Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие социального обеспечения

Содержание:

Введение

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Международное сообщество исходит из того, что од-ним из основных прав каждого человека как члена общества признается право на социальное обеспечение.

Актуальность темы исследования состоит в том, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях (ст. 22 Всеобщей декларации прав человека). А каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование человека для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения (ст. 23 Всеобщей декларации прав человека).

Право социального обеспечения включает в себя право на обеспечение в случае утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам (болезнь, безработица, старость, инвалидность, вдовство и др.). Материнство и младенчество также дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Необходимо уяснить содержание права человека на социальное обеспечение в международных актах, а также в Декларации прав и свобод человека и гражданина и Конституции РФ.

Происходящие в государстве социально-экономические, политические, демографические изменения напрямую отражаются на жизнедеятельности граждан, на их интересах, материальном положении, что требует обновления законодательства о социальном обеспечении.

Объектом исследования являются основы осуществления социального обеспечения в России.

Предметом исследования является основные понятия, особенности, основы осуществления социального обеспечения для соответствующих категорий граждан и семей.

Целью исследования является изучение сущности и особенностей социального обеспечения в РФ и ее правовые основы.

Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть основные понятия социального обеспечения, изучить его функции;

- определить принципы права социального обеспечения;

- изучить формы социального обеспечения;

- рассмотреть правовые основы социального обеспечения.

Нормативная база данной работы представлена нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ; федеральными законами РФ, подзаконными нормативно-правовыми актами.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Основные понятия социального обеспечения

1.1 Понятие и функции социального обеспечения

В настоящее время понятие социального обеспечения носит многогранный характер. Однозначного определения социального обеспечения законодательством не установлено. В законодательстве отсутствует соответствующее легальное определение и в принципе его не должно быть, поскольку это — собирательная понятийная категория, выработанная на основе исторически сложившегося теоретико-правового осмысления, а также семантики рассматриваемого словосочетания.

Законодательство о социальном обеспечении крайне нестабильно, постоянно изменяет свои приоритеты, что приводит к новации его конкретных целей и задач, правовых принципов, уровня содержания и помощи нуждающихся граждан и т. д. Как следствие, меняются и взгляды ученых на сущность и содержание этого явления общественной жизни, что и находит соответствующее отражение в определениях данного понятия.

Авторы учебных и научных изданий рассматривают основные направления в развитии социального обеспечения, беря за основу страны с развитой социально-экономической системой. В связи, с чем выделяют основные современные признаки социального обеспечения:

способы распределения совокупного национального продукта через организацию системы социального обеспечения граждан носят государственный характер;
государственное нормирование стандарта, которое устанавливает условия предоставления социального обеспечения и его минимальный уровень;
законодательное закрепление категории граждан, подлежащих социальному обеспечению;
законодательством предусмотрено закрепление социальных рисков, которые являются основанием для предоставления различного вида социального обеспечения^[1].

Выделяют следующие признаки социального обеспечения:

- государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов его осуществления (форм социального обеспечения);

- перечень социальных рисков, имеющих законодательное закрепление. Они выступают основаниями для предоставления социального обеспечения. В науке права социального обеспечения под социальным риском понимается вероятное обстоятельство, с которым связан риск утраты источника средств к существованию, к примеру, достижение пенсионного возраста, утрата трудоспособности в связи с инвалидностью, потеря кормильца и т.п.;

- законодательно закрепленный круг субъектов, который подлежит обеспечению;

- законодательно закрепленные стандарты обеспечения, ниже которых оно не может быть предоставлено.^[2]

Относительно понятия социального обеспечения наука выделяет две общие концепции. Первая, экономическая концепция, которая предусматривает включение в себя различных видов социальной поддержки граждан, предоставляемых из общественного фонда потребления.

Вторая – это правовая концепция, в основе которой лежит принцип предоставления социальной помощи не всем гражданам Российской Федерации, а только определенной ее части, нуждающейся в особой государственной защите.

Таким образом, социальное обеспечение понимается как способ распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения, выравнивающий имущественное положение граждан при наступлении установленных в законе социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников для поддержания полноценного социального статуса лица и предотвращения обнищания.^[3]

Другими словами социальное обеспечение - это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей.^[4] При этом субъекты соответствующих правоотношений согласно законодательству получают предоставления социально-обеспеченного характера, объединенные одним общим для всех свойством – состоянием нуждаемости.

Такое состояние нуждаемости, признаваемое государством, выявляется в связи с различными обстоятельствами: нетрудоспособностью, безработицей, малообеспеченностью, малолетним или преклонным возрастом и т. п.).

Нетрудоспособность – это состояние физического лица, когда оно не может обеспечить себя материально свои трудом и получаемым за него вознаграждением. Нетрудоспособность может быть связана с инвалидностью, временной потерей здоровья (временная нетрудоспособность), связанной с заболеваниями, травмами, по иным причинам, объективно препятствующим продолжению работы, например, при уходе за заболевшим членом семьи, при карантине, при беременности и т. д.

Под малообеспеченностью по действующему законодательству понимается такое имущественное положение гражданина (семьи), при котором, среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Поэтому для определения гражданина или семью нуждающимися рассматривается уровень их дохода

К третьему виду нуждаемости относится обстоятельства, возникшие в связи с экстремальными жизненными ситуациями. Например, в связи со смертью кормильца, безработицей человек утратил средства существования. Или причиной материальной утраты послужили чрезвычайные ситуации социального характера (войны, вынужденная миграция населения и т. п.), природного (наводнение, землетрясение, эпидемии, и т. п.), техногенного (производственные аварии и катастрофы).

Кроме перечисленных видов нуждаемости существуют такие обстоятельства, которые специально предусмотрены законодательством. К таким случаям, в частности, относятся социальное обеспечение граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством, специальные меры по поддержке материнства и детства в Российской Федерации и некоторые другие. В большинстве своем нуждающимися являются индивидуально-определенные физические лица (пенсионер, инвалид, застрахованное лицо, клиент социальной службы и т. д.), но вместе с тем в этом качестве выступает и такая общность физических лиц, как семья.

Предоставление именного социального обеспечения граждан или семей предусматривает ряд критериев:

цель, согласно которой предоставляется данное обеспечение. Целью может являться улучшение жизненного уровня отдельных категорий граждан; снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в стране и др.;
источник финансирования, которым является специально создаваемые фонды (федеральный (территориальный) фонды обязательного медицинского страхования, ФСС и др.);
круг лиц, предусматривающий категорию лиц, обозначенных государством, на которую может распространяться обеспечение.

К таким лицам относятся:

- беременные женщины;

- нетрудоспособные граждане в отсутствии кормильца;

- семьи с несовершеннолетними детьми;

- ветераны войны, труда;

- лица, имеющие статус безработных;

- лица, имеющие статус вынужденных переселенцев;

- лица, имеющие статус беженцев;

- лица, пострадавшие от воздействия радиации;

- лица, имеющие звание Героя Советского Союза, Героя социалистического труда, Героя Российской Федерации;

- лица, награжденные орденами и медалями трудовой и боевой славы, медалью «За оборону Ленинграда»;

- репрессированные и впоследствии реабилитированные лица;

- узники фашистских концентрированных лагерей, гетто и других граждан;^[5]

4) условия, при которых законодатель закрепляет право на получение обеспечения. Это события или страховые риски: наступление инвалидности, рождение, смерть, старость, безработица и т.д.

Социальная помощь указанным категориям граждан и семьям оказывается в различных формах:

- в виде денежных выплат. Это выплаты пенсий по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т.п., выплаты пособий по безработицы, по временной нетрудоспособности, выплаты по уходу за ребенком, при передачи ребенка на воспитание в семью, выплаты пособий вынужденных беженцев и переселенцев, выплаты лицам, пострадавшим на производстве и т.п.;

- в не денежной форме (натуральной). К такому обеспечению относятся: лекарственная помощь; содержание детей в детских учреждениях; обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами передвижения; предоставление протезно-ортопедической помощи; предоставление льгот по системе социального обеспечения.^[6]

Таким образом, предметом права социального обеспечения охватываются разнообразные общественные отношения. Но для всех них свойственны определенные характеристики:

общая экономическая природа (носят распределительный характер);
специальный субъект общественных отношений – государственный орган (или уполномоченное государством лицо), который предоставляет обеспечение. Второй субъект – это физическое лицо или семья, которые обладают правом на социальное обеспечение;
объект правоотношений – это материальное благо, выраженное в денежной форме (пособии, компенсации, пенсии) или натуральной (социальные услуги);
специфические юридические факты, как основание возникновения общественных отношений, которые называются социальными рисками. Такими юридическими фактами являются происходящие не зависимо от воли людей события.

Функции социального обеспечения отражают его значение для общества и направлены на решение основных его проблем. В науке права социального обеспечения выделяют: экономическую, производственную, политическую, социальную и демографическую функции.

Экономическая (распределительная) функция. Сущность ее состоит в использовании государством социального обеспечения в качестве одной из форм распределения национального дохода. Таким образом, государство выполняет функцию по регулированию доходов граждан посредством предоставления некоторой ее категории материальных благ в виде пособий, пенсий, льгот и компенсаций. Непосредственно экономическая функция перераспределения ВВП реализуется через вложение финансовых средств государством в целевые источники (бюджеты всех уровней, фонды социального страхования и др.).^[7]

Производственная функция проявляется в следующем. Целый ряд видов обеспечения обусловлен трудовой деятельностью, а условия и размер обеспечения определяются продолжительностью трудовой деятельности, условиями, в которых протекала эта деятельность, и размером вознаграждения за труд.

Политическая функция заключается в том, что государство при помощи социального обеспечения реализует свою социальную политику. Государство за счет специальных средств реализует главные направления социальной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, в котором политика направлена на обеспечение свободного развития личности и достойной жизни. Социальная политика Российской Федерации заключается в охране здоровья и труда граждан; поддержке семьи, детства и материнства (отцовства); оказание помощи лицам с ограниченными возможностями и другим категориям граждан. Эффективность выполнения государством функций социального обеспечения оценивается по состоянию стабильности и покоя в обществе.

Социальная функция направлена на социальную реабилитацию лиц, у которых наступили установленные законом социальные риски, и предотвращение обнищания.

Посредством социального обеспечения государство пытается влиять на такие демографические процессы, как продолжительность жизни, рождаемость, воспроизводство населения. В этом проявляется демографическая функция социального обеспечения.^[8]

Таким образом, под социальным обеспечением понимается предоставление нуждающимся категориям граждан и семей помощи в денежном или натуральном выражении для удовлетворения их потребностей. Государство выступает одним субъектом таких правоотношений, который предоставляет такое обеспечение, вторым субъектом является гражданин или семья, подходящая под условия предоставления социальной помощи. Основными функциями социального обеспечения, отражающими его значение для общества, являются экономическая, производственная, политическая, социальная и демографическая функции.

1.2 Принципы права социального обеспечения

Принципы права — это сформулированные в его нормах или вытекающие из их содержания основополагающие идеи, определяющие процессы формирования права и его реализации.^[9]

Общепризнанным считается понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, определяющего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование.

По сфере действия принципы принято классифицировать:

- на общеправовые, свойственные всем отраслям права;

- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;

- отраслевые, определяющие специфику конкретной отрасли;

- внутриотраслевые, относящиеся к отдельным институтам отрасли.

Общеправовые принципы определяют сущностные характеристики всей правовой системы соответствующего государства, содержание его законодательства. Термин «общеправовые принципы» получил достаточно широкое применение в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Как следует из его установлений, эти принципы подлежат применению независимо от закрепления их в конкретных нормативных актах. Они «обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права»^[10].

В сфере регулирования общественных отношений необходимо основываться на общеправовых принципах, которые характерны для социального обеспечения:

- признание свобод и прав гражданина и человека в Российской Федерации в соответствии с международным правом, гарантии их соблюдения;

- признание свобод и прав человека непосредственно действующими;

- неотчуждаемость основных свобод и прав человека, их принадлежность каждому с рождения;

- равенство всех членов общества перед законом и судом;

- равные возможности для самореализации вне зависимости от пола;

- гарантии государственной защиты свобод и прав человека, в том числе в судебном порядке;

- право каждого человека на объединение с целью защиты своих интересов.^[11]

Статья 4 Закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г закрепляет в качестве основных принципов осуществления обязательного социального страхования:

- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Принцип предоставления гарантий со стороны государства в предоставлении помощи человеку в социально значимых случаях выражается в определении страховых случаев, которые должны, по возможности, учитывать все неблагоприятные и трудные условия, сопровождающие человека. Жизненные ситуации и обстоятельства, которые можно определить как трудные для жизнедеятельности граждан и их семей, постоянно расширяются. Право на социальное обеспечение может наступать при следующих рисках:

- полной или частичной потери трудоспособности;

- утрате семьей кормильца;

- достижении возраста;

- наличии несовершеннолетних детей в семье и их количество;

- беременности, родах;

- длительного стажа работы в определенной сфере;

- нуждаемости в посторонней помощи, уходе на дому;

- нуждаемости в медицинской помощи;

- вынужденном изменении места жительства;

- нуждаемости в транспортных средствах и средствах передвижения;

- смерти близких, необходимости погребения;

- заражении вирусом иммунодефицита человека при определенных условиях;

- поствакционных осложнениях;

- утрате здоровья вследствие борьбы с терроризмом и др.

Всеобщий характер социального обеспечения. В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой 22.11.1991 г. Верховным Советом РСФСР, а также Конституцией РФ установлены равные права всех граждан Российской Федерации на получение социального обеспечения в случае возникновения у них социальных рисков и иных обстоятельств. Данное равноправие распространяется вне зависимости от расы, пола, языка, места рождения или жительства, национальности, должностного или имущественного положения, религиозного убеждения человека и т.д. Законодательно не предусмотрено каких-либо ограничений на получение социального обеспечения, но содержит условия их предоставления.

Принцип всеобщего характера ярко отражен в пенсионном законодательстве. В соответствии с ним, каждый гражданин имеет право либо на трудовую пенсию, либо на социальную пенсию, независящую от его прежней трудовой деятельности. Всеобщий охват населения Российской Федерации соответствует общим нормам и принципам международного права.

Всеобщий характер социальной поддержки проявляется при предоставлении государственной помощи семье на содержание детей. В соответствии со ст. 38, 39 Конституции РФ^[12] охрана семьи, материнства и детства находится под государственным контролем. Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальная помощь в воспитании их детей.

Участие представителей граждан в формировании, принятии и реализации решений в области социального обеспечения. В данном случае реализуется общеправовой принцип на право каждого человека объединиться в общество с целью защиты своих прав и интересов. В Российской Федерации успешно работают общества ветеранов, солдатских матерей, инвалидов и др. Зачастую они выступают инициаторами тех или иных нормативно-правовых актов, регулирующих социальное обеспечение указанных категорий граждан.

Финансирование социального обеспечения за счет страховых платежей и бюджетных средств. Государственная система социального страхования состоит из социального, медицинского, пенсионного страхования, а также страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Любой из этих видов служит источником обеспечения застрахованных или членов их семей при возникновении у них случая конкретного социального риска. Финансовую опору перечисленных видов страхования обеспечивают специально созданные государственные внебюджетные фонды, такие как ФСС РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. Все виды социального страхования имеют обязательный характер, что реализуется путем вменения обязанности страхователям уплаты страховых взносов, а также обязанности по предоставлению соответствующего социального обеспечения. Поступившие в фонды денежные средства необходимо расходовать по целевому назначению, т.е. на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и др.^[13]

Различные формы предоставления социального обеспечения. Этот принцип заключается в предоставлении социального обеспечения не каким-либо одним, а различными способами (к примеру, в денежной и натуральной форме, в форме компенсаций, льгот, услуг и т.д.).

Государственные гарантии предоставления минимального уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Этот принцип подразумевает, что предоставляемое социальное обеспечение должно быть не ниже прожиточного минимума, установленного для конкретной категории граждан и региона, в котором они проживают.

Разграничение по видам, уровню и условиям социального обеспечения, предоставляемого в зависимости от трудового участия, нуждаемости и других обстоятельств. Этот принцип закреплен в нормативных правовых актах, регулирующих социальное обеспечение по видам. Дифференцированный подход необходим для учета географических особенностей, условий и тяжести труда, физиологических особенностей личности и т.д. Так, например, для досрочного назначения трудовой пенсии по старости необходимо наличие специального стажа работы в тяжелых и опасных условиях. Продолжительность трудовой деятельности в случаях, предусмотренных пенсионным законодательством, также влияет на размер назначаемой работнику пенсии. Помимо этого, социально значимыми факторами дифференциации являются состояние здоровья, возраст, наличие иждивенцев, несовершеннолетних детей, семейное положение, проживание в особых климатических условиях, нахождение в отпуске по беременности и родам и т.д.

Таким образом, принципы социального обеспечения показывают самостоятельность отрасли права, которые являются основополагающими ее идеями. Праву социального обеспечения присущи общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые принципы. Регулирование общественных отношений осуществляется на основе общеправовых принципов, которые включают признание свобод и прав граждан, равенство всех членов общества перед судом и законом, защита свобод и прав человека и др.

Глава 2. Организационно-правовые формы социального обеспечения

2.1. Формы социального обеспечения

Право социального обеспечения как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям.

Право социального обеспечения образуется за счет системной интеграции:

- норм конституционного права (в части установления основополагающих императивов правового регулирования в соответствующей сфере);

- норм трудового права (в части определения трудового стажа и других, связанных с трудовыми отношениями, оснований социального обеспечения);

- норм административно права (в части установления компетенции органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения);

- норм гражданского права (в части установления базовых начал регулирования отношений между сторонами договоров социального страхования и других договоров, предметом которых является предоставление услуг по социальному обеспечению);

- финансового (включая налоговое и бюджетное) права (в части установления механизмов финансирования исполнения обязательств по социальному обеспечению);

- норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).^[14]

Эти же отношения образуют организационно-правовые формы социального обеспечения.

В зависимости от институциональных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:

1) отношения по социальному страхованию, которое исходя из вида страхового риска включает:

- пенсионное страхование;

- обязательное медицинское страхование;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков);

- страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти;

2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий;

3) отношения по предоставлению пособий;

4) отношения по социальному обслуживанию.

Формы социального обеспечения принято подразделять по сфере действия на федеральные (централизованные), региональные, местные и локальные. Региональные, местные и локальные формы социального обеспечения являются дополнительными к федеральным и создаются при наличии бюджетных средств и финансовых возможностей на соответствующем уровне.

Понятие государственной системы социального обеспечения включает в себя несколько положений. Это и комплекс мер социальной поддержки граждан, и совокупность норм и правил, объединенных в правовое образование с разграничением видов общественных отношений по различным правовым отраслям. С распадом Советского Союза и созданием нового суверенного российского государства появилась и необходимость формирования федеральной системы социального обеспечения.

Структуру федеральной системы социального обеспечения составляет система компенсаций, стипендий и пособий; пенсионная система; система социального обслуживания лиц пожилого возраста, инвалидов, безработных, матерей и детей.

Выделяют следующие федеральные формы социального обеспечения: обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение. Некоторыми учеными в науке права социального обеспечения выделяется, как федеральная форма социального обеспечения, смешанная форма, включающее в себе обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение, и государственную социальную помощь.

Федеральные формы социального обеспечения принято различать между собой по следующим признакам:

1) по способу аккумуляции средств на цели социального обеспечения;

2) кругу лиц, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3) видам обеспечения определенного круга лиц за счет средств определенного финансового источника;

4) органам, предоставляющим обеспечение.

Обязательное социальное страхование является организационно-правовой формой социального обеспечения работающих граждан не только в России, но и за рубежом. В частности, в Европе в настоящее время применяются три типа модели обязательного социального страхования, которые различаются принципами акуммулирования средств.

Великобритании, Ирландии и другим странам Северной Европы присуща Модель Бевериджа. В этой модели финансирование осуществляется через налоговую систему, поэтому бюджет социального страхования напрямую зависит от формирования государственного бюджета.

Согласно модели частного страхования, распространенной в Бельгии, Финляндии и Португалии, обязательное социальное страхование строится исключительно на коммерческой деятельности частных страховых компаний.

Модель Бисмарка, являющегося основоположником обязательного социального страхования, используется в Германии, Австрии, Люксембурге, Франции, Италии. Ее принцип заключается в сборе страховых взносов, которые установлены в соответствии со страховыми тарифами. Сочетает принципы государственной и частной форм социальной защиты. Именно модель Бисмарка наиболее близка традиционному построению системы обязательного социального страхования в России и в прошлом и в настоящее время.

Таким образом, формы социального обеспечения имеют важное значение, так как позволяют органам государственной власти и обществу в целом регулировать наиболее эффективное и рациональное распределение внутреннего валового продукта посредством системы социального обеспечения, взяв за основу принцип социальной справедливости.

2.2. Правовые основы социального обеспечения

Конституция РФ является базой для всего российского законодательства. Ряд статей Конституции РФ содержат основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Конституция ч. 1 ст. 7 устанавливает, что Российская Федерация представляет собой социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» закреплены основные права в сфере социального обеспечения.

Гарантии предоставления социального обеспечения указываются в ст. 39, в России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст. 38 под защитой государства находятся материнство, детство и семья.

Человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на что указывает ст. 41. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно: за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Согласно ст. 37 закрепляется право на защиту от безработицы.

Права граждан на охрану здоровья и на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи обеспечивается согласно закону «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г.^[15]

Правовой основой социального обеспечения являются в России и другие федеральные законы, которые устанавливают страховщиков, страхователей, круг застрахованных лиц, финансовую систему страхования и порядок уплаты страховых взносов по отдельным видам обязательного социального страхования:

- федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г.^[16] Согласно ст. 1 этого закона обязательное социальное страхование понимается, как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Именно указанная статья дает легальное определение обязательному социальному страхованию. Под ним понимается система правовых, экономических, организационных мер, которые создаются государством и которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан и других категорий лиц, предусмотренных законом (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при возникновении заболевании, получении травм или профессионального заболевания, беременности и родов, ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и др.);

- федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г.^[17]

- федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г.^[18]

- федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006г.^[19] Согласно этому закону определяются размер, условия, порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособиям, по уходу за ребенком граждан, которые подлежат обязательному социальному страхованию;

- федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010г.^[20];

- «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фон фонды обязательного медицинского страхования»^[21], который заменил уплату ЕСН в бюджет страховыми взносами во внебюджетные фонды.

Нормы, которые регулируют пенсионные отношения, разнообразны и многочисленные, имеют подразделение на несколько институтов:

- трудовые пенсии:

- по старости (в том числе досрочные);

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- по государственному пенсионному обеспечению:

- за выслугу лет (федеральным государственным служащим);

- за выслугу лет по старости (гражданам, пострадавшим в результате радиационных, например, на Чернобыльской АЭС, или техногенных катастроф);

- по инвалидности (военнослужащим и участникам Великой Отечественной войны);

- социальные пенсии (нетрудоспособным гражданам, не приобретшим право на трудовую пенсию, например, инвалидам с детства).^[22]

Кроме нормативно-правовых актов регулируют правоотношения в сфере социального обеспечения подзаконные акты:

- указы и распоряжения Президента РФ, например, Указ Президента РФ от 21.01.2000 № 89 «О повышении размера компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров»^[23]; Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров»^[24];

- постановления и распоряжения Правительства РФ, например, Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. N 181 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения»^[25];

- постановления и разъяснения Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ и других министерств и ведомств, например, Постановление Минтруда «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»»^[26].

Федеральные законы и другие федеральные нормативные акты, принятые по вопросам, отнесенным в соответствии с Конституцией Российской Федерации к числу ее предметов ведения и полномочий, обладают приоритетом перед нормативными актами, исходящими от органов государственной власти Российской Федерации, и муниципальными нормативными актами.

Соответственно, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в части регулирования вопросов, составляющих предметную сферу их компетенции, имеют большую юридическую силу, чем муниципальные акты. Актами международного права, имеющими статус источника права социального обеспечения, являются конвенции Международной организации труда (МОТ), межгосударственные договоры и соглашения Российской Федерации. Среди последних важное значение имеют соглашения государств-участников СНГ. В частности, Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», «Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств» 1997 года и др.^[27]

Существуют также нормы права, которые регулируют общественные отношения по поводу социальной защиты населения, содержащиеся не только в федеральных законах. Так, Трудовым кодексом РФ регулируются трудовые отношения, проблемы трудоустройств, оплаты труда работников. Семейным кодексом РФ и нормами семейного права решаются вопросы, связанные с правами и обязанностями членов семьи и другие семейные отношения. Жилищным законодательством регулируются жилищные правоотношения. Нормами Гражданского кодекса РФ разрешаются вопросы, связанные с интересами граждан, защитой их прав и свобод.

Таким образом, правовую основу социального обеспечения в России составляют многочисленные нормы права, содержащиеся в нормативно правовых актах. Самым важным и основным законом, на основе которого возникает право социального обеспечения, является Конституция РФ. Другие федеральные законы и подзаконные акты регулируют правоотношения, возникающие в сфере социального обеспечения.

Заключение

Государственная социальная политика направлена на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества. Ее системообразующий элемент - это социальное обеспечение, которое представляет собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, который выступает в форме распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением таких материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.

Право социального обеспечения представляет собой отрасль российского права, играющую важнейшую роль для регулирования социальной сферы Российской Федерации. Эта роль напрямую связана со значением социального обеспечения для общества, а также с тем, что нормы права социального обеспечения регулируют общественные отношения, затрагивающие права и интересы миллионов людей в нашей стране.

Конституцией РФ гарантируется социальная защита населения, одной из форм которой является социальное обеспечение, а также гарантии по охране здоровья, труда, минимальной оплаты труда и другие меры, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Право социального обеспечения возникает у граждан ввиду различных жизненных обстоятельств и в настоящее время приобретает особую популярность. Ситуации, на основании которых осуществляется социальное обеспечение нуждающимся гражданам и семьям, могут быть самыми различными. Это нетрудоспособность, безработица, малообеспеченность, пенсионный возраст, уход за ребенком, престарелым или нетрудоспособным гражданином и т.п. Данные обстоятельства признаются государством и определяются как нуждаемость лиц в социальном обеспечении.

Для регулирования правоотношений в сфере социального обеспечения существуют множество нормативно-правовых актов, которые содержат нормы, регламентирующие способы, средства обеспечения различных категорий граждан пенсиями, пособиями, услугами и т.п., права и обязанности граждан, признанных нуждающимися, порядок осуществления социальных выплат и многие другие вопросы.

Социальное обеспечение осуществляется посредствам денежных выплат: пособий, пенсий, материальной помощи; натуральных поступлений: продуктов питания, лекарственных препаратов, медицинской техники и др.; а также посредствам предоставления бесплатных и льготных услуг (обслуживание на дому, размещение в специализированном жилом фонде, льготы по проезду на транспорте и т.п.).

Социальное обеспечение как отрасль права имеет определенные, присущие ей особенности, функции, принципы. Функции отражают значение социального обеспечения в жизни общества, т.е. на решение каких проблем оно направлено. Так, выделяют экономическую, социальную, политическую, демографическую и производственную функции социального обеспечения. Основные принципы социального обеспечения указаны в Законе «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19559/
Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059
Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34447/
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/
Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89925/
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29.11.2010 N 326-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107289/
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/
Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров". [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «ГАРАНТ». URL: https://base.garant.ru/192010/
Указ Президента РФ от 21.01.2000 N 89 "О повышении размера компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров". Утратил силу
Постановление Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 (ред. от 12.03.2010) Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами О трудовых пенсиях в Российской Федерации и О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2002 N 3488). [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – сайт. URL: https://sudact.ru/law/postanovlenie-mintruda-rf-n-16-pf-rf/
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. N 181 "О Единой государственной информационной системе социального обеспечения" (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «ГАРАНТ». URL: https://base.garant.ru/71612664/
Научная, учебная и специальная литература
Агашев, Д. В. Право социального обеспечения: курс лекций / Д. В. Агашев. — Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2011. — 180 c.
Горшков А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие/ Горшков А.В. — Саратов: Корпорация «Диполь», 2012.— 176 c.

15. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: — "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2009.

16. Завгородняя, О. Н. Право социального обеспечения: учебное пособие / О. Н. Завгородняя. —Краснодар : Южный институт менеджмента, 2009. — 95 c.

17. Захарова, Н. А. Право социального обеспечения: учебное пособие / Н. А. Захарова. — Саратов: Вузовское образование, 2018. — 233 c.

18. Шаповал Е.А. Право социального обеспечения России: практикум/ Шаповал Е.А.— М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2013.— 128 c.

Горшков А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие/ Горшков А.В. — Саратов: Корпорация «Диполь», 2012.— С. 10 ↑
Шаповал Е.А. Право социального обеспечения России: практикум/ Шаповал Е.А.— М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2013.— С. 11 ↑
Шаповал Е.А. Право социального обеспечения России. – С. 11 ↑
Агашев, Д. В. Право социального обеспечения: курс лекций / Д. В. Агашев. — Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2011. — С. 8 ↑
Горшков А.В. Право социального обеспечения. – С. 11 ↑
Шаповал Е.А. Право социального обеспечения России. – С. 22 ↑
Горшков А.В. Право социального обеспечения. – С. 22 ↑
Шаповал Е.А. Право социального обеспечения России. – С. 13 ↑
Захарова, Н. А. Право социального обеспечения: учебное пособие / Н. А. Захарова. — Саратов: Вузовское образование, 2018. — С. 18 ↑
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: — "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2009. ↑
Горшков А.В. Право социального обеспечения. – С. 38 ↑
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
Горшков А.В. Право социального обеспечения. – С. 39 ↑
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: — "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2009. ↑
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ ↑
Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/ ↑
Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34447/

↑
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19559/ ↑
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/

↑
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29.11.2010 N 326-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107289/

↑
Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89925/

↑
Завгородняя, О. Н. Право социального обеспечения: учебное пособие / О. Н. Завгородняя. — Краснодар: Южный институт менеджмента, 2009. — С. 10 ↑
Указ Президента РФ от 21.01.2000 N 89 "О повышении размера компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров". Утратил силу

↑
Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров". [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «ГАРАНТ». URL: https://base.garant.ru/192010/ ↑
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. N 181 "О Единой государственной информационной системе социального обеспечения" (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «ГАРАНТ». URL: https://base.garant.ru/71612664/ ↑
Постановление Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 (ред. от 12.03.2010) Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами О трудовых пенсиях в Российской Федерации и О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2002 N 3488). [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ – сайт. URL: https://sudact.ru/law/postanovlenie-mintruda-rf-n-16-pf-rf/

↑
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: — "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2009 ↑