ПОНЯТИЕ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Проблема инвалидности широко обсуждается в современном мире в связи с высокой численностью инвалидов, слабой защищенностью этой группы на рынке труда, в сфере образования и других областях жизнедеятельности. По данным Росстата, на начало 2015 г. в России проживало 12,9 млн. инвалидов (9,0% общей численности населения).

Несмотря на развитие законодательства о пенсионном обеспечении и социальной защите инвалидов, а также распространение мер, направленных на интеграцию инвалидов в жизнь общества, инвалиды остаются социально не защищенной группой населения, которую отличает более низкий, чем у других групп и слоев населения, уровень жизни, образования и занятости. В 2014 г. уровень занятости среди всех инвалидов составлял 12,1%, против 65,3% в среднем по стране, уровень безработицы почти в 4 раза превышал средний уровень (19,4% против 5,2%).

Вступивший в силу 1 января 2015 года Федеральный закон «О страховых пенсиях» в числе трех возможных видов пенсий устанавливает пенсии по инвалидности. Правильному пониманию и реализации установленных современным законом норм будет способствовать исторический анализ становления и развития института пенсионного обеспечения инвалидов в России.

Пенсии по инвалидности имеют свои отличительные особенности по сравнению с иными видами пенсий, поэтому рассмотрение понятия пенсионного обеспечения по инвалидности и особенностей социальной политики государства в этой сфере является весьма актуальным и обоснованным. Исследованием данных вопросов занимались такие ученые как А.Ю. Нагорнова, В.П. Галаганов, О.В. Бочарова, Ф.А. Лещенков, Е.А. Редькина, О.И. Ильинская, О.А. Шубина, И.Г. Дуров и другие.

Цель настоящей курсовой работы состоит в изучении пенсии по инвалидности по законодательству Российской Федерации.

Исходя из цели, поставленной в курсовой работе, определены основные задачи исследования:

1) изучить становление и развитие пенсионного обеспечения инвалидов в России;

2) рассмотреть понятие инвалидности и инвалидов, особенности их правового статуса;

3) охарактеризовать сущность, содержание и отдельные виды пенсии по инвалидности.

В качестве объекта исследования в данной курсовой работе выступают общественные отношения, вытекающие из пенсионных правоотношений в области назначения пенсии по инвалидности.

Непосредственный предмет исследования – понятие пенсии по инвалидности.

Методологической основой исследования являлись всеобщий метод познания – материалистическая диалектика, ее законы и категории, исторический материализм. Из общенаучных методов – анализ и синтез, дедукция и индукция, исторический и логический, восхождения от абстрактного к конкретному в мышлении. А также использовались частнонаучные методы исследования – формально-логический, метод системного анализа, сравнительного правоведения, изучение и анализ документов.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ

§1. Исторические предпосылки возникновения института пенсионного обеспечения инвалидов

Пенсии по инвалидности являются первым видом пенсий, которые стали назначаться в России. Именно пенсии по инвалидности стали основой для формирования пенсионной системы России.

В допетровский период практики назначения пенсий как регулярных денежных выплат не существовало, функцию пенсионного обеспечения выполняла сначала система кормлений, а впоследствии поместная система. Согласно введенному при Иоанне IV (Грозном) правилу при отставке служилого человека «за старостью, болезнями и ранами», поместье оставалось за ним в виде его обеспечения до достижения совершеннолетия сыновей и шло затем в раздачу последним за службу^[1].

Кроме того, имели место иные меры социальной защиты инвалидов. Так, в 1661 году царь Алексей Михайлович повелел уволенных за ранами от службы военачальников определять в воеводы и другие должности, а также разрешил архимандриту Дионисию и Соломону учредить в Москве первую богадельню для помещенья в ней престарелых и увечных воинов. Это была первая в России богадельня для раненых и увечных воинов^[2].

Во второй половине XVII века при определении мер материальной помощи законодатель начинает учитывать тяжесть полученных на службе ранений. Так, в царствование Федора Алексеевича, после Чигиринского сражения с турками (1676 год), было приказано наградить всех раненых, которые по степени их увечья были разделены на три разряда (класса).

В XVIII веке внимание к обеспечению («призрению») раненых и увечных воинских чинов усиливается. В царствование Петра I было приказано епархиям собирать деньги в церквях и распределять часть монастырских доходов на раненых. Кроме того, призрение и содержание раненых вменялось в обязанности тех же монастырей, причем рядовые пользовались таким же довольствием, как чернецы (монахи), а офицеры и унтерофицеры - «по регламенту».

Выплаты денежных пособий инвалидам («увечным») были впервые предусмотрены в Морском уставе 1720 года, утвержденном Петром I. Данный закон учитывал степень утраты лицом трудоспособности. При частичной утрате трудоспособности, препятствовавшей продолжению корабельной службы, Морской устав предписывал трудоустраивать увечных на иные должности государственной службы («к магазейнам, в гарнизоны или статскую службу употребить, повысив чином»)^[3].

В случае полной утраты лицом трудоспособности закон предоставлял ему право выбора: либо пожизненное содержание за государственный счет в госпитале либо получение паспорта и единовременной выплаты в размере годового жалования. Данные правила распространялись как на получивших ранения и увечия в бою, так и на потерявших трудоспособность по иным причинам, связанным с военной службой, а также вследствие старости.

Существенным образом государственное отношение к инвалидам было пересмотрено в годы правления Екатерины II. Одновременно с проведением секуляризационной реформы было принято решение снизить нагрузку на монастыри и освободить их от обязанности содержать увечных воинов (Указ императрицы от 26 февраля 1764 года).

Отставные инвалиды, содержавшиеся на момент издания данного указа, подлежали «разбору». Годные к какой-либо службе при наличии способности и желания трудиться должны были трудоустраиваться, остальных же инвалидов как офицеров, так и рядовых предписывалось направлять в специально установленные города: Муром, Хлынов, Касимов, Арзамас, Шацк, Тамбов, Пензу, Лебедян, Кузмо-демьянск, Чебоксары, Кадом, Алатарь, Темников, Керенок, Саранск, Нижний Ломов и др.

Для направляемых в указанные города инвалидов закон впервые устанавливает пенсии как регулярные денежные выплаты. Размер пенсий устанавливался в виде фиксированной суммы в зависимости от категории войск и воинского звания инвалида: например, в гвардии обер-офицерам пенсия назначалась в размере 100 рублей в год, унтер-офицерам - по 20, капралам и рядовым - по 15 рублей и т.д.

При этом количество получателей пенсии по каждой категории было строго лимитировано: общее количество инвалидов-пенсионеров не могло превышать 4353 человека, а общая сумма бюджетных расходов на их содержание составляла 80 600 рублей. Кроме того, закон связывал назначение пенсии с имущественным положением инвалида.

Следующая существенная реформа социального обеспечения инвалидов была проведена Александром I (Указ от 23 февраля 1803 года), которая упраздняла количественные лимиты («комплекты») для назначения пенсий военным инвалидам, а также повышала пенсионные оклады отдельным категориям пенсионеров. Однако данный порядок распространялся лишь на старших (штаб- и обер-) офицеров. На пенсии могли расчитывать только инвалиды, «не имеющие собственного пропитания».

В том же 1803 году правила назначения пенсии инвалидам из числа старших офицеров и генералитета были вновь пересмотрены. В указе «О сроках службы к награждению отставляемых генералитета, штаб- и обер-офицеров армейских» устанавливалось, что генералитету, штаб- и обер-офицерам в случае отставки «за ранами, полученными в сражениях» назначается «половинное жалование» и «позволяется носить мундир».

На волне патриотического подъема, вызванного победой в Отечественной войне 1812 года, усилилось общественное внимание к судьбам людей, пострадавших в войнах. Собираются средства, формируются капиталы, создаются общественные организации, целью которых становится материальная поддержка лиц, не имеющих достаточных средств к существованию.

Так, по частной инициативе коллежского советника П.П. Пезаровиуса, был образован инвалидный капитал, который сформировался из пожертвований, собиравшихся в редакции начатого им в 1813 году издания «Русский инвалид», а частью из доходов от самого издания газеты. П.П. Пезаровиус на доходы издаваемого им журнала, другими словами, из своих собственных средств, содержал 1200 инвалидов.

В 1813 году русско-прусские войска разгромили корпус французского генерала Вандама под городом Кульм (ныне Хлумец). В честь этой победы Александр I одобрил создание «Комитета Высочайше учрежденного в 18 день августа 1814 года», который впоследствии именовался «Комитетом призрения заслуженных воинов» (с 19 марта 1858 года), а затем (с 12 декабря 1877 года) «Александровским комитетом» по случаю столетия со дня рождения учредившего эту структуру императора^[4].

В инвалидный капитал Александровского комитета поступали пожалования от членов императорской фамилии, пожертвования частных лиц, а также ряд поступлений, указанных в законе. Инвалидный капитал, сформированный П.П. Пезаровиусом, также поступил в распоряжение Александровского комитета. Пенсии инвалидам выплачивались за счет процентов, полученных от использования инвалидного капитала.

По образцу Комитета о раненых 21 февраля 1823 года был образован «Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников». Этой организации был выделен миллион рублей из инвалидного капитала. Комитет назначал пенсии и пособия тем отставным гражданским чиновникам, которые, «пишась сил от трудов», не имели средств к «приличному себя содержанию».

В начале XIX века пенсионное законодательство Российской империи содержалось в различных, разрозненных нормативных актах, в связи с чем назрела необходимость его кодификации. 6 декабря 1827 года Николаем I был принят Устав о пенсиях и единовременных пособиях, согласно которому были установлены новые правила назначения пенсий как военным, так и гражданским чиновникам. Назначение пенсии инвалиду впервые ставилось в зависимость лишь от срока его службы и характера ранений и увечий, полученных на службе. Сроки выслуги были сокращены, а пенсии увеличены, более высокие пенсии получали военные инвалиды^[5].

Устав 1827 года также определял порядок назначения пенсий. Право инвалида на пенсию должно было подтверждаться определенными свидетельствами. Для гражданских чиновников такие свидетельства должны были выдаваться чиновниками медицинского ведомства. При этом в свидетельстве должны были указываться: качество и степень болезни; время ее возникновения; причины, по которым данная болезнь препятствует продолжению службы; когда и где данные ранения были получены; сколько и каких ран было получено.

Следует отметить, что длительное время пенсии назначались лишь получившим инвалидность офицерам, положение же нижних чинов было гораздо менее защищенным. Выплата государством пенсий по инвалидности нижним чинам была закреплена в 1867 году с изданием Положения об устройстве отставных и бессрочно-отпускных нижних чинов.

Система государственного обеспечения инвалидов была вновь подвергнута реформированию в 1912 году. Нормы, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих российской армии, содержащиеся в различных нормативных правовых актах, были кодифицированы в двух законах: 1) «О пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семействам» от 23 июня 1912 года и 2) «О призрении нижних воинских чинов и их семейств» от 25 июня того же года. Первый закон содержал Устав, а второй Положение, в которых были закреплены субъективные права и юридические обязанности военнослужащих-инвалидов.

В конце XIX - начале XX века в России встает вопрос о пенсионном обеспечении не только государственных служащих, но и рабочих промышленных предприятий. В связи с небывалым промышленным подъемом последней трети XIX века численность данной категории лиц в России увеличилась втрое и к 1900 году составила 3 млн человек.

В мае 1901 года Николай II утвердил «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских или рудничных работах», согласно которым рабочим казенных горных заводов и рудников без различия пола и возраста, лишившимся возможности продолжать заводские или рудничные работы от увечья или других повреждений в здоровье (профессиональных болезней), полученных во время или вследствие обозначенных работ, а также семействам этих рабочих в случае их смерти должны были назначаться пенсии из казны.

Нормы «Временных правил...» стали базовыми в законодательстве о пенсиях наемных рабочих частных предприятий. Осенью 1902 года Государственный совет одобрил законопроект, а 2 июня 1903 года Николай II утвердил «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». С 1 января 1904 года закон вступил в силу^[6].

Впоследствии система пенсионного обеспечения инвалидов-рабочих была развита с принятием 12 июня 1912 года законов «О страховании на случай болезни» и «О страховании рабочих от несчастных случаев». Они, также как и закон от 2 июня 1903 года, строились на гражданско-правовых принципах вознаграждения за имущественный ущерб, вызванный снижением или утратой трудоспособности. Но в них шла речь уже о страховании, а не об индивидуальной ответственности нанимателя за причиненный ущерб.

Таким образом, эволюция пенсионного обеспечения инвалидов в самодержавной России характеризуется следующими закономерностями. Во-первых, появившиеся в XVII веке правила социального обеспечения раненых воинов имели преимущественно натуральную форму. Но уже в XVIII веке в период правления Екатерины II на первое место выходит денежная форма материального обеспечения, то есть назначаются пенсии.

Во-вторых, первоначально субъектами пенсионных прав становятся инвалиды из числа военнослужащих-офицеров, которые получили раны или увечья на службе. Круг субъектов пенсионных прав постепенно расширяется за счет предоставления пенсий инвалидам из числа нижних военных чинов, гражданских чиновников, а впоследствии и рабочих промышленных предприятий.

В-третьих, основными факторами, влияющими на уровень пенсионного обеспечения, неизменно являлись: а) степень утраты лицом трудоспособности; б) должностное положение инвалида в момент получения ран или увечий. Высшие чины при этом получали существенно большие пенсии нежели низшие чины, чьи пенсионные права были закреплены в законодательстве намного позднее.

В-четвертых, с созданием в 1813 году Комитета призрения заслуженных воинов («Александровского комитета») система пенсионного обеспечения инвалидов включает как государственные пенсии, так и пенсии данного комитета, имеющего негосударственные источники финансирования.

В-пятых, существовавшие первоначально в законодательстве условия назначения пенсии лишь в случае отсутствия у инвалида определенного имущественного минимума с развитием системы пенсионного обеспечения постепенно отменяются, пенсии по инвалидности назначаются независимо от имущественного положения инвалида.

§2. Анализ пенсионного законодательства и социальной политики государства в отношении инвалидов в советский период и в условиях современности

После поворотных политических событий октября 1917 г., приведших к установлению советской власти, новое правительство в лице Совета Народных Комиссаров (СНК) сразу же приступило к реализации программы большевистской партии в отношении нуждающихся категорий населения, и в первую очередь граждан с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

Уже 13 ноября 1917 г., на шестой день своего существования, Совет Народных Комиссаров включил в число первых мероприятий и декретов советской власти официальное правительственное сообщение «О социальном страховании». В этом документе указывалось: «Рабочее и крестьянское правительство... оповещает рабочий класс России, а также городскую бедноту, что оно немедленно приступает к изданию декретов о политике социального страхования на основе рабочих страховых лозунгов^[7]:

1) распространение страхования на всех без исключения рабочих, а также городскую и сельскую бедноту;

2) распространение страхования на все виды потери трудоспособности, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы;

3) возложение всех расходов по страхованию целиком на работодателей;

4) возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы;

5) полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях». Согласно Правительственному сообщению о социальном страховании, положившему начало формированию системы социальной помощи инвалидам в России, пенсия инвалидов увеличивалась с 1 января 1917 г. на 100 % за счет пенсионного фонда.

В 1919 г. законодательство по социальной защите инвалидов дополняется Положением «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств». В результате мероприятий правительства по организации государственной системы социального обеспечения в течение 1918-1920 гг. значительно увеличилось количество пенсионеров и семейств красноармейцев, которые пользовались пособиями.

В годы восстановительного периода в русле новой социально-защитной политики советское правительство приняло целый ряд нормативных актов. По постановлению Совнаркома «О социальном обеспечении инвалидов» (8 декабря 1921 г.) право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине профессионального заболевания, трудового увечья, общего заболевания или старости.

На основании декрета СНК от 14 мая 1921 г. были созданы крестьянские комитеты взаимопомощи, которые осуществляли социальную помощь нуждавшимся в виде пособий, ссуд, вспашки полей и уборки урожая, финансовой поддержки школ, больниц, инвалидных домов, их обеспечением топливом и др. Уже в первые месяцы своей деятельности комитеты взаимопомощи оказывали заметную поддержку нуждавшимся инвалидам^[8].

На основе опыта деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи позднее возникла система крестьянских обществ взаимопомощи. В сентябре 1925 г. ВЦИК и Совнарком РСФСР утвердили «Положение о крестьянских обществах взаимопомощи». Положение обязывало эти общества осуществлять социальное обеспечение инвалидов и всех беднейших слоев деревни, «содействовать» государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся на их территории инвалидных учреждений, больниц, бесплатных столовых.

Постепенно на смену крестьянским обществам взаимопомощи приходят кассы взаимопомощи колхозников. Их существование законодательно было закреплено постановлением ВЦИК и Совнаркома 13 марта 1931 г. Оно утвердило «Положение о кассах общественной взаимопомощи колхозников». Этим нормативным документом кассам предоставлялось право оказывать финансовую и натуральную помощь при болезни и увечье, заниматься трудоустройством инвалидов.

Пенсионное обеспечение инвалидов труда было упорядочено в Положении ВЦИК и СНК (март 1928 г.). Размеры пенсий устанавливались в зависимости от группы и причины инвалидности, производственного стажа и размера заработной платы. С 1961 г. в компетенцию Министерства социального обеспечения РСФСР стали входить выплата пенсий, обеспечение врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, их материально-бытовое обслуживание и т. д.

Для осуществления процедуры установления инвалидности был создан специальный организационно-структурный институт - врачебно-трудовая экспертиза, первоначально как компонента страховой медицины. В основе формирования страховой медицины лежал декрет СНК от 16 ноября 1917 г. о передаче больничным кассам лечебных учреждений фабрик и заводов. Возникновение страховой медицины, в свою очередь, определило необходимость врачебной экспертизы трудоспособности в системе социального страхования. При больничных кассах были созданы врачебно-контрольные комиссии (ВКК).

Постановлением СНК от 8 декабря 1921 г. была введена так называемая «рациональная» шестигрупповая система установления инвалидности^[9]:

I группа - инвалид не только не способен ни к какой профессиональной работе, но и нуждается в посторонней помощи;

II группа - инвалид не способен к какой-либо профессиональной работе, но может обходиться без посторонней помощи;

II группа - инвалид не способен ни к какой регулярной профессиональной работе, но может в некоторой степени добывать себе средства к существованию случайными и легкими работами;

IV группа - инвалид не способен продолжать свою прежнюю профессиональную деятельность, но может перейти на новую профессию более низкой квалификации;

V группа - инвалид вынужден отказаться от прежней профессии, но может найти новую профессию такой же квалификации;

VI группа - продолжение прежней профессиональной работы возможно, но только с пониженной производительностью. Данная классификация инвалидности получила наименование «рациональной», потому что вместо процентного метода вводила определение трудоспособности, исходя из возможности для инвалида в зависимости от состояния здоровья выполнять какую-либо профессиональную работу или же работу в своей прежней профессии.

Так начал утверждаться принцип определения тяжести нарушения функций у больного и сопоставления их с требованиями профессионального труда, предъявляемыми к организму работающего. Рациональное зерно шестигрупповой системы заключалось, прежде всего в том, что, признавая инвалидность даже у лиц с незначительным снижением трудоспособности (VI, V и отчасти IV группы), она давала им при существовавшей тогда безработице возможность получить работу и пользоваться определенными льготами, предоставляемыми государством инвалидам. Право на пенсионное обеспечение имели инвалиды только первых трех групп.

Однако шестигрупповая классификация не смогла полностью удовлетворять требованиям, предъявляемым к экспертизе трудоспособности в условиях индустриализации экономики, ликвидации безработицы и высокой потребности в рабочей силе и в 1923 г. шестигрупповая классификация инвалидности была заменена на трехгрупповую^[10]:

I - лица, полностью утратившие трудоспособность и нуждающиеся в постороннем уходе;

II - утратившие полностью способность к профессиональному труду как по своей, так и по любой другой профессии;

III - неспособные к систематическому труду по своей профессии в обычных для этой профессии условиях, но сохраняющие остаточную трудоспособность, достаточную, чтобы ее применить: а) не на регулярной работе, б) при сокращенном рабочем дне, в) в другой профессии со значительным снижением квалификации.

Замена шестигрупповой классификации трехгрупповой была осуществлена не механически - ликвидацией IV, V и VI групп, которым пенсии не назначались, а путем существенной переработки формулировок групп инвалидности, в первую очередь III группы, в которую фактически были включены критерии ликвидированной IV группы - возможность работать «в другой профессии со значительным снижением квалификации».

Таким образом, перестали признаваться инвалидами лица, фактически сохранившие свою трудоспособность, а с другой стороны, лица с ограниченной трудоспособностью стали относиться к III группе, при которой инвалиды получали пенсию.

В начале 1960-х гг. был принят ряд документов (Закон о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г., Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15 июля 1964 г.), существенно повлиявших на улучшение пенсионного обеспечения инвалидов. В этот период впервые было создано единое законодательство о государственных пенсиях, выплачиваемых как за счет средств социального страхования, так и за счет государственных ассигнований, по системе органов социального обеспечения.

В 1965 г. произошло выравнивание законодательства в отношении колхозников и установление для них тех же правовых норм, которые ранее были распространены на рабочих и служащих. К 1967 г. устанавливается единый порядок пенсионирования по инвалидности для всех социально-профессиональных категорий граждан и единый порядок врачебно-трудовой экспертизы, действовавший до 1990 г.

Накануне распада СССР был принят первый для страны единый закон, устанавливающий права инвалидов. Закон СССР «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» (1990) - это попытка привести защиту прав инвалидов в соответствие с международными стандартами ООН 1980-1990 гг. Его реализации и внесению поправок в инструкции по назначению инвалидности помешал распад СССР. Принятый в 1990 г. прогрессивный закон об инвалидах не был ратифицирован ни РСФСР, ни Российской Федерацией, хотя часть его положений и были введены Указами Президента РФ в 1991-1994 гг.^[11]

С 1992 г. в России вступил в действие Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который охватывал все группы инвалидов, вне зависимости от возраста, наличия трудового стажа и причины инвалидности. Законом предусматривались трудовые пенсии по инвалидности (для лиц, имевших трудовой стаж) и социальные пенсии (для других групп лиц). Гражданин мог выбирать вид получаемой пенсии, например, получать социальную пенсию в случае, если она превышала трудовую пенсию по инвалидности.

Эффект от пенсионной реформы был «сглажен» экономическим спадом. В 1990-е гг. «пенсионная система рассматривалась как инструмент компенсации потерь, сопровождавших радикальную трансформацию экономики, причем потерь не только у пенсионеров, но и у части трудоспособного населения». В этот период пенсии стали инструментом поддержки уровня жизни населения, их привлекательность увеличилась с введением индексации (проводилась четыре раза в год), что обеспечивало относительную стабильность доходов пенсионеров.

При этом различия в размере пенсий разных групп населения способствовали к «миграции» инвалидов из менее «привлекательных» по размеру пенсий групп к группам-получателям пенсий больших размеров. В этот период показатель замещения средней заработной платы пенсией по инвалидности был наибольшим и составлял более 30%.

С 1 января 2002 г. вступили в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые предусматривали три вида пенсий по инвалидности: трудовую, государственную и социальную.

Размер государственных пенсий по инвалидности был выше других, однако государственные пенсии назначались ограниченному кругу лиц с инвалидностью: военнослужащим, космонавтам, участникам ВОВ, блокадникам или пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Произошли существенные изменения формулы расчета трудовой пенсии по инвалидности. Пенсия стала включать базовую, страховую и накопительную части. Базовая часть устанавливалась в твердом размере, страховая -в размере расчетного пенсионного капитала (пенсионных отчислений лица), а также ожидаемой продолжительности выплаты пенсии. Накопительная часть определялась на основе суммы пенсионных накоплений и ожидаемой продолжительности выплат пенсий. Предусматривалась индексация пенсии работающим инвалидам. В формуле была заложена положительная взаимосвязь между размером пенсии по инвалидности и трудовым стажем, а также ожидаемой продолжительностью выплат пенсий (через размер страхового капитала), что могло способствовать участию инвалидов на рынке труда.

Одной из целей реформы было увеличить дифференциацию пенсий, в связи с этим не было установлено максимального размера пенсии, что стало одной из причин роста пенсий по инвалидности в последующие годы. В результате реформы вырос номинальный размер пенсии, но в ситуации экономического роста темпы роста пенсий отставали от темпов роста заработных плат (по данным Росстата, в 2002 г. пенсии по инвалидности составляли 26,5% номинальной заработной платы, в 2006 г. - 20,6%), что также могло способствовать росту привлекательности трудовой деятельности для инвалидов.

Наиболее существенное нововведение пенсионного законодательства по отношению к инвалидам - выплата пенсий в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности (далее - ОСТД) с 2005 г. Пенсии по инвалидности устанавливались в случае ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемого по медицинским показаниям.

С переходом к такому принципу назначения выплат, инвалиды, не имевшие степень ОСТД (в большей мере это касалось III группы инвалидности), теряли право на получение пенсий и получали другие выплаты в минимальном объеме.

Переход к новому принципу привел к притоку пенсионеров в инвалидность. С одной стороны, пенсия по инвалидности по третьей степени ОСТД превышала средний размер пенсии по старости, с другой стороны, «автоматическое» признание лиц пенсионного возраста нетрудоспособными, а также бессрочное назначение инвалидности делали статус инвалида для лиц пенсионного возраста привлекательным и доступным.

С 2010 г. произошел возврат к назначению пенсий по группе инвалидности, что может рассматриваться как признание законодательными органами отрицательного влияния назначения пенсий и иных денежных выплат по ОСТД на положение инвалидов. Возврат к выплате пенсий и ежемесячных денежных выплат по группе инвалидности стимулировал занятость инвалидов: трудовая деятельность больше не была напрямую связана с размером пенсий и пособий. По данным Росстата, численность работающих пенсионеров по инвалидности с 2010 по 2015 г. увеличилась на 19%, при этом численность работающих инвалидов III группы возросла на 30%. Мы можем предположить, что рост был вызван трудоустройством инвалидов, которые ранее считали пенсии и льготы более предпочтительной альтернативой занятости и боялись, что трудоустройство приведет к потере или сокращению размера пенсий.

Более того, с 2010 г. инвалидам, достигшим пенсионного возраста и имеющим страховой стаж не менее 5 лет, назначалась пенсия по старости (без права выбора вида пенсии, ранее выбор имелся). В связи с этим резко сократилась численность лиц, получающих пенсию по инвалидности, и продолжила расти численность тех, кто получает социальную пенсию, которая в 2010 г. была меньше трудовой пенсии по инвалидности на 8,5%, что сокращало государственные расходы на пенсионные выплаты. Такой подход также стимулировал занятость инвалидов, так как размер пенсии по старости зависел от страховых отчислений.

В последние годы в России наблюдается существенное расширение мер, направленных на вовлечение инвалидов в жизнь общества, в связи с ратификацией Конвенции ООН о защите прав инвалидов (2006 г.). Первыми шагами к достижению целей Конвенции стало введение Государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 гг., принятие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 1 декабря 2014 г. № 419^[12].

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

§1. Понятие инвалидности и инвалидов, их правовой статус

Из всех категорий пенсионеров, инвалиды являются субъектами, в наибольшей степени нуждающимися в социальной защите государства. Поэтому отношение государства к инвалидам как к наиболее уязвимой социальной группе является показателем его гуманитарного, социального и даже духовного развития.

Инвалидность - это комплексный феномен. С одной стороны, она связана с состоянием здоровья, его функциональными нарушениями, которые могут иметь различные причины, характер и степень выраженности, с другой стороны, инвалидность всегда имеет социальное измерение - взаимоотношения инвалида с государством и обществом. Оба фактора имеют принципиальное значение для права, так как с точки зрения права инвалидность - это специальный статус, который определяет объем взаимных прав и обязанностей инвалида и государства.

Таким образом, закрепляя некоторый объем прав и свобод инвалидов, право воспринимает сложившиеся социальные отношения и медицинские достижения в сфере инвалидности, в то же время оно нормативно оформляет отношения инвалида с государством в лице его органов и с иными лицами. Поэтому для права принципиален вопрос, кого следует считать инвалидом.

Декларация прав инвалидов 1975 г. содержит следующее определение: «выражение «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и / или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей»^[13].

В данном определении обращает на себя внимание тот факт, что инвалидность определяется через «неспособность» к самостоятельному обеспечению жизни и на причину этой неспособности - «недостаток ... умственной или физической способности».

В определении Всемирной программы действий в отношении инвалидов 1982 г. инвалидность рассматривается как «любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять ту или иную деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека».

При этом документ проводит разграничение между понятиями инвалидности и нетрудоспособности. Нетрудоспособность определяется как «ограниченность конкретного индивидуума, вытекающая из дефекта или инвалидности, которая препятствует или лишает его возможности выполнять роль, считающуюся для этого индивидуума нормальной в зависимости от возрастных, половых, социальных и культурных факторов».

Конвенция МОТ №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г. содержит близкое по смыслу определение: инвалид - «лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом»^[14].

Также, как и в Декларации прав инвалида, акцент в этих определениях смещен на инвалидность человека, его «неспособность», «ограниченность возможностей» по сравнению с «нормальными людьми».

В соответствии с законодательством РФ (Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») инвалидом признается лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойкими расстройствами функций организма, обусловленными заболеваниями, последствиями травм или врожденными дефектами, приводящие к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость социальной защиты человека.

Под ограничением жизнедеятельности подразумевается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, обучатся и заниматься трудовой деятельностью.

Причинами инвалидности могут являться общие заболевания, трудовые увечья, профессиональные заболевания, военная травма или заболевание, полученное в период военной службы, заболевания, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационного воздействия и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством РФ.

Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза представляет собой определение в установленном порядке потребности освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, и осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации^[15].

Любой человек может быть признан инвалидом, если у него имеются травмы или заболевания каких-либо функций организма, которые вызывают неизлечимые расстройства. Это могут быть повреждения от травм и их последствия, либо какие-то заболевания. Человек в результате становится ограниченным в жизнедеятельности и обязательно нуждается в социальной защите. Он утрачивает полностью или частично способность самостоятельно передвигаться, общаться, ориентироваться, осуществлять трудовую деятельность, обучаться, контролировать себя и не может себя сам обслужить.

В настоящий момент можно говорить о том, что Российская Федерация находится в промежуточном состоянии перехода от медицинской модели инвалидности к социальной.

Медицинская модель инвалидности или, иначе, административная рассматривает инвалидность как недуг, заболевание, патологию^[16]. Понимание проблем инвалидов сводится преимущественно к определению потери, которая возникла у человека в связи с инвалидностью, и её компенсации в денежной или натуральной форме.

Например, пенсия по инвалидности как компенсация части заработка, одинаковая для всех категорий инвалидов без учета индивидуальных потребностей и особенностей. В рамках данного подхода инвалид считается неспособным к принятию каких-либо решений, и организацию его жизни общество берет на себя.

Система помощи построена таким образом, что мнение самих инвалидов любой категории и их потребности практически не учитываются. Факт установления инвалидности гарантирует определенный перечень обязательных услуг и процедур, которые человек, имеющий статус, должен получить независимо от реальной потребности в таких услугах.

Так, до недавнего времени право на бесплатный проезд в пригородном транспорте предоставлялось всем без исключения категориям инвалидов, независимо от того, нуждаются ли они в данной услуге. Лишь недавно появилась возможность получить денежную компенсацию данной услуги в случае её невостребованности. Однако до сих пор, отказываясь от бесплатных лекарств, человек, автоматически лишается права на получение санаторно-курортного лечения.

Другой подход к пониманию феномена инвалидности базируется в рамках социального конструирования и теории стигматизации, в частности теория социальной стратификации инвалидности, разрабатываемая Е.Р. Ярской-Смирновой^[17]. Данный подход подразумевает, что факт инвалидности по-разному воспринимается человеком и обществом в зависимости от пола, возраста, культурных традиций и социальных условий. Инвалидность в таком случае можно понимать как социальную определённость, «ярлык», который дает определённая система при условии, что в её рамках такое состояние считается отклонением от нормы.

Так, например, человек, имеющий внешние признаки инвалидности, гораздо чаще сталкивается с трудностями, связанными с непосредственным взаимодействием со здоровыми людьми. В ситуации, когда человек не имеет внешних признаков инвалидности, к нему относятся так же, как к остальным.

Таким образом, инвалидность представляется как процесс ограничения возможностей, в котором основная роль принадлежит социальной среде. В рамках такого подхода определяющая роль в формировании социальной среды принадлежит государству и проявляется в стратегии реализуемой социальной политики в отношении инвалидов.

§2. Сущность и содержание пенсии по инвалидности, характеристика отдельных видов пенсий по инвалидности

Пенсионная система России - это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Пенсия по инвалидности - ежемесячная выплата, производимая государством из бюджета Пенсионного Фонда России (ПФР) или федерального бюджета при наступлении у гражданина инвалидности определенной группы. Пенсия исчисляется из расчетного пенсионного капитала инвалида или из заработка гражданина (а в отдельных случаях устанавливается в размерах, предусмотренных федеральным законом), назначается на период инвалидности и является основным или одним из основных источником средств существования пенсионера.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии по инвалидности имеют:

- военнослужащие;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- космонавты.

Данное положение законодательства связано с предназначением пенсии по инвалидности, целью которой является компенсация гражданину способности к трудовой деятельности, утраченной в той или иной степени в результате расстройства здоровья.

Таким образом, пенсия по инвалидности как один из видов пенсионного обеспечения, представляя собой меру социальной защиты инвалидов, выполняет ряд функций, присущих любому виду пенсионного обеспечения, содержание которых, тем не менее, отличается в зависимости от цели того или иного вида пенсии.

По российскому законодательству трудовая пенсия назначается на срок установления инвалидности, но до даты назначения пенсии по старости (в том числе досрочной) либо до даты достижения гражданином общеустановленного пенсионного возраста при наличии 5 лет стажа.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается: инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства, при отсутствии права на получение пенсии; детям-инвалидам.

Социальные пенсии ежегодно индексируются с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

Страховая пенсия по инвалидности - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о страховых пенсиях Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами 1, 2 или 3 группы.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо:

- от причины инвалидности

- от продолжительности страхового стажа застрахованного лица

- от продолжения инвалидом трудовой или иной деятельности

- от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Таким образом, трудовая пенсия по инвалидности это ежемесячная выплата, назначаемая в целях частичной компенсации утраченного заработка или иного трудового дохода лицам, имеющим ограничение к трудовой деятельности, на период ее установления. Основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Социальные пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по инвалидности может быть установлена при наличии ограничения трудоспособности I, II, или III степени.

Так же немаловажным условием для назначения трудовой пенсии по инвалидности является наличие страхового стажа. То есть для приобретения права на трудовую пенсию инвалиду необходимо подтвердить факт наличия страхового стажа, минимальная продолжительность которого - один день.

Получается, существует два основных условия для назначения трудовой пенсии по инвалидности: признание гражданина инвалидом и наличие страхового стажа. С 1 января 2010 года Трудовая пенсия по инвалидности состоит не из трех частей (базовой, страховой и накопительной), а из двух частей: базовой и страховой.

Размер пенсии по инвалидности определяется законодательством дифференцировано. Критериями дифференциации размера пенсии по инвалидности являются степень утраты профессиональной трудоспособности и причиной инвалидности. Минимальный размер пенсии по инвалидности для инвалидов 1 и 2 групп установлен на уровне минимальной пенсии по старости. Инвалидам 3 группы вследствие общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания и военной травмы пенсия устанавливается в размере 30 % от заработка.

Кроме того, в РФ отдельные категории граждан имеют право на одновременное получение двух пенсий: инвалиды, вследствие военной травмы одновременно с государственной пенсией по инвалидности вследствие военной травмы могут получать трудовую пенсию по старости; инвалиды из числа участников Великой Отечественной войны и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» одновременно с пенсией по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению могут получать пенсию по старости; дети-инвалиды одновременно с социальной пенсией могут получать пенсию по случаю потери кормильца, если умерший кормилец относился к определенной категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Первая группа инвалидности устанавливается для лиц с полной постоянной или длительной потерей трудоспособности, нуждающихся в постоянном уходе (помощи или надзоре), в том числе и тех, которые могут быть приспособлены к отдельным видам трудовой деятельности в особо организованных индивидуальных условиях (специальные цехи, работа на дому и др.).

Вторая группа инвалидности дается при полной или длительной потере трудоспособности лицам, не нуждающимся в постоянной посторонней помощи, уходе или надзоре, а также в тех случаях, когда все виды труда на длительный период противопоказаны из-за возможного ухудшения течения заболевания.

Третья группа инвалидности устанавливается при необходимости перевода лиц по состоянию здоровья на менее квалифицированную работу вследствие невозможности продолжать работу по своей прежней профессии (специальности). А также при необходимости по состоянию здоровья значительных изменений в условиях работы по своей профессии приводящих к сокращению объема производственной деятельности.

Поскольку в результате лечения, а также под влиянием благоприятных социальных факторов степень утраты трудоспособности может меняться, установлены сроки переосвидетельствования инвалидов: для инвалидов первой группы - один раз в два года, для инвалидов второй и третьей групп - один раз в год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенсия по инвалидности - ежемесячная выплата, производимая государством из бюджета Пенсионного Фонда России или федерального бюджета при наступлении у гражданина инвалидности определенной группы. Пенсия исчисляется из расчетного пенсионного капитала инвалида или из заработка гражданина (а в отдельных случаях устанавливается в размерах, предусмотренных федеральным законом), назначается на период инвалидности и является основным или одним из основных источником средств существования пенсионера.

Согласно ст. 28 Конвенции ООН о правах инвалидов инвалиды имеют право на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. В целях реализации данных положений на национальном уровне необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства, основными направлениями которого должны стать повышение размеров пенсий и оптимизация установления правового статуса инвалида в целом.

В настоящее время существует три группы инвалидности. По мнению ряда авторов (Г.С. Симоненко, Н.В. Антипьева и др.) представляется целесообразным объединить I и II группы. Необходимость введения двух вместо трех групп инвалидности связана с тем, что в российском законодательстве не всегда проводится полноценная дифференциация мер социальной поддержки по трем группам инвалидности. Например, очень часто льготы предоставляются одновременно инвалидам I и II группы.

Дефекты существующей системы пенсионного обеспечения могут быть устранены только путем возвращения к правилам назначения пенсий по инвалидности, которые содержались в Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» 1990 г., модернизированным с учетом передового международного опыта и последних научных исследований в этой области.

Система пенсионного обеспечения инвалидов должна состоять из трех уровней. Первый уровень - базовая пенсия. Она назначается всем лицам независимо от возраста, ставшими инвалидами и не имеющими полный страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии второго уровня, либо иных источников существования (иные пенсии, доходы от ценных бумаг или банковских вкладов).

Второй уровень - трудовая пенсия. Ее размер зависит от страхового стажа и размера заработка. Независимо от продолжительности трудового стажа трудовая пенсия назначается инвалидам в возрасте до 20 лет, если они до или после установления инвалидности начали трудовую деятельность. При наступлении инвалидности в более позднем возрасте полная пенсия предоставляется, если страховой стаж к моменту наступления инвалидности составлял для граждан в возрасте до 23 лет - не менее 1 года; а в возрасте 23 года и старше - 1 год с увеличением его на 4 месяца за каждый год возраста, начиная с 23 лет, но не более 15 лет.

Третий уровень - негосударственная пенсия, средства на которую формируются путем добровольного страхования. Данная пенсия является дополнительной к первым двум. Она может выплачиваться в рамках профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей или территорий. Также граждане могут получить возможность обеспечения такой пенсией за счет личных пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.

Размер пенсии не должен иметь никакой привязки к заработной плате или стажу. Каждый человек, желающий приобрести возможность получения дополнительной пенсии по инвалидности, должен иметь возможность выбрать для себя исходя из материальных возможностей приемлемый план пенсионного страхования.

Введение новой системы пенсионного обеспечения инвалидов требует применения отличных от существующих сейчас способов ее финансирования. В связи с этим необходимо выделить эту систему из общей системы пенсионного обеспечения, что в первую очередь выражается во введении отдельных тарифов для финансирования базовой и трудовой пенсии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.

2. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4831.

3. Аверина Е.А. Теоретические основы социальной политики в области защиты инвалидов в современной России // Вестник Томского государственного университета. – 2012. - № 1 (17). – С. 142-148.

4. Галимова И.В. Проблемы пенсионной реформы в России // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. – 2015. - № 5. – С. 69-75.

5. Демьянова А.В. Меры государственной поддержки занятости инвалидов в России // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. - № 4. – С. 160-169.

6. Дуров И.Г. Становление и развитие пенсионного обеспечения в России при Петре I // Вестник государственного социального страхования. – 2008. - № 1 (85). – С. 75-80.

7. Ермаков Д.Н., Хмелевская С.А. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации. - М.: ИТК Дашков и К., 2013. – 378 с.

8. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: учебное пособие / Гусаков Д.Б. – Спб., 2010. – 278 с.

9. Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журн. рос. права. – 2013. – № 10. – С.97-106.

10. Лыхина Т.А. Инвалидность с точки зрения современного международного права // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2010. - № 5. – С. 65-73.

11. Лещенков Ф.А. Пенсии и льготы для инвалидов I, II и III групп в соответствии с законодательством Российской Федерации // Законодательство и экономика. – 2015. - № 4. – С. 59-68.

12. Нагорнова А.Ю. Исторический анализ проблемы инвалидности в дореволюционной Росии и СССР // Общество: философия, история, культура. – 2014. - № 9. – С. 115-125.

13. Организация работы органов социального обеспечения: учебник для сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - 6-е изд., стер. - Москва: Академия, 2014. - 192 с.

14. Право социального обеспечения: учеб. пособие / О.В. Бочарова. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. - 152 с.

15. Право социального обеспечения: учебник для сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : КноРус, 2014. - 512 с.

16. Право социального обеспечения: учеб. пособие / В.Е. Сидоров. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2016. – 310 с.

17. Редькина Е.А. Место трудовой пенсии по инвалидности в системе мер социальной защиты // Современная наука: теория и практика. - 2014. - Т. 5. - № 2. - С. 39-52.

18. Соловьев А.К. Пенсионная реформа: иллюзия и реальность. - М.: Проспект, 2014. – 344 с.

19. Сосенков Ф.С., Черкасов К.В. Идеи государственного единства в период становления и укрепления русского централизованного государства (вторая половина XV-XVI века) // Правовая культура. – 2014. - № 4 (19). – С. 29-37.

20. Торопкин С.А. Пенсии по инвалидности в самодержавной России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2015. - № 4 (32). – С. 62-69.

21. Фролов О.В. Защитить права инвалидов // Охрана труда и соц. страхование. – 2014. – № 3. – С.24-32.

22. Шубина О.А. История развития законодательства о профессиональной реабилитации инвалидов (1990-2012 гг.) // Вопросы современной науки и практики. - 2012. - № 38. - С. 122-131.

23. Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. - СПб.: Питер, 2004. - 196 с.

1. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: учебное пособие / Гусаков Д.Б. – Спб., 2010. – С. 17. ↑

2. Сосенков Ф.С., Черкасов К.В. Идеи государственного единства в период становления и укрепления русского централизованного государства (вторая половина XV-XVI века) // Правовая культура. – 2014. - № 4 (19). – С. 31. ↑

3. Дуров И.Г. Становление и развитие пенсионного обеспечения в России при Петре I // Вестник государственного социального страхования. – 2008. - № 1 (85). – С. 77. ↑

4. Право социального обеспечения: учеб. пособие / В.Е. Сидоров. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2016. – С. 170. ↑

5. Право социального обеспечения: учеб. пособие / В.Е. Сидоров. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2016. – С. 175. ↑

6. Галимова И.В. Проблемы пенсионной реформы в России // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. – 2015. - № 5. – С. 70. ↑

7. Нагорнова А.Ю. Исторический анализ проблемы инвалидности в дореволюционной Росии и СССР // Общество: философия, история, культура. – 2014. - № 9. – С. 116. ↑

8. Право социального обеспечения: учебник для сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : КноРус, 2014. – С. 125. ↑

9. Нагорнова А.Ю. Исторический анализ проблемы инвалидности в дореволюционной Росии и СССР // Общество: философия, история, культура. – 2014. - № 9. – С. 117. ↑

10. Нагорнова А.Ю. Исторический анализ проблемы инвалидности в дореволюционной Росии и СССР // Общество: философия, история, культура. – 2014. - № 9. – С. 118. ↑

11. Шубина О.А. История развития законодательства о профессиональной реабилитации инвалидов (1990-2012 гг.) // Вопросы современной науки и практики. - 2012. - № 38. - С. 125. ↑

12. Демьянова А.В. Меры государственной поддержки занятости инвалидов в России // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. - № 4. – С. 165. ↑

13. Лыхина Т.А. Инвалидность с точки зрения современного международного права // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2010. - № 5. – С. 67. ↑

14. Лыхина Т.А. Инвалидность с точки зрения современного международного права // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2010. - № 5. – С. 68. ↑

15. Фролов О.В. Защитить права инвалидов // Охрана труда и соц. страхование. – 2014. – № 3. – С.26. ↑

16. Аверина Е.А. Теоретические основы социальной политики в области защиты инвалидов в современной России // Вестник Томского государственного университета. – 2012. - № 1 (17). – С. 144. ↑

17. Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. - СПб.: Питер, 2004. – С. 58. ↑