Понятие принципов права

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В науке оперативно-розыскной деятельности пользуются понятиями, опре­делениями, категориями, выработанными за длительный период времени в правовой теории. К числу таких правовых категорий относятся принципы оперативно-розыскной деятельности.

Понятие "принцип" имеет латинское происхождение и в перево­де на русский язык означает "основа", "первоначало".

Исходя из этимологического значения этого слова, принци­пами оперативно-розыскной деятельности называют фундаментальные положения, основополагающие правовые идеи, закрепленные в нормах права и имеющие общеобязательное значение.

Принципы есть основание системы норм оперативно-розыскной деятельности, центральные понятия, стержневые начала всей системы уголовно-правовых дисциплин.

Проблема принципов любой отрасли права обусловлена тем, что они отражают суть, характер и основные черты этой отрасли.

Принципы любой отрасли права, в том числе оперативно-розыскной деятельности, тесно взаимосвязаны и образуют одну логико-правовую систему.

Нарушение одного принципа приводит, как правило, к наруше­нию другого или всей цепи принципов. Одни принципы в этой системе можно рассматривать в качест­ве гарантий реализации других.

Актуальность выбранной темы обусловлена значимостью и социальной ценностью принципов, как непоколебимых первооснов гражданского процесса. Специфика той или иной отрасли права наиболее наглядно выражается в ее принципах, которые отражают суть, характер и основные черты данной отрасли. В принципах отображены политико-правовые идеи, взгляды народа на право как социальную ценность.

Цель курсовой работы состоит в комплексном изучении принципов оперативно-розыскной деятельности, анализе понятия, системы и значения указанных принципов.

Для достижения намеченных целей, в курсовой работе предпринимается попытка решения следующих задач:

– рассмотрение общего понятия принципов права;

- изучение классификации принципов оперативно-розыскной деятельности;

- характеристика отдельных конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.

- рассмотрение значения конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности как гарантии соблюдения прав и свобод человека гражданина.

Предметом настоящей курсовой работы выступает совокупность процессов, явлений, отношений, закономерностей, связей, присущих конституционным принципам оперативно-розыскной деятельности и представляющим интерес с точки зрения комплексного изучения рассматриваемого института.

Степень изученности данного института является значительной. В отечественной правовой литературе вопросам конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности посвящено значительное количество работ. Над указанной проблематикой работают такие авторы, как А.В. Богданов, И.А. Завьялов, Е.К. Дубоносов, В.Н. Омелин, А.Л. Осипенко, К.К. Горяинов, А.Ю, Шумилов, Е.Н. Хазов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между участниками оперативно-розыскной деятельности по поводу закрепления, реализации и осмысления конституционных принципов.

При написании данной работы использованы методы анализа, синтеза, изучения, систематизации нормативно-правовой базы, методы обобщения и анализа судебной практики, комментариев законодательства и учебной литературы.

Структура данной работы определена ее целью, задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПРИНЦИПЫ КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ НАЧАЛА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• 1. Понятие принципов права.

Принципы права – это основные, исходные начала, требования, выражающие сущность права и определяющие общую направленность правового регулирования

Они, с одной стороны, выражают закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов.

Любая область жизнедеятельности человека основывается на определенных принципах, и юридическая сфера не является исключением. В философии принцип - это руководящая идея, первоначало, центральное понятие того или иного предмета, процесса, деятельности. Аристотель понимал принцип как первую причину, то, исходя из чего нечто существует или будет существовать^[1].

В юриспруденции понятие принципа трактуется примерно так же, как и в философии. Принципы права - основополагающие начала, идеи, определяющие содержание и направления правового регулирования в целом и каждой из его отраслей в частности. Казалось бы, проблеме правовых принципов уделяется достаточное внимание, во всяком случае ее трудно отнести к числу малоисследованных. Однако в условиях трансформации современных реалий, отношений, институтов, сознания людей принципы права не составляют исключения, они также подвержены изменениям. Соответственно, вопрос о принципах государственно-правовых явлений по-прежнему ключевой и теоретически значимый^[2].

Современная Россия вступила в новую эпоху развития, сменились правовые приоритеты, основы государственного устройства, экономического и социального развития общества. Основополагающими принципами стали принципы разделения властей, господства права, верховенства закона, экономической свободы и частной собственности, достоинства личности и права человека и другие.

Правовые принципы обеспечивают единство права и правового регулирования для права в целом, отдельных его отраслей и крупных правовых институтов.

Принципы права играют важную роль в правовом регулировании. Во-первых, они выступают в качестве руководящих идей для законодателя, определяя пути совершенствования правовых норм. Во-вторых, властные органы и должностные лица руководствуются принципами права при принятии индивидуальных юридических решений. В-третьих, в случаях пробелов в законодательстве принципы права могут использоваться в качестве юридического основания при рассмотрении спора о праве. В-четвертых, принципы права помогают правильному толкованию юридических норм^[3].

Правовые принципы подразделяют на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые), а также крупным правовым институтам. Принципы правовых институтов, отраслевые и межотраслевые изучаются отраслевыми юридическими науками. Общеправовые — предмет исследования теории государства и права^[4].

Среди ученых нет единого мнения в отношении перечня общеправовых принципов. Ориентиром в этом вопросе может быть позиция законодателя, ибо правовые принципы закрепляются в Конституции, других нормативных актах, могут выводиться из общего смысла законов^[5].

Содержание действующей Конституции РФ позволяет выделить следующие принципы права: демократизм, федерализм, приоритет прав и свобод человека, непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права, законность, равноправие, равенство всех форм собственности, правосудие.

В ст. 6 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) предусматривается возможность применения при наличии пробелов в законодательстве не только общих начал и смысла гражданского законодательства, но и требований добросовестности, разумности и справедливости^[6]. Указанные требования имеют общеправовую значимость, а потому логично предположить, что они вытекают из правовых принципов добросовестности, разумности и справедливости.

К числу принципов, прямо не сформулированных в законе, относятся принципы ответственности за вину, неразрывной связи прав и обязанностей.

Рассмотрим некоторые общеправовые принципы более подробно.

Принцип справедливости имеет особую значимость. Он в наибольшей степени выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом, гражданином и государством. Справедливость требует соответствия между действиями и их социальными последствиями. Должны быть соразмерны труд и его оплата, нанесение вреда и его возмещение, преступление и наказание. Законы отражают эту соразмерность, если отвечают принципу справедливости.

Принцип приоритета прав человека отражает тот факт, что естественные, прирожденные, неотчуждаемые права человека составляют ядро правовой системы государства. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В ст. 18 Конституции РФ записано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Принцип равноправия закрепляет равный правовой статус, т. е. равные конституционные права и единую для всех правосубъектность. Часть 2 ст. 19 Конституции РФ гласит: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В соответствии с принципом равноправия обеспечивается равенство возможностей граждан во всех сферах их жизнедеятельности. Степень реализации этих возможностей зависит от социально-правовой активности самого человека^[7].

Содержание принципа законности заключается в том, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 15 Конституции РФ).

Принцип правосудия выражает гарантии защиты субъективных прав в судебном порядке. В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ записано: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

За многовековую историю развития права постепенно сложились также принципы, свойственные форме права, которые в юридической науке получили наименование правовых аксиом. В их числе можно назвать следующие: закон обратной силы не имеет; все, что законом не запрещено, дозволено; никто не может быть судьей в собственном деле; нельзя осуждать дважды за одно и то же правонарушение. Большинство правовых аксиом закреплено в законах^[8].

Право создается людьми для достижения определенных целей, обладает ценностью и имеет социальное назначение, состоящее в следующем^[9].

Во-первых, право нацелено на создание устойчивого, стабильного порядка в общественных отношениях.

Во-вторых, право обеспечивает свободу человека во всех сферах его жизнедеятельности.

В-третьих, благодаря праву человек обретает состояние защищенности, безопасности для себя и своей семьи.

В-четвертых, на правовой основе формируются институты гражданского общества: рыночная экономика, многопартийная политическая система, демократическая избирательная система, свободная «четвертая власть» (средства массовой информации) и правовое государство. В России пока лишь формируются и гражданское общество, и правовое государство; следовательно, и право во многом не может проявить свои ценные свойства.

Нельзя не согласиться с выводом О.Е. Кутафина о том, что, когда принимается законодательное решение по вопросам, прямо не указанным в Конституции, законодательный орган обязан руководствоваться общими принципами конституционного строя и права, в частности принципом разделения властей^[10]. Если рассуждать об отражении принципов права в нормативных актах, безусловно, желаемым вариантом является ситуация, когда высокие идеи нравственности, свободы, гуманизма и справедливости находят отражение в демократических законах. Право и закон не должны расходиться, они должны проявляться как форма и содержание.

Принципы права являются своего рода идеалами, по которым выверяется законность нормативных актов, определяется возможность существования конкретного нормативного акта в качестве формы выражения права. Таким образом, принципы права выступают в качестве фундаментальных идей законодательной деятельности, которые, воплощаясь в конкретных юридических нормах, могут косвенно влиять на те или иные правоотношения, а в ряде случаев непосредственно их регулировать. С принципами права должны быть согласованы все предписания, содержащиеся в законодательном акте. В связи с этим содержание принципов права подлежит наиболее полному и детальному раскрытию как в научных работах, так и в законодательных актах. Принципы права должны быть максимально действенными, в полной мере отражаясь в любых правоотношениях.

Предметом дискуссии остается вопрос о разграничении понятий «принципы права» и «правовые принципы». К примеру, некоторые авторы различают методологический статус понятий «правовой принцип» и «принцип правовой системы». Правовой принцип представляется понятием наиболее объемным, включающим в себя не только принципы права, но и принципы правовой системы, правовой политики и т.д.^[11]

Более объективной представляется другая точка зрения, согласно которой разграничение понятий «правовые принципы» и «принципы права» смысла не имеет. Как отмечает О.И. Цыбулевская, употребляя понятие «принципы права», мы чаще всего подразумеваем феномен права в целом, то есть рассматриваем его и как систему правовых норм, и как правосознание, и как идеологическую надстройку, и как реально складывающиеся правоотношения^[12].

По-прежнему актуален вопрос классификации правовых принципов. Специалисты отраслевых наук отмечают многоуровневую систему принципов. Например, Г.Б. Виттенберг выделял две группы основных принципов уголовного права: общеправовые принципы и принципы, специфически для уголовного права^[13]. А.В. Наумов рассматривает трехуровневую систему принципов: общие межотраслевые и специальные ^[14]. Подобной классификации придерживается и О.И. Цыбулевская^[15].

Выделение трехуровневой системы правовых принципов основывается на критерии сферы распространения принципов права и уровне их взаимодействия между собой. Данная классификация представляется вполне оправданной как теоретически, так и практически. Общеправовые принципы определяют содержание всего процесса правового регулирования тех или иных общественных отношений, оказывая огромное влияние на законодательную практику. Это обусловлено тем, что общеправовые принципы являются структурным элементом гораздо более общего понятия, нежели система принципов права конкретной правовой отрасли.

Согласно классификации, предложенной А.В. Малько и К.А. Струсь, общеправовые принципы права можно разделить на две группы: морально-этические, или нравственные, и организационные. Морально-этическая природа общеправовых принципов обеспечивает духовно-нравственный базис, исходные начала, которые оказывают влияние на информационное содержание правовых основ. Приоритетные ценности, которыми должны руководствоваться субъекты правотворческой и правоприменительной деятельности, выражаются, в свою очередь, организационными принципами. Они тесно взаимосвязаны с нравственными, поскольку должны обусловливаться их соблюдением. Общеправовые принципы формируют систему отраслевых и межотраслевых принципов права, являясь своего рода фундаментом правовых основ регулирования общественных отношений в различных сферах деятельности.

Отраслевые принципы обеспечивают отражение общеправовых принципов через призму предмета и метода регулирования той или иной отрасли права. Содержание отраслевых принципов несет в себе отражение основополагающих теоретико-правовых идей в форме принципов развития определенной отрасли права, а также основных организационно-регламентирующих принципов механизма правового регулирования^[16].

Характеристика функционального аспекта правовых принципов раскрывает их практическое предназначение. Выделяются две функции: внутренняя и внешняя. Внутренняя обеспечивает согласованность системы юридических норм. Все нормативные предписания должны соответствовать принципам права и вытекать из их содержания. Это позволяет осуществлять правовое регулирование на единых началах, что обеспечивает его наибольшую результативность. Внешняя функция принципов права заключается в непосредственном регулировании поведения субъектов общественных отношений. Наличие возможности реализовать требования принципов права не только в рамках правоприменения при пробелах в законодательстве, но и не прибегая к таковому обеспечивает наибольшую объективность правового регулирования. Таким образом, принципы права являются ведущими началами формирования, развития и функционирования права, пронизывая и систему прав субъектов общественных отношений, и правовую реальность страны в целом, отражая потребности развития общества на каждом историческом этапе^[17].

В современных условиях глобализации взаимопроникновение различных юридических систем является особенностью правового развития европейских стран. Российское право интегрируется в мировое пространство, что, в свою очередь, способствует развитию российского права, его обогащению и совершенствованию, соответствию международным стандартам и нормам. Проблема правовых принципов, а особенно их реализации, требует прочтения в новом ключе. Правильное соотношение приоритетов, определение новых направлений правового развития общества является одной из важных задач. Общепризнанные принципы права должны оставаться постоянными, находя наиболее полное отражение в содержании правовых основ различных сфер правового регулирования.

Таким образом, в Российской Федерации на современном этапе имеется достаточно серьезно проработанная на доктринально уровне система правовых принципов, представленная определенной системой. Указанная иерархия принципов базируется на общеправовых принципах законности, справедливости, гуманизма, защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Имеющиеся дискуссии свидетельствуют о важности исследуемого института, его первоочередном значении в процессе построения гражданского общества и правового государства в Российской Федерации.

• 1. Классификация принципов оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) относится к тем немногим сферам социальной практики, регламентация которой традиционно лежала в плоскости ведомственного секретного нормотворчества. Ее нормативная легитимизация связана с принятием Закона РФ от 13.03.1992 №2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^[18]. Принятие путем всенародного голосования 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации потребовало приведения в соответствие с ней и оперативно-розыскного закона. 12 августа 1995 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон №144 -ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД)^[19].

Характерно, что Конституционный Суд Российской Федерации более 160 раз рассматривал жалобы граждан на нарушение Законом об ОРД их конституционных прав, но ни разу не признал его нормы не соответствующими Конституции Российской Федерации. В то же время в мотивировочных частях определений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации сформулирован ряд правовых позиций, имеющих значение не только для правоприменения, но и для последующего совершенствования законодательного и ведомственного правового регулирования ОРД.

Нельзя не признать и значение для правотворчества особых мнений судей Конституционного Суда, излагающих в рамках судейской сдержанности суждения относительно отдельных положений Закона об ОРД.

Полагаем, что в настоящее время совершенно очевидным является определенное несоответствие международным стандартам и криминальной обстановке в России современного состояния нормативной регламентации полномочий уполномоченных органов государства по негласности действий при раскрытии преступлений. Несмотря на то, что ратифицированные международно-правовые акты обязывают Россию осуществлять и участвовать в осуществлении негласных специальных операций по борьбе с преступностью, до настоящего времени в отечественном законодательстве порядок их проведения детально не регламентирован^[20].

Необходимость совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в современных условиях определяется и связанными с развитием информационных технологий сложными социальными и технологическими процессами, вызывающими существенное изменение закономерностей образования и концентрации оперативно значимой информации. Постоянно расширяется спектр технических источников оперативно-розыскных данных, к которым могут быть отнесены различные информационные системы государственных органов и коммерческих структур, в том числе операторов связи, потоки данных от разнообразных датчиков (радиочастотных идентификаторов, GPS-трекеров и т.п.), стационарных и мобильных измерительных устройств, систем геопозиционирования, видеонаблюдения и видеофиксации, сообщения из социальных сетей и иных мест сетевого общения объектов оперативного интереса.

Связанные с этим изменения способов добывания и анализа оперативно значимой информации придают все более острое звучание вопросам обеспечения прав граждан при электронном доступе субъектов ОРД к их персональным данным, определения пределов полномочий оперативно-розыскных органов в наднациональном пространстве сети Интернет, регламентации взаимодействия операторов связи, провайдеров интернет-ресурсов, владельцев информационных систем с органами, осуществляющими ОРД. Соответствующую правовую регламентацию должны получить полномочия полиции по мониторингу персональных данных граждан, контролю за электронной перепиской разрабатываемых лиц, автоматизированному сбору и анализу разрозненных сведений об их поведении, связях, интересах, финансовых операциях, местонахождении и перемещениях, формированию «электронного досье»^[21].

К сожалению, и сейчас остается потребность аргументировать необходимость правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Научная общественность не спешит признавать оперативно-розыскное право в качестве отрасли права. Приверженность мифу об исключительности ОРД и трактовке ее как сугубо негласной, закрытой сферы борьбы с преступностью, регулируемой лишь ведомственными нормативными актами, не позволяет отдельным авторам увидеть связанные с ней правовые проблемы. Достаточно часто их суждения сводятся к тому, что четкая правовая регламентация приведет к утрате уникальных свойств ОРД, сузит поле тактической свободы и тем самым снизит ее эффективность.

Фрагментарность и неполнота знаний в области ОРД, обремененность стереотипами узкопрофессионального мышления, а в ряде случаев и пренебрежительное и высокомерное отношение к ОРД как к вспомогательной не вполне моральной сфере социальной практики закрывает таким авторам глаза не только на сложные реальные проблемы оперативно-розыскной деятельности, но и на направления их правового решения.

Конечно, в правовом регулировании ОРД есть пробелы и недостатки. Под пробелами в оперативно-розыскном праве понимаются ситуации, когда какие-либо значимые отношения в сфере ОРД остаются неурегулированными правовыми нормами. Это чаще всего происходит из-за недостатков в правовой регламентации и является признаком некачественности соответствующего закона. Пробелы в праве могут быть ликвидированы посредством уточнения существующего или разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего ОРД, либо использования аналогии права или аналогии закона. Учитывая, что возможности применения последних двух способов в уголовно-правовой сфере ограничены, основное внимание, на наш взгляд, следует сосредоточить на перспективах разработки нового оперативно-розыскного закона.

Принцип — это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида деятельности. «Принципы ОРД — это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД»^[22]. Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Так, руководствуясь не чем иным, как принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество в области ОРД не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулятора тех отношений, которые еще не подверглись юридическому нормированию.

Система вообще — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых объектов (элементов). Относительно системы принципов ОРД единства в теории не достигнуто. Здесь многое зависит от того, какие критерии положены в основу формирования системы. Выделяют, по меньшей мере, три таких критерия^[23].

Во-первых, широту распространения того или иного принципа. Во-вторых, непосредственное указание законодателя в ФЗ об ОРД на те или иные принципы ОРД. В-третьих, содержание и характер принципов.

«По степени конкретизации различают принципы ОРД: выработанные оперативно-розыскной практикой и определенные законодателем. Причем последние делят на принципы, непосредственно указанные в ст. 3 ФЗ об ОРД, и на опосредованные, т.е. вытекающие из содержания норм оперативно-розыскного законодательства. По широте распространения различают принципы ОРД, характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль), деятельности по борьбе с преступностью (оперативность, всесторонность, полнота и объективность производства дела; ее осуществление только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности), только сыскной деятельности, включая оперативно-розыскную (конспиративность, привлечение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного реагирования)»^[24].

Отметим и то, что в ст. 3 ФЗ об ОРД непосредственно названы четыре принципа ОРД: конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Однако в науке о праве известно, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах. Анализируя текст ФЗ об ОРД, можно прийти к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный вариант. Это означает, что только часть принципов ОРД указана им непосредственно в ст. 3. Остальные принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания норм ФЗ об ОРД, других законодательных и некоторых подзаконных нормативных правовых актов в области регулирования ОРД.

Таким образом, систему принципов ОРД в зависимости от второго критерия образуют следующие принципы:

1. непосредственно перечисленные в ст. 3 ФЗ об ОРД. Это два общеправовых (законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина) и два межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств);
2. наличие которых в ОРД вытекает из содержания правовых норм, частично изложенных в ФЗ об ОРД и других законодательных и ведомственных нормативных правовых актах. В их число входят два общеправовых (гуманизм; равенство прав человека и гражданина перед законом), три межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств; осуществление ОРД только уполномоченными на то законом субъектами) и три отраслевых (оперативность, или наступательность; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств ДОУ; применение конфидентов).

Можно подчеркнуть, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому^[25].

«Содержание принципов ОРД. Конституционный принцип законности непосредственно указан в ст. 3 ФЗ об ОРД и находит преломление в ОРД в том, что: эта деятельность проводится исключительно субъектами, уполномоченными на то ФЗ; никакие события и ничьи деяния не могут стать объектом сыска, а также никто не может подвергаться воздействию сыскных средств, методов и действий иначе как по решению оперативника (следователя и др.), принятому в соответствии с оперативно-розыскным законодательством; недопустимо в работе ОРО и оперативников нарушать требования и предписания, закрепленные в действующих законодательных и ведомственных нормативных правовых актах, которыми они руководствуются при осуществлении ОРМ (в частности, возможность ограничения конституционных прав человека и гражданина лицами, участвующими в ОРД, исключительно по основаниям, указанным в ФЗ об ОРД); необходимо выявлять, пресекать и устранять такие нарушения, а также устанавливать причины и условия, им способствующие, привлекать к ответственности должностных и иных лиц, виновных в нарушении законности, разрабатывать и принимать меры, направленные на устранение причин и условий нарушения законности; ответственность в случае нарушения законности неотвратима, и другое»^[26].

Законность в ОРД гарантируется проведением вневедомственного контроля, включая судебный, а также осуществлением прокурорского надзора.

Идеи, не получившие закрепления в законе, остаются началами правосознания, научными выводами, представляют замысел нормы-принципа (суждение для себя), а не правовую норму (суждение для всех). Нормативность - имманентное свойство принципов, неотделимое от природы оперативно-розыскной деятельности как особого рода государственно-правовой деятельности. По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелительный характер, они содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств. Принципы постулируют претворение в жизнь заключенных в них правовых требований, заранее определенных целевым характером оперативно-розыскной деятельности. Если принципы не выражены в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности», то «они являются элементами правовой идеологии» и не могут регулировать ОРД.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

• 1. 2.1 Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина: понятие и сущность

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) в настоящее время предстает в четырех ипостасях: отрасль знания (отрасль науки); отрасль права; учебная дисциплина; практическая деятельность в борьбе с преступностью. Преступления в основном совершаются тайно, заранее тщательно готовятся, всесторонне продумываются, предпринимаются меры к сокрытию следов преступлений, что значительно затрудняет, а иногда и делает вообще невозможным их раскрытие. Этим и обусловлена необходимость разработки мер, обеспечивающих раскрытие таких преступлений. Это стало особенно актуальным с появлением организованной преступности в виде преступных групп, преступных сообществ, других образований, например преступных синдикатов и т. п.

Тщательная конспирация преступной деятельности поставила на повестку дня работы органов, призванных вести борьбу с ними, в качестве противовеса использование агентуры и других конфидентов для добывания информации о преступной деятельности путем тайного внедрения агентов в структуры таких образований. Была выработана система оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в закрытом режиме, что позволило повысить эффективность борьбы с преступностью. Совершенствование методов и средств борьбы с преступностью повлекло необходимость подготовки кадров для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Так появилась учебная дисциплина, названная «Оперативно-розыскная деятельность».

Законодатель в ст. 1 ФЗ «Об ОРД» дает определение понятия оперативно-розыскной деятельности. «Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Определив понятие и цели ОРД, законодатель сформулировал задачи, решение которых обеспечивает достижение цели оперативно-розыскной деятельности. Такими задачами являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершающих;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Учитывая, что ОРД регулируется законом и образует соответствующую отрасль права (оперативно-розыскную), законодатель сформулировал принципы, на которых основывается оперативно-розыскная деятельность. В статье 3 ФЗ «Об ОРД» записано: «Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств».

Общеправовые и отраслевые принципы права, являясь таковыми, обязательно должны быть сформулированы в законе. Однако многие ученые в своих рассуждениях о принципах оперативно-розыскной деятельности, определяя их понятие и раскрывая их содержание, не указывают на обязательность отражения в законе их сущности. Так, например, О. А. Вагин, К. К. Горяинов, О. Г. Ковалев, В. С. Овчинский, А. В. Федоров, В. В. Черников, соавторы комментария к ст. 3 «Принципы оперативно-розыскной деятельности» ФЗ «Об ОРД», дают следующее определение принципа: «Принцип – руководящая идея, основное правило поведения, понятие, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности. Если задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее целей, то принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД» ^[27].

Здесь же уместно отметить, что если принцип – это руководящая идея, то она, чтобы быть обязательной к исполнению, должна быть нормой закона, правилом поведения, сформулированным в законе, и уж тем более, чтобы представлять «собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности», она должна быть нормой закона.

Во втором абзаце своего определения авторы пишут: «принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД». Здесь они подводят читателя к мысли, а чем же, кроме закона, можно руководствоваться? Но прямо об этом не говорят. Это позволяет предполагать, что не только законом, но и ведомственным актом (приказом, инструкцией и т. п.).

Комментируя названную норму, они правильно делят приведенные принципы на конституционные (общеправовые): законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина и отраслевые, отражающие сущность, назначение и особенности ОРД: принципы конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств. Выделяя отраслевые принципы, они тем самым подчеркивают отличие оперативно-розыскной деятельности (отрасли права) от других отраслей права. Таких принципов, как конспирация и сочетание гласных и негласных методов и средств, нет и не может быть в других отраслях права^[28].

Обособляя конституционные (общеправовые) принципы, авторы говорят об общности оперативно-розыскной деятельности с иными отраслями права, регламентирующими правоохранительную деятельность.

А. Е. Чечетин в качестве принципов, кроме указанных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», называет следующие: «принцип равенства граждан перед законом» (ч. 1 ст. 19 Конституции); «принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности» (судебный контроль, парламентский контроль, ведомственный контроль, прокурорски надзор); «принцип адекватности (соразмерности)» использования оперативно-розыскных мер решаемым задачам борьбы с преступностью; «принцип наступательности», «принцип разделения полномочий»^[29].

Как принципы ОРД, кроме указанных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», в учебнике «Оперативно-розыскная деятельность» под редакцией К. К. Гориянова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова, изданном в г. Москве в 2001 г., В. А. Лукашевым и А. Ю. Шумиловым называются принципы: равенства прав человека и гражданина перед законом (в ОРД закреплен в ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» в виде положения о равенстве всех граждан перед оперативно-розыскным законом вне зависимости от гражданства, национальности, пола и др.); оперативности (наступательности) (выработан практикой и вытекает из содержания ст. 1, абз. 2 ст. 2, п. 1 ст. 14 ФЗ «Об ОРД»); всесторонности, полноты и объективности производства дела (оперативного учета или сыскного) в ОРД; осуществления юридической деятельности (включая оперативно-розыскную) только лицами, уполномоченными федеральным законом (ст. 13 ФЗ «Об ОРД»); привлечения конфидентов к ОРД (ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 15, ст. 17, 18 ФЗ «Об ОРД»); вневедомственного (внешнего) контроля; соразмерности оперативно-розыскного реагирования^[30]. А. Ю. Шумилов в «Курсе основ оперативно-розыскной деятельности» к принципам ОРД, кроме указанных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», относит: «гуманизм», «оперативность», «соразмеренность», «вневедомственный (внешний) контроль», «применение конфидентов»^[31]. Автор дает следующее определение: «Принципы ОРД – это внутренне присущие ОРД и определяющие ее содержание исходные (важнейшие, руководящие) идеи»… «Принципы ОРД вырабатываются оперативно-розыскной практикой и формируются в оперативно-розыскной теории, выражаются, как правило, в нормах оперативно-розыскного законодательства»… «Принципы ОРД реальны, как и сама эта деятельность, существуют вне зависимости от того, нашли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательства или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает их роль для оперативно-розыскной практики»^[32].

Не со всеми суждениями А. Ю. Шумилова можно согласиться. Если принципы – это идеи, то они никогда не могут быть важнейшими, а тем более руководящими, если они не выражены в правовой норме. Это и убеждает нас в том, что принципы в праве могут быть выражены только в правовой норме. Иначе они не могут быть названы принципами. Следовательно, все положения, называемые учеными принципами, не включенные в правовую норму, таковыми не являются. Это могут быть общие положения, имеющие определенное научное, а возможно, и практическое значение, но не принципы в праве.

Приведенные выше точки зрения ученых свидетельствуют о том, что понятие принципов в ОРД, их формулировка, количество, содержание и выражение не получили однозначного толкования. Обсуждение принципов нельзя считать завершенным. Требуется их дальнейшее изучение. Доводы различных ученых нуждаются в разработке, обосновании. Систему принципов, сформулированных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», необходимо продолжить изучать, обосновывать и, вне всякого сомнения, расширять.

База к такому выводу имеется. Профессора В. А. Лукашов и А. Ю. Шумилов, авторы §3 «Принципы оперативно-розыскной деятельности» главы 2 в учебнике «Оперативно-розыскная деятельность», указывают, что «в специальной литературе нет единства в том, что следует понимать под принципами ОРД. Многие ученые, например, В. М. Атмажитов, И. И. Басецкий, Ю. С. Блинов, В. Г. Бобров, В. Г. Самойлов, В. В. Сергеев, Г. К. Синилов, В. К. Сурков, по-разному трактуют понятие и содержание принципов. Вместе с тем все единодушно признают не только их наличие, но и определенную специфику»^[33].

Как отмечено выше, некоторые ученые, конструируя систему принципов ОРД, включают в нее принцип гуманизма. Этот принцип может украсить всю систему принципов ОРД, однако включать его в число принципов ОРД, на наш взгляд, ошибочно.

Принцип «humanus» (лат. – человечный^[34]) в ОРД не соответствует его названию. Преступники в своей деятельности используют тайные методы и способы совершения и сокрытия преступлений, что ничего общего с человеколюбием не имеет. Государство же, создавая органы ОРД для борьбы с преступностью, вынуждено разрешить деятельность, позволяющую преодолевать сопротивление преступности, применять методы и способы, внешне не согласующиеся с человеколюбием по отношению к лицам, преступившим закон: негласное проникновение в жилище для его осмотра, когда нет достаточных оснований для такого проникновения гласно; перлюстрация корреспонденции; прослушивание телефонных и других переговоров; вербовка конфидентов с использованием негативных данных для принуждения к сотрудничеству; внедрение агентуры в преступную среду; контролируемые поставки и многие другие мероприятия. Эти и некоторые другие действия не всегда согласуются с понятием гуманизма в отношении лиц, хотя и совершающих преступления, но от этого не перестающих быть людьми. Поэтому преодоление преступных намерений и их реализацию законодатель поставил под контроль суда и других органов. Все это не всегда согласуется с принципом гуманизма, но остается законным, будучи поставленным под контроль.

Приведенные аргументы не позволяют относить гуманизм к принципам ОРД. Видимо, поэтому и другие ученые не причисляют его к принципам ОРД, о чем говорилось выше, хотя они своих аргументов в защиту такого решения не приводят.

Профессора В. А. Лукашов и А. Ю. Шумилов^[35], завершая рассмотрение вопроса о принципах, пишут: «Принципы ОРД не тождественны правовым принципам той или иной отрасли права (законодательства)». Поэтому следует различать принципы оперативно-розыскной деятельности и принципы оперативно-розыскного законодательства. Последние вытекают из содержания правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в ОРД и (или) в связи с ее осуществлением. Принципами оперативно-розыскного законодательства являются: законность; публичность; гуманизм; равенство прав человека и гражданина перед законом; неотвратимость ответственности; совокупность применения гласных и конспиративных методов, средств и действий; применение конфидентов; подчиненность оперативника, ведущего дела оперативного учета (далее – ДОУ), только закону; презумпция невиновности; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств оперативного дела; внешний (вневедомственный) контроль и прокурорский надзор за реализацией законов в ОРД; свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих ОРД; обеспечение проверяемому лицу права на ознакомление с материалами ДОУ; оценка фактической информации (оперативных, сыскных доказательств) по внутреннему убеждению.

Однако, завершив изложение проблемы, касающейся принципов ОРД, назвав 14 принципов, авторы не посчитали возможным аргументировать свои выводы как по всем 14 принципам, так и по каждому в отдельности.

По нашему мнению, такие утверждения как в научной, так и в учебной литературе недопустимы. Справедливости ради необходимо отметить, что А. Ю. Шумилов в учебнике «Курс основ оперативно-розыскной деятельности» к обсуждению приведенных выше суждений не возвращается и их не учитывает^[36]. Этот учебник подготовлен на базе современного оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, является новым достижением в оперативно-розыскной науке. Он окажет большую помощь в подготовке специалистов в оперативно-розыскной деятельности. Но с суждениями профессоров В. А. Лукашова и А. Ю. Шумилова о различии принципов в науке и праве трудно согласиться, если считать, что принципы, являющиеся основополагающими категориями в науке и праве, раскрывают сущность, содержание и предназначение конкретного феномена.

Полагаем, что принципы должны быть едиными как для конкретной отрасли права, так и для отрасли науки, раскрывающей сущность и содержание этой отрасли права. Они должны одинаково пониматься и раскрываться в учебной дисциплине и в практике реализации требований норм конкретной отрасли права. В противном случае конкретное положение нельзя считать принципом. Это понимали и сами авторы, когда писали о том, что принципы ОРД вытекают из содержания правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ОРД и (или) в связи с ее осуществлением. Тем не менее по непонятным причинам вывод сделали прямо противоположный.

• 1. 2.2 Соотношение принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина с иными принципами оперативно-розыскной деятельности

Конституционный принцип законности означает, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении ОРД руководствуются требованиями Конституции РФ (ст. 15), оперативно-розыскным законодательством (ст. 4, 10, 14, 15, 21, 22 и др. Закона об ОРД) и различными ведома венными правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности. Данный принцип запрещает осуществлять ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных законодательными актами^[37].

Обеспечение законности при проведении ОРД предполагает:

• осуществление ее исключительно субъектами, уполномоченными оперативно-розыскным законодательством;
• недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных нормативных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;
• привлечение к ответственности должностных лиц оперативно-розыскных органов, виновных в нарушении законности;
• разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;
• оформление ее соответствующими документами и соответствующий ведомственный контроль и прокурорский надзор за ее осуществлением.

С момента принятия в 1995 г. Закона об ОРД данная деятельность может осуществляться только на основании указанного Закона, который формулирует правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД. Эти нормы получают дальнейшую детализацию в подзаконных ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах)^[38].

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника в совокупности правовых отношений между ним и государством, укрепление престижа оперативной работы в целом.

Как и во всех других юридических сферах деятельности, принцип законности является основополагающим для всех государственных и общественных организаций. Несоблюдение любого из других принципов означает и нарушение принципа законности^[39].

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ. Он взаимосвязан с принципом законности и приоритетен по отношению к другим социальным ценностям. Соблюдение этого принципа означает, что при осуществлении ОРД ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит исключительный и временный характер. Оно может применяться только по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и случаях обеспечения безопасности общества и государства. Кроме того, данный принцип предусматривает запрет на проведение ОРМ, которые наносят физический и материальный ущерб, подвергают угрозе жизнь и здоровье людей, а также причиняют ущерб окружающей среде. Вместе с тем следует помнить, что ряд прав и свобод гражданина и человека имеют неотъемлемый характер и не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относятся право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ), право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ)^[40].

Нормы ст. 24 Конституции РФ реализуются в ОРД в виде запрета на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Сбор данных сведений без согласия лица, к которому они относятся, возможен лишь при их необходимости для решения оперативно-розыскных задач.

В соответствии с этим принципом отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Однако оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства (ст. 5 Закона об ОРД)^[41].

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, а также если его виновность в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Рассматривая конституционные начала принципа законности, необходимо конкретизировать тот факт, что первая статья Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» и последующие, включая заключительные и переходные положения, пронизаны элементами данного принципа.

Действительно, Российская Федерация - это правовое государство. Так, в Комментарии к Конституции России говорится: «Правовое государство не есть просто государство, даже соблюдающее законы. Это общество и государство, признающие право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости, которая выражена в общепризнанных принципах и нормах международного права, в соответствующей им Конституции, в основанных на ней законах, а на их основе - в подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, обязанностей государства, принципов демократии, рыночного хозяйства и т.п.»^[42]. Как видно, статус правового государства опирается во многом на принцип законности.

В уголовном законодательстве первостепенным принципом является принцип законности, обозначенный в статье 3 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая гласит: «Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом»^[43]. Приоритетность принципа законности определяется многими параметрами. Так, «в силу ст. 15 Конституции органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции никто не может нести ответственность за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением.

Принцип законности, вытекающий из положений Всеобщей декларации прав человека 1948 г.^[44], Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.^[45], Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.^[46], ратифицированной Российской Федерации в 1998 г., определяет, что никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Пункт 1 ст. 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует, что никто не может быть осужден за совершение какого-либо действия или бездействие, которые действовавшим в момент его совершения национальным или международным уголовным правом не рассматривались как преступление. Данный принцип активно используется Европейским судом по правам человека, он зафиксирован и в Римском статуте Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. Конечно же, принцип законности в уголовном законодательстве наделен специфическими признаками, однако, по сути, он остается идентичным конституционным положениям, и в аспекте проводимого исследования каждый из признаков обладает несомненной значимостью в процессе взаимодействия оперативных подразделений – субъектов антитеррористической деятельности.

В уголовно-процессуальном законодательстве принцип законности определяется в статье 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которая гласит: «Суд, прокурор, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий настоящему Кодексу. Суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие федерального закона или иного нормативного правового акта настоящему Кодексу, принимает решение в соответствии с настоящим Кодексом. Нарушение норм настоящего Кодекса судом, прокурором, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств. Определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными»^[47].

Из статьи 7 УПК РФ можно сделать вывод, о том, что принцип законности обращен, прежде всего, должностным лицам, осуществляющим уголовный процесс, с требованиями по исполнению своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ, УПК РФ и иных законов, регулирующих уголовно-процессуальную деятельность. Ряд исследователей утверждают, что «любая процессуальная процедура наосновании ст. 7 УПК РФ должна быть предусмотрена именно Уголовно-процессуальным кодексом»^[48]. Данная точка зрения имеет право на существование, однако наличествуют и другие источники права, которые определенным образом содержат уголовно-процессуальную норму, в частности статья 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает, что «результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении». Одна из главных позиций ст. 7 УПК РФ состоит, по нашему мнению, в том, чтобы уголовно-процессуальные нормы других источников права не противоречили нормам Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Что касается принципа законности в оперативно-розыскной деятельности, то он законодательно только ограничивается названием, без определенной расшифровки основополагающих идей, руководящих начал, которые лежат в основе оперативно-розыскного права, выражающих его сущность и определяющие его функционирование^[49].

Положения принципа законности в оперативно-розыскной деятельности определяются позициями исследователей.

Так, А.Ю. Шумилов пишет: «принцип законности ОРД означает, что все участники оперативно-розыскной деятельности (оперативники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие оперативно-розыскные мероприятия, и др.) обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции РФ, исполнять предписания Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и других нормативных правовых актов в правоприменительной работе»^[50].

Федоров А.В. указывает, что принцип законности состоит «в точном и безусловном соблюдении всеми органами и должностными лицами, ее осуществляющими, Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, иных законов инормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, государства и общества, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ»^[51].

Дубоносов Е.С. удостоверяет, что обеспечение законности при проведении ОРД предполагает:

- осуществление ее исключительно субъектами, уполномоченными оперативно-розыскным законодательством;

- недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных нормативных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;

- привлечение к ответственности должностных лиц оперативно-розыскных органов, виновных в нарушении законности;

- разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;

- оформление ее соответствующими документами и соответствующий ведомственный контроль и прокурорский надзор за ее осуществлением^[52].

Из указанных дефиниций принципа законности очевидно, что данный принцип имеет важное значение для осуществления совместной оперативно-розыскной деятельности и обеспечение его предполагает соблюдение установленного законодательно порядка реализации данного вида правоохранительной деятельности.

Проанализировав вышеуказанные положения, можно сделать следующие выводы:

- принцип законности закреплен практически в каждой отрасли права, нормы которых используют оперативные подразделения органов внутренних дел в процессе взаимодействия в сфере противодействия террористическим угрозам (Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», УК РФ, УПК РФ);

- принцип законности обладает для каждого юридического направления особыми признаками (например, совместное осуществление оперативно-розыскной деятельности при выявлении террористических преступлений), которые соответствуют конституционным положениям;

- принцип законности имеет статус обязательного исполнения, неисполнение положений данного принципа влечет за собой негативные явления в виде дисциплинарного, административного или уголовного наказания;

- принцип законности в некоторых случаях обращается к конкретным должностным лицам, осуществляющим совместное выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений террористического характера.

ГЛАВА 3. ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что «Смысл всей нашей политики — это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России. Поэтому наши усилия направлены на поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры»^[53]. Осуществляемые в настоящее время в Российской Федерации социально-политические и экономические реформы не могли не повлиять на сложившиеся в обществе нравственные основы.

В значительной части преобразования привели к полному или частичному разрушению целого ряда действовавших в обществе моральных норм, к сожалению, не восполнив соответствующие пробелы. Полученные в результате существенно усеченные нравственные основы негативно сказались в самых разных областях государственного, политического, экономического социального устройства нашего общества^[54].

При этом весьма контрастно несовершенство нравственных основ общественной жизни проявилось в сфере борьбы с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 2 этого Федерального закона раскрытие преступлений является одной из задач ОРД. Накопленный опыт в органах внутренних дел борьбы с преступностью свидетельствует о том, что проблема раскрытия преступлений остается одной из самых сложных. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Основу морально-этических принципов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел составляют основополагающие положения, нормы, правила, регулирующие поведение ее субъектов, основанных на культурно-нравственных идеях и исторических традициях^[55].

Основными признаками сложившегося положения могут быть названы следующие: большей частью населения утрачиваются истинные представления о нравственности, добре, зле, долге и т.п.; на смену им приходят неверные, противоправные убеждения; в обществе активно развиваются процессы криминализации населения, некоторые граждане становятся на путь совершения правонарушений именно в силу обоснованности их поведения на неверных, но, как им кажется, правильных нравственных идеалах; еще в большей степени актуализируется деятельность множества социальных институтов, имеющих «непростое» нравственно-этическое содержание^[56].

Возникающие в процессе оперативно-розыскной деятельности своеобразные правовые и морально-этические отношения между оперативными сотрудниками и конфидентами, между самими оперативными сотрудниками, между ними и разрабатываемыми ими лицами непременно влияют на решение различных оперативно-розыскных задач.

Моральные потребности воспринимаются только в единстве с конкретными жизненными явлениями, разнообразными духовными интересами людей, предстают как специфическое выражение поступков в моральном сознании^[57].

Целый ряд действий оперативных сотрудников регламентирован нормативными правовыми актами. Однако, во-первых, не весь круг действий в должной мере регламентирован и, во-вторых, в рамках действий, регламентированных нормами права, могут быть допущены действия, противоречащие нравственным принципам^[58].

«Как бы хороши не были правила деятельности, — указывал А.Ф. Кони, — они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках»^[59].

Согласно ст. 6 Закона «О полиции» «Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие либо обстоятельства»^[60]. Среди определенной части оперативных сотрудников распространенным является мнение о том, что вопросов этики для оперативных сотрудников не существует^[61]. Подобная позиция является результатом отражения, к сожалению, имеющего широкое распространение поверхностного, неглубокого взгляда на существо оперативно-розыскной деятельности^[62].

Характер оперативно-розыскной деятельности обозначен в законе лишь в общих чертах: подзаконные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, содержат далеко не исчерпывающие предписания поведения оперативного сотрудника: практика же оперативно-розыскной деятельности тесно связана с необходимостью общения оперативного сотрудника с людьми далеко не безупречной репутацией, у которых отсутствуют какие-либо нравственные принципы, что может повлечь профессиональную деформацию; специфичность средств и методов оперативно-розыскной деятельности внешне обусловливает как бы наличествующее нравственное противоречие между «благой» целью (борьба с преступностью) и «низкими» средствами ее достижения (конспиративность, оперативная комбинация, введение проверяемого в заблуждение, оперативное внедрение и т.п.)^[63].

Оперативно-розыскная деятельность хотя и осуществляется путем проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий, применяется только в случаях, когда возможности решить задачу гласным путем исчерпаны, в исключительных целях (только борьба с преступностью) и органами и должностными лицами, к единственной__ компетенции которых ее ведение относится^[64].

Оперативно-розыскная деятельность, будучи предусмотрена законом, уже нравственна, поскольку закон — высшая форма общественной морали. В настоящее время во всех цивилизованных странах закончены дискуссии о соответствии оперативно-розыскной деятельности морально-этическим принципам, принятым в обществе.

Бывший руководитель ЦРУ А. Даллес полагал, что негласная работа является по своей сущности нравственной^[65].

Мораль и право всегда выступают в тесном взаимодействии. Такое взаимодействие объективно обусловлено, так как генезис и реальное бытие права и морали определяются едиными связями общественных отношений, в которых развертываются сложные и подчас противоречивые связи данных социальных регуляторов. Право — это явление не только политико-юридическое, но и социально-нравственное. Правовая жизнь гражданского общества не может развиваться вне моральных категорий гуманизма, справедливости, совести и чести, добра и человеческого достоинства, свободы и ответственности. Органическая связь нравственных идеалов и принципов, воплощающих в реальные правовые связи отношения, — свидетельство повышения моральной ценности права. Поведение людей в обществе регулируется правом. Право, так же, как и нравственность, отражает интересы членов общества. Поведение человека, совершившего преступление, противоречит праву. Но противоречит оно и общественной нравственности, поскольку посягает на интересы общества. Если преступление совершено и остается нераскрытым, нарушенным следует считать не только уголовное право, что очевидно, но и нравственность, поскольку в этом случае нормы общественной морали, так же, как и нормы права, оказываются попранными и нереализованными. Торжеству нравственности способствует совершенное и эффективное осуществление действий, обеспечивающих предупреждение и раскрытие преступлений.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий позволяет вмешиваться в криминальные процессы на самых ранних стадиях, втайне от проверяемых лиц контролировать их поведение, выявлять и фиксировать информацию, имеющую значение для предупреждения или раскрытия преступления^[66].

Не удивительно, что подавляющее большинство тяжких преступлений раскрывается или не допускаются в результате оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. Поэтому можно сказать, что нравственный характер оперативно-розыскной деятельности определяется в целом ее ярко выраженной гуманной направленностью, а сама она представляет собой весьма эффективное средство утверждения моральных норм в обществе^[67]. При рассмотрении нравственных аспектов оперативно-розыскной деятельности следует исходить из того, что они отражают процессы соблюдения общих норм нравственности в специфических условиях борьбы с преступностью в ходе проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий. Нет ни одной моральной нормы, принятой в обществе, которая могла бы быть обойдена оперативным сотрудником. Сотрудник оперативного подразделения при принятии решения, когда приходиться руководствоваться нормами нравственности, должен понимать, что существуют два вида таких норм:

• нормы-идеалы, на совокупности которых основывается вся классическая этика и все простые принципы нравственности, в том числе и в бытовых, общеупотребительных формах (например, уже упоминавшиеся «не кради»^[68], «не лги»^[69], «не прелюбодействуй» и т.д. Нормы-идеалы являются как бы вершиной нравственных устремлений, идеальной целью нравственного воспитания, ориентации нравственного выбора в обычных ситуациях;

• норма-мера — норма, соизмеримая с конкретными условиями и возможностями той реальной ситуации, в которой сотрудник выполняет служебную задачу и которая показывает нижнюю границу, перейдя которую, принятое решение становится однозначно безнравственным, какой бы социальной или служебной целесообразностью они не оправдывалось: эта норма определяется следующими критериями:

1. наименьший ущерб;

2. наиболее благоприятные нравственные последствия;

3. соблюдение интересов наибольшего круга людей;

4. соблюдение принципа разумной достаточности используемых средств^[70].

Непосредственно значение нравственных норм, категорий и институтов для оперативно-розыскной деятельности проявляется в следующем. Во-первых, мораль играет в обществе охранительную роль. Она способствует формированию общественного мнения, основанного на осуждении противоправных действий, создании обстановки нетерпимости к антиобщественному поведению.

Учитывая это, органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, имеют возможность привлекать в помощь для борьбы с преступностью лиц, оказывающих им содействие, в том числе на конфиденциальной основе, а также представителей государственных, общественных и коммерческих организаций. Во-вторых, мораль играет в обществе воспитательную роль. Исходя из этого использование сложившихся в обществе нравственных положений в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий позволяет органам — субъектам оперативно-розыскной деятельности оказывать воспитательное воздействие на лиц, конфиденциально содействующих им в борьбе с преступностью, а также на тех, от кого, судя по их поведению, можно ожидать совершения противоправных действий.

В-третьих, господствующая в обществе мораль оказывает влияние на формирование нравственного сознания самих оперативных сотрудников, привнося тем самым нравственное богатство общества в сферу практической ОРД. Этими нравственными нормами оперативный сотрудник руководствуется (соотносит с замыслами и соответственно с действиями) при исполнении служебных обязанностей (в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий), при оценке намерений или действий лиц, попадающих в сферу оперативно-розыскной деятельности, а также в ходе делового общения.

Согласно ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий; подстрекать, склонять побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация).

Как правило, здесь и нарушаются морально-этические принципы оперативно-розыскной деятельности. Следует, однако, отметить, что декларирование полного соответствия оперативно-розыскной деятельности принципам и нормам общественной морали явно было бы упрощением сложной проблемы.

Для общей морали не приемлемы такие средства достижения цели, как насилие, ложь, обман, предательство и т.п. В то же время хорошо известно, что, осуществляя оперативно-розыскные меры, сотрудники оперативного подразделения так или иначе пользуются методом принуждения и даже насилия (например, при постановке лица на учет, задержании преступника, дактилоскопировании преступника и др.), дезинформируют разрабатываемое лицо (легенда в оперативной комбинации, морально маскируется сам (при личном сыске) или побуждает к этому другого человека (конфидента) и т.д.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются руководящие идеи (исходные положения, основополагающие начала), обусловленные требованиями законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих эту деятельность, а также современной оперативно-розыскной практикой, определяющей сущность организации и тактики применения сил, средств и методов ОРД для решения установленных Законом об ОРД задач.

Принципы оперативно-розыскной деятельности закреплены в ст. 3 Закона об ОРД, согласно которой оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое отражение сущность этого вида государственной деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Так, руководствуясь не чем иным, как принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться проблемы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество в области ОРД не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулятора тех отношений, которые еще не подвергались юридическому нормированию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Международно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. №67.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // БВС РФ. 1994. №12.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 146.

Нормативно-правовая литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //  Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий / под ред. проф. А. Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. С. 19–20.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) // СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 4921.
6. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016 г.) // http://www.pravo.gov.ru
7. Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. №99.
8. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3349.
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2017 г. // http://www.pravo.gov.ru

Основная и специальная литература

Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1 - М., 1982.

1. Артемьев А.М., Хазов Е.Н. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудника милиции // Закон и право. 2003. № 5. С. 43—46.

Багнычев В.А. Оперативно-розыскные мероприятия по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: лекция. Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2006.

Байниязова З.С. Основные принципы российской правовой системы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

1. Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2013. № 9.
2. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Бердников Н.В., Возняк Ю.С. Роль и значение морально-нравственного воспитания для профессиональной деятельности сотрудников полиции // Право и жизнь. 2014. № 196 (10).
3. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Карманные кражи: история и реальность // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 3.
4. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 10.
5. Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шаламов Р.Г., Яковец Е.Н. Противодействие органов внутренних дел киберпреступности: Учеб.-методич. пособие / Под ред. Б.П. Михайлова. М., 2015.
6. Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. Угрозы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-розыскная характеристика // Вестник экономич. Безопасности. 2015. № 6.
7. Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты). М., 2014.
8. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Морально-нравственное воспитание сотрудников полиции: основные проблемы, особенно- сти и пути их решения // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 11.

Даллес А. Искусство разведки. М., 1992.

Большой толковый словарь иностранных слов: в 3 т. Т. 3 / сост. М. А. Надель-Червинская, П. П. Червинский. Ростов н/Д: Феникс, 1995.

Виттенберг Г.Б. Развитие основных принципов советского уголовного права в новом кодексе РСФСР // Правоведение. 1962. № 4.

Ганиев Т.Г. Типичные уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные и иные правонарушения в деятельности сотрудников уголовного розыска и основные направления борьбы с ними: автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.

Гасанова А.Н. Принципы права: современные подходы // Вестник ПАГС. 2017. №5 (44).

Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник. - М.: Книжный мир, 2004.

Гущин А.Н., Францифоров Ю.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно- розыскной деятельности: Учебное пособие. - М.: «Издательство ПРИОР», 2001.

Дубоносов Е.К. «Основы оперативно - розыскной деятельности» - Учебное пособие /под ред. Проф. Г.К. Синилова: - М. 2010.

Комментарий к Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://constitutionrf.ru/rzd-2017 (дата обращения: 15 октября 2018 г.).

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М.: Норма, 2006.

Кони А. Ф. Избр. произв.: В 2-х т. Т. I. М., 1959.

Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.

Сидоркин А. С. Принципы права: понятие и роль в правовом регулировании // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2015.

Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) // Вестник Академии экономич. безопасности МВД России. 2015. № 7.

Малько А.В., Струсь К.А. Принципы права как важнейшая составляющая правовых основ развития общества // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2010.

Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: монография / Г.А. Митцукова. -Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВДРоссии, 2007.

Наумов А.В. Российское уголовное право: Общая часть. М., 1996.

Омелин В.Н. Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве. М., 2007.

«Оперативно - розыскная деятельность» - Учебное пособие в схемах и определениях / под ред. Проф. Е.С. Дубоносова: - М. 2009.

1. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА, 2001.

Осипенко А.Л. Новые технологии получения и анализа оперативно-розыскной информации: правовые проблемы и перспективы внедрения // Вестник Воронежского института МВД России. — 2015. № 2.

Теория оперативно-розыскной деятельности. Краткие учебные курсы юридических наук / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. - М.: Норма: Инфра-М, 2017.

Хазов Е.Н. Основные элементы конституционно-правового статуса сотрудника полиции и их взаимодействие // Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа российского права: Сб. профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. М., 2015.

Хазов Е.Н. Правовая культура и правосознание как элемент конституционно-правового статуса сотрудника милиции // Правовая культура современного российского общества. 2002.

Хазов Е.Н., Яндовский А.Н. Влияние профессионализма сотрудников на уровень престижа органов и подразделений МВД РФ // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2006. № 6.

Цыбулевская О.И. Принципы и функции права // Теория государства и права: курс лекций под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. 

Цыбулевская О.И. Принципы права: нравственное измерение // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2010.

Шуменова Р.Т. Система процессуальных гарантий обеспечения принципов уголовного судопроизводства/ Дисс. ... к.ю.н. - Алматы, 2011. - С. 12.

1. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. 3‑е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И. И., 2008.
2. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскной словарь. - М.: изд. дом И.И. Шумиловой, 2008..
3. Шумилов А.Ю. Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации: монография. - М.: изд. дом И.И. Шумиловой, 2013.
4. Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н, Белоновский В.Н., Прудников А.С., Эриашвили Н.Д., Багмет А.М., Освелюк А.М., Опалева А.А., Саудаханов М.В., Егоров С.А., Миронов А.Л. Зинченко Е.Ю. Конституционное право России: Учебник. 8-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.

1. Гасанова А.Н. Принципы права: современные подходы // Вестник ПАГС. 2017. №5 (44). С. 121. ↑

2. Сидоркин А. С. Принципы права: понятие и роль в правовом регулировании // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2015. С. 13. ↑

3. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 22. ↑

4. Малько А.В., Струсь К.А. Принципы права как важнейшая составляющая правовых основ развития общества // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2010. С. 158. ↑

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //  Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301. ↑

7. . Цыбулевская О.И. Принципы и функции права // Теория государства и права: курс лекций под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001.  С. 25. ↑

8. Цыбулевская О.И. Принципы права: нравственное измерение // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2010. С. 154. ↑

9. Наумов А.В. Российское уголовное право: Общая часть. М., 1996. С. 527. ↑

10. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 85. ↑

11. Байниязова З.С. Основные принципы российской правовой системы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 114. ↑

12. Цыбулевская О.И. Принципы права: нравственное измерение // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2010. С. 179. ↑

13. Виттенберг Г.Б. Развитие основных принципов советского уголовного права в новом кодексе РСФСР // Правоведение. 1962. № 4. С. 160. ↑

14. Наумов А.В. Российское уголовное право: Общая часть. М., 1996. С. 69-82. ↑

15. Цыбулевская О.И. Принципы и функции права // Теория государства и права: курс лекций под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 153. ↑

16. Малько А.В., Струсь К.А. Принципы права как важнейшая составляющая правовых основ развития общества // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2010. С. 49. ↑

17. Байниязова З.С. Основные принципы российской правовой системы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 87. ↑

18. Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. №99. ↑

19. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3349. ↑

20. Осипенко А.Л. Новые технологии получения и анализа оперативно-розыскной информации: правовые проблемы и перспективы внедрения // Вестник Воронежского института МВД России. — 2015. № 2. С. 13—19. ↑

21. Осипенко А.Л. Новые технологии получения и анализа оперативно-розыскной информации: правовые проблемы и перспективы внедрения // Вестник Воронежского института МВД России. — 2015. № 2. С. 13—19. ↑

22. Дубоносов «Основы оперативно - розыскной деятельности» - Учебное пособие /под ред. Проф. Г.К. Синилова: - М. 2010. С. 59. ↑

23. «Оперативно - розыскная деятельность» - Учебное пособие в схемах и определениях / под ред. Проф. Е.С. Дубоносова: - М. 2009. С. 58. ↑

24.  Гущин А.Н., Францифоров Ю.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно- розыскной деятельности: Учебное пособие. - М.: «Издательство ПРИОР», 2001,- С. 44. ↑

25. Шуменова Р.Т. Система процессуальных гарантий обеспечения принципов уголовного судопроизводства/ Дисс. ... к.ю.н. - Алматы, 2011. - С. 12. ↑

26. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1 - М., 1982. - С. 98. ↑

27. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М.: Норма, 2006. С. 44. ↑

28. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА, 2001. ↑

29. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий / под ред. проф. А. Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. С. 19–20. ↑

30. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА, 2001. С. 62-70. ↑

31. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. 3‑е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И. И., 2008. С. 31-35. ↑

32. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. 3‑е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И. И., 2008. С. 30. ↑

33. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА, 2001. С. 62. ↑

34. Большой толковый словарь иностранных слов: в 3 т. Т. 3 / сост. М. А. Надель-Червинская, П. П. Червинский. Ростов н/Д: Феникс, 1995. С. 412. ↑

35. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА, 2001. С. 62-70. ↑

36. Шумилов А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. 3‑е изд., доп. и перераб. М.: Изд. дом Шумиловой И. И., 2008. С. 30-41. ↑

37. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. М., 2011. С. 14. ↑

38. Митцукова Г.А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: монография / Г.А. Митцукова. -Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВДРоссии, 2007. С. 162. ↑

39. Омелин В.Н. Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве. М., 2007. С. 85. ↑

40. Ганиев Т.Г. Типичные уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные и иные правонарушения в деятельности сотрудников уголовного розыска и основные направления борьбы с ними: автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 87. ↑

41. Багнычев В.А. Оперативно-розыскные мероприятия по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: лекция. Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2006. ↑

42. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://constitutionrf.ru/rzd-2017 (дата обращения: 15 октября 2018 г.). ↑

43. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954. ↑

44. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. №67. ↑

45. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // БВС РФ. 1994. №12. ↑

46. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 146. ↑

47. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) // СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 4921. ↑

48. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник. - М.: Книжный мир, 2004. С. 122. ↑

49. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскной словарь. - М.: изд. дом И.И. Шумиловой, 2008. С. 93. ↑

50. Шумилов А.Ю. Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации: монография. - М.: изд. дом И.И. Шумиловой, 2013. С. 75. ↑

51. Теория оперативно-розыскной деятельности. Краткие учебные курсы юридических наук / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. - М.: Норма: Инфра-М, 2017. С. 42. ↑

52. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. - М.: изд-во «Юрайт», 2017. С. 76. ↑

53. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2017 г. // http://www.pravo.gov.ru ↑

54. Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н, Белоновский В.Н., Прудников А.С., Эриашвили Н.Д., Багмет А.М., Освелюк А.М., Опалева А.А., Саудаханов М.В., Егоров С.А., Миронов А.Л. Зинченко Е.Ю. Конституционное право России: Учебник. 8-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. ↑

55. Хазов Е.Н. Основные элементы конституционно-правового статуса сотрудника полиции и их взаимодействие // Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа российского права: Сб. профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. М., 2015. С. 32—34. ↑

56. Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) // Вестник Академии экономич. безопасности МВД России. 2015. № 7. С. 20—25. ↑

57. Хазов Е.Н. Правовая культура и правосознание как элемент конституционно-правового статуса сотрудника милиции // Правовая культура современного российского общества. 2002. С. 41—45. ↑

58. Артемьев А.М., Хазов Е.Н. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудника милиции // Закон и право. 2003. № 5. С. 43—46. ↑

59. Кони А. Ф. Избр. произв.: В 2-х т. Т. I. М., 1959. С. 29. ↑

60. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016 г.) // http://www.pravo.gov.ru ↑

61. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Морально-нравственное воспитание сотрудников полиции: основные проблемы, особенно- сти и пути их решения // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 11. С. 183—186. ↑

62. Хазов Е.Н., Яндовский А.Н. Влияние профессионализма сотрудников на уровень престижа органов и подразделений МВД РФ // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2006. № 6. С. 112—115. ↑

63. Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. Угрозы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-розыскная характеристика // Вестник экономич. Безопасности. 2015. № 6. С. 95—99. ↑

64. Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты). М., 2014. ↑

65. Даллес А. Искусство разведки. М., 1992. С. 11. ↑

66. Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2013. № 9. С. 152—156. ↑

67. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Бердников Н.В., Возняк Ю.С. Роль и значение морально-нравственного воспитания для профессиональной деятельности сотрудников полиции // Право и жизнь. 2014. № 196 (10). С. 63—72. ↑

68. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Карманные кражи: история и реальность // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 3. С. 20—22. ↑

69. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2014. № 10. С. 276—279. ↑

70. Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шаламов Р.Г., Яковец Е.Н. Противодействие органов внутренних дел киберпреступности: Учеб.-методич. пособие / Под ред. Б.П. Михайлова. М., 2015. ↑