Понятие социального обеспечения (Теоретические подходы к определению термина «социальное обеспечение)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема исследования посвящена изучению понятия социального обеспечения в рамках Российской Федерации.

В современном социуме использование такого словосочетания как «социальное обеспечение» вошло в устойчивый словесный оборот в условиях обостряющегося социального и экономического неравенства.

Анализируя систему ценностей, исторически заложенных в систему развития человеческого общества, социальное обеспечение выступает на первый план, поскольку именно от него зависит сущность человеческого бытия.

Обращаясь к тексту Основного закона Российской Федерации, можно констатировать, что согласно ч. 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако сегодня до сих пор еще многие граждане не без основания полагают, что данная норма только декларирована, но не исполняется на практике, что, несомненно, актуализирует выбранную тему для научного исследования.

Актуальность данного исследования обусловлена прямой зависимостью социального обеспечения от экономического и политического развития страны. Именно от этих факторов напрямую зависит социальное благополучие человека, а также нормальное жизненное функционирование слабозащищенных слоев населения. Обращение к теоретическим основам социального обеспечения позволит выявить на основе анализа насущные проблемы в правовом регулировании и методы их разрешения.

Исследование данной темы предоставит науке права социального обеспечения новый взгляд на проблематику данного вопроса. Предложения, сделанные в ходе исследования, о путях решения проблем социального обеспечения и его усовершенствования могут оказать помощь законодателю в регламентации соответствующих норм.

Данная тема являлась предметом исследования многих ученых и практикующих юристов, таких как: Е.И. Астрахан, М.Л Захаром, А.М. Лушников, В.Д. Роик, Е.С. Андреев, А.Д. Зайкина и др.

Учитывая актуальность данной темы и ее недостаточную разработанность, необходимо поставить цель исследования: осуществить изучение понятия социального обеспечения через призму теоретических и практических подходов на современной этапе развития России.

Задачами данного исследования выступают: изучить и проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение в России; произвести общую характеристику социального обеспечения в России; вывить доктринальные подходы к понятию «социальное обеспечение»; определить, исследовать и уяснить качественные признаки (черты) социального обеспечения; выявить и раскрыть специфику социального обеспечения посредством изучения теоретических и практических материалов; проанализировать структуру социального обеспечения.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают правовые категории и элементы социального обеспечения в России.

Научная новизна данной работы состоит в выявлении и исследовании специфики социального обеспечения, ранее не поддававшейся научному исследованию. Высказаны предложения по унификации и усовершенствованию социального обеспечения на территории России.

Теоретическая значимость данного исследования заключается в возможности дальнейшего использования материалов исследования и предложенных решений при изучении данного вопроса в рамках курса «Право социального обеспечения».

Практическая значимость состоит в обличении важных теоретических пробелов в подходах к определению социального обеспечения осуществления конституционного судопроизводства и формулировании предложений по выходу из них.

При написании работы были использованы различные методы. Условно их можно разделить на всеобщие, общенаучные и частноучные.

К всеобщим можно отнести диалектику, так как с помощью данного метода удалось проследить в развитии институт социального обеспечения в России, изучить его содержание и процесс функционирования.

К общенаучным относятся: анализ, так как с помощью данного метода удалось условно разделить социальное обеспечение на базовые элементы и изучить их сущность; синтез, так как с помощью него удалось консолидировать характерные черты социального обеспечения и на основе обобщенных знаний прийти к наиболее полному понимаю социального обеспечения; системный подход, который способствовал изучению социального обеспечения как единое целое путем выявления многообразных типов и связей в нем.

К частнонаучным методам, которые используются только в юридических науках, можно отнести формально – юридический метод, с помощью которого изучено законодательство, регламентирующее социальное обеспечение, были истолкованы нормы для выявления специфики данного процесса; сравнительно – правовой.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, первая из которых делится на два параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

1.1. Теоретические подходы к определению термина «социальное обеспечение»

Социальное обеспечение как динамическая категория как в социологии, так и юриспруденции всегда обладало особым значением в жизни нашего государства и общества. Качественное наполнение дефиниции «социальное обеспечение» происходило в виде поступательного развития, зависящего непосредственно от самой системы социального обеспечения.

К сожалению, в науке и практике юриспруденции, а также экономики, не выработано единого подхода к определению данного понятия. В семантическом понимании социальное обеспечение трактуется как «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества»^[1]. В свою очередь, К.Н. Гусова в своем научном пособии отмечает, что в науке сложились две основные концепции к определению понятия «социальное обеспечение» - экономическая и правовая.

«Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, средне специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления»^[2].

Характеризуя правовую концепцию понимания социального обеспечения, К.Н. Гусова отмечает, что «представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких, порой мало совместимых критериях, в частности на экономическом и субъективном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой правовой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на определенных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей)»^[3].

Интересным представляется подход Е.А. Силкиной, которая раскрывает смысловую нагрузку социального обеспечения через призму исследования различных социальных связей в нем. Так, отмечая, «терминология права социального обеспечения характеризуется относительной самостоятельностью и устойчивостью функционирования, ее элементы находятся в определенной структуре, взаимосвязаны и взаимообусловлены, представляют собой единое целое, имеют свое место и назначение. Понятия права социального обеспечения представляют собой мысли, отражающие правовые явления в общественных отношениях, складывающихся по поводу социального обеспечения. Термины права социального обеспечения служат единицами терминологии, обозначают правовые понятия. Терминология права социального обеспечения представляет собой не механическую совокупность терминов, понятий и их определений, иных элементов, а упорядоченное единство, имеющее сформировавшуюся структуру»^[4].

Как уже отмечалось ранее, теория социального обеспечения не получила должного внимания со стороны ученых юристов, поэтому проблема правопонимания термина «социальное обеспечение» заслуживает должного отношения.

В связи с этим интересным представляется социально-философский подход к детерминации социального обеспечения. С философской точки зрения социальное обеспечение понимается многогранно: и как материально-духовная деятельность субъектов нашего общества, то есть созидающая деятельность человека для реализации его способностей и навыков, соответствующая его творческо-духовной природе, и как результат, то есть как продукт деятельности между субъектами нашего социума через призму отношений человека с миром.

Данное утверждение разделяет и Н.А. Пыхно, рассматривая социальное обеспечение в широком смысле слова «как такую материально-духовную деятельность субъектов социума, в рамках которой реализуются их отношения с миром (человеком, обществом, государством, природой, Богом и т.д.) на созидательной основе, то есть рассматривая социальное обеспечение как материально-духовный капитал – актуальную форму и одновременно условие гармоничных отношений человека с миром на основе диалога с ним»^[5].

Как мы можем видеть, социально-философский аспект подходит к определению социального обеспечения через изучение многообразных связей между субъектами человеческого социума. «Интерпретация социального обеспечения как способа поддержания диалогического уровня отношений представляет собой, по-нашему мнению, во-первых, одно из наиболее интересных и философски перспективных направлений рассмотрения сложной и многогранной проблемы социального бытия человека, во-вторых, именно таким образом понятное социальное обеспечение раскрывает свой мощных научно-исследовательский потенциал. С одной стороны, основу социального обеспечения составляет духовное творчество, в рамках которого личность обретает целостность своего существования; с другой стороны, социальное обеспечение есть важнейшее условие актуализации творческих способностей личности человека с целью приращения результатов творчества в бытие социума как культурной формы»^[6].

Возвращаясь к теоретическим подходам определения термина «социальное обеспечение», необходимо осветить теорию рисков, которая получила свое развитие в моменты становления советской власти. Она трактовала социальное обеспечение как механизм предоставления определенных благ нуждающимся членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, которая признавалась последними таковой, при перераспределении коллективного продукта.

Диаметрально противоположную точку зрения высказывал В.С. Андреев, указывая, что социальное обеспечение – «это совокупность социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»^[7].

После введения данного подхода в науку социального обеспечения, появилось новое деление всего массива интерпретации дефиниции «социального обеспечения» на понимание ее в широком и узком смысле. Представители «широкого» понимания социального обеспечения совершенно по-разному включали в него различные категории: и медицинское обслуживание, и санаторно-курортное лечение и оздоровление, и предоставление образования, и выплату стипендий и пособий. При этом у представителей данного направления отсутствовал единый подход к пониманию социального обеспечения.

Ученые, придерживающиеся «узкого» подхода к определению социального обеспечения, включают в него лишь выплату пенсий, пособий, стипендий, социальное обслуживание, которые осуществляются на основании прямых ассигнований из государственного бюджета.

Обобщая приведенные подходы к определению социального обеспечения, необходимо отобразить наиболее полное определение, раскрывающее сущность социального обеспечения.

Социального обеспечение – «форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»^[8].

Таким образом, необходимо усвоить, что возникновение самостоятельной отрасли права всегда обусловлено значимостью тех общественных отношений, на которые направленно воздействие правовых норм. Данные общественные отношения также составляют предмет этой отрасли. Предмет обуславливает объективную необходимость в нормативно-правовой регламентации тех общественных отношений, которые входят в данный предмет отрасли. Детерминировать данную объективную необходимость можно следующими факторами: необходимость в обеспечении нетрудоспособных, престарелых граждан, лиц, имеющих детей, малообеспеченных и пр. Следовательно, «общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, складываются между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение доходов, повышенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев»^[9].

Более того, необходимо назвать конституционные признаки, характеризующие понятие права социального обеспечения, которые также составляют его определение. К ним относят:

• объективные основания, свидетельствующие о необходимости правовой регламентации механизмов социальной защиты;
• собственные источники формирования данных выплат и оказания различного рода поддержки;
• особые механизмы формирования и функционирования данных источников, производящих выплаты;
• особые способы предоставления средств существования;
• отображение механизмов осуществления социальной защиты в правовых нормах.

1.2 Характеристика социального обеспечения на современном этапе становления России

Прежде чем начинать характеристику современного функционирования института социального обеспечения, необходимо отобразить генезис становления данного института, который, по мнению В.С. Аракчеева, прошел в своем развитии три основных этапа:

• «досоциалистический, состоящий из периодов феодально-крепостнического и буржуазного законодательства (до 1917 г.);
• социалистический, котором, по оценкам специалистов, насчитывается от 4 до 6 относительно самостоятельных периодов в зависимости от состояния экономики, внешнеполитического положения и внутренней политики государства (с 1917 по 1990 г.);
• постсоциалистический (переходный) – с 1990 г. и по настоящее время»^[10].

Как уже отмечалось выше, каждая самостоятельная отрасль права характеризуется собственным предметом и методом правового регулирования и воздействия на конкретные общественные отношения, что позволяет отграничить одну отрасль права от другой.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль российского права сформировалась значительно недавно – приблизительно в 70-е годы 20 столетия. Более того, долгое время она была в составе административного, финансового, гражданского и трудового права. Во время существования СССР право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права рассматривалась как неотъемлемая часть трудового и колхозного (трудового) права. Лишь после 1966 г. право социального обеспечения стало рассматриваться как самостоятельная отрасль права, становлению которой послужила прошедшая в Праге международная конференция, затрагивающая вопросы права социального обеспечения.

Отечественный профессор В.С. Андреев, характеризуя право социального обеспечения как самостоятельную отрасль российского права, формулирует неотъемлемые признаки данного категории, которые составляют основу детерминации данного понятия. Среди них он выделяет:

• «однородность общественных отношений, которые возникают между компетентными органами и физическими лицами в связи с реализацией права последних на социальное обеспечение;
• специфику способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений, которая учитывает добровольность, адресность и распределительный характер этих отношений, т.е. особенный метод правового регулирования;
• нормы права, регулирующие социально-обеспечительные отношения, обладают равной юридической силой с нормами отраслей как публичного, так и частного права и успешно взаимодействуют с ними;
• в основу регулирования общественных отношений по социальному обеспечению положены руководящие начала - отраслевые принципы, которые выражают суть отрасли - правовыми средствами обеспечить социальную справедливость общества ко всем своим членам;
• принятие законодателем такого количества социально-обеспечительных правовых норм, которое позволило им приобрести новое качество - признаки права социального обеспечения как отрасли;
• социально-обеспечительные отношения стали регулироваться таким объёмом нормативных правовых актов, который стал важной предпосылкой для формирования и принятия кодифицированного акта;
• очевидную потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне самостоятельной отрасли. Данная потребность обусловлена тем, что субъектами отношений являются все население страны, и через систему социального обеспечения распределяется часть всенародного достояния, которая предназначена для обеспечения каждому гражданину достойного уровня жизни»^[11].

Важно отметить, что базовые виды социального обеспечения, средства оказания социальной помощи основаны на объективных социальных рисках, которые наступаю вне воли человека, к ним относят: старость, болезнь, беременность, инвалидность, нетрудоспособность и т.п.

Выстроить описание современного состояния социального обеспечения в России на современном этапе, по нашему мнению, стоит на основе Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

Современный законодатель основывает весь комплекс правовых средств оказания социальной помощи в рамках социального обеспечения на основе взаимного уважения прав и свобод человека и гражданина, недопущения дискриминации в различных ее проявлениях, а также унижения чести и достоинства человека.

Ч. 2 ст. 4 названного закона закрепляет следующие принципы социального обслуживания:

• «равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
• адресность предоставления социальных услуг;
• приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
• сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
• добровольность;
• конфиденциальность»^[12].

Современная система социального обслуживания выстроена иерархичным образом, где Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отвечает за выработку государственной политики и нормативному-правовому регулированию в сфере социального обслуживания. В субъектах России же созданы различные центры социального обслуживания населения и специализированные службы социально-медицинского обслуживания. Более того, активно функционируют различные негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие социальное обслуживание.

Федеральный закон об основах социального обслуживания предусматривает, что социальные услуги предоставляются их получателям в форме:

• социального обслуживания на дому;
• полустационарной форме;
• стационарной форме.

При этом социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям в определенное время суток, а в стационарной форме – при постоянном, временном, пятидневном круглосуточном проживании в организациях социального обслуживания^[13].

Среди видов социальных услуг отечественный законодатель выделяет в зависимости от индивидуальных потребностей получателя услуг:

• «социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
• социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
• социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
• социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
• социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
• социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
• срочные социальные услуги»^[14].

Таким образом, из анализа доктринальных подходов к системе социального обеспечения, генезиса данного понятия, приведенных статей действующего законодательства в области функционирования социального обеспечения можно выделить, что сфера права социального обеспечения очень динамична. Нынешнее социально-экономическое развитие страны влечет за собой возникновение новых общественно-значимых проблем, на решение которых направлен весь спектр методов, приемов и способов права социального обеспечения. С уверенностью можно констатировать, что в России сформирована должная система по оказанию населению всех необходимых услуг социального профиля. Более того, право социального обеспечения на современном этапе вобрало все те доминанты, к которым шло человечество на пути своего развития, что можно заметить в отображении их в правовых нормах отечественного законодательства в области социального обеспечения.

ГЛАВА II. СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ СТРУТУРЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ОСМЫСЛЕНИЮ

Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, состоящая из расположенных и связанных между собой элементов, составляющих единое целое. Наличие взаимосвязанных элементов говорит нам о том, что социальное обеспечение имеет определенную структуру.

Для того чтобы лучше понять внутренние строение социального обеспечения, используем системный анализ, так как он дает возможность исследовать «социальное обеспечение» как целостность. При этом не замыкаться на «определяющем» факторе, а исследовать целостное взаимодействие всех элементов, определить структуру данного понятия и характер взаимосвязей в структуре между элементами и структуры со средой. Таким образом, с помощью системного подхода мы выявим целостность такого сложного объекта как социальное обеспечение, выявим его границы и наличия у него внутренних и внешних связей.

Структура социального обеспечения является очень сложной и ее можно рассматривать в двух аспектах: структура по общественным отношениям и структура системы социального обеспечения. Рассмотрим и тот, и другой.

Если мы будем рассматривать структуру социального обеспечения по общественным отношениям то, увидим, что она представляет из себя систему, элементами которой являются: экономические, политические, правовые и социальные отношения.

«Экономические отношения в первую очередь подразумевают некие, парные взаимодействия кого-то с кем-то в процессе производства, распределения, обмена и потребления благ и услуг. Под ними можно понимать отношения людей по поводу вещей»^[15].

Социальные отношения в сфере социального обеспечения, представляют собой действия, направленные на обеспечение людей жизненными средствами, для удовлетворения их духовных и материальных потребностей, а также создание условий для достойной жизни. Иными словами, с помощью социального обеспечения происходит обеспечение жизненными средствами определенных категорий людей. Например, достигших определенного возраста или инвалидов. Социальные отношения основаны на экономических, так как одни обеспечивают другие, и получается некая взаимосвязь и взаимообусловленность.

Политический аспект социального обеспечения проявляется в социальной политике государства. «Неоспоримо то, что главной задачей социальной политики является обеспечение каждого гражданина доступным комплексом социальных благ, удовлетворяющих его необходимые биологические, материальные, социальные, духовные потребности»^[16]. Так как социальное обеспечение имеет политический характер, то оно тесно взаимосвязано с экономическими и социальными отношениями. Экономические отношения являются базисом и основой для всех видов отношений, следуя из этого можно с уверенностью считать, что они оказывают значительное влияние на политические отношения.

Связь же политических и социальных отношений выражается в следующем. «Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан»^[17]. Таким образом, социальные отношения определяют внутренне содержание и основные направления политических отношений. Политические отношения решают социальные проблемы, а социальная политика выступает внешним выражением организации социальных отношений.

И последним одним из важнейших элементов социального обеспечения, как системы общественных отношений являются правовые отношения. Их роль заключается в том, что с помощью права достигается цель социального обеспечения. Само содержание данных отношений находится в тесной взаимосвязи с другими рассмотренными выше отношениями, точнее сказать оно ими определяется.

Взаимодействие правовых и экономических отношений определятся взаимоотношениями экономики и права, где экономика является по отношению к праву базисом. Социальные отношения создают фундамент для существования правовых отношений и их взаимодействия. Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через политические отношения. Таким образом, мы наблюдаем связь сразу трех видов различных правоотношений. Право регулирует лишь те социальные процессы, которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.

Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в области социального обеспечения. Социальная политика требует от государства закрепления и применения правовых средств. В свою очередь, социальная политика способствует совершенствованию права.

Теперь перейдем к структуре системы социального обеспечения. Для того чтобы лучше понять, что это попытаемся уяснить понятие данной системы.

По мнению В. Ш. Шахайдинова к компонентам данного явления относятся: виды обеспечения, денежные средства и органы, предоставляющие эти самые обеспечения. «Иначе говоря, это система взаимосвязанных и взаимодействующих денежных фондов, органов и учреждений, видов обеспечения и правовых актов».^[18]

К компонентам данной системы можно отнести, первое ее части: государственная и негосударственная. Второе, так как система социального обеспечения является сложной по своему строению, то можно ее разделить на несколько подсистем: финансирование, управление, субъекты обеспечения, виды обеспечения, права. Все перечисленные подсистемы направленны на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Но можно сказать, что они и относительно самостоятельны и все имеют свой внутренний состав. А так как цель у них всех одна, они активно взаимодействуют друг с другом. Рассмотрим каждую из них.

Первое, что рассмотрим это подсистему финансирования. Подсистема финансирования государственной части использует два способа: обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование.

Обязательное социальное страхование включает в себя:

1) медицинское страхование;

2) пенсионное страхование;

3) страхование на случай временной нетрудоспособности;

4) страхование в связи с материнством;

5) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи;

6) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Субъектами обязательного социального страхования являются: застрахованные лица, страхователи и страховщики. На основании Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» застрахованными лицами считаются «граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах»^[19]. То есть застрахованным будет являться то лицо, которое выполняет свои трудовые функции.

Страхователями же по указанному выше закону будут: организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязанные, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, выплачивать страховые взносы.

В качестве страховщиков могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев.

Помимо Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», отношения в данной сфере регулируются Федеральным закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»^[20], Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»^[21], Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"^[22], Законом Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[23].

Вторым способом финансирования государственной части российской системы социального обеспечения является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Из федерального бюджета производится социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их судей, федеральных судей, лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и др. А из бюджетов субъектов РФ финансируется выплата ежемесячного пособия на детей, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, социальная поддержка.

Бюджетное финансирование регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации^[24], федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год. В этих актах определены расходные обязательства Российской Федерации и субъектов РФ в сфере социального обеспечения.

Подсистема финансирования негосударственной части системы социального обеспечения РФ включает:

средства местных бюджетов;

средства организаций-работодателей;

страховых медицинских организаций,

негосударственных пенсионных фондов.

Второй подсистемой является подсистема управления. В государственной части она включает систему органов и учреждений, осуществляющих социальное обеспечение. А также она сама образует еще две взаимосвязанные подсистемы: федеральные государственные органы исполнительной власти и федеральные государственные учреждения, а также государственные органы исполнительной власти и государственные учреждения субъектов РФ.

В основе этого лежат положения п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о том, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а также ч. 2 ст. 77 о том, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и др., а также их территориальные органы.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения обозначены в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[25] и ряде других федеральных законов. К ним относятся как полномочия органов государственный власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ, так и полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов РФ, которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

В подсистему управления субъектов РФ входят органы исполнительной власти, которые занимаются социальным обеспечением: министерства, управления, департаменты, комитеты социальной защиты населения, здравоохранения.

В подсистему управления социальным обеспечением субъектов РФ входят также учреждения социального обслуживания населения, находящиеся в собственности субъектов РФ.

Подсистема управления негосударственной части состоит из органов местного самоуправления, администрации организаций-работодателей, администрации страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов. В п. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что «Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право»^[26]. Кроме того, ст. 19 данного Федерального закона предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Управление социальным обеспечением в организациях-работодателях, страховых медицинских организациях, в негосударственных пенсионных фондах осуществляют их руководители, а также специально созданные структурные подразделения.

Теперь перейдем к другой подсистеме – подсистема субъектов обеспечения. Она довольно широкая и распространяется практически на все население Российской Федерации.

Субъекты можно разделить на различные виды. Одним из видов классификации можно назвать по способу финансирования: так одни будут застрахованными, а другие буду на обеспечение бюджетных средств бюджетов. Также можно выделить третью группу, к которой относятся федеральные судьи, гражданские государственные служащие, работники прокуратуры и другие, кто могут обеспечиваться как из средств обязательного социального страхования, так и из бюджетных источников.

В подсистему субъектов обеспечения негосударственной части входят жители отдельных муниципальных образований, работники определенных организаций, граждане, вступившие в отношения по добровольному дополнительному медицинскому страхованию, а также негосударственному пенсионному обеспечению. Как правило, они одновременно могут получать обеспечение за счет средств обязательного социального страхования, федерального бюджета, бюджета субъектов РФ.

Четвертая подсистема – это система видов обеспечения. Данные виды можно разделить на денежные выплаты, натуральные виды и услуги. А также данную систему, можно тоже разделить на относительно самостоятельные подсистемы или иначе говоря блоки, такие как: пенсионный, денежный пособий, медицинского обслуживания, социальной помощи и другие. Эти блоки состоят из различных компонентов. Например, пенсионная система включает не только пенсии по старости, но еще и по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Перейдем к последней подсистеме – правовой. Если рассматривать ее государственную часть, то она состоит из нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Актом, обладающим высшей юридической силой – является Конституция Российской Федерации – она же выступает основополагающим источником права социального обеспечения.

Говоря, про законы и подзаконные акты, хочется отметить, что в силу принадлежности права социального обеспечения к числу комплексных отраслей, оно не имеет единого кодифицированного законодательного источника регулирования. Так по мнению Мироновой «отсутствие кодификационного акта – наиболее сложная и острая проблема права социального обеспечения. Наличие большого числа законов, которые часто не увязаны друг с другом, осложняет правовое регулирование. А принятие во исполнение законов огромного числа нормативных правовых актов делает систему отраслевых источников весьма объемной, многослойной и противоречивой»^[27].

Можно сказать, что данные законы можно разделить в зависимости, от сферы регулированиях различных общественных отношений применительно к конкретным видам социального обеспечения.

Обращаясь к подзаконным актам, хочется отметить, что они «конкретизируют порядок предоставления гражданам конкретного вида социального обеспечения»^[28].

Правовая подсистема негосударственной части включает муниципальные правовые акты, уставы организаций, их коллективные договоры и локальные акты, локальные акты страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов.

Таким образом, мы рассмотрели структуру социального обеспечения с помощью такого метода, как системный анализ. Это нам позволило выявить, что у социального обеспечения очень сложная структура, которую можно проанализировать с разных сторон. Первая сторона, это рассмотрение ее по общественным отношениям, а вторая - это как систему.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что структуру социального обеспечения можно рассматривать как систему взаимодействующих и взаимосвязанных денежных потоков, а также субъектов обеспечения, учредительных органов, видов обеспечения и норм правовых актов. В компоненты этой системы вводят ее основные части – государственная и негосударственная, и подсистемы: управление, финансирование, права и другие. Эти структуры направлены на реализацию прав граждан в социальной сфере. Каждая из вышеперечисленных сфер образует относительно самостоятельную систему с внутренним составом, и поэтому в результате такого взаимодействия осуществляется функционирование системы в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обеспечение всегда обладало особой значимостью для государства и общества в целом. Уровень его прогресса напрямую зависит от развития экономики страны, политического курса, социального благополучия людей, уровень оплаты труда и пр.

Необходимо усвоить, что возникновение самостоятельной отрасли права всегда обусловлено значимостью тех общественных отношений, на которые направленно воздействие правовых норм. Данные общественные отношения также составляют предмет этой отрасли. Предмет обуславливает объективную необходимость в нормативно-правовой регламентации тех общественных отношений, которые входят в данный предмет отрасли. Детерминировать данную объективную необходимость можно следующими факторами: необходимость в обеспечении нетрудоспособных, престарелых граждан, лиц, имеющих детей, малообеспеченных и пр.

Характеризуя понятие права социального обеспечения с точки зрения полярных подходов, необходимо выделять основные критерии (признаки), в соответствии с которыми возможно относить определенный вид обеспечения к социальному. К ним относятся: источники финансирования; круг лиц, подлежащих обеспечению; условия предоставления обеспечения; цель предоставления обеспечения.

Из анализа доктринальных подходов к системе социального обеспечения, генезиса данного понятия, приведенных статей действующего законодательства в области функционирования социального обеспечения можно выделить, что сфера права социального обеспечения очень динамична. Нынешнее социально-экономическое развитие страны влечет за собой возникновение новых общественно-значимых проблем, на решение которых направлен весь спектр методов, приемов и способов права социального обеспечения. С уверенностью можно констатировать, что в России сформирована должная система по оказанию населению всех необходимых услуг социального профиля. Более того, право социального обеспечения на современном этапе вобрало все те доминанты, к которым шло человечество на пути своего развития, что можно заметить в отображении их в правовых нормах отечественного законодательства в области социального обеспечения.

К системе социального обеспечения в Российской Федерации на современном этапе необходимо отнести все виды пенсии, пособий, различных выплат и доплат в денежном эквиваленте, компенсационную помощь, медицинскую помощь и обслуживание, а также различные льготы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12. 2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301.
4. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52. – Ст. 7007.
5. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ // Российская газета. - 2010. - 03 декабря. - № 274.
6. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 31 декабря. - № 297.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
8. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.
9. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.
10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
11. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства. - 1998. - № 31. - Ст. 3803.

II. Учебная и справочная литература:

1. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник / Под ред. В.С. Андреева. – М., 1974. – 210 с.
2. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект. 2001. – 283 с.
3. Ершов В.А. Право социального обеспечения: учебное пособие / В. А. Ершов, И. А. Толмачев. - М.: ГроссМедиа, 2009. – 187 с.
4. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: КноРус, 2015. – 165 с.

III. Монографии и книги:

1. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М. – Русский язык, 1984. – 1589 с.

IV. Статьи:

1. Аракчеев В.С. История законодательства и права России о социальном обеспечении // Вестник Томского государственного университета. – 2003. - № 279. – С. 18 – 26.
2. Зима В.В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения // Среднерусский вестник общественных наук. - 2010. - № 1. - С. 35 – 39.
3. Истомина Е.А. К вопросу о реализации принципов права социального обеспечения // Вестник Пермского университета. – 2013. – Вып. 3 (21). – С. 96 – 101.
4. Пыхно Н.А. Понятие социального обеспечения: философско-методологический аспект // Вестник Челябинского государственного университета. – 2009. - № 11 (149). – С. 122 – 125.
5. Силкина Е.А. Понятие терминологии права социального обеспечения // Бизнес в законе. – 2013. - № 5. – С. 93 – 96.
6. Ткаченко А.А. Сущность и виды социально-экономических отношений // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - № 17. - C. 42 – 46.
7. Чуркова М.Г. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 7. - С. 88 – 92.
8. Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. - 1994. - № 1. - С. 53 – 59.

V. Ресурсы интернет:

1. Современная система социального обеспечения России и ее правовое регулирование [Электронный ресурс] // URL: https://mylektsii.ru/11-81220.html (Дата обращения 19.09.2019).

1. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М. – Русский язык, 1984. – С. 374, 640. ↑

2. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект. 2001. – С. 10. ↑

3. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект. 2001. – С. 10. ↑

4. Силкина Е.А. Понятие терминологии права социального обеспечения // Бизнес в законе. – 2013. - № 5. – С. 94. ↑

5. Пыхно Н.А. Понятие социального обеспечения: философско-методологический аспект // Вестник Челябинского государственного университета. – 2009. - № 11 (149). – С. 122. ↑

6. Пыхно Н.А. Понятие социального обеспечения: философско-методологический аспект // Вестник Челябинского государственного университета. – 2009. - № 11 (149). – С. 125. ↑

7. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник / Под ред. В.С. Андреева. – М., 1974. – С. 10. ↑

8. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект. 2001. – С. 14. ↑

9. Истомина Е.А. К вопросу о реализации принципов права социального обеспечения // Вестник Пермского университета. – 2013. – Вып. 3 (21). – С. 97 – 98. ↑

10. Аракчеев В.С. История законодательства и права России о социальном обеспечении // Вестник Томского государственного университета. – 2003. - № 279. – С. 26. ↑

11. Современная система социального обеспечения России и ее правовое регулирование [Электронный ресурс] // URL: https://mylektsii.ru/11-81220.html (Дата обращения 19.09.2019). ↑

12. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52. – Ст. 7007. ↑

13. См. ст. 19 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52. – Ст. 7007. ↑

14. См. ст. 20 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52. – Ст. 7007. ↑

15. Ткаченко А.А. Сущность и виды социально-экономических отношений // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - № 17. - C. 42. ↑

16. Чуркова М.Г. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 7. - С. 88. ↑

17. Зима В.В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения // Среднерусский вестник общественных наук. - 2010. - № 1. - С. 38. ↑

18. Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. - 1994. - № 1. - С. 53. ↑

19. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686. ↑

20. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный

    закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ // Российская газета. - 2010. - 03 декабря. - № 274. ↑

21. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства. - 1998. - № 31. - Ст. 3803. ↑

22. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный

    закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831. ↑

23. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в

    связи с материнством: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ // Российская

    газета. - 2006. - 31 декабря. - № 297. ↑

24. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823. ↑

25. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005. ↑

26. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑

27. Миронова Т. К. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: КноРус, 2015. - С. 14. ↑

28. Ершов В.А. Право социального обеспечения: учебное пособие / В. А. Ершов, И. А. Толмачев. - М.: ГроссМедиа, 2009. - С. 22. ↑