Исполнение и отбывание уголовного наказания в виде принудительных работ

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Наказание – один из центральных институтов уголовного права. В нем более ярко, чем в каком-либо другом институте, выражаются основания и пределы уголовной ответственности, содержание и направление уголовной политики государства, а также другие аспекты борьбы с преступностью. Поэтому данная проблема всегда занимала умы людей, и не только юристов. Большой вклад в ее разработку внесли социологи, философы, писатели.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения принудительных работ как вида уголовного наказания.

Предметом исследования являются правовые, теоретические и практические основы применения принудительных работ, а также нормативно-правовые акты, позволяющие проследить эволюцию отечественного законодательства в области назначения и исполнения данного наказания.

Целью работы является исследование проблемных вопросов правового регулирования и особенностей исполнения наказания в виде принудительных работ, а также обоснование конкретных предложений, направленных на совершенствование законодательства в сфере назначения и исполнения данного наказания.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- проведение анализа возникновения и законодательной эволюции принудительных работ в России;

- исследование сущности и содержания принудительных работ по действующему отечественному законодательству;

- путем изучения судебной практики и деятельности учреждений, исполняющих принудительные работы, выявление факторов, влияющих как с положительной, так и с отрицательной стороны на эффективность данного наказания;

- на основе теоретических выводов и анализа собранного фактического материала разработка рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства в области назначения и исполнения принудительных работ.

Методологической основой исследования являются различные методы. В ходе исследования использовались обще– и частно-научные, а также специальные методы познания. Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частно-научного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Теоретическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования договора аренды, а также учебники и учебные пособия.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток комплексного теоретико-правового анализа правового регулирования и особенностей исполнения наказания в виде принудительных работ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается заменить название наказания «принудительные работы» на «трудовые работы», отредактировав ст. 53.1. «Принудительные работы» и ст. 44 УК РФ «Виды наказаний». В такой формулировке оно будет соответствовать Конституции РФ и международно-правовым актам, а также смыслу этого наказания.

2. Отстаивается положение о необходимости внесения изменения в ч. 4 ст. 53.1 УК РФ «Принудительные работы», в которой предусмотреть увеличение срока принудительных работ от двух лет до семи лет, так как существующий срок поглощает такой вид наказания как исправительные работы.

3. Обосновывается целесообразность внесения изменения в ч. 5 ст. 53.1 УК РФ, в которой установить размер удержаний из заработной платы осужденного к принудительным работам в пределах от двадцати до сорока процентов. Увеличение размера удержаний будет более точно отвечать цели назначения наказания в виде принудительных работ.

Содержание работы составляет введение, основная часть, состоящая из двух глав и объединяющая четыре параграфа, списка литературы.

Во введении обоснована актуальность. Определены объект и предмет исследования. Сформулирована цель и поставлены задачи. Вынесены положения на защиту.

В первой главе дана общая характеристика наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, рассмотрена система наказаний уголовном праве. Во второй главе исследован порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.

Глава 1. Общая характеристика принудительных работ

Принудительные работы в уголовном праве России

«Российская газета» 23 июля 2009 года опубликовала законопроект Министерства юстиции, который должен сократить число заключенных, находящихся под арестом, поскольку оно составило почти 900 тысяч человек. Для этой цели предлагается 45 статей Уголовного кодекса дополнить более гуманным наказанием — обязательными работами .

Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ расширил систему уголовных наказаний, закрепив в ст. 44 УК РФ принудительные работы в качестве нового вида уголовного наказания. В системе наказаний (ст. 44 УК РФ) принудительные работы расположены между ограничением свободы и арестом, но в ст. 53.1 УК РФ («Принудительные работы») они позиционируются в качестве альтернативы лишению свободы.

Это уже третий, дополняющий обязательные и исправительные работы вид наказания, заключающийся в привлечении осужденного к труду . Этот вид наказания должен начать применяться в 2013 году.

Это обусловлено тем, что современное состояние уголовной политики России диктует все более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества лиц, которые виновны в совершении преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Помимо гуманных соображений в данном направлении следует учитывать и чисто прагматические доводы. Содержание большого количества граждан в ИУ тяжким бременем ложится на бюджет государства, сдерживает решение многих социальных задач, способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды среди населения. Озабоченность федеральной власти этой проблемой нашла отражение в Послании Президента РФ Федеральному собранию, в котором В.В. Путин, в частности, отметил: «Сегодня за преступления небольшой и средней тяжести фактически следуют те же самые санкции, что и за тяжкие. Преступность от этого не уменьшается, а люди – только ожесточаются. Между тем уже по действующему законодательству у судов есть возможность вместо лишения свободы применять штрафы и другие, более гуманные меры наказания. Считаю, что применение наказаний, не связанных с лишением свободы, - там, где, конечно, это обоснованно - должно стать широкой судебной практикой».

Именно поэтому, в целях расширения возможности для суда назначать наказания, не связанные с лишением свободы, вводится новый вид наказания - принудительные работы

Принудительные работы — вид уголовного наказания, связанный с привлечением осуждённого к оплачиваемому труду с вычетом из его заработной платы определённой денежной суммы.

Труд в данном случае не является принудительным в смысле международных договоров, т.к. в них предусмотрено, что труд заключенных вследствие законного приговора суда не является принудительным. Вообще принудительным может быть только труд свободных людей. Но с другой стороны в одной Конвенции МОТ говорится о том, что этот принудительный труд не должен использоваться в целях экономического развития государства, а в отношении осужденных – в целях его перевоспитания. Потому в определенной степени упреки западных государств в том, что в России используется принудительный труд заключенных являются справедливыми. В Пенитенциарных правилах ООН также сказано, что труд не должен причинять заключенным страдание, принуждать можно только в соответствии с состоянием здоровья, что не соблюдалось в СССР.

В отличие от исправительных работ, отбывание принудительных работ может производиться вдали от места постоянного проживания осуждённого. В отличие от обязательных работ, труд осуждённого является оплачиваемым. Данный вид наказания близок к каторжному труду, однако он не предусматривает обязательного привлечения к наиболее тяжёлым видам работ, а также изоляции от общества. Принудительные работы сравниваются также с передачей осуждённых в ведение спецкомендатур, применявшемся в СССР, так называемая «химия».

«Химия» — разговорное слово, существующее в публицистике и обыденной лексике; распространённое с середины 1960-х годов название принудительных работ. Журнал диссидентов СССР «Хроника текущих событий» определяет это слово как «стройки большой химии». Официальное название — ограничение свободы. После этапирования заключенного в спецкомендатуру, он был обязан жить в специальном общежитии и работать на определенном предприятии. На эти работы направлялись осужденные за незначительные преступления. В начале 1990-х годов этот вид наказаний в большинстве стран бывшего СССР был отменён.

Порядок назначения и исполнения принудительных работ представляет собой соединение положений самых разных уголовно-правовых институтов. Для уяснения сущности наказания по УК РФ, считаем целесообразным провести сравнительный анализ принудительных работ с иными видами наказаний, предусмотренных в ст. 44 УК РФ, а именно: с обязательными и исправительными работами (см. приложение № 1).

Проведенный сравнительный анализ юридической природы трех видов наказаний показал, что принудительные работы, изначально предполагаемые как более суровый вид наказания по сравнению с исправительными работами (например, по размеру удержания из заработной платы осужденного в доход государства, установленный приговором суда) в итоге все же приобрел отдельные черты этого наказания, хотя основной целью введения принудительных работ, на наш взгляд, является усиление именно формы трудового воздействия на лиц, совершивших преступление. Таким образом, наблюдается лишь разница в сроках и месте исполнения. Принудительные работы в их новой версии будут напоминать, скорее, исправительные, а не обязательные работы.

Кроме того, определенная схожесть принудительных работ видится и с отбыванием наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении. Это же подчеркивает и В. Селиверстов: «принудительные работы альтернативой лишению свободы не станут, они фактически продублируют уже существующие колонии-поселения. И там и там заключенные будут находиться в гражданской одежде, иметь наличные деньги и покидать стены общежития в определенных случаях только с разрешения администрации. То есть по сути это будет тем же лишением свободы». Единственным отличием станет то, что к принудительным работам могут быть приговорены и те, кто совершил тяжкие преступления, а сегодня в колонию-поселение отправляют лишь тех, кто был осужден за преступления небольшой и средней степени тяжести.

Согласимся с мнением Н. Крыловой, подчеркивающей, что «само название «принудительные работы» не соответствует действительной природе этого наказания. Данное наказание ограничивает не столько трудовые права осужденного лица, сколько свободу. Что касается термина «принудительные», то таковыми являются все, предусмотренные в УК РФ виды наказания (ст. 43 УК РФ). Кроме того, согласно Конституции, принудительный труд в России запрещен. Такой труд запрещен и всеми международно-правовыми актами, действующими в области прав человека. Исключение делается для случаев применения уголовных наказаний. Однако, принудительным труд считается не столько в силу применения к работнику насилия или наказания (в зарубежном и международном праве это – вид рабского труда), сколько в силу его неоплачиваемого характера. Именно поэтому в ряде государств, в частности во Франции, на применение к осужденному неоплачиваемых общественно-полезных работ в качестве наказания необходимо испрашивать согласие подсудимого, который должен присутствовать в судебном заседании. Таким образом, принудительным, вопреки буквальному смыслу, в иностранном праве признается даже просто неоплачиваемый труд, поскольку необходимым условием добровольности труда является его соответствующая оплата. Согласно внесенным изменениям в УК РФ, принудительные работы предполагают оплату труда осужденного, из заработной платы осужденного производятся удержания в сумме от 5,0 до 20,0%, при этом не менее 25,0% зарплаты должно оставаться самому отбывающему наказание лицу. Следовательно, название вводимого вида наказания не соответствует его содержанию: это и не труд, и не принудительный» .

В соответствии с ч. 3 ст. 53 УК РФ принудительные работы «заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы». Тем самым законодатель особенность данного наказания видит лишь в местах привлечения к труду и организациях, их определяющих.

Международно-правовые акты указывают на то, что необходимо предоставлять заключенным такие условия труда, которые максимально напоминали бы существующие в обычной жизни. Эти условия включают возможность выбора рода занятий в соответствии со своими желаниями, установление рабочего дня и рабочей недели с учетом существующих на свободе, справедливое вознаграждение за труд, применение общих правил, касающихся безопасности и охраны здоровья, распространение на заключенных в случае увечья или профессиональных заболеваний общих правил.

Места отбывания принудительных работ

Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями (ч. 1 ст. 49 УК РФ). Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного (ч. 1 ст. 50 УК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах».

Для отбытия нового наказания вводятся специальные исправительные центры , финансово-экономическое обоснование создания которых, имеется в документах, поступивших в Госдуму вместе с законопроектом. Места размещения таких центров, которые будут представлять собой набор зданий контейнерного типа, будут определяться Министерством регионального развития России в порядке, определенном правительством страны.

Согласно расчету затрат, необходимых для реализации нового вида наказания (принудительные работы), приведенный в финансово-экономическом обосновании законопроекта (Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству) , среднегодовая численность осужденных к принудительным работам может составить около 30 тыс. человек. В первый год введения в действие данного вида наказания численность осужденных к принудительным работам может составить 5,5-6 тыс. человек.

Учитывая расчетные лимиты одного ИЦ на размещение до 200 осужденных к принудительным работам, на первом этапе необходимо предусмотреть финансирование для создания 30 ИЦ. Всего необходимо создать 150 ИЦ.

Расходы ИЦ на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества, согласно положениям закона, предлагается осуществлять за счет доходов, полученных в результате удержаний из заработной платы осужденных к принудительным работам, в порядке, установленном Правительством РФ. Вместе с тем создание ИЦ и содержание их администраций предусматривается за счет средств федерального бюджета.

В целях оптимизации бюджетных расходов представляется целесообразным создавать ИЦ на базе типового проекта с использованием инвентарных зданий контейнерного типа, изготавливаемых предприятиями УИС России, что обеспечит значительное снижение затрат при соблюдении всех необходимых санитарных и иных норм, установленных для жилых помещений.

Затраты на создание указанным способом одного ИЦ с лимитом наполнения до 200 человек составят от 67,6 до 72,2 млн. рублей в зависимости от комплектации, учитывающей климатические условия места расположения центра, необходимые инженерно-технические средства охраны, инженерные сети и системы.

Добираться осужденные до центров будут самостоятельно, но за государственный счет. Не сумевшие доехать будут объявлены в розыск и получат возможность на казенном транспорте поехать в тюрьму.

При этом на основании п. «в» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ «осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны... постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра».

Надзор за осужденными к принудительным работам будет осуществляться администрацией ИЦ и заключаться в наблюдении и контроле за осужденными в ИЦ и по месту работы, а также в иных местах их пребывания. Для организации надзора в ИЦ планируется создать дежурные смены в составе оперативного дежурного, его помощника и младших инспекторов по надзору за осужденными.

Для функционирования деятельности ИЦ необходимо предусмотреть следующие штатные единицы:

- начальник центра - 1 единица;

- заместитель начальника - 1 единица;

- специалист отдела специального учета - 1 единица;

- социальный работник - 2 единицы;

- оперативный дежурный - 5 единиц;

- помощник оперативного дежурного - 5 единиц;

- младший инспектор по контрольно-пропускному пункту - оператор поста видео контроля - 6 единиц;

- младший инспектор по надзору за осужденными - 6 единиц;

- комендант - 1 единица;

- техник - 1 единица;

- водитель -1 единица.

Всего по штату 30 единиц.

Таким образом, на первоначальном этапе для обеспечения деятельности 30 ИЦ понадобится, как минимум, 900 штатных единиц сотрудников. Всего потребуется 4500 штатных единиц сотрудников.

Для обеспечения штатной численности сотрудников одного ИЦ в количестве 30 единиц денежным довольствием и прочими выплатами, установленными законодательством РФ, согласно расчетам, произведенным в параметрах затрат 2011 г., потребуются бюджетные ассигнования в размере 9,9 млн. рублей в год.

Всего на создание 30 ИЦ с учетом необходимой штатной численности потребуется от 2,325 до 2,463 млрд. рублей.

Таким образом, по мнению И. Трунова, виртуальные арестные дома дополняются виртуальными исправительными центрами.

Прогул в срок наказания зачитываться не будет, а если у осужденного не станет хватать денег на разные приятные мелочи – то он вправе обратиться к администрации и ходатайствовать о снижении величины удержаний из заработка. Из своего кармана придется платить за одежду, питание и обувь, при этом сумма на первоначальное обзаведение ботинками и штанами может быть выдана в виде своеобразного беспроцентного кредита. А вот платы за жилье и постель не вводят. Еще стоит отметить, что в исправительных центрах будет введен «сухой закон».

Работы по благоустройству самого исправительного центра оплачиваться не будут, правда, отвлекать на такую работу разрешено не более двух часов в неделю. Такой порядок весьма напоминает барщину времен крепостного права.

Осужденные, связанные семейными узами, могут проживать вблизи исправительного центра вместе с семьей, но обязаны являться к администрации для регистрации. Не имеющие взысканий смогут выходить за пределы центра в выходные, праздники и в отпуске. Однако, администрация имеет право контролировать перемещения и поведение осужденных с помощью технических средств, например видеокамер, скрытых микрофонов и электронных браслетов со спутниковой навигацией.

Согласно ч. 1 ст. 45 УК РФ, они - только основное наказание. Согласно же ч. 1 ст. 53.1 УК РФ, принудительные работы - не самостоятельное наказание. Они «применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса». Несамостоятельность рассматриваемого наказания видна и из ч. 2 ст. 53.1 УК РФ, где говорится о назначении принудительных работ только в порядке замены лишения свободы .

Пожалуй, уникальной приведенную замену не назвать. Аналогичная ей сформулирована и применительно к содержанию в дисциплинарной воинской части. В ч. 1 ст. 55 УК РФ сказано, что за преступления против военной службы оно может назначаться «в случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок».

Вместе с тем оправданность заменяющего характера принудительных работ вызывает сомнение. Требование закона сначала назначить одно наказание, а потом вместо него другое противоречит логике принятия уголовно-правовых решений.

С одной стороны, рассматриваемая замена наказания, т.е. более строгого менее строгим, противоположна общему правилу, изложенному в ч. 1 ст. 60 УК РФ. Согласно ему «более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания». Обратный порядок допустим в особом случае назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК РФ).

С другой стороны, если суд придет к выводу о целесообразности определения данному лицу лишения свободы, то оно и должно назначаться, причем именно к реальному отбыванию, и о другом наказании речи идти уже не может. Напротив, назначать принудительные работы допустимо при установлении целесообразности определения данному лицу именно их.

Определение принудительных работ усложняется и тем, что по ч. 2 ст. 53.1 УК РФ, «если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами». При этом в ч. 1 ст. 73 УК РФ установлено, что в такой же ситуации допустимо применение условного осуждения: «...если, назначив лишение свободы... суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным».

Содержащееся в ч. 2 ст. 73 УК РФ указание на то, что «при назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства», думается, не очень помогает в решении вопроса о том, какое же решение суду следует принять. Те же факторы требуют принимать во внимание общие начала назначения наказания при определении любого наказания, в частности лишения свободы и принудительных работ (ч. 3 ст. 60 УК РФ).

Исходя из ч. ч. 1 и 2 ст. 53.1 УК РФ, применение принудительных работ должно происходить следующим путем:

- во-первых, сначала определяется наказание в виде лишения свободы, но не в любом размере. При назначении лишения свободы на срок более пяти лет принудительные работы не применяются;

- во-вторых, для назначения принудительных работ суд должен прийти к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы. При этом надлежит установить, что для достижения упомянутой цели наказания необходимо и достаточно привлечения осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы;

- в-третьих, придя к соответствующему выводу, суд постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При этом срок наказания остается неизменным.

Пределы, в которых допустимо назначение принудительных работ, имеют двойную дифференциацию. Она относится: а) к сроку наказания и б) к размеру удержаний.

Таким образом, Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ расширил систему уголовных наказаний, закрепив в ст. 44 УК РФ принудительные работы в качестве нового вида уголовного наказания. Это обусловлено тем, что современное состояние уголовной политики России диктует все более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества лиц, которые виновны в совершении преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Принудительные работы — вид уголовного наказания, связанный с привлечением осуждённого к оплачиваемому труду с вычетом из его заработной платы определённой денежной суммы. Принудительные работы могут быть назначены лицу, признанному судом виновным в совершении преступления, по двум правилам: во-первых, если они предусмотрены в санкции статьи Особенной части УК РФ и, во-вторых, в порядке замены лишения свободы новым видом уголовного наказания. Срок такого наказания может составлять от 2 месяцев до 5 лет и может назначаться только за преступления небольшой и средней тяжести или за тяжкое преступление, совершенное впервые.

Глава 2. Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ

2.1. Исполнение наказания в виде принудительных работы

Порядок исполнения данного вида наказания регламентирован главой 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях — исправительных центрах, расположенных, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Однако при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденных в имеющихся исправительных центрах осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (привлечения к труду).

Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет принудительные работы не применяются. Принудительные работы назначаются на срок от 2 месяцев до 5 лет.

В то же время они могут быть определены и путем замены назначенного наказания в случае злостного уклонения от его отбывания. При этом расчеты, предусмотренные ст. ст. 49, 50 и 51 УК РФ, могут привести к показателю, составляющему менее двух месяцев. Отсутствие указания на правомерность определения такого срока - пробел уголовного закона.

Положениями статей 60.4 – 60.21 УИК РФ предусмотрены порядок отбывания принудительных работ, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение таких осужденных, их трудоустройство, условия труда, удержания из заработной платы, меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным, обязательное социальное страхование.

На основании ч. 5 ст. 53.1 УК РФ при принудительных работах удержания производятся в пределах от пяти до двадцати процентов. Конкретный их размер устанавливается приговором суда. Удержания производятся из заработной платы осужденного в доход государства, и их перечисляют на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы.

В исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 процентов от начисленной им заработной платы.

Предусмотрено поощрение осужденных к принудительным работам за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду в виде:

- благодарности;

- досрочного снятия ранее наложенного взыскания;

- предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения при отбывании принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания в виде выговора; отмены права проживания вне общежития; водворения в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ определены: нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; нарушение трудовой дисциплины; нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

В период отбывания принудительных работ администрацией организации, в которой работает осужденный к принудительным работам, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней по согласованию с администрацией исправительного центра. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у осужденного по истечении шести месяцев отбывания принудительных работ. Вместе с тем, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется осужденным к принудительным работам, не обеспеченным работой.

Принудительные работы подлежат назначению при совершении далеко не всех преступлений. Согласно ч. 1 ст. 53.1 УК РФ, они предусматриваются в статьях Особенной части УК РФ лишь за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, а также тяжких преступлений (ч. ч. 2 - 4 ст. 15). Более того, принудительные работы могут быть определены далеко не всем лицам, совершившим соответствующие преступления. Изъятия названы в ч. 7 ст. 53.1 УК РФ: наказание не назначается:

а) несовершеннолетним;

б) лицам, признанным инвалидами первой или второй группы;

в) беременным женщинам;

г) женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет;

д) женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста;

е) мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим.

Кроме того, принудительные работы не назначаются лицам, не впервые совершившим тяжкие преступления.

К определению понятия «впервые совершенное преступление» неоднократно обращался Пленум Верховного Суда РФ. В п. 20 Постановления от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» он разъяснил, что «впервые совершившим преступление... следует считать лицо, совершившее одно или несколько преступлений, ни за одно из которых оно ранее не было осуждено, либо когда предыдущий приговор в отношении его не вступил в законную силу». В п. 26 Постановления от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности несовершеннолетних» к приведенному добавлено «или судимости за ранее совершенные преступления сняты и погашены в установленном законом порядке».

Принятые Пленумом Верховного Суда РФ решения о впервые совершенном преступлении, на наш взгляд, несколько сужены. В них прежде всего не фигурирует ситуация фактического совершения преступления впервые, т.е. когда ранее лицо преступлений вообще не совершало. Юридическое совершение преступления впервые не представлено освобождением от уголовной ответственности и в некоторых случаях - от наказания, а также устранением преступности деяния. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 86 УК РФ «Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым». При этом судимость вовсе не снимается и не погашается.

Разумеется, в ч. 2 ст. 86 УК РФ речь идет не обо всех случаях освобождения от наказания, но только о тех, которые не описаны в ч. 4 этой статьи. Согласно же этой части, «если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания, то срок погашения судимости исчисляется...». Таким образом, в ч. 2 ст. 86 УК РФ имеется в виду лишь освобождение от наказания лиц, не приступавших к его отбыванию.

Судебная практика уже довольно давно складывается аналогичным образом. Еще в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1970 г. № 4 «Об исчислении срока погашения судимости» разъяснялось, что «при постановлении обвинительного приговора без назначения наказания, а также с освобождением осужденного от наказания в силу акта об амнистии или в связи с истечением давностного срока виновный, как не отбывавший наказание, признается не имеющим судимости, независимо от продолжительности предварительного заключения».

При освобождении от уголовной ответственности приговор не выносится, а представляет собой «решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции» (п. 28 ст. 5 УПК РФ). Следовательно, в силу ч. 1 ст. 86 УК РФ судимость даже не возникает.

Наконец, согласно ч. 1 ст. 10 УК РФ, закон, устраняющий преступность деяния, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления его в силу. В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания» говорится, что «не может считаться судимым лицо, отбывшее наказание по... приговору, если преступность и наказуемость деяния устранены новым уголовным законом». Причем деяние становится непреступным, а лицо - несудимым. Тем самым судимость опять-таки не снимается и не погашается.

Законодательное решение полностью не исключает применения принудительных работ при совершении нового тяжкого преступления. Другое дело, если бы в ст. 53.1 УК РФ речь шла о лице, фактически совершившем тяжкое преступление впервые.

В соответствии с частью 1 статьи 45 УК РФ данный вид наказания применяется только в качестве основного вида наказания, поэтому согласно части 4 статьи 47 УК РФ к принудительным работам может быть назначено в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В этом случае дополнительное наказание, то есть лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, распространяется на все время отбывания принудительных работ, но при этом срок отбытия дополнительного наказания исчисляется с момента отбытия принудительных работ.

Срок принудительных работ исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. При этом, в срок принудительных работ засчитываются время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения, время следования в исправительный центр под конвоем, а также время краткосрочных выездов, предоставляемых осужденному, из расчета один день содержания под стражей, один день следования в исправительный центр под конвоем, один день краткосрочного выезда за один день принудительных работ.

При частичном или полном сложении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров один день принудительных работ соответствует одному дню лишения свободы.

Согласно положениям статья 72 УК РФ, при назначении данного вида наказания сроки принудительных работ исчисляются в месяцах и годах, однако при замене наказания или сложении наказаний, сроки могут исчисляться и в днях. При этом с учетом положения части первой статьи 71 УК РФ двести сорок часов обязательных работ соответствуют одному месяцу принудительных работ .

Время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в сроки принудительных работ из расчета один день за один день.

На лицо, отбывающее принудительные работы, в полной мере распространяются положения статья 79 УК РФ об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, а также положения статья 80 УК РФ о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. При этом при замене неотбытой части наказания суд может избрать любой более мягкий вид наказания в соответствии с видами наказаний, указанными в статье 44 УК РФ, в пределах, предусмотренных для каждого вида наказания.

2.2. Уклонение от отбывания наказания в виде принудительных работ

Осужденный к принудительным работам может уклоняться от отбывания наказания. В соответствии с ч. 6 ст. 53.1 УК РФ «в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы...» Замена осуществляется «из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ».

Понятие уклонения осужденного от отбывания принудительных работ определяется уголовно-исполнительным законодательством. В ч. 1 ст. 60.17 УИК РФ «уклоняющимся от отбывания принудительных работ признается осужденный к принудительным работам:

а) уклоняющийся от получения предписания, указанного в части второй статьи 60.2 настоящего Кодекса (имеется в виду предписание о направлении к месту отбывания наказания);

б) не прибывший к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок;

в) не возвратившийся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда;

г) самовольно оставивший исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов». На основании ч. 3 названной статьи «в отношении осужденного, уклонившегося от отбывания принудительных работ, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы».

Интересно, что, согласно ч. 5 ст. 60.15 УИК РФ, то же начальник исправительного центра вправе предпринять и «в отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем». В ч. 3 указанной статьи злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ признается осужденный «при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра». Причем по ч. 1 этой статьи «нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

б) нарушение трудовой дисциплины;

в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;

г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами».

По ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ «злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания».

Уголовный закон замены принудительных работ лишением свободы при злостном нарушении порядка и условий отбывания наказания не предусматривает. Получается, что уголовное и уголовно-исполнительное законодательство не согласованы друг с другом. Бросается в глаза и то, что уклонение от других наказаний, влекущее замену данного наказания более строгим, называется злостным (ст. ст. 46, 49, 50 и 53 УК РФ). Наверное, принудительные работы не должны быть в отмеченном плане исключением.

Необходимо также отметить, что в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве наблюдается дублирование одних и тех же положений, хотя необходимости в этом, думается, нет. Во избежание этого нужно следовать предмету и методу уголовно-правового регулирования. Отсюда все, что в ст. 53.1 УК РФ относится к регулированию порядка и условий исполнения и отбывания наказания (ч. 2 ст. 1 УИК РФ), подлежит уголовно-правовой трансформации. Скажем, для регулирования удержаний достаточно формулировки, аналогичной ч. 3 ст. 50 или ч. 2 ст. 51 УК РФ.

Таким образом, замечаний относительно уголовно-правового регулирования принудительных работ возникает немало. Однако еще есть время для устранения допущенных законодателем неточностей.

Заключение

Уголовное наказание - это мера государственного принуждения, применяемая судом на основании закона к лицам, виновным в совершении преступления. В силу этого наказание следует рассматривать в качестве правового последствия преступления, которое содержит в себе отрицательную правовую оценку как преступления, так и самого преступника, выражаемую судом на основании закона и от имени государства.

Принудительные работы могут быть назначены лицу, признанному судом виновным в совершении преступления, по двум правилам: во-первых, если они предусмотрены в санкции статьи Особенной части УК РФ и, во-вторых, в порядке замены лишения свободы новым видом уголовного наказания. В этом случае санкция Особенной части УК РФ в качестве наказания может предусматривать только лишение свободы (принудительные работы в санкции отсутствуют). Такая замена представляет собой специфический вид освобождения от реального отбывания конкретного вида уголовного наказания, исполнение которого теряет смысл ввиду достижения одной из важнейших целей уголовного наказания - исправления осужденного - посредством более мягкого вида наказания. Аналогичное правило замены применяется в отношении уголовного наказания «содержание в дисциплинарной воинской части» (ч.1 ст.55 УК РФ).

Также принудительные работы смогут заменить условно-досрочное освобождение. Срок такого наказания может составлять от 2 месяцев до 5 лет и может назначаться только за преступления небольшой и средней тяжести или за тяжкое преступление, совершенное впервые. Из денег, заработанных осужденным, 5-20 процентов будет высчитываться в бюджет. А вот лица, которым назначены принудительные работы, но категорически не желающие трудиться - будут помещены в тюрьму. Назначенный срок отбытия наказания при этом не изменится.

В Законе (ч. 7 ст.53.1 УК РФ) оговорен круг субъектов, которым нельзя назначать принудительные работы. К ним относятся: 1) несовершеннолетние; 2) лица, признанные инвалидами первой или второй группы; 3) беременные женщины; 4) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; 5) женщины, достигшие 55-летнего возраста; 6) мужчины, достигшие 60-летнего возраста; 7) военнослужащие. Критериями выбора данных субъектов стали трудоспособность и возраст.

В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

Все вышесказанное обусловливает положения, выносимые на защиту:

1. Название нового вида наказания противоречит Конституции РФ и международным правовым актам, в соответствии с которыми принудительный труд запрещен. Данное наказание ограничивает не столько трудовые права осужденного лица, сколько свободу. Что касается термина «принудительные», то таковыми являются все, предусмотренные в УК РФ виды наказания (ст. 43 УК РФ). Принудительным, вопреки буквальному смыслу, в иностранном праве признается даже просто неоплачиваемый труд, поскольку необходимым условием добровольности труда является его соответствующая оплата. Согласно внесенным изменениям в УК РФ, несмотря на удержания в сумме от 5,0 до 20,0% от заработной платы, не менее 25,0% зарплаты должно оставаться самому отбывающему наказание лицу. Следовательно, название вводимого вида наказания не соответствует его содержанию: это и не труд, и не принудительный. Поэтому предлагается изменить название наказания «принудительные работы» на «трудовые работы», внеся изменения в нормативно-правовые акты. В такой формулировке оно будет соответствовать Конституции РФ и международно-правовым актам, а также соответствовать смыслу этого наказания.

Кроме того, в пункте з.1 ст. 44 УК РФ «Виды наказаний» принудительные работы переименовать в «трудовые работы».

2. Обосновывается необходимость внесения изменения в ч. 4 ст. 53.1 УК РФ, в которой предусмотреть увеличение срока наказания принудительных работ. В этих целях изложить указанную статью в следующей редакции:

«Трудовые работы назначаются на срок от двух лет до семи лет», т.к. существующий срок поглощает такой вид наказания как исправительные работы, которые существующим законом могут быть назначены от 2 мес. до 2 лет (принудительные работы в соответствии с положением УК РФ в настоящее время назначаются на срок от 2 мес. до 5 лет). Увеличение сроков назначения наказания необходимо в связи с тем, что принудительные работы предусматриваются по логике законодателя как более строгое наказание, чем исправительные работы, а в существующей формулировке исправительные работы и принудительные работы приравнены.

3. Предлагается увеличить размер удержания из заработной платы осужденного в доход государства, установленный приговором суда. Данное законодательное предложение необходимо, поскольку в настоящее время законодателем установлен размер удержаний для принудительных работ в размере от 5 до 20 %, что повторяет размер удержаний для исправительных работ. Представляется, что увеличение размера удержаний будет более точно отвечать цели назначения наказания принудительных работ. Для этого предлагается внести изменения в ч. 5 ст. 53.1 УК РФ, изложив ее в следующей формулировке: «Из заработной платы осужденного к трудовым работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от двадцати до сорока процентов».

Итоги выполненного исследования подтвердили актуальность выбранной темы. Материалы, которые были собраны, проанализированы, те идеи и соображения, что возникли в этой связи, на наш взгляд, будут полезны для правоприменительной практики и интересны для современной юридической науки.

Список литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //www.consultant.ru

2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ

(ред. от 08.06.2020) //www.consultant.ru

3. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //www.consultant.ru

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Российская газета. - № 249. - 22.12.2001 //www.consultant.ru

5. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 14.02.2011. - № 7. - ст. 900. //www.consultant.ru

6. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 19.08.1993. - № 33. - ст. 1316. //www.consultant.ru

7. Указ Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 13.10.1997. - № 41. - ст. 4683. //www.consultant.ru

8. Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» // Собрание законодательства РФ. - 23.06.1997. - № 25. - ст. 2947. //www.consultant.ru

9. Бутенкова В.В. Принудительные работы как вид уголовного наказания // http://conf.omui.ru/content/prinuditelnye-raboty-kak-vid-ugolovnogo-nakazaniya

10. Госдума ввела новый вид уголовного наказания – принудительные работы // http://www.rus-obr.ru/ru-web/15154

11. Гудкова И. Исправительные, обязательные и принудительные работы // http://www.ufsin.brk.ru/index.php?name=Pages&op=page&pid=80

12. Изменения в уголовно-исполнительном законодательстве, касающиеся применения принудительных работ // http://prokuror.kaluga.ru/prok/ugolovnoe/zmeneniya__v_ugolovno__ispolnitelnom_zakonodatelst/

13. Мымрин А.А. Прокурор разъясняет: «Принудительные работы – новый вид уголовного наказания» // http://www.kamrayon.ru/prokuratura/2012/prinuditeln_rabot/

14. Новый вид уголовного наказания – принудительные работы // http://www.krasproc.ru/explain/2656

15. Принудительные работы. Материал из свободной энциклопедии – Википедии // http://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%F0%E8%ED%F3%E4%E8%F2%E5%EB%FC%ED%FB%E5_%F0%E0%E1%EE%F2%FB

16. Принудительные работы - новый вид уголовного наказания // http://www.yurist-online.net/article/19

17. Принудительные работы – новый вид уголовного наказания // http://www.bashprok.ru/the_prosecutor_explained/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%83%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D1%8B.php

18. Пчелкина Е.В. Принцип гуманизма в современном уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве России: праксиологический аспект // http://nutego2009.narod.ru/raboti_kolleg/#_ftn31

19. Уголовное наказание — принудительные работы // http://prokrf.ru/37523