Понятие социального обеспечения(Значение социального обеспечения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Понятие социального обеспечения находится в постоянной динамике, так как оно является основополагающим элементом социальной политики государства одним из значимых звеньев в структуре современного социально-правового государства.

Социальное обеспечение является актуальной темой в настоящее время. Это связано с тем, что проблема социального обеспечения является одной из наиболее важных в рамках нашего государства и всего мира в целом.

Мной была выбрана данная тема для написания курсовой работы по той причине, что эффективная социальная политика, в том числе в сфере социального обеспечения, позволяет решать вопросы, связанные с построением позитивного гражданского общества и правового государства в целом, предполагает непрерывное совершенствование законодательства, направленного на повышение роли и значения социального обеспечения.

Цель работы – раскрытие и дальнейший анализ понятия социального обеспечения, выяснение особенностей и специфики, исследование значения и важности социального обеспечения.

Среди задач следует выделить:

1. Изучение и анализ понятия социального обеспечения;
2. Изучение и анализ межотраслевых связей права социального обеспечения;
3. Анализ современного состояния социального обеспечения в Российской Федерации.

Для изучения данной темы будет использованы актуальные статьи современных правоведов, монографии, книги, жураналы.

1. Анализ понятия социального обеспечения

1.1. Значение социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда являлось и занимало одно из ключевых мест в жизни общества и государства. Оно непосредственно зависит от развития экономики и очень тесно связано с политической деятельностью и социальным благополучием человека и неработающего слоя населения. Социальное обеспечение направлено на материальное обеспечение определенной категории граждан из финансов государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае если произойдут события, которые государство признает социально значимыми с целью выровнять социальное положение граждан по сравнению с остальной частью общества.

В настоящее время неоспорима важность социальной сферы, в которой реализуется социальная политика государства, направленная на удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, создание условий для достойной жизни, повышение их благосостояния. Неоспоримо то, что главной задачей социальной политики является обеспечение каждого гражданина доступным комплексом социальных благ, удовлетворяющих его необходимые биологические, материальные, социальные, духовные потребности. Первостепенность для государства решения социальных вопросов наглядно показывает современное состояние развития российского законодательства, характерной чертой которого стало существенное обновление законодательных основ, регулирующих большую часть социальных вопросов.

Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе^[1].

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретных условий, в которых оно организуется. В его основе лежат объективные осознания, которые вызывают потребность в особом механизме социального обеспечения, которое направлено на поддержание или предоставление необходимых условий жизнедеятельности, особые фонды, являющиеся источниками социального обеспечения, особые способы предоставления средств к существованию, а также закрепленные правила предоставления социального обеспечения.

Важно непосредственно отличать социальное обеспечение от социальной защиты. Как правило, указанные категории зачастую отождествляют, но такой подход не совсем уместен. Под социальной защитой населения следует понимать совокупность правовых, экономических и организационных мер государства в отношении нуждающихся граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, с учетом поддержания необходимого материального и социального положения этих лиц. Исходя из этого, можно провести небольшое соотношение и указать, что социальное обеспечение является составной частью социальной защиты населения, что объясняется тем, что социальная защита регламентируется различными отраслями права, а не только правом социального обеспечения.

Выделяют некоторое количество критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.

Первым критерием является источник финансирования. На сегодняшний день финансирование социального обеспечения происходит благодаря бюджетам различных уровней и внебюджетным фондам^[2]: Фонду социального страхования, Пенсионному Фонду, Фонду обязательного медицинского страхования^[3].

Второй критерий – круг лиц, которые подлежат обеспечению. Социальное обеспечение за счет общества предназначено лишь для определенной категории граждан, прописанной в законе. В настоящее время таковыми являются: дети; семьи, которые имеют детей; ветераны войны и труда; нетрудоспособные граждане; беременные женщины; лица, которые потеряли кормильца; безработные граждане; люди, пострадавшие от радиации; лица награжденные медалями, орденами и прочими государственными наградами; беженцы и переселенцы.

В качестве третьего критерия выступают условия, по которым предоставляется обеспечение. Право на предоставление государством определенного вида обеспечения для определенной группы вышеперечисленных лиц возникает только при наступлении определенных обстоятельств, которые определены в законе (смерть, рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста и прочее).

Цель предоставления обеспечения выступает в роли четвертого критерия. Основной целью определенного вида обеспечения является выравнивание социального положения человека с остальным обществом.

Таким образом, под социальным обеспечением на сегодняшний день понимается форма выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенной категории лиц из средств бюджетов и специальных государственных фондов.

Если раскрывать сущность права на социальное обеспечение, то можно отметить, что гражданам доступны различные виды помощи и поддержки, несмотря на то, что Конституция РФ акцентирует внимание именно на материальное обеспечение со стороны государства, что предполагает предоставление денежных средств к его нормальному существованию. Сущность социального обеспечения раскрывается через функции, присущие ему.

1.2. Функции социального обеспечения

Экономическая функция социального обеспечения основывается на замещении заработка (или иных видов дохода), который утрачен из-за нетрудоспособности, возраста или потери кормильца, частичном возмещении расходов при возникновении определенного жизненного обстоятельства, а также оказание денежной помощи малоимущим лицам. Источником финансирования в этом случае служат государственные внебюджетные фонды социального страхования, образованные по территориальным принципам^[4]. При этом очевидно, что право социального обеспечения, осуществляя экономическую функцию, не использует каких-либо специфических социально-обеспечительных средств экономического характера, предназначенных исключительно для экономической системы. Те же самые средства, а к ним можно отнести пенсии, пособия и прочие виды социального обеспечения, предназначены и для выполнения других функций.

Политическая функция социального обеспечения позволяет поддерживать социальную стабильность в обществе, в котором ярко выражены различия в материальном обеспечении разных слоев населения.

Демографическая функция, как правило, стимулирует воспроизводство населения, которое необходимо для успешного развития государства.

Социальная функция направлена на восстановление статуса в обществе нетрудоспособных граждан и прочей социально слабой группы населения, который позволяет чувствовать себя полноценным членом общества.

Профилактическая функция заключается в предотвращении и возникновении определенных социально-рисковых ситуаций как, например, несчастных случаев.

Одним из самых сложных вопросов функционального анализа права социального обеспечения является вопрос о соотношении экономической и социальной функций данной отрасли права.

Во всех случаях право социального обеспечения при исполнении любой функции использует присущий только данной отрасли права правовой инструментарий, основу которого составляют виды социального обеспечения. Осуществляя выплату пенсий, пособий, предоставляя социальные услуги, система социального обеспечения совершает определенные действия в отношении конкретных субъектов – получателей социального обеспечения. Но данные действия отражаются во множестве общественных систем нашего мира, демонстрируя в каждой системе более положительный или более отрицательный результат. При этом иные системы существуют независимо от права социального обеспечения, имеют свою структуру, развиваются по своим законам.

Для того чтобы добиться оптимальной реализации функции в конкретной системе, нужно не только совершенствовать инструментарий социального обеспечения, но и знать закономерности развития и существования самой системы, на которую направлено воздействие, а также место и роль, которую сыграет средство социального обеспечения в системе.

Игнорирование данных положений во многих случаях приводит к ошибочным выводам, например, связанным с выделением одних функций в качестве основных, а других – в качестве побочных.

Весьма спорным решением некоторых специалистов является выделение из основных функций – производных. Например, экономическую подразделяют на распределительную, обеспечительную и производственную, а социальную – на защитную, реабилитационную и компенсационную. Суждения о наличии подфункций, о производности одних функций от других возможны только, если не принимать во внимание положения о том, что функция есть свойство определенной системы, которая является элементом иной системы более высокого уровня. Поэтому рассуждения об основных и производных функциях неизбежно приведут к аналогичной градации систем, что может породить множество ошибочных суждений. Например, если право социального обеспечения выполняет политическую функцию, то суждение о том, что ее структурный элемент, пенсионное право, также выполняет политическую функцию, будет неверным. В таком случае или данная функция не является существенным свойством системы и элемента, или наименование функции очень общее и неопределенное, и нуждается в конкретизации.

Выделение же некоторых функций в качестве основных с неизбежностью приводит к признанию в качестве таковых и самих систем. В частности, из понимания того, что сегодня экономическая функция – основная для права социального обеспечения, следует, что экономическая система более приоритетна для социального обеспечения, чем социальная или политическая системы. Однако это не соответствует современным представлениям о взаимодействии систем в обществе. Анализ научной литературы показывает, что ни социальная система, ни экономика не готовы признать приоритета друг над другом.

В праве социального обеспечения экономическая функция понимается либо как воздействие, выражающееся в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства, либо как свойство отрасли права, характеризующееся возмещением трудового дохода, оказанием денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. В некоторых случаях экономическую функцию трактуют очень широко, указывая, что ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части внутреннего валового продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ. Воздействие социального обеспечения на экономическую систему зависит и от видов предоставляемого обеспечения, и от являющегося предметом воздействия уровня экономической системы. На макроэкономическом уровне данное воздействие должно включать так называемое распределение социальных благ нуждающимся, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Следует помнить, что суммарное количество денежных средств, предоставляемое в виде пенсий, пособий, является существенным элементом финансовой системы. При этом праву социального обеспечения отводится основная роль в той части экономической системы, которая связана с воспроизводством рабочей силы (относительно заработной платы). При наличии событий, в результате которых работник не может выполнять трудовые функции и остается без заработной платы, в дело вступают страховые механизмы права социального обеспечения, предоставляющие индивиду временное или долгосрочное материальное содержание, что наглядно показывает воздействие системы социального обеспечения на экономику на функциональном уровне.

Один из этапов воспроизводства рабочей силы – воспроизводство и формирование рабочей силы, включающей в себя рождение, воспитание, обучение будущих работников. На данном этапе немногие системы способны конкурировать с правом социального обеспечения по эффективности воздействия на процесс производства рабочей силы. Отрасль права содержит блок правоотношений, связанных с предоставлением социального содержания при рождении и воспитании детей, включая предоставление материнского капитала на федеральном и региональном уровнях.

В определении социальной функции права социального обеспечения существует некая сложность. Зачастую считается, что социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества и направлена на предупреждение, смягчение или устранение последствий тяжелой жизненной ситуации, либо делается акцент на то, что социальная функция способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении социальных рисков. Разделение функций права социального обеспечения происходит на защитно-компенсационную и социально-адаптационную, хотя социальный компонент в функциональной характеристике отрасли явно превалирует.

Социальная система характеризуется как система связей, проявляющаяся во взаимодействии личностей и социальных групп, в совокупности ценностей, норм и др. Её обширность порождает множество сложных моментов в изучении специфики. Сложность заключается в том, что по мнению ученых в предоставлении защиты конкретному лицу нельзя не видеть проявления социального. Защита индивидов является одновременно и защитой блага общества, поскольку общество будет страдать из-за несчастных случаев, произошедших с физическими лицами. Нельзя не признать, что социальное обеспечение направлено, прежде всего, на достижение именно социальных целей, основная из которых – ослабление внутренних противоречий в обществе.

Отделить социальную функцию права социального обеспечения от экономической не всегда возможно. Экономическая функция права социального обеспечения часто трактуется предельно широко и частично вбирает в себя функцию социальную. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и в отдельных отраслях хозяйствования. Из определения следует, что основной элемент содержания экономической функции – это оказание материальной поддержки гражданам. Данный элемент составляет и содержание социально-реабилитационной функции.

Если рассматривать экономическую функцию с точки зрения компенсации трудового дохода, возмещении дополнительных расходов по воспитанию и содержанию нетрудоспособных членов семьи, в оказании минимальной помощи малоимущим гражданам, то это также будет свидетельствовать о явном социальном характере функции, обозначенной как экономическая.

Существует позиция, согласно которой реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении внутреннего валового продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках, гарантированности достаточного уровня социального обеспечения, эффективном механизме аккумуляции финансовых средств, усилении обусловленности объема правомочий трудовой деятельностью человека. Это позволяет определить экономическую функцию как одну из основных, реализуя которую, социальное обеспечение выполняет и социально-реабилитационную, и демографическую функции. Исходя из данной позиции отделить социальную функцию от экономической невозможно. Однако, несмотря на значимость отношений по сбору и аккумуляции финансовых средств, финансовые отношения находятся за пределами предмета регулирования права социального обеспечения. Это показывает, насколько непрост функциональный анализ экономического и социального в праве социального обеспечения, и что на уровне отраслевой науки права социального обеспечения нередко содержания понятий социальная функция и экономическая функция совпадают. Виной тому служат слишком общие определения данных понятий.

Иногда функции социального обеспечения представляю в виде обусловленных природой социального обеспечения и его целевым назначением направления воздействия на общество. Экономическая функция социального обеспечения, в данной трактовке, заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Экономическая функция имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда подфункций: распределительной, обеспечительной, производственной.

По мнению некоторых исследователей, предоставление гражданам материальных благ в размере ниже прожиточного минимума или в размере, сопоставимом с прожиточным минимумом, не экономическая функция, а функция социальной помощи. Об экономической функции, то есть воздействии социального обеспечения на экономическую систему, можно говорить только при условии, что размер предоставляемого социального обеспечения значительно превышает прожиточный минимум. Это суждение показывает то, насколько близки между собой по смыслу экономическая и социальная функции социального обеспечения. Имущественная составляющая социального обеспечения исключает какое-либо социальное воздействие неэкономического характера. Поэтому выделение исключительно социального и исключительно экономического внутри отрасли права сегодня не приносит желаемого результата. Экономическая функция проявляется при воздействии социального обеспечения на экономическую систему, а социальная – при воздействии социального обеспечения на социальную систему. Но сами эти системы редко рассматриваются в отрыве друг о друга, как правило, говорят о единой социально-экономической системе.

Системы общества, несмотря на определенную автономность, никогда не были абсолютно изолированными друг от друга. Они взаимодействуют, влияют друг на друга, что подтверждает верность тезиса о взаимопроникновении экономической и социальной систем. В некоторых случаях создается впечатление, что системы конкурируют друг с другом. Вопрос о конкуренции функций основывается на проблеме поиска баланса между экономическим и социальным в системе социального обеспечения. Видимость этого может проявляться на первичном уровне, на уровне экономики предприятия, когда получение прибыли представляет собой реализацию экономической функции, а, например, участие в обязательном социальном страховании – социальной функции. При рассуждениях о конкуренции функций часто делается акцент на излишней обремененности предприятия социально-страховыми обязательствами, которые мешают развиваться экономике. Предполагается, что экономическая функция есть доходный элемент, приносящий прибыль, социальная – расходный, в какой-то степени убыточный на уровне предприятия.

На протяжении многих лет идет дискуссия о том, как найти баланс между размером уплаты страховых взносов, наполняемостью ФСС и размерами страховых пособий. Экономическая система социального страхования во многом оценивается через дефицит или профицит бюджета фонда социального страхования. В данном смысле экономия средств внебюджетного страхового фонда представляется положительной, эффективной с экономической точки зрения. Постепенно обществу навязывается мнение, что средства фонда необходимо экономить, в первую очередь, за счет выплат пенсий и пособий.

Оценивая экономическую и социальную эффективность отношений между предприятиями, внебюджетными фондами и застрахованными лицами, очень часто во главу угла ставят самоокупаемость соответствующей системы обязательного страхования: пенсионного страхования, страхования по временной нетрудоспособности и так далее. Предполагается, что экономическая функция – это доходный элемент, приносящий прибыль, социальная же – расходный, являющийся убыточным как на уровне предприятия, так и на уровне макросистемы. Как было отмечено ранее, предоставление социального обеспечения проявляется в различных системах общества, в частности в социальной и экономической. Данные системы не ограничиваются тем сегментом, на который воздействует социальное обеспечение. Более того, они являются многоуровневыми и взаимодействующими. Вторгаясь в систему на определенном уровне, социальное обеспечение производит лишь некоторое воздействие на часть системы, эффективность которого можно оценить с учетом реагирования на него системы на более высоких уровнях. Эффективность функции проявляется в системе более высокого порядка, а потому говорить о конкуренции и взаимодействии экономической и социальной функций в праве социального обеспечения можно, только принимая в расчет положения о системности в праве.

Вышеперечисленные доводы подтверждают наличие тесной связи между экономической и социальной функциями права социального обеспечения.

1.3. Система социального обеспечения

Система права социального обеспечения делится на две составные части: общую и особенную. Общая часть включает в себя:

1. Нормы, которые закрепляют права человека в области социального обеспечения;
2. Нормы, которые разграничивают компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области социального обеспечения;
3. Нормы – принципы;
4. Нормы, которые устанавливают виды социальных рисков.

Особенная часть состоит из:

1. Норм, которые регулируют предоставление пенсий;
2. Норм, которые регулируют предоставление пособий и прочих социальных выплат;
3. Норм, которые регулируют предоставление бесплатных и частично платных социальных услуг;
4. Норм, которые регулируют предоставление бесплатной медицинской помощи.

В общую часть входят институты, которые содержат положения, распространяющиеся на особенную часть. Именно поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения.

Общая часть состоит из таких институтов, как: субъекты права социального обеспечения; основания обеспечения и его виды; принципы права социального обеспечения.

Особенная часть состоит из институтов, которые имеют самостоятельный объект регулирования. К ним относят: трудовой стаж, пенсии, компенсационные выплаты, пособия, медицинская помощь и лечение, социальное обслуживание, различные льготы. Каждый из институтов делится на определенные субинституты.

Считается, что в сфере социального обеспечения не существует риска, а анализ развития научных представлений об основаниях социального обеспечения позволил сделать вывод о том, что социальный риск является базовой категорией права социального обеспечения^[5]. Концепция социального риска может способствовать более глубокому уяснению сущности этой отрасли права, его структуры, механизма правового регулирования отношений в этой сфере.

Наступление старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, семейные обязанности (беременность и роды, воспитание детей, уход за престарелыми и пожилыми родственниками) – суть основания «заботы» государства о своих гражданах.

Страхование представляет собой особую форму взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее, и заранее же распределяется между всеми участниками организации связанная с этим риском материальная тяжесть. Социальное страхование рабочих должно обеспечить их во всех случаях утраты трудоспособности или в случае потери заработка из-за безработицы.

Под социальным риском понимается вероятность наступления материальной необеспеченности из-за утраты заработка, дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания по экономическим, физиологическим или демографическим причинам.

О социальном риске можно говорить как о категории, обуславливающий основные институты общей части отрасли права социального обеспечения. Ядром предмета отрасли являются материальные отношения, возникающие при наступлении для граждан неблагоприятных материальных последствий в виде утраты или снижения заработка либо увеличения расходов^[6]. В науке также подчеркивается специфика социальных рисков как юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Одним из основополагающих признаков метода права социального обеспечения как особой, неповторимой трансформации общего метода правового регулирования, состоящей в специфическом комплексе основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и неразрывно связан с предметом отрасли права, также называется ключевой юридический факт – социальный риск^[7].

Социальные риски как основания социального обеспечения предопределяют и многие отраслевые принципы. Можно назвать принципы многообразия оснований и видов социального обеспечения, дифференциации условий и норм обеспечения, выражающейся как в особенностях предоставления гражданам общих видов социального обеспечения, так и в установлении специальных предоставлений, направленных на наиболее эффективную защиту от социальных рисков, которым граждане подвержены в силу особенностей профессиональной деятельности, состояния здоровья, уровня дохода и так далее.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что социальный риск, получивший признание современной отраслевой науки, может быть признан основополагающей категорией права социального обеспечения. Концепция социального риска как целостное научное представление может способствовать более глубокому уяснению сущности права социального обеспечения, структуры, механизма правового регулирования отношений в этой сфере.

2. Межотраслевые связи права социального обеспечения

2.1. Понятие межотраслевых связей

Межотраслевые связи права социального обеспечения представляют собой системные связи многоуровневого характера между правовыми нормами разной правоотраслевой принадлежности, которые определяют место права социального обеспечения в системе отраслей права, отражают картину межотраслевого взаимодействия, взаимную динамическую связь права социального обеспечения и иных частей права — иных отраслей права, смежных с ним по предмету регулирования и сфере действия.

Практическая значимость исследования понятия межотраслевых связей и механизма их проявлениях, а также факторов, лежащих в основе их возникновения, их классификаций позволяет выработать критерии для законодателя и правоприменителей по недопущению и устранению имеющихся нормативных правовых коллизий межотраслевого характера^[8]. Все это дает возможность обеспечить постоянство и стабильность законодательства о социальном обеспечении и его правовой базы, что позволяет избежать ненужных изменений в данной сфере и способствует его кодификации.

Признание наличия межотраслевых связей права социального обеспечения одним из признаков самостоятельности данной отрасли предполагает возможность их классификации по различным основаниям. Одним из критериев, который может быть положен в основу межотраслевого взаимодействия права социального обеспечения, является выполнение системой социального обеспечения различных функций, то есть ее многофункциональность.

Большинством ученых, помимо собственно права социального обеспечения, выделяется традиционно еще два блока норм, регулирующих систему социального обеспечения: нормы финансового и административного права, обеспечивающие взаимосвязь права социального обеспечения с данными отраслями права. Нормы финансового права регулируют финансовую основу системы социального обеспечения: порядок образования финансовых источников в рамках государственного бюджета и внебюджетных фондов, и их использования на нужды социального обеспечения.

Изучение взаимосвязей права социального обеспечения и подотрасли финансового права — налогового права — также представляется актуальным в связи с передачей функции администрирования страховых взносов от Пенсионного фонда Федеральной налоговой службе.

Нормы административного права регулируют организационно-управленческие отношения в сфере социального обеспечения (в частности, систему административных регламентов, с помощью которых гражданин реализует свое право на тот или иной вид социального обеспечения; отношения, связанные с предоставлением госслужащим различных видов социального обеспечения). Некоторые авторы, наряду с вышеназванными блоками норм в структуре социального обеспечения как системе права, выделяют еще два относительно обособленных правовых образования, носящих межотраслевой характер:

1. Комплекс норм, устанавливающих способы защиты нарушенного права в сфере социального обеспечения;
2. Комплекс норм, регулирующих ответственность всех участников общественных отношений, возникающих в связи с функционированием социального обеспечения.

Что касается первого блока норм, то в праве социального обеспечения существуют административный и судебный способы защиты нарушенных прав, что изначально позволяет установить взаимосвязь права социального обеспечения с отраслями административного и гражданского процессуального права. Однако в науке права социального обеспечения нет единства мнений относительно отраслевой принадлежности данного комплекса правовых норм. Исследователи данного вопроса придерживаются позиции комплексного правового образования (комплексного правового института) межотраслевого характера, состоящего из норм права социального обеспечения, а также гражданского процессуального и административного процессуального права. При этом существует мнение о том, что необходимо учитывать международные процедуры по разрешению споров о нарушении прав, которые рассматриваются соответствующими международными юрисдикционными органами (государство, гражданином которого является заявитель, должно быть участником соответствующего международного объединения, а также должны быть полностью исчерпаны механизмы разрешения спора внутри государства, предусмотренные национальным законодательством), также позволяет рассмотреть связь права социального обеспечения с международным правом.

При исследовании отмечено наличие двух специализированных правовых институтов в системе особенной части отрасли права социального обеспечения: юридической ответственности и процедурно-процессуальных институтов. В составе последнего выделяется правовой институт разрешения споров о социальном обеспечении^[9].

На современном этапе нет веских оснований для выделения в системе отрасли права самостоятельного института о материальной ответственности субъектов отношений по социальному обеспечению, поскольку отсутствует специальная социально-обеспечительная ответственность. Следовательно, в данной сфере следует определить, как право социального обеспечения взаимодействует с нормами гражданского, уголовного и административного права^[10].

Таким образом, на основе критерия функции системы социального обеспечения можно рассматривать систему межотраслевых связей права социального обеспечения с финансовой, административной, гражданской, уголовной, международной отраслями права, а также гражданским процессуальным и административным процессуальным правом. Так как социальное обеспечение воздействует на определенные сферы общественных отношений, являющиеся в то же время и предметом правового регулирования иных отраслей права, то, следовательно, исходя из деления сфер жизни общества на экономическую, социальную, демографическую, обнаруживается связь права социального обеспечения с теми отраслями права, которые выполняют аналогичные специфические функции.

2.2. Функции права как фактор межотраслевых связей

Рассматривая функции права как фактор, лежащий в основе взаимодействия права социального обеспечения с иными отраслями права, имеющими социальное назначение, приходим к следующим выводам. Налицо взаимосвязь трудового права и права социального обеспечения через социальную и экономическую функции права.

Экономическая и социальная функции трудового права и права социального обеспечения, являясь межотраслевыми функциями права, представляют собой два вида общесоциальных функций права по отношению к сферам общественной жизни (экономической, социальной). В данном случае функция права выступает фактором, лежащим в основе взаимодействия двух отраслей социальной направленности. Вместе с тем каждая из данных функций права специфически проявляется, конкретизируется, преломляется в функциях права социального обеспечения и трудового права, обладая своим собственным набором правовых средств воздействия, специфических только для данной отрасли.

Так, социальная функция права социального обеспечения реализуется через защитную, компенсационную и реабилитационную подфункции, то есть проявление социальной функции многоаспектно.

Экономическая функция права социального обеспечения, как было отмечено ранее, заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда подфункций: распределительно-обеспечительной, производственной, стимулирующей. Содержание экономической функции трудового права раскрывается исходя из межотраслевого анализа, носящего дискуссионный, субъективный характер, но в то же время свидетельствующего о широком подходе к ее пониманию и ее сложной структуре, обусловленной наличием ряда подфункций (организационно-управленческой, производственной, мотивационной, стимулирующей). Во взаимодействии экономической и социальной функций трудового права исследование содержания последней не позволяет выделить ее подфункции, так как социальная функция трудового права носит всеобъемлющий характер, пронизывает все нормы трудового права, что связано с социальным назначением этой отрасли права, обусловленным особым видом субъекта трудового правоотношения — личностью работника, тесным взаимодействием с правом социального обеспечения.

Также трудовое право и право социального обеспечения взаимодействуют посредством воспитательной функции трудового права и духовноидеологической функции права социального обеспечения. Очевидна взаимосвязь трудового, семейного права и права социального обеспечения посредством демографической функции, в большей или меньшей степени присущей каждой из перечисленных отраслей права.

Создание средствами трудового права и права социального обеспечения условий, позволяющих совмещать трудовую и семейную жизнь работников, является одной из важных общепризнанных международных гарантий, закрепленных в российском трудовом законодательстве.

Так, Россией ратифицирована конвенция МОТ «О равных возможностях мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями»; положения гл. 41 ТК РФ устанавливают специальные нормы, регулирующие труд женщин и лиц с семейными обязанностями. Этими нормами, в частности, предусмотрено предоставление специальных, оплачиваемых за счет средств обязательного социального страхования, отпусков (по беременности и родам, по уходу за ребенком) женщинам и иным лицам с семейными обязанностями.

Реализации демографических задач государства служит как право социального обеспечения (существование семей различных типов как субъекта социально-обеспечительных отношений), так и семейное право, которое регулирует личные и имущественные отношения, возникающие из различных форм семейного воспитания.

Классификация межотраслевых связей права социального обеспечения может быть проведена в связи с рассмотрением системы социального обеспечения как ключевого элемента системы более высокого порядка — системы социальной защиты населения. Более тщательного исследования требуют взаимоотношения между такими понятиями, как социальное обеспечение, социальная политика и социальная защита населения.

При этом под социальным обеспечением понимается один из блоков социальной защиты населения как системы защиты от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, малообеспеченность.

Понятие социальной защиты является сложным, собирательным, многогранным явлением, взаимосвязанным с понятиями социальное обеспечение, социальные права, социальная политика, которые используются не только учеными-юристами, но и представителями других наук: экономистами, политиками. Именно отношения разной отраслевой принадлежности составляют систему общественных отношений социальной защиты населения, которые регулируются отраслями как частного, так и публичного права.

Вопрос разграничения понятий социального обеспечения и социальной защиты населения сохраняет свою актуальность постольку, поскольку возможности первого правового явления пока не исчерпаны и необходимо немало времени для перерождения данного правового явления в систему права более высокого порядка — в комплексную отрасль права — социальное право. Пока такой трансформации не произошло, разделение указанных понятий влияет на особенности правового регулирования соответствующих межотраслевых отношений, составляющих круг общественных отношений по социальному обеспечению.

В контексте сравнения данных понятий все большую актуальность получает феномен социального права, которое можно рассматривать, в частности, с позиции комплексной отрасли законодательства, основная цель которого видится в сочетании интересов личности и государства при выработке и осуществлении социальной политики государства.

Социальное право — это комплексное законодательство, объединяющее собой нормы различных отраслей права (в первую очередь права социального обеспечения и трудового права), которое нуждается в систематизации и оптимизации. Взаимодействие социального права как комплексной правовой категории с иными отраслями права заключается в воздействии его на те отрасли права, нормы которых включаются в социальное законодательство, а следовательно, непосредственно на право социального обеспечения. Можно отметить, что данное правовое регулирование (именуемое также социальным правом) с социально-правовой составляющей, имеющее своей целью реализацию социальной политики государства, с точки зрения принадлежности его к известным подсистемам права публичного и частного права дает новый импульс для рассуждений о взаимосвязях права социального обеспечения практически со всеми отраслями российского права.

Также возможно установить взаимосвязь права социального обеспечения с иными отраслями права на основе других критериев. Например, анализируя формы собственности, на которых основана та или иная форма социального обеспечения, можно выделить государственное (обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение за счет федерального и регионального бюджетов) и негосударственное социальное обеспечение, основными формами (видами) которого являются:

1. Муниципальная форма социального обеспечения, которая позволяет установить межотраслевое взаимодействие права социального обеспечения и муниципального права;
2. Корпоративное социальное обеспечение работников и членов их семей на основании актов социального партнерства, трудового договора, локальных нормативных актов (локальная форма социального обеспечения), которое реализует взаимодействие норм права социального обеспечения с трудовым правом в рамках институтов: социальное партнерство, трудовой договор;
3. Дополнительные виды социального страхования (добровольное медицинское, добровольное пенсионное страхование и другие виды страхования);
4. Негосударственное пенсионное обеспечение;
5. Благотворительность.

Три последние формы социального обеспечения устанавливают связь права социального обеспечения с гражданским правом. Наличие подотраслей в рамках отрасли права социального обеспечения (например, пенсионного права) отражает внутренние межотраслевые связи права социального обеспечения. Международное законодательство о социальном обеспечении реализует взаимосвязь права социального обеспечения данного государства с международным публичным правом.

Таким образом, на основании системного подхода к понятию социального обеспечения в качестве факторов, лежащих в основе классификации межотраслевых связей права социального обеспечения, можно выделить такие основания, как:

• Функции системы социального обеспечения;
• Функции права;
• Элемент системы социальной защиты населения;
• Форма социального обеспечения;
• Подотрасль права социального обеспечения и прочие.

3. Социальное обеспечение в Российской Федерации

3.1. Формирование системы социального обеспечения

Основополагающим документом, который рекомендует и диктует своим последователям определенные условия для поддержки идеи гуманизма и поднятия темы демократии – является всеобщая декларация прав человека. Именно на ее базисе определяется ведущее развитие направления модернизации государства. Международными усилиями создан данный свод международных социальных стандартов в сфере социального обеспечения, и их содержание – это концентрированное выражение опыта многих стран.

Каждый человек имеет право на социальное обеспечение, которое сможет гарантировать реализацию его прав и желаний в экономической, культурной и социальной сферы жизнедеятельности общества. Это право должно реализоваться посредством симбиоза и объединения усилий со стороны разных государств, используя их общие стремления на исправление ошибок и постепенной модернизации всех направлений жизнедеятельности населения, которая необходима при постоянной эволюции социума.

Исходя из данного документа, Конституция Российской Федерации указывает на эти направления и вводит гарантии, такие как: право на социальное обеспечение в связи с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, воспитанием детей и потери кормильца, и иных случаев, предусмотренных законом. Конституция РФ также гарантирует выплату пенсии и социальных пособий, поощрение на добровольное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности – это направление поддержки негосударственным фондам – формам материального обеспечения, которые при своем развитии привнесут дополнительные социальные выплаты^[11].

В современный период фактически проходит испытание на прочность Российская правовая система, которая вынуждена функционировать на пределе своих возможностей. На процесс реализации прав человека, в том числе права на социальное обеспечение большое влияние оказывают современные экономические и политические процессы, происходящие в обществе. Отметим, что тесно связано с трудовыми правами граждан, как правило, право человека на социальное обеспечение.

Важнейшая задача, стоящая перед Российской Федерацией, как социальным государством, – недопустимость ухудшения качества условий труда, предоставляемых работникам и обеспечение права каждого гражданина на достойный труд.

Так как право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в российском праве, то именно оно сегодня выступает в качестве эффективного средства для обновления социальной сферы страны, а также способствует предотвращению развития различных негативных последствий для населения, которые формируются условиями рынка.

3.2. Социальное обслуживание в Российской Федерации

В регулировании социального обеспечения в России, в частности, социального обслуживания, Россия опирается на мировой опыт. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» устанавливает правовые основы для регулирования в области социального обслуживания. Он определяет социальное обслуживание, как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам^[12].

В процессе развития права социального обеспечения неоднократно предпринимались попытки по обобщению современного опыта и конкретизации сущности социального обслуживания отдельных категорий населения. Чтобы сформировать эффективную систему социального обслуживания, представляется необходимым создать собственный инструментарий для познания различных условий окружающей действительности и самого человека, который нуждается в социальных услугах.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» именно социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания. Однако сама эта эффективность в большинстве случаев зависит от уровня профессионализма специалистов, а также их умения работать с людьми. Поэтому многие ученые считают, что она определяется на основе как общих, так и специфических критериев. Источником для определения этих критериев непосредственно выступают цели и задачи, исходя их которых предоставляются социальные услуги, а также степень их реализации.

Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании. Для решения различных организационных и практических задач социально-экономическими структурами выделяют следующие их системные функции:

Оказание помощи слабым, неимущим, больным, а также оказавшимся в трудной жизненной ситуации людям. Если человек по какой-либо из причин попал трудное положение, то гуманное отношение к нему со стороны других членов общества позволит сохранить ему жизнь и вернуть способность работать.

Обеспечение стабильной выработки в общественном организме так называемых энергетических излишков. Суть данной функции заключается в том, что количество ресурсов, необходимые для выживания общества, могут резко изменяться, например, во время природных катаклизмов или войны.

Одной из основных задач системы социального обслуживания по удовлетворению потребностей общества является изменение и корректировка поведения людей по отношению к интересам самого общественного организма. Социальными институтами, решающими данную задачу, выступают школа, церковь, семья и так далее. В данный момент социальное обслуживание приобретает роль стимулятора развития общества. Работа ее системы позволяет поддерживать в обществе уровень нормального потребления.

Это проявляется в том, что социально неблагополучные группы населения снижают уровень потребления различных социальных благ и со временем привыкают к относительно низким стандартам жизни. Именно поэтому социальное обслуживание, поддерживая такие группы населения, одновременно удовлетворяет системные потребности общества в целом и способствует повышению уровня потребления.

Рассматривая социальное обслуживания в узком смысле слова, многие исследователи понимают под ним оказание различных социально-бытовых услуг (помощь в ведение хозяйства, предоставление бесплатного питания и др.). В широком смысле слова социальное обслуживание предполагает все иные виды социального обеспечения, за исключением денежных выплат^[13]. Например, оказание консультаций, решение вопросов перевоспитания, принятие мер по охране материнства, детства, пожилых людей и инвалидов. Следовательно, все те условия, которые связаны с жизнью населения (здравоохранение, медицина, образование, наем жилья), выступают объектами социального сервиса.

Как правовая категория социальное обслуживание является одним из элементов правового статуса гражданина. Будучи естественным, оно сопровождает лицо от рождения и до самой смерти, включая в себя право на достойное погребение. Стоит отметить, что на предоставление таких прав не влияют какие-либо национальные, возрастные, социальные или иные особенности граждан. То есть такое право имеют не только те лица, которые заняты общественным трудом, но и старики, безработные, дети, инвалиды, заключенные, беженцы, мигранты.

Через систему социальных служб осуществляется социальное обслуживание. Они организуют свою работу по двум направлениям: социальная помощь и социальная защита. Их реализация основывается на следующих подходах:

• Помощь носит реинтегрирующий характер;
• Обеспечивается индивидуальный подход к запросам клиента;
• Оказание помощи основывает на принципе субсидиарности;
• Получатель помощи должен проявлять деятельностную активность^[14];

Механизмы социальной помощи начинают работать тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки (моральные, договорные, психологические, законодательные).

Система социальных служб включает в себя государственную, муниципальную и негосударственную службы. Так, к государственной относят предприятия и учреждения социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, компетенция которых включает организацию и осуществление социального обслуживания. К социальной службе муниципального уровня относятся те учреждения и предприятия социального обслуживания, а также органы местного самообслуживания, которые полномочны осуществлять социальное обслуживание^[15]. К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, которые создаются общественными, благотворительными, религиозными и иными негосударственными организациями, и частными лицами.

Таким образом, лицо, попавшее в трудную жизненную ситуацию, имеет право на получение определенной социальной поддержки в соответствии с его запросами и на основе действующего законодательства.

3.3. Законодательство Российской Федерации о государственной социальной помощи

Законодательство Российской Федерации о государственной социальной помощи включает в себя разнообразные источники, принимаемые на федеральном уровне государственной власти и на уровне государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, система законодательства Российской Федерации о государственной социальной помощи состоит из законов и подзаконных актов федерального и регионального уровня.

На федеральном уровне это, прежде всего, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Основные направления государственной политики в сфере поддержки граждан и оказания им государственной социальной помощи установлены в соответствии с конституционными положениями, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[16].

В соответствии Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Отмечу, что хотя социальное обеспечение может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию. Обеспечение, предоставляемое человеку обществом, государством, в тех случаях, когда он в силу различных жизненных обстоятельств нуждается в поддержке, призвано гарантировать определенный социальный комфорт, восстанавливать и поддерживать статус полноценного члена социума.

О качественном состоянии государства и общества в целом свидетельствует, как именно осуществляются социальная защита, социальное обеспечение граждан. На уровне субъектов Российской Федерации система законодательства о государственной социальной помощи состоит из соответствующих законов субъектов Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъекты Российской Федерации принимают в соответствии с законодательно установленными нормотворческими полномочиями.

Также, субъекты Российской Федерации, опираясь на финансово-экономических возможностях региональных бюджетов, могут определять дополнительные меры поддержки, определять объем и виды государственной социальной помощи для отдельных категорий граждан. Большинство правовых норм, предусматривающих единство правового регулирования отношений касаемо социального обеспечения граждан, входят в состав общей части права социального обеспечения.

Законодательные акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению граждан, включают в себя раздел, посвященный наиболее важным, используемым в них понятиям, а это существенно облегчает правоприменительную деятельность и упорядочивает нормотворчество.

Понятия, характеризующие виды социального обеспечения, выглядят следующим образом:

• Обеспечение по обязательному социальному страхованию – это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
• Обязательное страховое обеспечение по пенсионному страхованию – это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;
• Страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию – это исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации;
• Обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных законом;
• Обеспечение по страхованию профессиональных рисков – это страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, отражены в преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что единство правового воздействия на отношения по социальному обеспечению граждан предполагает законодательное установление понятийного аппарата отрасли, целей и задач, принципов правового регулирования в указанной сфере в соответствующих законодательных актах. В ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи» установлен перечень категорий граждан, которым может быть предоставлена государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, данный перечень сформулирован как исчерпывающий. В перечне содержится 9 категорий граждан – возможных получателей набора социальных услуг. Так или иначе, социальное обеспечение, касается подавляющего большинства граждан Российской Федерации^[17].

Среди проблем современной системы социального обеспечения можно выделить:

• Несовершенство нынешнего пенсионного законодательства;
• Низкий уровень социальных пособий, особенно на детей, и ужесточение условий их предоставления;
• Непоследовательное развитие законодательства о социальной защите инвалидов и других субъектов права социального обеспечения.

Одним из примеров проблем можно выделить то, что с 5 до 15 лет увеличена продолжительность страхового стажа, требуемого для назначения пенсии по старости. Введено дополнительное условие приобретения права на эту пенсию - наличие не менее 30 баллов индивидуального пенсионного коэффициента. Изменены механизмы индексации пенсий и их перерасчета работающим пенсионерам. Постоянные трансформации системы пенсионного обеспечения привели к тому, что население не знает о требованиях законодательства, не верит в его эффективность, осознанно уклоняется от страховых платежей. Соответственно, увеличивается неформальная занятость, снижаются налоговые поступления в бюджет.

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет теперь исчисляются не из фактически утраченного застрахованными заработка, а из заработка, полученного в течение двух календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая, что серьезно снижает их размер.

Разнонаправленность публичного и частного интересов являются одной из главных проблем функционирования социальной сферы. Если частный интерес, интерес гражданина заключается в надлежащем по объему и качеству удовлетворении социальных потребностей, то государство исходит из необходимости поддержания финансовой стабильности, что в условиях кризисных явлений в экономике влечет сокращение государственных расходов.

Как известно любые дестабилизирующие экономические факторы ведут к сокращению расходов на социальные программы, а стабильность экономики и достаточность бюджетных средств обусловливают выравнивание социальной политики, введение новых инструментов, нацеленных на удовлетворение потребностей граждан и полноценную реализацию их социальных прав. Поиск точек пересечения публичного и частного интересов усложняется не только зачастую антагонистической направленностью этих интересов, но и трудностями, связанными с отсутствием в социуме готовности к адекватному восприятию любых значимых преобразований в данной сфере, недостаточной развитостью институциональных элементов общества, вовлекаемых в модернизационные процессы.

Конституционные требования, предъявляемые к социальным правам граждан Российской Федерации, зачастую игнорируются как законодательными и исполнительными, так и судебными ветвями власти.

Отмечу, что темпы беспрецедентного снижения роли законодательства о социальном обеспечении в удовлетворении материальных потребностей нуждающихся в нем граждан несколько сдерживаются лишь наличием его конституционных рамок.

Помощь, положенная оказавшимся в затруднительном финансовом положении людям, осуществляется посредством применения средств из общих налоговых поступлений. Поддержка предусмотрена также для тех членов общества, реальная ежемесячная прибыль которых не соответствует параметрам действующей прожиточной нормы.

На сегодняшний день лица пожилого возраста являются самой многочисленной категорией получателей различных видов социального обеспечения, на которую приходится большая часть расходов государства в социальной сфере. Помощь также может выражаться в прямом обслуживании лиц, лишившихся способности самостоятельно за собой ухаживать, подразумевает оказание врачебного (медсестринского), бытового сервиса на дому.

Социальная защита в Российской Федерации нацелена на реализацию необходимых условий для улучшения демографической обстановки и уровня жизни населения в целом. Важнейшими задачами данной стратегии являются преодоление безработицы, финансовая поддержка многодетных семейств, обеспечение справедливого доступа граждан к образованию, гарантия соблюдения прав взрослых граждан, детей, предоставление льгот и так далее.

Социальная сфера, затрагивающая насущные интересы каждого гражданина и направленной на удовлетворение его основных потребностей, обусловливает необходимость тщательной проработки мер, предпринимаемых государством в целях совершенствования социальной политики. Тут важен не только экономический результат, но и социальный эффект, а именно, удовлетворение на необходимом уровне и в достаточном качестве потребностей граждан. Любое даже минимальное снижение качества и уровня удовлетворенности социальных потребностей негативно сказывается на общем настроении в обществе, протестных акций, ведет к появлению социальных конфликтов, усложняет демографическую ситуацию и в итоге может привести к дестабилизации в государстве в целом. Поэтому для социального обеспечения первостепенное значение имеют включение в круг лиц, имеющих на него право, всех категорий граждан, объективно в нем нуждающихся, а также уровень удовлетворения их насущных потребностей.

В настоящее время сложно говорить о наличии единства теоретических представлений о будущем социального обеспечения. Существуют две противоположные концепции его развития: либеральная и социальная. Согласно первой увеличение социальных гарантий никогда не может опережать экономический рост, бюджетные средства должны направляться на социальное обеспечение лишь граждан, признанных нуждающимися и не имеющих иных источников содержания, а в основе защиты от социальных рисков должно быть индивидуальное накопление ресурсов.

Таким образом, единство правового воздействия на отношения по социальному обеспечению граждан предопределяет законодательное установление понятийного аппарата отрасли, принципов, целей и задач правового регулирования в указанной сфере в соответствующих законодательных актах.

То, насколько полно осуществляется учет факторов социального риска с точки зрения прогнозирования их влияния на появление социально-рисковых ситуаций и масштаб их последствий, во многом определяет эффективность системы социального обеспечения.

В последнее время в Российской Федерации активно развиваются учреждения социального обслуживания, что является весомым скачком в развитии современного общества. Их главная задача – это оказание услуг разным категориям населения. В их число можно отнести дома-интернаты, социально оздоровительные, геронтологические и геронтопсихиатрические центры, позволяющие престарелым людям получить необходимый уход и лечение, а также возможность получения необходимого питания и утоления основных нужд человека.

Кроме того, свое развитие получила и другая разновидность социальных услуг – это обслуживание в домах престарелых, инвалидов, детей-инвалидов. Это направление позволяет оказать помощь наиболее слабо активным группам граждан, позволяя охватить все новые грани оказания социальной помощи.

Не стоит забывать и о такой важной категории, как поддержка семьи. Здоровое общество может формироваться, лишь в благоприятных условиях, тем самым государство определило и направление оказание помощи этому социальному институту. Изначально, эта модель формировалась на основе системы государственной поддержки семей с детьми, превращаясь и разрастаясь в наиболее разветвленную систему, основанную на профилактике семейного благополучия, выражающуюся в негативном и аморальном поведении участников отдельной ячейки общества, а также в решении проблемы безнадзорности детей и проблемы ущемления прав женщин, граничащий с сексизмом, и перерастания данного направления в уравнивании прав мужчин и женщин, и предоставление возможности для их осуществления.

Стоит отметить, что в Российской Федерации не существует строгого определенного минимального размера социального обеспечения, что логически дает понять об определенной фиктивности в стабильности, которой должна обладать данная сфера, а, следовательно, и нет возможности на установление фиксированного и упорядоченного механизма надежной социальной помощи гражданам Российской Федерации.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что само право социального обеспечения несет в себе глобальную суть, которая основывается на достойном формировании правового разума населения^[18]. Стабильность и надежность дают государству возможность на правильное и верное развитие, следовательно, и поддержка общества, в частности, самых незащищенных слоев населения, будет способствовать высокому показателю уровня жизни общества.

При поддержке всех социальных институтов и их всеобъемлющего контроля возможно уменьшение негативного влияния, оказываемого на граждан, находящихся или оказавшихся в тяжелой материальной ситуации, в следствии чего исчезнет потребность для девиантного поведения, несущего в себе деструктивную способность расслоения и разрушения общественных нравов, ведущих к дальнейшим регрессивным последствиям, оказывающих несомненное влияние на уровень жизни всего населения в стране.

Россия, как и другие последователи декларации принимает эти основные направления в поддержке основополагающих прав, однако система еще не до конца доработана, в том числе имеются и пробелы, которые до сих пор не урегулированы в законодательстве и требуют доработки. Например, проблема состоит в том, что бюрократический аппарат социальной помощи очень загружен, тем самым ее получение в некоторых случаях затягивается на длительные временные промежутки, следовательно, требуется разгрузка и реорганизация органа, а также его наиболее оптимальное построение структуры^[19]. Не смотря на построение сложного механизма социального обеспечения, Российская Федерация еще стоит на пути формирования и построения совершенной системы социального обеспечения, а достигнув все больших успехов в данной сфере она сможет поднять на новый уровень жизнеобеспечения все население государства.

За последние годы Российская Федерация совершила достаточно обширный прорыв в области социального обеспечения, но бесспорным является факт того, что право социального обеспечения требует более четкого и конкретного закрепления. Как было сказано ранее, социальная защита является более широкой категорией в сравнение с социальным обеспечением, и имеет несколько иной субъектный состав. Несмотря на это, именно право на социальное обеспечение находит отражение в Конституции РФ и гарантируется государством, что, в свою очередь, предполагает особое правовое регулирование различных видов социального обеспечения. Как правило, это осуществляется посредством назначения денежных выплат, оказания социальных услуг, предоставления различных социальных льгот.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие социального обеспечения имеет множество трактовок, но в большинстве своем авторы сходятся на одной из них, которая гласит, что социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе.

Право социального обеспечения имеет множественные взаимосвязи с иными отраслями права на основе многих критериев. Само право социального обеспечения несет в себе глобальную суть, которая основывается на достойном формировании правового разума населения. Стабильность и надежность дают государству возможность на правильное и верное развитие, следовательно, и поддержка общества, в частности, самых незащищенных слоев населения, будет способствовать высокому показателю уровня жизни общества^[20].

Система социального обеспечения еще не до конца доработана в Российской Федерации, в том числе имеются и пробелы, которые до сих пор не урегулированы в законодательстве и требуют доработки.

Таким образом, поставленные цель и задачи к данной курсовой работе раскрыты в полном объеме, предложены решения актуальных проблем в современных условиях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Павленко Е.Д., Адриановская Т.Л. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Аллея науки. - 2018. - Т. 8. № 5 (21). - С.824-827.
2. Истомина Е.А. Социальный риск и право социального обеспечения // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2018. - Т. 18. № 4. - С.30-34.
3. Федорова М.Ю. Право социального обеспечения в правовом механизме управления социальными рисками // Российский юридический журнал. - 2018. - № 5 (122). - С.115-127.
4. Арсингиреева М.А., Гулян К.Д., Флоринская М.В. Роль социального страхования в системе социального обеспечения // Академическая публицистика. - 2019. - № 5. - С.142-145.
5. Бобровская К.А. Право социального обеспечения в системе социально-экономических прав // Форум молодых ученых. - 2019. - № 2 (30). - С.307-309.
6. Павловская В.Ю. Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения // Очерки новейшей камералистики. - 2019. - № 2. - С.27-30.
7. Силантьева О.О., Лякова А.И. Финансирование социального обеспечения и социальной защиты граждан Российской Федерации // Моя профессиональная карьера. - 2019. - Т. 2. № 6. - С. 18-23.
8. Валишин Ш.Р. Конституционные права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение // Аллея науки. - 2019. - Т. 1. № 12 (39). - С. 718-722.
9. Кузнецова А.А. Недостатки механизма обеспечения социальных гарантий, льгот в России и предложения по их совершенствованию // Наука через призму времени. - 2018. - № 1 (10). - С. 80-82.
10. Рубанова Н.А. Право социального обеспечения: некоторые аспекты пенсионной реформы // Вестник современных исследований. - 2019. - № 2.9 (29). - С. 40-44.
11. Макаренко И.П., Цаклиотис Г. Зарубежный опыт социального обеспечения: прошлое и настоящее // Научный вестник Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт". - 2018. - № 3-4. - С. 134-141.
12. Рубанова Н.А. Право социального обеспечения: демографический аспект // Colloquium-journal. - 2019. - № 3-4 (27). - С. 58-60.
13. Камалова А.Р. Разграничение права социального обеспечения от других отраслей российского права // Интеграция наук. - 2019. - № 1 (24). - С. 50-51.
14. Назырова Н.Х. Нормативно - правовая база в сфере социального обеспечения // Интеграция наук. - 2019. - № 1 (24). - С. 56-58.
15. Семенова И.А., Гаевская Н.Б. Меры ответственности субъектов, осуществляющих предоставление мер социального обеспечения // Наука через призму времени. - 2019. - № 2 (23). - С. 66-68.
16. Ахмадов И.М. Социальное обеспечение самозанятых граждан // Аллея науки. - 2018. - Т. 7. № 11 (27). - С. 232-235.
17. Снурницына А.В. Право на социальное обеспечение в правовой системе современной России: конституционно-правовой аспект // Вестник Международного юридического института. - 2018. - № 3 (66). - С. 176-183.
18. Петрашев А.Е., Сулейманова Г.В. Злоупотребление правом в праве социального обеспечения // Вестник современных исследований. - 2019. - № 1.4 (28). - С. 68-69.
19. Жукова М.С. Социальное обеспечение лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы // Аллея науки. - 2018. - Т. 6. № 10 (26). - С. 734-737.
20. Старцева С.В., Михайлова М.С., Рязанцева М.П. Система и понятие социального обеспечения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - № 12-2. - С. 144-147.
21. Тищенко Т.С., Агашев Д.В. Проблемы применения института неосновательного обогащения в праве социального обеспечения // Аллея науки. - 2018. - Т. 5. № 10 (26). - С. 759-765.
22. Матвеев В.В. Концепция социальной справедливости - основа обеспечения глобальной безопасности и евразийского сотрудничества // Национальная безопасность и стратегическое планирование. - 2018. - № 2-2 (22). - С. 154-168.
23. Кабанова Е.Е., Ветрова Е.А., Евстратова Т.А. Система социального обеспечения: современное состояние и перспективы развития // Социально-экономические явления и процессы. - 2018. - Т. 13. № 104. - С. 141-146.
24. Ведяшкин Е.П. Принципы современного социального государства и их обеспечение // Контентус. - 2018. - № 5 (70). - С. 9-18.
25. Седельникова М.Г. Право социального обеспечения на пути перемен: в поисках новых решений // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2018. - № 4 (57). - С. 114-117.
26. Свирин Д.А. Ответственность в праве социального обеспечения // Аллея науки. - 2018. - Т. 3. № 9 (25). - С. 238-241.

1. Бобровская К.А. Право социального обеспечения в системе социально-экономических прав // Форум молодых ученых. - 2019. - № 2 (30). - С.307 ↑

2. Силантьева О.О., Лякова А.И. Финансирование социального обеспечения и социальной защиты граждан Российской Федерации // Моя профессиональная карьера. - 2019. - Т. 2. № 6. - С. 19 ↑

3. Арсингиреева М.А., Гулян К.Д., Флоринская М.В. Роль социального страхования в системе социального обеспечения // Академическая публицистика. - 2019. - № 5. - С.142 ↑

4. Арсингиреева М.А., Гулян К.Д., Флоринская М.В. Роль социального страхования в системе социального обеспечения // Академическая публицистика. - 2019. - № 5. - С.142 ↑

5. Истомина Е.А. Социальный риск и право социального обеспечения. Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2018. - Т. 18. № 4. - С.32 ↑

6. Федорова М.Ю. Право социального обеспечения в правовом механизме управления социальными рисками // Российский юридический журнал. - 2018. - № 5 (122). - С.119 ↑

7. Истомина Е.А. Социальный риск и право социального обеспечения. Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2018. - Т. 18. № 4. - С.33 ↑

8. Назырова Н.Х. Нормативно - правовая база в сфере социального обеспечения // Интеграция наук. - 2019. - № 1 (24). - С. 57 ↑

9. Камалова А.Р. Разграничение права социального обеспечения от других отраслей российского права // Интеграция наук. - 2019. - № 1 (24). - С. 50-51. ↑

10. Рубанова Н.А. Право социального обеспечения: некоторые аспекты пенсионной реформы // Вестник современных исследований. - 2019. - № 2.9 (29). - С. 43 ↑

11. Валишин Ш.Р. Конституционные права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение // Аллея науки. - 2019. - Т. 1. № 12 (39). - С. 720 ↑

12. Павленко Е.Д., Адриановская Т.Л. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Аллея науки. - 2018. - Т. 8. № 5 (21). - С.825 ↑

13. Павленко Е.Д., Адриановская Т.Л. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Аллея науки. - 2018. - Т. 8. № 5 (21). - С.826 ↑

14. Павловская В.Ю. Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения // Очерки новейшей камералистики. - 2019. - № 2. - С.28 ↑

15. Павленко Е.Д., Адриановская Т.Л. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Аллея науки. - 2018. - Т. 8. № 5 (21). - С.827 ↑

16. Валишин Ш.Р. Конституционные права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение // Аллея науки. - 2019. - Т. 1. № 12 (39). - С. 718-722. ↑

17. Павловская В.Ю. Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения // Очерки новейшей камералистики. - 2019. - № 2. - С.30 ↑

18. Бобровская К.А. Право социального обеспечения в системе социально-экономических прав // Форум молодых ученых. - 2019. - № 2 (30). - С.308. ↑

19. Кузнецова А.А. Недостатки механизма обеспечения социальных гарантий, льгот в России и предложения по их совершенствованию // Наука через призму времени. - 2018. - № 1 (10). - С. 81 ↑

20. Бобровская К.А. Право социального обеспечения в системе социально-экономических прав // Форум молодых ученых. - 2019. - № 2 (30). - С.308 ↑