Порядок проведения приватизации

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что у любого государства существует ряд обязательств перед обществом, выполнение которых связано с ведением определенной хозяйственной деятельности. Часто государство не имеет возможности выполнить свои социальные обязательства, так как не имеет на это достаточно средств. В этом случае возникает потребность привлекать денежные средства из иных источников, как правило, это инвестиции частного бизнеса. Иметь только необходимый объем средств недостаточно, важен опыт выполнения таких работ.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральное имущество).

Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях реформирования системы государственного управления важнейшим вопросом считается вопрос эффективного управления имуществом. Наиболее значимо данный вопрос стоит в области управления федеральным имуществом. Это связано с тем, что именно на федеральном уровне должны не просто гарантироваться финансовые поступления в бюджет, но и обеспечиваться основные потребности населения. Все это невозможно достичь без эффективного управления федеральным имуществом. В ходе исследования темы реализован принцип синтеза теоретических знаний и практики, что позволяет получить объективное представление о характере отношений, связанных с управлением федеральным имуществом.

Правительство со времен своего возникновения представляет общественный институт, который создан с целью исполнения определенных задач и функций. Выступая гарантом социальных процессов, правительство не может осуществлять собственные полномочия в отсутствии материального финансирования в любой области. Отдельно необходимо отметить вид собственности, распределение которой недопустимо федерацией и её субъектами. Проблемы разделения общегосударственной собственности стоит отнести к объектам общего обладания Российской Федерации и субъектов Федерации.

Актуальность темы объясняется не только необходимостью мобилизации экономических ресурсов для решения долговых вопросов, но и тем, что руководство общегосударственной собственностью является одним из основных элементов выполнения финансовых реформ. Кроме того, формирование концепции успешного управления предметами государственной собственности - это важное требование наращивания производительности системы муниципальных финансов.

Цель данного исследования – уяснить порядок проведения притваизации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть целесообразность, содержание и последствия приватизации;

Рассмотреть принципы, методы и формы управления федеральной собственностью;

Изучить процесс приватизации государственной и муниципальной собственности в России.

Объект исследования: государственное и муниципальное имущество.

Предмет исследования: порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества.

Экспериментальная основа изучения содержит в себе исследование литературы и сбора данных. Теоретической базой исследования явились научные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, таких как: Дробозина Л.А., Кудрин А.Л., Сидорович А.В., Борисов Е.Ф., Бабашкина А.М., Кучуков Р.А., Кушлин В.И., Жуков Е.Ф. Также определенное влияние на формирование теоретической базы исследования оказали нормативно- правовые акты Российской Федерации. Отдельные вопросы исследования раскрывались с использованием материалов периодической печати и сети интернет.

В качестве основных методов исследования, нашедших применение при выполнении данной работы, необходимо отметить методы исследования теоретических источников, а также дедукции и индукции.

Приватизация: целесообразность, содержание, последствия

Российская Федерация и ее субъекты считаются равными участниками гражданских правоотношений и владельцами права имущества на собственность. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации существует 2 типа общегосударственной собственности: федеральная и субъектов Российской Федерации.

Субъекты права федеральной собственности - это само государство, а кроме того республики, области, города федерального значения. Городская собственность существует одновременно с государственной и тем самым представляет собой отдельную форму собственности. Данные формы имущества сближает многое. При помощи органов общественной власти эти две вышеназванные фигуры гарантируют не индивидуальные, а социальные интересы. При этом данные формы имущества имеют и значительные отличия между собой.

Субъектами полномочия государственной собственности выступают:

1. Правительство и государственные образования как официально- властные структуры, отделенные от гражданского окружения;
2. Субъекты муниципальной собственности – городские и аграрные поселения;
3. Прочие муниципальные создания, наделенные законом, который нацелен на местное самоуправление^[1].

Естественные ресурсы, не пребывающие в собственности людей, юридических лиц или городских образований, в том числе и земля, считаются государственной собственностью. Собственность, находящаяся в государственной собственности, фиксируется за муниципальными предприятиями и учреждениями в обладание, использование или распоряжение^[2].

Муниципальное и государственное имущество, как правило, может быть у предприятия и учреждения в ведении или же в оперативном управлении. Форма имущества обуславливается по субъекту собственности. Полномочия абсолютно всех собственников в Российской Федерации защищаются одинаковым способом.

Субъект собственности - это личность, которая имеет права и полномочия обладать, распоряжаться или иметь в ведении предмет имущества либо его долю.

Юридическая интерпретация определения "собственность" (в Гражданском кодексе Российской Федерации, статья 209) определяет полномочия принадлежности предмета конкретному субъекту. Под правами принадлежности понимаются полномочия: возможность обладания, возможность использования, возможность распоряжения собственностью.

В рисунке 1 представлены виды объектов муниципальной собственности. К ним относятся:

1. Земельные участки
2. Движимое имущество
3. Недвижимое имущество

Объекты муниципальной собственности

Земельные

Движимое

Недвижимое

Рисунок 1 - Объекты права собственности

Далее разберем подробнее, что относится к движимому, а что к недвижимому имуществу. На рисунке 2 представлены конкретные объекты недвижимости. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) принадлежит все без исключения, что крепко сопряжено с территорией, то есть имеются ввиду объекты, передвижение которых в отсутствии несоразмерного вреда их назначению невозможно (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и т.д., а также воздушные и морские суда).

Недвижимое имущество

Здания,

Воздушные и

Рисунок 2 - Недвижимое имущество

Движимое имущество установлено Гражданским кодексом РФ равно как имущество, не относящиеся к недвижимости. Согласно рисунку 3 к движимому имуществу относятся: ценные бумаги, денежные средства и объекты интеллектуальной собственности.

Движимое

Объекты интеллектуал

Рисунок 3 - Недвижимое имущество

Таким образом, в настоящее время принята следующая классификация федеральной собственности: недвижимое имущество (в том числе земельные участки), закрепленное на соответствующем вещном праве за федеральными государственными унитарными предприятиями и учреждениями, а также принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, являющееся государственной казной Российской Федерации; движимое имущество, закрепленное на соответствующем вещном праве за федеральными государственными унитарными предприятиями и учреждениями, а также принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, являющееся государственной казной Российской Федерации.

Для укрепления единого экономического пространства и формирования эффективных рыночных институтов на всей территории государства важнейшим приоритетом в деятельности страны является выработка единой концепции управления государственной собственностью, как на федеральном, так и на других уровнях. На региональном и муниципальном уровнях управление государственной собственностью носит еще более «непрозрачный» и неэффективный характер, чем на федеральном уровне^[3].

Чаще всего информация о структуре и размахах государственной собственности в субфедеральном уровне считается неполной. Служебные данные позволяют, в лучшем случае, создать только общее понимание о её масштабах и структуре. В случае, если на федеральном уровне российская собственность призвана гарантировать разрешение основных вопросов общественно - финансового формирования в размахах всего государства, то результативное руководство собственностью на субфедеральном уровне способно формировать предпосылки наиболее полного учета региональной собственности, формирования региональной инфраструктуры и постановления социальных вопросов в субъектах федерации.

Государственная собственность в настоящее время рассматривается как многообразные отношения, которые представлены на рисунке 4. Таким образом, построение государственной собственности возможно:

1. Между органами государственной и исполнительной власти Между органами центральной власти или региональной власти и местными органами
2. Между государством и предприятиями

				Построение государственн
Между органами			Между органами центральной				Между государством и

Рисунок 4 - Иерархический принцип построения государственной собственности

Ресурсы бюджетов и другое государственное имущество, не прикрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну Российской Федерации либо казну субъектов Российской Федерации. Ресурсы регионального бюджета и другое муниципальное имущество, не прикрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну надлежащего городского образования^[4].

Право муниципальной собственности отражено в Гражданском Кодексе, а именно в статье 215. " Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью»^[5].

Главным типом владения, использования и распоряжения муниципальной собственностью считается население городского образования. Аппараты регионального самоуправления только распоряжаются муниципальной собственностью и на предоставленном основании считаются не такими важными субъектами полномочия муниципальной собственности.

Субъектами собственности могут выступать отдельные индивиды, группы людей или общество в общем, вступающие в отношения собственности.

Объектами собственности выступают составляющие условий производства и результатов деятельности людей, которые были присвоены субъектом.

Согласно способу получения заработка либо денежного эквивалента за предметы имущества можно осуществлять классификацию согласно степени ликвидности, которая представлена на рисунке 5. Из данной классификации видно, что объекты собственности можно разделить на 3 основные группы:

1. Низколиквидными
2. Стабильными
3. Высоколиквидными

Высоколиквидн

Стабильные

Низколиквидны

е

Объекты

Рисунок 5 - Классификация объектов собственности по степени ликвидности

Имущество может наделять своего собственника разными правовыми возможностями в зависимости от собственного объема. К примеру, согласно величине участия в уставном капитале (доли имущества).

• • 100 % акций в уставном капитале открытых акционерных обществ и иных администраций (дает возможность единолично осуществлять административные решения); 75 % плюс одна акция - квалифицированное большинство акций (позволяет лично осуществлять административные постановления)
  • 50 % плюс одна акция - контрольный комплект акций (дает возможность осуществлять административные постановления в случае недоступности владельца с закрепляющим пакетом акций)
  • 25 % плюс одна акция - закрепляющий пакет (не дает возможность без владельца осуществлять административные заключения)
  • 24 % акций - не дает возможность осуществлять единоличных административных решений.

Помимо приведённых выше форм собственности, существуют прочие формы. Их систематизация зависит от особенности исполняемых функций, финансовой системы, общественно политического строя и ряда других факторов.

Теперь подробнее рассмотрим понятие муниципальной собственности. Муниципальная собственность – это совокупность взаимосвязанных объектов имущества, которые имеют составляющие. Муниципальное имущество можно разделить на 2 категории: жилое и нежилое. В категорию нежилое имущество относится нежилой фонд и коммунальные сети.

Процесс формирования муниципальной собственности не разграничен до конца. Муниципальная собственность является объектом управления муниципального образования. Как показала Российская практика, разграничение на федеральную и муниципальную собственность дает хорошие результаты. Управление муниципальной собственностью происходит на месте, что улучшает видение вопросов местного значения и помогает устранять проблемы на местах.

К муниципальной собственности относится: земля, имущество и казна. Для того чтобы понять структуру муниципальной собственности рассмотрим рисунок 6. Из данного рисунка видно, что земля состоит из почвы, поверхности и природных ресурсов. Имущество состоит из учреждений и унитарных предприятий. Казна состоит из бюджетных средств и прочих денежных средств, включая налоги.

Муниципальная собственность

Земля

Имущество

Казна

Поч

Поверх

Приро

Учрежд

Унитар

Бюджет

Все

Рисунок 6 – Структура муниципальной собственности^[6]

Муниципальная собственность, в отличие от частной, находится под полной защитой государства. Органы местного самоуправления на местах регулируют процедуру обращения с муниципальным имуществом.

Органы местного самоуправления могут передавать права на муниципальную собственность физическим или юридическим лицам как во временное, так и в постоянное пользование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Если рассматривать причины создания данного вида собственности, то мы увидим, что муниципальная собственность создавалась для быстрого решения вопросов, которые возникают на территории муниципального образования. Приватизация может принести значительные средства в бюджет в относительно короткие сроки, чем способствует решению проблемы бюджетного дефицита, именно этим и обусловлена привлекательность данного инструмента преобразования собственности для правительств многих стран мира. При высоком уровне внешнего долга на проведение продаж государственной собственности значительное влияние могут оказывать иностранные инвесторы. Сущность приватизации можно выразить в широком и в узком понимании. В широком смысле, под приватизацией понимается уменьшение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемого увеличением доли частного сектора. В более узком значении, приватизация представляет собой полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам.

Ключевым образом приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.

Таким образом, в основное содержание приватизации можно включить трансформацию производителей и предприятий, которые основываются на том или ином техническо-производственном комплексе планово- централизованной экономики, к субъектам, которые основываются на капитале. Капитал же несет в себе добавочную стоимость и увеличивает изменения важных функций, жизненных циклов, распределения финансов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Принципы, методы и формы управления федеральной собственностью

Управление государственной собственностью должно происходить с учетом принципов эффективного менеджмента, а также базовых положений гражданского и хозяйственного законодательства. Основной особенностью управления федеральной собственностью является то, что собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Вследствие чего при управлении федеральной собственностью чаще всего встречается передача отдельных объектов собственности конкретным юридическим или физическим лицам, что позволяет сосредоточить управляющие воздействия на них. В результате такого закрепления происходит изменение правового статуса отдельных объектов собственности, что и влияет на выбор способов управляющих воздействий на объекты со стороны собственника.

Реализация процесса управления государственной собственностью определяется этапами, которые представлены в таблице 1. В данной таблице представлены сведения об этапах или целях реализации процесса управления и результатах данной реализации, т.е. документах, которые составляются по завершению соответствующего этапа.

Таблица 1

Этапы реализации процесса управления государственной собственностью

п/п	Этап (цель)	Результат (документ)
1	Инвентаризация (получение и обобщение данных о существовании объекта государственной собственности и внесении его в опись)	Опись государственной собственности
2	Учет (проверка юридической чистоты объекта, его классификация в соответствии с утвержденными признаками и внесение в реестр государственной собственности)	Реестр государственной собственности
3	Оценка (проведение мероприятий по установлению рыночной цены для различных вариантов использования: сдача в аренду, передача в доверительное управление, продажа (приватизация), реструктуризация и т.д.)	Кадастр государственной собственности
4	Анализ возможностей использования (выработка и экономическая оценка вариантов использования объекта государственной собственности	Проекты указов Президента Российской Федерации, постановлений правительства Российской Федерации.
5	Планирование использования (разработка последовательности мероприятий для реализации наилучшего варианта этапа 4)	Проекты указов Президента Российской Федерации, постановлений правительства Российской Федерации.
6	Организация и подготовка мероприятий (маркетинг, кадровые решения, инфраструктурные преобразования для реализации этапа 8)	Указы Президента Российской Федерации, постановлений правительства Российской Федерации
7	Мотивация исполнителей (утверждение порядка поощрения федеральных участников этапа 8)	Указы Президента Российской Федерации, постановлений правительства Российской Федерации
8	Проведение мероприятий (реализация последовательности этапов 4-7)	Указы Президента Российской Федерации, постановлений правительства Российской Федерации
9	Контроль проведения мероприятий (сбор, обобщение и анализ результатов выполнения этапа 8)	Постановления правительства Российской Федерации, заключение Счетной палаты Федерального собрания Российской Федерации
10	Регулирование процесса управления на любом (в соответствии с результатами этапа 9, корректировка исходных данных расчетов, кадровых решений, плановых заданий последовательности проведения мероприятий и т. д.)	Указы Президента Российской Федерации, постановлений правительства Российской Федерации

Процесс управления федеральной собственностью имеет ряд существенных особенностей, которые определены:

1. распределенным характером объектов управления (большое количество объектов государственной собственности разнесены территориально и разобщены ведомственно);
2. существенными нормативно-правовыми ограничениями на выбор управляющих воздействий.

Так, например, необходимо жестко соблюдать многие нормы и правила и нести высокую ответственность за правильность принимаемых решений.

Функции управления федеральной собственностью имеют несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, который устанавливает нормы хозяйственного законодательства. Данная часть государственной функции управления экономикой определяется как нормативная. Но, с другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная.

Реализация нормативной функции управления достигается путем формирования институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в том числе функциональные министерства) и некоммерческие фонды. Деятельность этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности страны, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной властей и т. п.

В качестве стратегических целей управления можно выделить:

• • • рост национального богатства;
    • повышение благосостояния населения;
    • увеличение занятости;
    • снижение темпов инфляции;
    • оптимизация платежного баланса.

Тактикой достижения этих целей является использование следующих механизмов:

• • • регулирование соотношения спроса и предложения;
    • сглаживание производства и занятости;
    • регулирование уровня ставки рефинансирования;
    • регулирование денежного обращения;
    • снижение дефицита федерального бюджета.

Выбор наиболее важных задач экономического развития при этом определяется особенностями текущего состояния экономики. Денежные доходы государства как владельца входят в доходную часть федерального бюджета в виде части прибыли и платежей в бюджет; а другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета.

Накопленный на сегодняшний день опыт управления государственной собственностью показывает, что концептуальной основой управления должен стать системный подход. В самом общем виде сущность системного подхода к исследованию сложных объектов выражается тремя основными положениями:

• • • любой сложный объект исследования рассматривается как система, то есть целостная совокупность двух или более подсистем или элементов, обладающих вполне определенными свойствами и взаимными отношениями между собой;
    • сбалансированное развитие и эффективное функционирование системы в целом обеспечивается только в случае, если цели развития, структура и функционирование всех ее подсистем определены и согласованы исходя из целей, стоящих перед всей системой;
    • объект исследования, рассматриваемый как система, одновременно является подсистемой некой системы более высокого уровня (макросистемы), поэтому цели и направления его развития должны определяться целями макросистемы и быть согласованы с развитием всех других систем этой макросистемы.

Системный подход дает возможность исследовать проблемы управления государственной собственностью в единстве с проблемами развития экономики в целом, а также оценить характер их взаимосвязи, учесть влияние внешних условий на процессы управления государственной собственностью.

Современный уровень развития системной методологии и результаты отечественного и зарубежного опытов ее применения на практике позволяют сформулировать методологические принципы, на основе которых должна разрабатываться и совершенствоваться система управления государственной собственностью. Эти принципы заключаются в следующем^[7]:

• • • Принцип системности. Данный принцип является основным. Он определяет содержание всех остальных принципов, а также формирует методологии решения проблемы в целом. Суть данного принципа заключена в том, что система управления федеральной собственностью должна рассматриваться как единое целое. Значение данного принципа заключается в том, что он фактически определяет выбор целевых установок и соответственно методов управления.
• Принцип учета внешней среды. Согласно данному принципу развитие системы управления государственной собственностью зависит от воздействия факторов внешней среды. Основными факторами являются экономическая целесообразность и финансовые возможности государства.
• Принцип иерархии целей. Согласно данному принципу для сбалансированного развития всех объектов государственной собственности необходимо согласование целей рзвития всех ее компонентов. При этом в системе управления государственной собственностью существует большое число компонентов различной степени сложности. Многие объекты федеральной собственности обладают специфическими качествами, что делает необходимым участие в управлении объектами государственной собственности различных организаций (например, органов управления, аудиторских фирм и т.п.). Такое согласование компонентов и обеспечивает системный подход.
• Принцип итерационности процесса обоснования. Согласно данного принципа, сложная многоуровневая структура системы управления федеральной собственностью приводит к решениям, которые принимаются на каждом уровне и оказываются зависимыми друг от друга. Это обстоятельство чрезвычайно усложняет процесс принятия решений. Например, выбор варианта развития какого-либо компонента системы определяется не просто целями его развития, установленными в соответствии с иерархией целей, но и диапазоном возможных вариантов развития входящих в него элементов более низкого уровня. Нет смысла ставить цели, которые из-за правовых, финансовых или иных ограничений не могут быть достигнуты. Из этого следует, что на каждом уровне структуры управления федеральной собственностью при задании целей развития необходимо знать возможности компонентов более низкого уровня. Но оценить эти возможности можно только в результате исследований, проводимых в процессе поиска путей достижения поставленных целей, то есть возникает противоречивая ситуация.
• Принцип эффективности использования ресурсов. Данный принцип показывает, что рациональное управление государственной собственностью может быть обеспечено только тогда, когда развитие всех компонентов системы управления согласовано и взаимосвязано. При этом для каждого компонента этой структуры существуют, как правило, различные варианты достижения соответствующих целей развития. Они различаются сроками и содержанием выполняемых работ, а также объемами потребляемых ресурсов. Поэтому возникает крайне важный для практики вопрос выбора такого сочетания вариантов развития различных компонентов, при котором обеспечивается рациональное развитие системы в целом.
• Принцип приоритета долгосрочных целей. Согласно данного принципа установление целей развития является важнейшей функцией управления, так как ошибки в выборе целей могут привести к тому, что в процессе своего развития система придет в состояние, когда она не сможет обеспечить выполнение задач, стоящих перед ней. Отнесение системы управления государственной собственности к классу управляемых динамических систем означает, что ее развитие должно иметь определенную целевую направленность.
• Принцип скользящего планирования. Данный принцип показывает, что планирование развития системы управления государственной собственностью, как и любое действие, направленное в будущее, сопряжено с высоким уровнем неопределенности. Большая или меньшая степень неопределенности характерна практически для всех факторов, учитываемых при планировании. Может измениться мировая конъюнктура рынка, финансово-экономическая или социально-политическая обстановка в стране. В конце концов, могут существенным образом измениться правовые условия функционирования системы.

Таким образом, целесообразность выделения государственных ресурсов на содержание и развитие различных составных частей системы управления государственной собственностью должна определяться исходя из их вклада в достижение целей системы вышестоящего уровня (принцип эффективности использования ресурсов).

А управление государственной собственностью должно осуществляться, прежде всего, исходя из долгосрочных целей развития (принцип приоритета долгосрочных целей). Управление государственной собственностью должно быть непрерывным процессом (принцип скользящего планирования). Использование системного анализа к исследованию проблем управления государственной собственностью применимо независимо от теории, лежащей в основе управления: функциональная или управление процессами.

3. Приватизация государственной и муниципальной собственности в России

Для наиболее эффективного выполнение задач государства, необходимо помнить о том, что страна всегда нуждается в экономических ресурсах. Одним из видов данных ресурсов является имущество, которое находится в государственной собственности. Эффективное применение данного ресурса как для федерального, так и вследствие, получение доходов, для регионального бюджета, зависит от методов, при помощи которых осуществляется управление государственным имуществом.^[8]

Целью управления государственной собственностью является удовлетворение проблем населения, а также получение доходов в бюджет. Управление осуществляется за счет законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Основными документами, регулирующими управление государственной собственностью, являются:

• • • Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 01.06.2019г.);
    • Федеральный закон «Об особенностях отчуждения государственного недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 №159-ФЗ (в ред. от 03.07.2018г.);
    • Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ (в ред. от 28.11.2018г., с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.)
    • Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995

№208-ФЗ (ред. 15.04.2019)

• • • Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017г.). Утратит свою силу с 01.01.2020г.
    • Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (в ред. от 01.04.2019г.)
    • Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019).

В Гражданском Кодексе Российской Федерации информация об управлении государственной собственностью содержится в статьях 113, 124, 125, 209, 210, 211, 212, 213, 214^[9] . Гражданский кодекс Российской Федерации признает участников гражданских правоотношений: Российскую Федерацию и субъекты на территории Российской Федерации. Если мы обратимся к статьям 124 и 125 Гражданского кодекса, то субъекты Российской Федерации, а именно органы государственной власти, будут выступать в гражданских правоотношениях на равном положении с другими участниками данных правоотношений. К таким участникам стоит отнести простых граждан и юридические лица.

В правоприменительной практике Гражданский кодекс Российской Федерации определен как основополагающий, системообразующий свод положений и норм для всех субъектов отношений собственности. По закону Российской Федерации Правительство руководит работой федеральных органов власти, контролирует их деятельность и следит за исполнением поставленных задач. Также в его ведении находится и управление федеральной собственностью.

Федеральный закон «Об особенностях отчуждения государственного недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ (в ред. от 03.07.2018г.) (далее ФЗ 159). Данный закон состоит из 10 статей. Он регулирует отношения между государственной собственностью, арендой имущества, а также отношения между физическими и юридическими лицами и между государством в сфере государственной собственности. В законе есть упоминание о приватизации собственности как государственного, так и муниципального имущества.

Рассмотрим Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017г.). Данный закон регулирует права на регистрацию недвижимого имущества и регулирует правомерность сделок с ним. Однако, с 1 января 2020 года документ утратит свою силу и вместо него будет действовать другой документ: Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 25.12.2018г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.). Данный закон будет регулировать права на регистрацию недвижимого имущества. Он полностью посвящен недвижимости и работе с ней и содержит поправки ФЗ N 122. Закон раскрывает понятие приватизации государственного и муниципального имущества, а также дает правила и установки, по которым стоит проводить эту процедуру^[10].

Рассмотрев некоторые законы, которые регулируют правоотношения в области государственной собственности, можно сделать вывод о том, что порой отсутствует разграничение между федеральным уровнем и региональным уровнем собственности. Это обусловлено тем, что в настоящее время не существует документа, который регулирует правоотношения между двумя ветвями власти.Далее рассмотрим правовые акты управления муниципальным имуществом. Прежде всего, целесообразно рассмотреть Федеральный закон

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г.). Статья 50 регулирует возможный состав муниципального имущества и его использования.

Из схемы, представленной на рисунке 7, видно, что можно выделить 3 основных вида муниципального имущества:

• имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Муниципального

Имущество предназнач енное для

Имущество

предназначенное для

Имущество

предназначенное

для обеспечения

Рисунок 7 –Виды муниципального имущества

Основными целями управления муниципальной собственностью являются:

1. Решение вопросов местного управления
2. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления^[11]

Теперь рассмотрим методы управления государственным имуществом. Согласно Конституции Российской Федерации, управление федеральным имуществом должно осуществляться на принципах законности, гласности, разграничения полномочий между субъектами Российской Федерации, эффективности и платности.

Основными методами управления служат организационно - правовой метод и организационно - экономический метод. Методы управления государственным имуществом - это способы воздействия на имущественные объекты для достижения поставленных целей.

В управлении государственным имуществом используются:

1. Организационно-правовые методы - это распорядительные воздействия субъектов управления государственным имуществом на имущественные отношения в форме административных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки порядка и стандартных процедур управления государственным имуществом.
2. Организационно-экономические методы - это воздействие субъектов управления государственным имуществом на экономические интересы участников имущественных отношений посредством преобразования форм собственности, регулирования деятельности предприятий, использующих государственное имущество.

К организационно-правовым способам управления федеральной собственностью необходимо отнести те, которые регламентированы российским законодательством. Сюда стоит отнести законы, которые касаются управления государственным имуществом.

Организационно-экономические методы управления включают в себя маркетинг, программирование и планирование, аудит, оценку имущества и страхование. Данный вид управления государственной собственностью основывается на первом методе управления - правовом, и не может противоречить ему.

Таким образом, первый метод основывается на законах и нормативно- правовых актах Российской Федерации, тогда как организационно- экономические методы управления в своей сути отражают экономические аспекты управления государственной собственностью.

Рассмотрим, разные точки зрения по разделению методов управления государственной собственностью.

С точки зрения В. Ф. Комченковой, методы управления государственной собственностью можно разделить на группы, которые представлены на рисунке 8^[12].

Передача государст венного

Государст венно - частное

Продажа государст венного

Методы управления

Закреплени е за

государств

Управление

Управление

Рисунок 8 - Методы управления государственным имуществом по классификации В. Ф. Комченковой

Согласно Т.Ю. Лушниковой, концепцию управления имуществом можно разделить на три вида, которые представлены на рисунке 9^[13].

Управле

Привати

Национал

Аренда

Рисунок 9 - Методы управления имуществом согласно концепции Т.Ю. Лушниковой

Дадим определение каждого из них.

Приватизация - это переход государственной собственности в частные руки. Юридически, государственная собственность от муниципальной не отличается, однако, есть тонкости оформления муниципальной собственности, так как она может принадлежать региональным властям.

Национализация - это передача земли, банков или промышленных предприятий в собственность государства от частных лиц. Данный метод управления дал хороший толчок для развития промышленности и сельского хозяйства в период становления Советского союза.

Аренда - это правовая форма договора, при помощи которой собственность передается во временное пользование арендатору за определенную плату. Это наиболее распространенный вид управления имуществом в России. Он регулируется налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом “Об оценочной деятельности в Российской Федерации” от 29.07.1998 года № 135 (в ред. от 01.05.2019г.).

Аренда государственной собственности может быть проведена в двух случаях:

• без проведения торгов;
• с проведением торгов и по их результатам.

Как правило, торги проводятся в несколько этапов:

• Государство извещает о проведении конкурса;Проводится разработка документации, которая необходима для конкурса;
• Желающие подают заявки на торги;
• Государственный орган рассматривает заявки на торги;
• Организаторы проводят торги;
• Заключается договор.

Стоит отметить, что организатор торгов не вправе устанавливать свои требования к кандидатам, однако он обязан отбирать кандидатов согласно Российскому законодательству.

Однако в некоторых случаях возможно предоставление государственной и муниципальной собственности без торгов.

К одному из способов управления государственным и муниципальным имуществом можно отнести право хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения - это возможность государственного органа владеть, использовать и распоряжаться собственностью в пределах, которые установлены нормативно-правовыми актами.

При данном способе управления государственным и муниципальным имуществом у собственника остается право на единое владение имуществом. О праве хозяйственного ведения в Гражданском Кодексе Российской Федерации написаны 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300 статьи. В них подробно описаны права собственника и права, которые даны на распоряжение казенным имуществом.

При наличии большого количества разных объектов, которые составляют государственную собственность, необходимо большое количество министерств, которые контролируют работу в данной сфере. Важнейшая роль по контролю над государственной собственностью возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее Росимущество). Данный федеральный аппарат исполнительной власти выполняет функции в области управления

федеральным имуществом.

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

• организация продажи федерального имущества;
• реализация арестованного имущества;
• реализация конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• передача во владение и в пользование в установленном порядке находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений.

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет:

• формирование, утверждение, ведение и обязательное опубликование перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также предоставление движимого и недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков);
• принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения;
• передачу в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности: административных зданий, сооружений и нежилых помещений;
• реализацию предметов, а также организацию уничтожения предметов, которые являются вещественными доказательствами, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться до окончания уголовного дела;
• учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества, расположенного на территории Российской Федерации и за ее пределами, принадлежащего правообладателям на вещном праве и составляющего государственную казну Российской Федерации, а также акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество^[14].

Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Руководителя Росимущества назначает и освобождает Правительство Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность самостоятельно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с городами федерального значения Российской Федерации можно выделить Территориальное управление Росимущества в городе Москва и Территориальное управление Росимущества в городе Санкт- Петербург, а также Территориальное управление Росимущества в городе Севастополь.

Вопрос обеспечения системы управления федеральным имуществом в г. Севастополе имеет обособленный характер. Правительство Севастополя осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Севастополя, а также иного федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации. Также Правительству Севастополя переданы полномочия по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. Росимущество, в свою очередь, оказывает методическую помощь Правительству Севастополя, а также проводит мониторинг и контроль надлежащего исполнения переданных полномочий путем рассмотрения отчетов Правительства Севастополя и проведения выездных проверок.

Таким образом, управление федеральной собственностью относится к исключительной компетенции федеральных органов исполнительной власти, между которыми устанавливаются тесные взаимоотношения. Росимущество, а также его территориальные органы, выполняют важнейшие задачи в сфере управления федеральной собственностью. Законодательство наделяет их определенным кругом полномочий и прав. Однако для обеспечения надлежащего выполнения поставленных задач для этой структуры предусматривается ответственность.

Кроме того, необходимо отметить, что управление федеральной собственностью заключается в целенаправленной скоординированной деятельности органов федеральной власти, а также юридических и физических лиц. Эффективное управление позволяет увеличить результаты владения, пользования и распоряжения объектами собственности, в рамках законодательно установленных ограничений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выполнения данной работы был произведен анализ теоретического, практического и нормативно-правового материала по управлению муниципальным и федеральным имуществом. При анализе были выявлены основные проблемы процесса управления федеральным имуществом на территории Ленинградской области. Часть их кроется в несовершенстве законодательства. Так проблемы возникают при разграничении прав федеральной собственности, собственности Ленинградской области и муниципальной собственности, продажи выморочного имущества.

Немало проблем, связанных с финансированием для обеспечения более эффективного управления федеральным имуществом. В ходе изучения функционирования системы управления федеральным имуществом был выявлен ряд ее проблемных вопросов. Организации управления федеральной собственностью в Ленинградской области препятствует отсутствие у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов государственной власти единой базы данных для государственных и муниципальных органов управления имуществом, с единой для данных органов управления информацией о федеральном имуществе, имуществе субъекта Российской Федерации либо муниципальном имуществе.

Предпринимаемые Правительством Российской Федерации за сравнительно небольшие периоды времени шаги по реформированию системы управления федеральной собственностью имеют свои негативные стороны. Неясными остаются вопросы, связанные с управлением федеральными землями, в частности вопросы аренды федеральных земельных участков, регистрации прав Российской Федерации на земельные участки и др. Неопределенность в вопросе о порядке продажи земельных участков, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, собственникам объектов, приобретенных в порядке высвобождаемого военного недвижимого имущества.

Для того чтобы усовершенствовать существующую систему управления федеральным имуществом, можно внести следующие рекомендации:

По вопросу взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов государственной власти необходимо создание общей единой базы данных для государственных и муниципальных органов управления имуществом, с единой для данных органов управления информацией о федеральном имуществе, имуществе субъекта Российской Федерации либо муниципальном имуществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2011. 95 с. // [Электронный ресурс] URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения 07.03.2019).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.06.2019г.) / Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. ст. 3594. (в ред. от 03.07.2016, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017г.)
4. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»: ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129 - ФЗ (в ред. от 27.12.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - 33 - ст. 3431.
5. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161 - ФЗ (в ред. от 28.11.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 48. - Ст. 4746.
6. Федеральный закон «О концессионных соглашениях»: ФЗ от 15 июля 2005 г. № 115-ФЗ (в ред. от 27.12.2018г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. № 30.-ст. 3126.
7. Федеральный закон «О некоммерческих организациях»: ФЗ от 12 января 1996г. № 7-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № З. - Ст. 145. - Ст.2.
8. Федеральный закон ”Об особенностях отчуждения государственной недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 22.07.2008 № 159ФЗ (в ред. от 03.07.2018г.) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW 78582/ обращения 03.03.2019).
9. Федеральный закон ”О приватизации государственного и муниципального имущества” от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. от 01.04.2019г.) // [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW 35155/ обращения: 15.03.2019).
10. Федеральный закон ”О государственной регистрации недвижимости” от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 25.12.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019г.)) // [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 182661/ обращения: 22.03.2019).
11. Федеральный закон ”06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г.) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ обращения: 13.05.2019)
12. Аникина М.В. Муниципальная собственность и ее роль в местном самоуправлении Право и политика. - 2011. - № 9. - С. 1844-1848.
13. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.
14. «Большая неохотная приватизация»: противоречивые подходы в условиях санкций / А.Д.Радыгин, Р.М.Энтов, А.Е.Абрамов, И.В.Аксенов, Г.Н.Мальгинов, М.И.Чернова // Вопросы экономики. - 2018. - N 8. - С.5- 38.Лексин, В. Н. Муниципальная Россия. Социально экономическая ситуация, право, статистика. Том 2 / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - Москва: Мир, 2016. - 856 с.
15. Слепова, В. А. Государственные и муниципальные финансы / Под редакцией С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2016. 763 с.
16. Положение Росимуществе О подтверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.
17. Медведева Н.П., Ракитова А.И. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). - М.: Юридическая литература, 2010 - 80с.
18. Варламов В.С. Проблемы и опыт эффективного управления муниципальной собственностью на основе социального партнерства // Вестник ИжГТУ. - 2007. - № 2. - С.41. 21.
19. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
20. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 c.
21. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.
22. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
23. Гринберг Р. О новой "большой приватизации" и прочих "непопулярных реформах" // Рос. экон. журнал. - 2012. - N 3. - С.26-32.
24. Джамалудинова М.Ю. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: учебное пособие. - М.: Издательство

«Русайнс», 2015. - 104 с.

1. Ермошина, Г.П. Региональная экономика: Учебное пособие / Г.П. Ермошина; Под ред. В.Я. Поздняков. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 576 c. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 383 c.
2. Ильина, И.Н. Региональная экономика и управление развитием территорий: Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И.Н. Ильина, К.С. Леонард, Д.Л. Лопатников и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 351 c.
3. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: Учебное пособие / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой.. - Рн/Д: Феникс, 2013. - 494 c.
4. Кузнецов, Н.Г. Региональная экономика. Демографическая и миграционная политика (для бакалавров): Учебное пособие / Н.Г. Кузнецов. - М.: КноРус, 2013. - 176 c.
5. Курнышев, В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: Учебное пособие / В.В. Курнышев, В.Г. Глушкова. - М.: КноРус, 2013. - 272 c.
6. Леви А.В. Муниципальная собственность: проблемы формирования Муниципальная власть. - 2014. - № 1. - С. 54-57.
7. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак.. - М.: МФПУ Университет, 2013. - 624 c.
8. Малышева А.В. Основания классификации способов приватизации земельных участков // Право и экономика. - 2018. - N 11. - С.66-70.
9. Мальгинов Г. О перспективах приватизационной политики на 2017- 2019 гг. / Г.Мальгинов, А.Радыгин // Экономическое развитие России. - 2017. - N 2. - С.38-45.
10. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
11. Мигачев, Ю.И. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев,

С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попов. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. - 320 c.

1. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c.
2. Миргородская, Т.В. Муниципальное управление / Т.В. Миргородская. - М.: КноРус, 2013. - 248 c.
3. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, А.С. Шурупова, Л.В. Московцева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 159 c.
4. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
5. Никонов, В.А. Государственное управление имеет значение: Открытая лекция проф. В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова 3 сентября 2012 года / В.А. Никонов. - М.: МГУ, 2012. - 88 c.
6. Носова, С.С. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования / С.С. Носова. - М.: КноРус, 2013. - 272 c.
7. Орешин, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИЦ РИОР, ИНФРА-М, 2011. - 158 c.
8. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2013. - 494 c.
9. Подъяблонская, Л.М. Финансы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление" / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2011. - 407 c.
10. Попов, Ю.П. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы (для бакалавров) / Ю.П. Попов. - М.: КноРус, 2013.

- 320 c.

Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие / С.В. Пронкин и др. - М.: КДУ , 2011. - 496 c.

1. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 384 c.
2. Растова, Ю.И. Федеральные округа России. Региональная экономика (для бакалавров): Учебное пособие / Ю.И. Растова, С.А. Фирсова. - М.: КноРус, 2013. - 360 c.
3. Региональная экономика: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 463 c.
4. Региональная экономика: Учебник / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 527 c.
5. Решетникова, К.В. Конфликты в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Менеджмент организаций", "Государственное и муниципальное управление", "Управление персоналом" / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 175 c.
6. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 311 c.
7. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 311 c.
8. Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социально- экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 271 c.
9. Суглобов, А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям"Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление" / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко . - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 319 c.
10. Тихомиров, С.В. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / С.В. Тихомиров. - М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2012. - 320 c.
11. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 416 c.
12. Широков, А.Н. Муниципальное управление: Учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2013. - 244 c.
13. Шмелева О.Г. Муниципальная собственность и особенности ее реализации в современной России: монография / О.Г. Шмелева. - Казань: Центр инновационных технологий, 2008. - 227 с.
14. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 248с.
15. Шхагошев Р.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и роли малого бизнеса в экономической жизни общества

// Гуманитарные и социальные науки. - 2010. - № 5. - С.45-50.

1. Эриашвили, Н.Д. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Юриспруденция", "Государственное и муниципальное управление" / Н.Д. Эриашвили, Л.В. Щербачева, А.Л. Миронов; Под ред..

- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 287 c.

1. Якушев, А.В. ВПС: Государственное и муниципальное управление.

Конспект лекций / А.В. Якушев. - М.: А-Приор, 2008. - 144 c.

1. Бреусова Анна Георгиевна Оценка эффективности государственных программ // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2015. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennyh- programm (дата обращения: 04.06.2019).
2. Полушкина Т. М. Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса: региональный аспект // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007. №17. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie- gosudarstvennogo-regulirovaniya-agropromyshlennogo-kompleksa- regionalnyy-aspekt (дата обращения: 04.06.2019).
3. Официальный сайт Администрации Ленинградской области http://lenobl.ru/
4. Рейтинг Социально-экономического развития регионов РВ по итогам 2019 года [Электронный ресурс]: http://riarating.ru/infografika/20170530/630063754.html

1. Конституция Российской Федерации – М.: Юристь, 2011. 95 с.//[ Электронный ресурс] URL: http://www.constitution.ru (дата обращения 07.03.2019). ↑

2. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ФЗ

   №122 – ФЗ от 21.07.1997г. (в ред. от 03.07.2016г с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2017г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997.-№30 ст. 3594 ↑

3. 3 Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц”. ФЗ №129 – ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. от 27.12.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2019г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001.-№33 ст. 3431 ↑

4. 4 Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц”. ФЗ №129 – ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. от 27.12.2018 с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2019г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001.-№33 ст. 3431(дата обращения: 09.03.2019). ↑

5. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ФЗ

   №122 – ФЗ от 21.07.1997г. (в ред. от 03.07.2016г с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2017г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997.-№30 ст. 3594 (дата обращения: 02.03.2019). ↑

6. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц. ФЗ №129 – ФЗ от 08.08.2001г.// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001.-№33 ст. 3431 ↑

7. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c. ↑

8. Федеральный закон ”Об особенностях отчуждения государственного недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 22.07.2008 № 159-ФЗ [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW 78582/ обращения 03.03.2019). ↑

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. URL: (дата 10. Федеральный закон ”О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” от 21.07.1997 № 122-ФЗ (последняя редакция)

   // [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15287/ (дата обращения: 02.03.2019) ↑

10. Федеральный закон ”О государственной регистрации недвижимости” от 13.07.2015 N 218-ФЗ // [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения: 12.02.2019) ↑

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ ↑

12. Лексин, В. Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Том 2 / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - Москва: Мир, 2016. - 856 с. ↑

13. Слепова, В. А. Государственные и муниципальные финансы / Под редакцией С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2016. 763 с. ↑

14. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c ↑