выбора им своего жизненного пути^[64].

Позитивной стороной предложенной модели «социального сопровождения» является то, что она позволяет сохранить достоинства современной модели социального обеспечения, основанной на императивных началах (в концепции данным отношениям присвоено название «социальная поддержка»), и при этом усиливает ее частноправовыми средствами регламентирования отношений, требующих дозволительного режима регулирования, без чего в силу объективных обстоятельств формирование рыночного механизма невозможно. Правовое регулирование этих отношений предлагается объединить в родовое понятие «социальное содействие», являющееся наряду с «социальной поддержкой» составной частью «социального сопровождения», специфика которого обусловливается особенностями воздействия частноправовых и публично-правовых средств и межотраслевым характером законодательства^[65].

В системе источников права социального обеспечения нет единого, законодательно закрепленного свода принципиальных положений, что не позволяет последовательно развивать эту отрасль законодательства и права и, напротив, создает благодатную почву для его частых изменений в силу финансовых и иных конъюнктурных обстоятельств. В этой связи весьма актуальным становится вопрос систематизации права на социальное обеспечение^[66].

Насколько предпочтительна та или иная форма кодификационного акта для систематизации современного российского законодательства о социальном обеспечении? На наш взгляд, наиболее предпочтительной в этом отношении является точка зрения доктора юридических наук, профессора С. М. Зубарева, предлагающего идею создания Социального кодекса Российской Федерации^[67]. По нашему мнению, именно кодекс как законодательный акт сводного характера позволит охватить всю важнейшую часть нормативного материала законодательства о социальной сфере и на основе единых принципов достаточно детально, полно и непосредственно урегулировать соответствующие общественные отношения. Социальный кодекс Российской Федерации станет законом, рассчитанным на длительный период действия и излагающим в систематизированном виде различные правовые нормы. В Общей части Кодекса целесообразно разместить нормы, определяющие общие положения о социальной защите граждан Российской Федерации. В Особенной части Кодекса — нормы, устанавливающие единые подходы к оказанию различных видов социальной поддержки различным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По сути дела, для регламентации каждого из вопросов, которые целесообразно было бы закрепить в Особенной части Кодекса, мог бы быть издан отдельный закон^[68].

Кроме того, Социальный кодекс Российской Федерации может быть использован в качестве базовой площадки для разработки аналогичных законодательных актов субъектов Российской Федерации^[69].

Выводы

Необходимо, чтобы граждане знали свои права в данной области, а желательно — еще и умели на практике их защищать. Без соблюдения этих условий приватизация государственных функций будет отвечать лишь интересам бизнеса, но не идее социального государства. Давно известно, что рынок сам по себе бессилен в решении многих экономических и тем более социальных задач, он не направлен на достижение стратегических целей, безразличен к проблемам бедности. Использование инновационных технологий в социальной сфере, внедрение различных институтов, устанавливающих основы частногосударственного партнерства — вот те тенденции и пути в совершенствовании государственного управления при реализации конституционного права на социальное обеспечение, позволяющие приблизиться к построению не только «государства всеобщего благоденствия (благосостояния)», целью которого является предоставление льгот и социального обеспечения, предназначенных для улучшения благосостояния граждан, но государства социального, которое не только проявляет заботу о социальном обеспечении своих граждан, но и включает в себя структурное реформирование общества, в том числе экономики, обеспечение участия трудящихся в управлении производством, что в конечном итоге ведет к определенному структурному реформированию общества, в том числе и экономики, где объектом регулирования становятся отношения между социальными группами, прежде всего в сфере распределения. Только выполняя свою новую роль, социальное государство может успешно реагировать на растущие социальные вызовы современности. В конечном счете в основе подлинной концепции социального государства находится всесторонняя забота о человеке. Согласно Конституции РФ, человек является высшей ценностью. В Конституции РФ социальное государство соединено с понятием достойной жизни и свободным развитием личности. Прежнее понимание достойной жизни, связанное с концепцией государства благоденствия, хотя и сейчас издаются солидные работы по этому вопросу, в общем в мировой науке отвергнуто, поскольку упование на беспредельно обслуживающую роль государства, его патернализм ведет к хозяйственной, политической и иной пассивности личности, ее иждивенчеству.

Новые подходы требуют, чтобы государство (социальное государство) обеспечивало основные потребности человека, но и человек также должен заботиться о себе и своей семье. Современные условия общественного развития, прогресс науки, культуры, образования, равно как и предъявляемые вызовы и угрозы, требуют формирования новой личности человека, высокопрофессионального, морально подготовленного и ответственного. Социальное государство обязано создать, и оно создает условия для этого.

Заключение

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017).

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования».

Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции».
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О статусе военнослужащих».
Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 06.04.2015, с изм. от 14.05.2015) «О статусе судей в Российской Федерации».

Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О ветеранах».

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О негосударственных пенсионных фондах».
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило.
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. М.: КОНТРАКТ, 2012.

Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. - М.: ЗАО изд. «Экономика», 2013.

Барков А.В. Социальное предпринимательство в условиях формирования правовой модели рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2012. № 2. С. 28-32.

Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // В сборнике: НАУКА И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2016. С. 92-99.

Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 23-26.
Введение в профессию «психолог»: Учебное пособие / И.В. Вачков, И.Б. Гриншпун, Н.С. Пряшников; Под ред. И.Б. Гриншпуна. М., 2014.
Воронцов А.Л. Проблемы определения понятия правовой культуры в российской юридической науке // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2013. № 1. С. 18-21.
В третий день Гайдаровского форума прошла пленарная дискуссия «Стратегическая инициатива государства - расширение доступа бизнеса в социальную сферу» // URL: http://www.gaidarforum.ru/ru/full.
Всеобщая декларация прав человека: принята 10 дек. 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право: сб. документов. М., 1996. Т. 1.
Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 156-157.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М., 2014.

Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129.

Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 6. С. 31-34.
Конституционное право зарубежных стран / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2011.
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2011.
Маслов С.С. Ответственность за непредоставление социального обеспечения // Трудовые споры. 2011. № 2. С. 16.

Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54.

Позднякова Н.Н. Системный подход к социальному обеспечению населения // В сборнике: Научные достижения молодых исследователей Материалы международной студенческой научной конференции. Белгородский университет кооперации, экономики и права. Белгород, 2014. С. 108-114.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект, 2011.

Седельникова М.Г. Методологические аспекты совершенствования законодательства о социальном обеспечении // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 35-37.

Систематизация законодательства о социальном обеспечении: зарубежный опыт // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. - 2012. - № 2. - С. 339–344.

Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник. - М., 2011.

Тарасова А. Новая модель жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа // Административное право. 2013. № 2.

Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54. ↑
Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129. ↑
Позднякова Н.Н. Системный подход к социальному обеспечению населения // В сборнике: Научные достижения молодых исследователей Материалы международной студенческой научной конференции. Белгородский университет кооперации, экономики и права. Белгород, 2014. С. 108-114. ↑
Всеобщая декларация прав человека: принята 10 дек. 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право: сб. документов. М., 1996. Т. 1. ↑
Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54. ↑
Конституционное право зарубежных стран / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2011. ↑
Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54. ↑
Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129. ↑
Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования».

↑
Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект, 2011. – С. 8. ↑
Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129. ↑
Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).

↑
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». ↑
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». ↑
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции». ↑
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О статусе военнослужащих». ↑
Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 06.04.2015, с изм. от 14.05.2015) «О статусе судей в Российской Федерации». ↑
Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).

↑
Тарасова А. Новая модель жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа // Административное право. 2013. № 2. ↑
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. М.: КОНТРАКТ, 2012. – С. 37. ↑
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». ↑
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О ветеранах». ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». ↑
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». ↑
Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О негосударственных пенсионных фондах». ↑
Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54. ↑
Воронцов А.Л. Проблемы определения понятия правовой культуры в российской юридической науке // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2013. № 1. С. 18-21. ↑
Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129. ↑
Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // В сборнике: НАУКА И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2016. С. 92-99. ↑
В третий день Гайдаровского форума прошла пленарная дискуссия «Стратегическая инициатива государства - расширение доступа бизнеса в социальную сферу» // URL: http://www.gaidarforum.ru/ru/full. ↑
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник. - М., 2011. – С. 152. ↑
Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // В сборнике: НАУКА И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2016. С. 92-99. ↑
Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // В сборнике: НАУКА И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2016. С. 92-99. ↑
Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54. ↑
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2011. С. 470. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017).

↑
Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // В сборнике: НАУКА И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2016. С. 92-99. ↑
Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // В сборнике: НАУКА И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2016. С. 92-99. ↑
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2011. С. 470. ↑
Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129. ↑
Маслов С.С. Ответственность за непредоставление социального обеспечения // Трудовые споры. 2011. № 2. С. 16. ↑
Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // В сборнике: НАУКА И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2016. С. 92-99. ↑
Седельникова М.Г. Методологические аспекты совершенствования законодательства о социальном обеспечении // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 35-37. ↑
Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129. ↑
Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54. ↑
Мозолева О.С. Гарантии реализации права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение // Baikal Research Journal. 2011. № 5. С. 54. ↑
Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2016. С. 12. ↑
Седельникова М.Г. Методологические аспекты совершенствования законодательства о социальном обеспечении // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 35-37. ↑
Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М., 2014. С. 39. ↑
Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник. - М. , 2011. – С. 152. ↑
Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи

(федеральный и региональный аспекты): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 156-157. ↑
Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 23-26. ↑
Седельникова М.Г. Методологические аспекты совершенствования законодательства о социальном обеспечении // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 35-37. ↑
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. ↑
Седельникова М.Г. Методологические аспекты совершенствования законодательства о социальном обеспечении // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 35-37. ↑
Барков А.В. Социальное предпринимательство в условиях формирования правовой модели рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2012. № 2. С. 28-32. ↑
Введение в профессию «психолог»: Учебное пособие / И.В. Вачков, И.Б. Гриншпун, Н.С. Пряшников; Под ред. И.Б. Гриншпуна. М., 2014. С. 24. ↑
Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 357. С. 126-129. ↑
Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении: основы законодательства или кодекс? // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 4. С. 109-116. ↑
Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 6. С. 31-34. ↑
Систематизация законодательства о социальном обеспечении: зарубежный опыт // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. - 2012. - № 2. - С. 339–344. ↑
Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. - М.: ЗАО изд. «Экономика», 2013. – С. 81. ↑