Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие пенсии по инвалидности (Анализ динамики и структуры пенсионных поступлений)

Содержание:

Введение

Тема понятия и установления инвалидности, очень важна поскольку, у некоторых граждан нашей страны, к сожалению, рано или поздно, есть возможность столкнуться с таким понятием как инвалидность, а также с ее установлением.

Наметившийся во всем мире мощный процесс гуманизации общественных отношений стимулирует обострение общечеловеческого интереса к проблемам наименее социально защищенных слоев, среди которых инвалиды занимают одно из первых мест.

Разные причины ведут к потере значительной частью человечества здоровья и трудоспособности, что жестоко отражается на их материальном положении и мироощущении, порождает настроения обездоленности, ущербности и пессимизма не только у них самих, но и у окружающих. Поэтому перед обществом, осознающим свою человечность и стремящимся к ее реализации, встает проблема всесторонней помощи тем, кто в ней крайне нуждается.

Практически это находит выражение в практике реабилитации инвалидов, конечной целью которой является, по определению Всемирной организации здравоохранения, их социальная интеграция, т.е. активное участие в основных направлениях деятельности и жизни общества, включенность в социальные структуры, предназначенные для здоровых и связанные с различными сферами жизнедеятельности человека - учебной, профессиональной и пр.

Политика социальной поддержки инвалидов должна строиться на платформе создания условий для равного участия людей с ограниченными возможностями в жизни общества. Организация доступности окружающей среды для инвалидов предполагает вслед за признанием равных прав инвалидов на участие в жизни общества организацию эффективного рынка услуг, где инвалиды все более и более представляются как потребители, имеющие специфические требования, спрос на определенные товары, услуги и доступные здания.

Данная тема актуальная, потому что назначение и начисление пенсии – всегда немаловажный вопрос в любом государстве. Такая важная и развивающаяся сфера социального обеспечения населения всегда привлекает внимание многих юристов и исследователей. Особенно актуальна данная тема на сегодняшний день в нашей стране, с учетом постоянной индексации пенсий и изменения порядков их исчисления.

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, связанные с характеристикой инвалидности в системе социального обеспечения.

Предметом исследования является инвалидность в системе социального обеспечения.

Целью работы является комплексный правовой анализ инвалидности в системе социального обеспечения.

Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

1) дать общую характеристику понятия инвалидности и порядка ее признания

2) рассмотрение инвалидности с точки зрения причины назначения отдельного вида пенсии;

3) определение структуры пенсии по инвалидности;

4) рассмотреть назначение и выплату трудовой пенсии по инвалидности в рамках УПФР в Сосновском районе.

Изучены нормативно-правовые источники, комментарии законодательства, судебная практика, а также монографическая, учебная и периодическая литература по данной теме.

Методологическую основу исследования составили общенаучный, логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой и аксиологический методы.

Структура работы представляет собой введение, две главы, заключение и список источников.

Глава 1. Общая характеристика инвалидности в системе социального обеспечения

1.1 Понятие инвалидности и порядок ее признания

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты.

Инвалидность – это временная или пожизненная потеря трудоспособности. В таком состоянии человек не может в полную силу трудиться и получать за это соответствующую своему труду оплату. Потерянная на службе нога или пропавшее на тяжелой работе зрение уже не вернуть, и такой человек вынужден рассчитывать на помощь государственной системы социального обеспечения. И такая помощь нужна ему в первую очередь. Поэтому все социально ориентированные государства уже давно разработали систему соцзащиты таких граждан.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" [17, c.29]. Категории инвалидности представлены на рисунке 1.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Рисунок 1. Категории инвалидности

Условиями признания гражданина инвалидом являются [21, c.7]:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Правил, степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности [21, c.10].

Критерии определения 1 группы инвалидности - отсутствие способности самостоятельно себя обслуживать; - невозможность самостоятельно передвигаться; - потеря навыка ориентации в пространстве (дезориентация); - неспособность общаться с людьми; - невозможность контролировать свое поведение и отвечать за совершенные действия. Критерии определения 2 группы инвалидности - способность обслуживать себя самостоятельно, используя для этого различные вспомогательные средства или незначительную помощь третьих лиц; - невозможность осуществлять трудовую деятельность или способность работать, только если для этого созданы специальные условия; - присутствие навыков ориентации как в пространстве, так и во времени; - умение общаться, но при условии использования специальных средств. Третья группа инвалидности устанавливается при значительном снижении трудоспособности человека в результате нарушений в работе систем и функций организма, что обусловлено хроническими заболеваниями, а также различными анатомическими дефектами.

Первая группа инвалидности оформляется сроком два года, Вторая и третья группы сроком - на 1 год.

Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

Категория "ребенок- и.н.в.а.л.и.д." устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

В случае признания гражданина и.н.в.а.л.и.д.ом датой установления и.н.в.а.л.и.д.ности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет:

не позднее 2 лет после первичного признания и.н.в.а.л.и.д.ом (установления категории "ребенок- и.н.в.а.л.и.д.") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению;

не позднее 4 лет после первичного признания гражданина и.н.в.а.л.и.д.ом (установления категории "ребенок-и.н.в.а.л.и.д.") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам) [28, c.39]. Порядок признания инвалидности можно посмотреть на рисунке 2.

Порядок признания инвалидности

Рисунок 2 Порядок признания инвалидности.

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории "ребенок- и.н.в.а.л.и.д." до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий [28, c.40].

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида [30, c.171].

В последние десятилетия наметилась интеграция и включение инвалидов в нормальную жизнь общества, признание потенциальных возможностей инвалидов.

Новой редакцией от 29 июля 2018 года в целях создания условий для формирования в стране полноценной системы комплексной поддержки инвалидов внесены изменения в Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

1.2 Инвалидность как основание для назначения пенсии

Законодательством Российской Федерации закреплено три разновидности пенсии по инвалидности в зависимости от наличия трудового (страхового) стажа и ряда других факторов. Граждане, которые признаны в установленном порядке инвалидами, имеют право на один из видов пенсии по инвалидности В РФ действует несколько категорий лиц, которым назначается разная пенсия по инвалидности:

1. Социальные пенсии по инвалидности

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается в соответствии с законом № 166-ФЗ, принятым 15 декабря 2001 – о государственных пенсиях. Согласно 4-й статье данного правового акта, получателями госпенсий, среди прочих граждан (военнослужащих, чиновников, космонавтов и т.д.), являются нетрудоспособные лица. Понятие социальной пенсии подразумевает особую пенсионную разновидность, когда гражданин не приобрел право получать трудовую пенсию по старости. Она назначается категориям граждан, получившим инвалидность 1, 2, 3 группы. В эту группу включены дети-инвалиды и инвалиды детства.

«Инвалид с детства» – это причина инвалидности устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

В отличие от страховой пенсии, социальная пенсия имеет фиксированную величину. То есть, ее размер не привязан ни к возрасту, ни к характеру заболевания, ни к стажу, ни к иным «регалиям» человека. Государство устанавливает социальную пенсию инвалидам, учитывая лишь два параметра:

какая у получателя выплаты группа инвалидности – I, II или III;

является он инвалидом с детства или по общему заболеванию.

Для граждан, относящихся к определенной категории инвалидов, размер социальной пенсии одинаков (ст. 18 закона № 166-ФЗ). Например, для всех инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности 2 группы в 2019 году в настоящий момент составляет 10 360,52 руб. Здесь и далее речь идет о социальных пенсиях из федерального бюджета. На региональном уровне для инвалидов могут быть предусмотрены и другие денежные выплаты – в зависимости от группы инвалидности и прочих обстоятельств.

Если инвалид, получающий социальную пенсию, проживает в местности с тяжелыми климатическими условиями, то указанные в таблице значения увеличиваются на применяемый в регионе районный коэффициент.

2. Страховая (Трудовая) пенсия по инвалидности

Страховая пенсия по инвалидности назначается и выплачивается гражданину, признанному инвалидом I, II, III группы и имеющему хотя бы один день страхового стажа.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Наступление инвалидности вследствие совершения гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленных в судебном порядке, не является основанием для отказа в назначении страховой пенсии

Отдельным категориям инвалидов предоставлено право на одновременное получение двух пенсий: им могут быть установлены государственная пенсия по инвалидности и страховая пенсия по старости. Право на получение двух пенсий имеют:

граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы;

участники Великой Отечественной войны, указанные в подпунктах «а» – «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»;

граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Кроме того, две пенсии могут быть установлены родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, вдовам военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву, а также нетрудоспособным членам семей отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

3. Государственная пенсия по инвалидности

Если у человека имеется общий трудовой стаж, который предусмотрен законами РФ, но по определенным причинам документально зафиксирована инвалидность. Назначение такой пенсии не будет зависеть от размера стажа гражданина.

Право на получение государственной пенсии по инвалидности имеют:

военнослужащие;

граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

участники Великой Отечественной войны;

граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

космонавты.

Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату государственной пенсии по инвалидности не влияет.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ред. 19.12.2016 [24, c.70]. Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном "порядке", утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным "законом" от 28.12.2013 N 400-ФЗ Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий.

В соответствии с ФЗ №400, вступившим в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы [24, c.74].

Основанием для назначения пенсии по инвалидности является признание лица инвалидом и установление ему одной из трех групп инвалидности.

Согласно ст. 28 Конвенции ООН о правах инвалидов инвалиды имеют право на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. В целях реализации данных положений на национальном уровне необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства, основными направлениями которого, на наш взгляд, должны стать повышение размеров пенсий и оптимизация установления правового статуса инвалида в целом [24, c.70].

В настоящее время существует три группы инвалидности. Представляется целесообразным объединить I и II группы. Необходимость введения двух вместо трех групп инвалидности связана с тем, что в российском законодательстве не всегда проводится полноценная дифференциация мер социальной поддержки по трем группам инвалидности. Например, очень часто льготы предоставляются одновременно инвалидам I и II группы. В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»5 установлен одинаковый размер пенсии по инвалидности для инвалидов I и II группы. Аналогичные нормы, касающиеся размеров пенсии, предусмотрены в проекте нового Пенсионного кодекса для страховой пенсии по инвалидности6. Существуют также различия в целях реабилитации инвалидов различных групп. Как указывает И.Н. Ясырева, реабилитация инвалидов I и II группы должна быть направлена на их интеграцию в общество, поскольку, учитывая тяжесть инвалидности, сущность реабилитации в данном случае состоит не столько в восстановлении здоровья, сколько в восстановлении социального функционирования. Целью же реабилитации инвалидов III группы должно стать снятие инвалидности. Указанные цели реабилитации предопределяют и объем мер социальной защиты инвалидов. Для инвалидов I и II группы они не будут кардинально отличаться. Поэтому логичнее ввести две группы инвалидности. Первая группа (тяжелая инвалидность) заменяет I и II группу. Вторая группа (легкая инвалидность) вводится вместо III группы [30, c.175].

Для приобретения права на трудовую пенсию инвалиду достаточно подтвердить сам факт наличия страхового стажа, продолжительность которого может быть минимальной - один день [30, c.176].

В случаях, если причиной инвалидности является трудовое увечье, профессиональное заболевание, пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности трудового стажа. Указанные причины инвалидности устанавливаются в тех случаях, когда утрата профессиональной нетрудоспособности наступила, как правило, в момент выполнения лицом социально значимой деятельности (работы, учебы).

Если же инвалидность присвоена по причине общего заболевания, порядок назначения пенсии требует наличие трудового стажа. Однако, законодатель установил определенное исключение из этого правила для лиц, инвалидность которых наступила в молодом возрасте.

Гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания назначается независимо от общего трудового стажа.

В страховой стаж включаются не только время работы, но и периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности.

Для включения в страховой стаж периодов, не сопровождавшихся уплатой взносов, требуется соблюдение специального правила: им должны предшествовать и (или) за ними должны следовать периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10 данного Закона. Следовательно, период временной нетрудоспособности работника в приведенном примере не может быть засчитан в страховой стаж, так как прежде гражданин не работал. При полном отсутствии у и.н.в.а.л.и.д.а стажа ему должна назначаться социальная пенсия. Однако в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" отношения по всем видам обязательного социального страхования у застрахованного лица возникают с момента заключения трудового договора [30, c.177].

Из всех предусмотренных современным законодательством видов обязательного социального страхования право на получение страхового обеспечения связано с наличием стажа только в пенсионном страховании и страховании на случай временной нетрудоспособности. В системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний пособие по временной нетрудоспособности является одним из видов страхового обеспечения, но в данном случае оно предоставляется независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.

Непрерывный трудовой стаж, которым обусловлен размер пособий по временной нетрудоспособности, исчисляется иначе, чем страховой. В частности, условия включения в него периодов работы и периодов получения пособий по социальному страхованию одинаковы, так как время получения пособия из периода работы по трудовому договору специально не выделяется. При этом пособие выдается, если право на него наступило в период работы. Поэтому, возвращаясь к рассматриваемому примеру, заметим, что пособие по временной нетрудоспособности будет в подобной ситуации выплачено гражданину.

Момент заключения трудового договора и момент возникновения правоотношений по социальному страхованию совпадают. Однако нормы современного трудового законодательства позволяют разграничить эти моменты. Согласно ч. 1 ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором. Продолжительность периода времени, разделяющего подписание договора и вступление его в силу, не ограничена и может быть как незначительной (один или два дня), так и весьма существенной (несколько месяцев). В соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании в течение этого времени следует считать гражданина застрахованным лицом, но с теоретической точки зрения это не вполне обоснованно [30, c.178].

Прежде всего, необходимо помнить, что главной целью системы социального страхования является компенсация последствий ухудшения материального положения у лиц, имеющих трудовой доход. До вступления трудового договора в силу гражданин, не исполняя своих обязанностей, не получает заработной платы и поэтому не подвержен страховому риску.

До вступления в силу трудового договора нельзя осуществлять права и обязанности застрахованного лица, установленные Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" и законами об отдельных видах страхования. Наиболее ярко это проявляется по отношению к основным правам, например, праву на получение страхового обеспечения. Гражданин, заключивший трудовой договор, в период до вступления его в силу может заболеть, стать инвалидом или умереть. Однако даже признание этих обстоятельств страховыми случаями (хотя в системе страхования профессиональных рисков, например, это невозможно) не позволит застрахованному лицу и членам его семьи реализовать право на получение страхового обеспечения. В различных видах социального страхования это обусловлено разными факторами: отсутствием страхового стажа или тем, что гражданин не приступил к работе. Застрахованное лицо в этот период в принципе может реализовать некоторые права, предоставленные ему социально-страховым законодательством, но в большинстве случаев - нет.

Например, Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что застрахованные вправе получать от работодателя информацию о начисленных страховых взносах. Но с учетом того обстоятельства, что взносы начисляются на вознаграждение по трудовому договору, это будет информация о том, что взносы не начислены. Иными субъектами социального страхования в этот период также не осуществляются установленные для них законом права и обязанности в отношении данного застрахованного лица [23, c.119].

Такая ситуация сложилась в силу ряда обстоятельств. Серьезной недоработкой пенсионного законодательства можно считать закрепление различных условий включения в страховой стаж периодов работы и получения пособий по государственному социальному страхованию. При определении условий назначения страховых (трудовых) пенсий по инвалидности это не было учтено.

Страховая пенсия по и.н.в.а.л.и.д.ности устанавливается независимо от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения (ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Назначение пенсии гражданину, ставшему инвалидом до поступления на работу, невозможно в силу отсутствия у него страхового стажа. Если толковать приведенную норму буквально, придется признать, что, трудоустроившись после наступления инвалидности и проработав какое-то время, он сможет обратиться за пенсией. На самом деле это не так. Такой вывод противоречит природе страхования, поскольку оно осуществляется на случай наступления какого-либо события в будущем. Очевидно, законодатель имел в виду, что при наличии страхового стажа страховая пенсия по инвалидности будет назначена застрахованному лицу даже в том случае, если на момент установления ему инвалидности оно не состояло в трудовых отношениях, не занималось предпринимательской деятельностью и не выполняло работы по гражданско-правовым договорам [23, c.120].

Таким образом, пенсионное обеспечение указанной категории граждан осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не зависит от причины и.н.в.а.л.и.д.ности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, а также продолжения инвалидом трудовой деятельности. Назначение пенсии по инвалидности осуществляется на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, либо до даты достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин) при наличии пяти лет страхового стажа. В случае если у гражданина отсутствует право на трудовую пенсию по старости, то пенсия по инвалидности выплачивается до достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости — в 60 лет женщинам, в 65 лет мужчинам.

При полном отсутствии страхового стажа, гражданину с ограниченными возможностями устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», обращаем внимание, что факт оплачиваемой трудовой деятельности в текущий период на выплату социальной пенсии не влияет.

Граждане могут обратиться за назначением пенсии по инвалидности (страховой, государственной или социальной) в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени. Если пенсия была назначена, то в случае медицинского переосвидетельствования территориальный орган ПФР произведет перерасчет размера пенсии на основании документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. При этом от пенсионера никакого заявления не требуется.

Россияне, выехавшие на постоянное место жительства за пределы России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства в России, подают заявление на назначение пенсии по инвалидности (страховой или по государственному пенсионному обеспечению, кроме социальной пенсии) непосредственно в Пенсионный фонд России.

Наиболее удобный способ обращения за назначением пенсии по инвалидности – через Личный кабинет на сайте Пенсионного фонда России.

С 1 января 2017 года Пенсионный фонд России открыл новый интернет-портал – Федеральный реестр инвалидов. На портале постепенно группируется вся информация, необходимая людям с ограниченными возможностями.

Цель создания портала – облегчить жизнь людям с ограниченными возможностями. Федеральный реестр инвалидов обеспечит гражданам возможность получать необходимые государственные услуги в режиме «одного окна» удаленно. Для них на сайте ПФР в Личном кабинете отражается информация о денежных выплатах, мерах социальной поддержки, реализации индивидуальной программы реабилитации, а также подсказки: в каких случаях и куда инвалид может обратиться. В 2017 году Реестр наполняется сведениями из всех необходимых баз данных: из органов медико-социальной экспертизы, Фонда социального страхования, Минобрнауки, Минздрава и Роструда. Полномасштабное использование Реестра с предоставлением инвалидам государственных услуг началось с 2018 года.

1.3 Особенности исчисления и финансирования трудовых пенсий по инвалидности

Пенсионное законодательство придает большое значение тому, при каких обстоятельствах произошло повреждение здоровья гражданина, повлекшее за собой признание его инвалидом. В случае наступления инвалидности вследствие совершения гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ему назначается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ). Схожее правило существует в гражданско-правовом страховании, при осуществлении которого, согласно ч. 1 ст. 963 ГК РФ, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умышленных действий иных субъектов страхования.

На условия пенсионного обеспечения влияют и другие факторы, например, тяжесть инвалидности [30, c.177].

В пенсионном законодательстве для ее определения вместо группы инвалидности стала использоваться категория "ограничение способности к трудовой деятельности". Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" она применяется с 1 января 2004 г. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (I группа инвалидности устанавливается на два года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен.

Критерии установления той или иной группы инвалидности в зависимости от ограничений жизнедеятельности определены в Классификациях и временных критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1997 г. Изучение этого документа позволяет констатировать: ограничение способности к трудовой деятельности второй и третьей степени является основанием для установления II группы инвалидности, а первой степени - для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий "группа инвалидности" и "ограничение способности к трудовой деятельности" в названном выше Федеральном законе осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе. Ограничение способности к труду второй и третьей степени имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет [30, c.178].

Закрепление ограничения способности к труду в качестве фактора, определяющего тяжесть инвалидности, нельзя оценить однозначно. Обстоятельства, являющиеся основанием для выплаты страхового обеспечения, можно разделить на две части. Первая связана с постоянной либо временной нетрудоспособностью или смертью застрахованного лица, а вторая - с наступлением социально значимых обстоятельств, которые в соответствии с законом рассматриваются в качестве страхового случая. Так или иначе, но в те периоды, когда эти обстоятельства имеют место, гражданин не может исполнять трудовые обязанности. Такова природа социального страхования, и с этой точки зрения применение степени ограничения способности к трудовой деятельности при назначении трудовых пенсий по инвалидности обоснованно.

Однако в этом вопросе пенсионное законодательство отходит от общих принципов правового института социальной защиты инвалидов, в котором сформулировано определение понятия "инвалидность". Нетрудоспособность в числе других критериев инвалидности входит в комплексное понятие "ограничение жизнедеятельности". К ним при осуществлении медико-социальной экспертизы относят: способность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, к ориентации, к общению и способность контролировать свое поведение. Анализ указанных критериев позволяет сделать вывод, что каждый из них имеет отношение к трудоспособности в целом. К примеру, ограничение способности к обучению затрудняет повышение квалификации работника, а существенное ограничение способности к общению в ряде профессий (секретарь, продавец, менеджер, учитель) может стать непреодолимым препятствием к выполнению работником его трудовой функции. Такое положение делает ограничение способности к трудовой деятельности собирательным и в общем-то излишним критерием. Группа инвалидности, как результат общей оценки всех критериев инвалидности, с этой точки зрения выглядит более предпочтительно [9, c.56].

Переходя к рассмотрению структуры и размера трудовой пенсии по инвалидности, необходимо в первую очередь указать на то, что проведенная в 2002 г. пенсионная реформа получила однозначную отрицательную оценку ведущих ученых-юристов. Непосредственно применительно к пенсиям по инвалидности еще в 2002 г. Н.И Лаас указывала на то, что размеры пенсий, рассчитанные по установленной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсионной формуле ниже прожиточного минимума. Несмотря на внесенные впоследствии изменения, кардинально система пенсионного обеспечения инвалидов не изменилась. Поэтому она далека от совершенства.

Дефекты существующей системы пенсионного обеспечения могут быть устранены только путем возвращения к правилам назначения пенсий по инвалидности, которые содержались в Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» 1990 г.11, модернизированным с учетом передового международного опыта и последних научных исследований в этой области. На основе анализа существующих разработок по совершенствованию пенсионного обеспечения инвалидов можно предложить следующую структуру страховой пенсии по инвалидности, которая должна быть закреплена в законодательстве.

Система пенсионного обеспечения инвалидов должна состоять из трех уровней, что соответствует рекомендациям МОТ.

Первый уровень - базовая пенсия. Она назначается всем лицам независимо от возраста, ставшими инвалидами и не имеющими полный страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии второго уровня, либо иных источников существования (иные пенсии, доходы от ценных бумаг или банковских вкладов и т.д.). Пенсия устанавливается инвалидам I и II группы в размере прожиточного минимума, а инвалидам III группы в размере 22.5 % от прожиточного минимума. Размер базовой пенсии инвалидам III группы рассчитан исходя из того, что отношение размера их трудовой пенсии (30% заработка) к размеру трудовой пенсии инвалидов I и II группы (75% заработка) составляет 22.5%. Работающим инвалидам I и II группы размер базовой пенсии снижается пропорционально выработанному стажу, который дает право на получение трудовой пенсии второго уровня. При расчете стажа период свыше 15 дней округляется до месяца, а период менее 15 дней не учитывается [9, c.57].

С 1 января 2019 года в настоящее время фиксированный базовый размер страховой пенсии по инвалидности составляет:

– и.н.в.а.л.и.д.ы 1 группы:

Без иждивенцев – 10 668,38 руб.

1 иждивенец – 12 446,44 руб.

2 иждивенца – 14 224,50 руб.

3 и более иждивенцев – 16 002,56 руб.

– и.н.в.а.л.и.д.ы 2 группы

Без иждивенцев – 5334,19 руб.

1 иждивенец – 7112,25 руб.

2 иждивенца – 8890,31 руб.

3 и более иждивенцев – 10668,37 руб.

– и.н.в.а.л.и.д.ы 3 группы:

Без иждивенцев – 2402,56 руб.

1 иждивенец – 4004,26 руб.

2 иждивенца – 5605,96 руб.

3 и более иждивенцев – 7207,66 руб.

В зависимости от места проживания человека, экологической и социальной остановки в конкретном регионе, базовая норма пересматривается в сторону увеличения. Разница выплачивается из местных источников финансирования.

Второй уровень - страховая пенсия. Ее размер зависит от страхового стажа и размера заработка.

Независимо от продолжительности трудового стажа страховая пенсия назначается инвалидам в возрасте до 20 лет, если они до или после установления инвалидности начали трудовую деятельность. При наступлении инвалидности в более позднем возрасте полная пенсия предоставляется, если страховой стаж ко времени наступления инвалидности составлял для граждан в возрасте до 23 лет - не менее одного года; а в возрасте 23 года и старше - один год с увеличением его на четыре месяца за каждый год возраста, начиная с 23 лет, но не более 15 лет.

Страховая пееннссия устанавливается инвалидам I и II группы в размере 75% заработка, а инвалидам III группы - 30% заработка. За каждый год превышения размера страхового стажа, необходимого для назначения пееннссии, ее размер увеличивается на 1% за каждый полный год страхового стажа, но не более чем на 20%. Минимальный размер трудовой пенсии для инвалидов I и II группы соответствует размеру прожиточного минимума, максимальный размер - 4-кратному размеру прожиточного минимума. Для инвалидов III группы минимальный и максимальный размер составляют 22.5% минимального и максимального размера пенсии для инвалидов I и II группы. При превышении размера страхового стажа сверх необходимого для назначения пееннссии, ее минимальный и максимальный размер увеличиваются на 1% за каждый полный год страхового стажа, но не более чем на 20% [14, c.30].

Инвалидам I и II группы страховая пееннссия назначается при неполном трудовом стаже. Ее размер определяется следующим образом. Размер положенной им полной пенсии (75% заработка) делится на количество месяцев требуемого для назначения пенсии стажа и умножается на количество месяцев фактически имеющегося стажа. Поскольку при неполном страховом стаже инвалидам I и II группы одновременно с трудовой пенсией частично выплачивается базовая пенсия, размер этих двух пенсий в совокупности не должен быть ниже прожиточного минимума.

Третий уровень - негосударственная пенсия, средства на которую формируются путем добровольного страхования. Данная пенсия является дополнительной к первым двум. Она может выплачиваться в рамках профессиональных пееннссионных систем отдельных организаций, отраслей или территорий. Также граждане могут получить возможность обеспечения такой пенсией за счет личных пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях. Размер пенсии не должен иметь никакой привязки к заработной плате или стажу. Каждый человек, желающий приобрести возможность получения дополнительной пенсии по инвалидности, должен иметь возможность выбрать для себя исходя из материальных возможностей приемлемый план пенсионного страхования [14, c.31].

Согласно проекту Постановления Правительства, опубликованному 22 февраля 2019 г. на федеральном портале нормативных правовых актов, социальные пенсии будут проиндексированы с 1 апреля на 2%. Хотя законом о бюджете ПФР предварительно планировалась индексация социальных пенсий в 2019 году на 2,4%. В результате такой индексации Правительство планирует увеличить среднегодовой размер социальной пенсии до 9266 руб.

Если такой коэффициент (1,02) будет утвержден Постановлением Правительства, то с 1 апреля 2019 г. размер соц. пееннссий будет увеличен согласно представленной таблице 1:

Таблица 1

Размер социальных пенсий в РФ в 2019 году.

Вид социальной пенсии	Категория получателей	Величина выплаты
		До 1 апреля 2019 г.	После 1 апреля 2019 г.
По старости	Лица из малочисленных народов Севера в возрасте 55 лет для мужчин и 50 — для женщин	5180,24	5283,85
	Нетрудоспособные мужчины от 65 и женщины от 60 лет (норматив возраста с 2019 г. будет корректироваться)
По инвалидности	Инвалиды с детства 1 группы, дети-инвалиды	12432,44	12681,09
	Инвалиды 1 группы, с детства 2 группы	10360,52	10567,73
	Инвалиды 2 группы (кроме инвалидов с детства)	5180,24	5283,85
	И.н.в.а.л.и.д.ы 3 группы	4403,24	4491,30
По потере кормильца (дети до 18 лет или до 23, если они обучаются в образовательных учреждениях)	Потерявшие одного родителя	5180,24	5283,85
	Потерявшие обоих родителей	10360,52	10567,73
	Родители, которых неизвестны
	Дети умершей одинокой матери

Введение новой системы пееннссионного обеспечения инвалидов требует применения отличных от существующих сейчас способов ее финансирования. В связи с этим необходимо выделить эту систему из общей системы пееннссионного обеспечения, что в первую очередь выражается во введении отдельных тарифов для финансирования базовой и трудовой пенсии. Тариф для финансирования базовой пенсии устанавливается в твердой сумме, для финансирования трудовой пенсии - в виде процента от начисляемой зарплаты. Для расчета размера тарифов можно порекомендовать методику, разработанную Н.И. Лаас. Размер тарифов ежегодно пересматривается с учетом предполагаемого повышения прожиточного минимума в течение года. Уплата страховых взносов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [30, c.177].

Страховая пееннссия по инвалидности назначается со дня признания гражданина инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее 12 месяцев с этого дня.

Государственная пенсия по инвалидности и социальная пенсия по инвалидности назначаются с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Без заявления назначаются:

социальная пенсия по инвалидности – гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим 19 лет, которые ранее являлись получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением 18 лет;

социальная пенсия по старости – гражданам, достигшим 65 лет и 60 лет (мужчины и женщины соответственно), которые ранее являлись получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.

Необходимо отметить, что введение предложенной схемы пенсионного обеспечения инвалидов в отрыве от кардинальной реформы российской экономики не позволит полностью достичь желаемого результата - существенного повышения размеров пенсий. Уровень страхового пенсионного обеспечения зависит от уровня заработной платы, на которую начисляются страховые взносы. При низком уровне заработной платы соответственно будет низкий уровень пенсий. Уровень заработной платы в стране является недопустимо заниженным. Как указывается в экономической литературе, разрыв между низкой производительностью труда и еще более низкой заработной платой сформировался в советское время. За годы экономических реформ эта диспропорция не только не была смягчена, но, наоборот, резко обострилась. Так, за 8 лет реформ производительность труда по сравнению с дореформенным периодом сократилась на 1/3, а заработная плата наемных работников упала более чем в 2.5 раза.

Если у и.н.в.а.л.и.д.а на иждивении есть нетрудоспособные члены семьи, то размер государственной пенсии по инвалидности (кроме социальной пенсии по инвалидности) определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, повышенного на определенную сумму на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех человек.

Размер пенсии по и.н.в.а.л.и.д.ности по государственному пенсионному обеспечению устанавливается в зависимости от категории инвалида и группы инвалидности в процентном отношении от соответствующих размеров социальных пенсий и увеличивается при индексации размеров социальных пенсий.

Социальные пенсии ежегодно индексируются с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

Уровень индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации [30, c.178].

Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются в полном размере независимо от того, работает в данный момент гражданин или нет. Размер государственной пенсии по инвалидности граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, увеличивается на соответствующий районный коэффициент.

Отдельным категориям и.н.в.а.л.и.д.ов предоставлено право на одновременное получение двух пенсий. Так, инвалиды вследствие военной травмы одновременно с государственной пенсией по инвалидности вследствие военной травмы могут получать трудовую пенсию по старости. Инвалиды из числа участников Великой Отечественной войны и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», одновременно с пенсией по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению могут получать трудовую пенсию по старости.

Детям-инвалидам одновременно с социальной пенсией может быть установлена государственная пенсия по случаю потери кормильца, если умерший кормилец относится к определенной категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В 2019 году увеличена социальная пенсия детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы. С 1 января 2019 года она составит 12432,44 руб. Эта мера повышает уровень материального обеспечения более 760 тыс. семей с детьми- инвалидами и инвалидами с детства I группы.

Неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за и.н.в.а.л.и.д.ом I группы, за исключением инвалидов с детства I группы, независимо от их совместного проживания и от того, является ли он членом его семьи, устанавливается компенсационная выплата.

Выплата по уходу устанавливается одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина (инвалида I группы, ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы) на период осуществления ухода за ним и выплачивается ежемесячно.

Компенсационная выплата неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), установлена в размере 1 200 руб. ежемесячно [19, c.56].

Размер выплаты неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за ребенком- и.н.в.а.л.и.д.ом или инвалидом с детства I группы, составляет: родителю, усыновителю, опекуну или попечителю – 5 500 руб., другим лицам – 1 200 руб. ежемесячно.

Компенсационная выплата по уходу за инвалидами I группы и ежемесячная выплата по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы шире, чем просто денежные выплаты. Период ухода засчитывается в страховой стаж лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, наравне с периодами, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы или иной деятельности.

Компенсационная или ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором гражданин, осуществляющий уход, обратился за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми документами в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Такие меры, как компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами и ежемесячная выплата по уходу за детьми- и.н.в.а.л.и.д.ами и инвалидами с детства I группы, – шире, чем просто денежная выплата. Ведь период ухода засчитывается ухаживающему в страховой стаж, если ему предшествовала и (или) за ним следует работа. Расчет пенсии лицу, осуществляющему уход, за этот период производится исходя из стоимости страхового года.

Ежемесячные денежные выплаты инвалидам в 2019 году являются материальной помощью государства, предусмотренной для отдельной категории граждан с целью обеспечения им социальной поддержки и компенсационных выплат инвалидам при отказе от набора бесплатных услуг. Люди, которые получают ежемесячные социальные выплаты, также вправе получать набор социальных услуг (НСУ). Это и есть составная часть ЕДВ в натуральном виде. НСУ является перечнем услуг, которые инвалиды получают бесплатно. Человек с инвалидностью вправе выбрать: или получать услуги в натуральном виде, или заменять набор услуг денежными средствами. Замена может быть частичной либо полной. При отказе от натуральной формы соцпомощи надо до 1 октября оформить и подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) об отказе от получения некоторых или всех услуг. Единовременная денежная выплата инвалидам в 2019 году планировалась следующая: в первом месяце этого года инвалиды получили финансовую помощь. Её сумма составляет 5 000 рублей. Начисляют деньги те территориальные органы ПФР, от которых инвалиды всех групп получают свои пенсии. Все категории людей с инвалидностью должны получить одинаковую пенсию, вне зависимости от размеров их пенсионных выплат и дополнительных привилегий.

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности – это часть пенсионной выплаты, которую устанавливает правительство; она относится к страховому виду пенсионного обеспечения. Такую выплату получает тот, кто вышел на заслуженный отдых по старости, кто является инвалидом, и кто потерял кормильца. Выплату получают все инвалиды, независимо от их группы.

Эти меры введены для тех, кто целый день занят уходом за инвалидом и поэтому не может работать, для того чтобы они могли формировать свои пенсионные права [19, c.58].

Пенсионному фонду Российской Федерации выделяются средства федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по инвалидности в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов производится за следующие нестраховые периоды:

– период прохождения военной службы по призыву;

– период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

– период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

– период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

– период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, но не более пяти лет в общей сложности.

Инвалиды и дети- и.н.в.а.л.и.д.ы как получатели ЕДВ имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (НСУ), который включает в себя медицинскую, санаторно-курортную и транспортную составляющие. Это право возникает с даты установления им ежемесячной денежной выплаты.

НСУ устанавливается в натуральной форме в беззаявительном порядке после установления ежемесячной денежной выплаты гражданам, за исключением тех, которые относятся к категории «подвергшиеся воздействию радиации».

Гражданин, имеющий право на НСУ, может отказаться от получения социальных услуг в натуральном виде полностью или частично, получая вместо них денежное возмещение в составе ЕДВ. Изменить порядок получения набора услуг можно только с 1 января каждого следующего года при условии, что соответствующее заявление в Пенсионный фонд России подано до 1 октября текущего года. Денежный эквивалент набора социальных услуг в составе ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируется.

Сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пееннссии по инвалидности в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, определяется путем умножения действующей на день установления страховой части трудовой пееннссии по старости, трудовой пееннссии по инвалидности и трудовой пееннссии по случаю потери кормильца стоимости страхового года на продолжительность нестраховых периодов, учитываемую в соответствии со статьей 1 Федерального закона №173. При этом период продолжительностью один месяц считается как одна двенадцатая года, а период продолжительностью один день считается как одна тридцатая месяца. Стоимость страхового года ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

Сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пееннссии по старости, трудовой пееннссии по инвалидности и трудовой пееннссии по случаю потери кормильца в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пееннссионный капитал застрахованного лица, исходя из которого ему исчисляется страховая часть трудовой пееннссии по инвалидности.

Ежемесячный объем средств федерального бюджета, подлежащий выделению Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пееннссии по инвалидности в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, определяется путем деления суммы средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за это лицо, на ожидаемую продолжительность периода выплаты трудовой пееннссии по старости.

Годовой объем средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пееннссии по инвалидности в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, включая расходы на доставку трудовых пееннссий, утверждается федеральными законами о федеральном бюджете и о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год [30, c.176].

Таким образом, совершенно очевидно, что кризис уровня заработной платы, заложенный еще в советское время, носит системный характер и вряд ли будет преодолен в ближайшее время. Таким образом, увеличение пееннссии за счет увеличения размера самой заработной платы - это труднопрогнозируемая перспектива. Повышение же пееннссии за счет увеличения тарифов либо повысит цену труда для предпринимателей (даже при низкой зарплате), что приведет к падению спроса на труд, либо сократит и без того низкую зарплату. С учетом этого, если предложенная система пееннссионного обеспечения инвалидов будет финансироваться исключительно за счет страховых взносов, то ее введение в ближайшее время малореально.

В сложившихся в настоящее время в России уникальных экономических условиях обеспечение достойного уровня пееннссий для инвалидов возможно только при софинансировании государством системы их пееннссионного обеспечения. Источником государственного финансирования пееннссий, как указывает академик Д.С. Львов, может стать рентная плата. Рента с природных ресурсов - это незадействованный в настоящее время фундаментальный источник доходов бюджета, который есть у России. В отличие от многих других стран в России основную долю в приросте чистой народнохозяйственной прибыли (не менее 75%) составляет природная рента. Вклад труда в 15, а капитала, примерно в 4 раза меньше. Большая часть рентного дохода сегодня оказалась приватизированной, в результате чего 90% населения страны лишены доступа к природному общественному благу. Однако природная рента не является результатом трудовой или коммерческой деятельности, коммерческих рисков и т.п. Это доход от той части национального богатства, которая дарована нам, как говорится, свыше. Поэтому с морально-этических, общечеловеческих и нравственных принципов этот доход должен принадлежать всем. За счет ренты Россия могла бы покрывать первоочередные расходы на оборону, на поддержку науки, образования, культуры и здравоохранения, на содержание госаппарата. Можно было бы, в принципе, отказаться от обложения налогами труда и капитала, освободить предприятия от отчислений в ПФР, а основную массу трудящихся - от подоходного налога [30, c.178].

Следует отметить, что финансовое обеспечение пееннссионных законов в СССР было многоканальным. При низком пееннссионном налоге государство финансировало пееннссионную систему за счет государственного бюджета, средства которого формировались за счет использования природных ресурсов и других элементов общественного богатства страны. Поэтому вполне оправдана передача Пенсионному фонду доли доходов нетрудового характера от использования общественного богатства, поскольку такая практика была и раньше. Природные ресурсы завоевывались и осваивались многими поколениями наших предков. Поэтому они являются национальным достоянием, и каждый житель России имеет право независимо от результатов его трудовой деятельности на соответствующую его нуждаемости поддержку за счет доходов от природных ресурсов в случае потери трудоспособности или попадания в иную трудную жизненную ситуацию.

За счет природной ренты может финансироваться только базовая пееннссия или базовая и страховая пееннссия. По мере улучшения экономической ситуации в стране и роста заработной платы доля государственного финансирования может сокращаться. Говоря о финансировании, мы имеем в виду внесение государством страховых взносов за работников. Таким образом, в принципе страховая сущность пееннссионного обеспечения инвалидов сохраняется.

Глава 2. Анализ пенсионного обеспечения по инвалидности в рамках УПФР в Сосновском районе

2.1 Анализ динамики и структуры пенсионных поступлений по инвалидности за 2016-2018 гг.

В своей деятельности УПФР в Сосновском районе руководствуется Конституцией Российской Федерации; международными договорами (соглашениями) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами ПФР и другими нормативно-правовыми актами.

УПФР в Сосновском районе является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. УПФР в Сосновском районе выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности. УПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства УПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

УПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением о Пенсионном фонде России;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пееннссий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств УПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в УПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пееннссионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и т.д.

При анализе взаимодействия Управления с органами исполнительной власти выявлены следующие проблемы:

При реализации совместных программ социальной значимости с Министерством социальной защиты населения в нормативных документах нет четкого распределения ответственности за выполнение функций предусмотренных программой.

Необходимая Отделению статистическая информация Областным комитетом статистики не предоставляет в срок и не в полном объеме, так как не договора на оказание информационных услуг.

Анализ действующей организационной структуры управления показал, что данная структура еще далека от совершенства. Она слишком централизована и отсутствие гибкости не позволяет решать современные задачи.

На 1 апреля 2018 г. произошло следующее движение численности пееннссионеров по инвалидности по УПФР в Сосновском районе Челябинской области:

Число умерших пееннссионеров по инвалидности в отчетном квартале – 188 человек, в том числе в домах-интернатах – 9 человек.

Число выбывших пееннссионеров по инвалидности за пределы региона – 27 человек.

Число прибывших пееннссионеров по инвалидности из других регионов – 55 человек.

За первый квартал 2018 г. были вновь назначено 353 пееннссии по инвалидности.

31 пееннссионеру, выплата пенсии по инвалидности была приостановлена.

На конец первого квартала 2018 г. в Сосновском районе было 14 472 пенсионеров по инвалидности, сумма выплат пенсий составила 97 827 318 руб.. В том числе: трудовые пенсии по инвалидности получали 12 528 человек, сумма выплат пенсий составила 88 053 182,1 руб., пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению получила – 437 человек, сумма выплат пенсий составила 9 774 135,9 руб., пенсии по инвалидности военнослужащих и членов их семей получили 19 человек, сумма выплат пенсий составила 127 387,8 руб.

В 2016 г. количество пенсионеров по инвалидности увеличилось на 14 человек по отношению к 2015 году или на 0,1%, а уже в 2017 году количество пенсионеров по инвалидности увеличилось на 566 человек или на 104,1% к уровню 2016 года.

В 2016 г. количество работающих пенсионеров по инвалидности увеличилось на 288 человек по отношению к 2015 году или на 109,4%, а уже в 2017 году количество работающих пенсионеров по инвалидности увеличилось на 497 человек или на 114,8% к уровню 2016 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют об старении населения в рассматриваемом регионе.

Таблица 2

Сумма начисленной пенсии по инвалидности в Сосновском районе, руб.

Показатели	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	Абсолютное отклонение, чел.		Относительное отклонение, %
Показатели	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	2017 от 2016	2018 от 2017	2017 от 2016	2018 от 2016
Сумма, назначенной пенсии по инвалидности, руб.	45 295 498,3	56 017 771,3	90611 800,30	10 722 273,0	34 594 029,0	123,7	161,8
в том числе:
Базовой части	20 308 495,9	23 598 694,6	35 223 557,4	3 290 198,7	11 624 862,8	116,2	149,3
Страховой части	19 430 770,0	25 835 195,5	0	6 404 425,5	-25 835 195,5	133,0	0,0
По гос. пенсионному обеспечению	5 556 232,4	6 583 881,2	0	1 027 648,8	-6 583 881,2	118,5	0,0
трудовой пенсии по инвалидности без учета ФБР, валоризации и накопительной части	0	0	34 758 166,1	0	34 758 166,1	0	0
суммы валоризации	0	0	11 223 821,6	0	11 223 821,6	0	0

На основании данных таблицы 2 видно, что в 2017 году сумма, назначенной пенсии по инвалидности увеличилась на 10 722 273, руб. или на 123,7% по отношению к уровню 2016 года, а в 2018 году сумма, назначенной пенсии по инвалидности увеличилась на 34 594 029,0 руб. или на 161,8% по отношению к уровню 2017 года.

Таблица 3

Динамика суммы начисленной пенсии по инвалидности в Сосновском районе, руб.

	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019
Сумма, назначенной пенсии по инвалидности, руб.	45 295 498	56 017 771	90 611 800
Темп роста, %	100	124	161,8

В 2016-2017 годах сумма пенсий складывалась из одинаковых систем, таких как:

- базовая часть;

- страховая часть;

- по государственному пенсионному обеспечению.

В начале 2019 г. пенсии по инвалидности состояли из следующих частей:

- базовая часть;

- трудовой пенсии по инвалидности без учета ФБР, валоризации и накопительной части;

- валоризации.

Размер трудовой пенсии по инвалидности рассчитывается по следующей формуле

ТППИ= ПК/(Т х К) + Б, (1)

где

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая пенсия по инвалидности;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости. При назначении пенсии с 2013 года для расчетов берется 228 месяцев;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

Б - фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности.

На базовый размер трудовой пенсии влияет:

группа инвалидности

количество иждивенцев.

Продолжается деятельность правительства Российской Федерации по увеличению размера пенсии по инвалидности.

Таблица 4

Динамика суммы, начисленной средней в Сосновском районе, руб.

	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019
Средняя сумма, назначенной пенсии по инвалидности, руб.	4 309	5 088	7 351
Темп роста, %	100	124	155,3

В 2017 году сумма, назначенной средней пенсии по инвалидности увеличилась на 779,2 руб. или на 123,5% по отношению к уровню 2016 года, а в 2018 году сумма, назначенной пенсии по инвалидности увеличилась на 2 262,4 руб. или на 155,3% по отношению к уровню 2017 года.

2.3 Направления оптимизации пенсионного обеспечения по инвалидности

В Челябинской области, как и в целом в Российской Федерации, последовательно проводится работа по социальной поддержке инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни, создание для них условий для реабилитации и интеграции в современное общество.

По данным органов социальной защиты Челябинской области и отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области, численность инвалидов по состоянию на 1 июля 2013 года составила 241385 человек.

В настоящее время в Челябинской области наблюдается стабилизация роста инвалидизации граждан на уровне 6,8 процентов от общей численности населения, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также уровня инвалидности в трудоспособном возрасте, численность детей-инвалидов в последние годы находится приблизительно на одном уровне.

Осталась нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.

В целях совершенствования пенсионного обеспечения по инвалидности в рамках УПФР в Сосновском районе Челябинской области предлагается:

Мероприятие №1. Ежеквартальный мониторинг состояния инвалидности в г.Челябинске.

Диагностика должна предусматривать глубокий всесторонний анализ:

– общего социально-экономического и правового состояния социальной защищенности инвалидов, организации и методического обеспечения социальной защиты инвалидов;

– стратификационный анализ групп инвалидов с учетом местных показателей минимального потребительского бюджета и выявление инвалидов, нуждающихся в социальной защите;

– динамики имущественного статуса различных групп семей с инвалидами, их жилищного и социально- бытового обеспечения и перспективных мер социальной защиты;

– состояния и перспектив развития социально-культурного обслуживания и обеспечения малообеспеченных семей с инвалидами (здравоохранение, образование, культурно-досуговая сфера);

– состояния и перспектив развития социально-защитной инфраструктуры в разных районах города;

– развития и совершенствования управленческих структур, научно- информационного и кадрового обеспечения системы социальной защиты муниципального образования;

– состояния и перспектив развития ресурсного обеспечения социальной защиты инвалидов, источников и механизмов финансирования дополнительной помощи малообеспеченным семьям с инвалидами, ассигнования на социальные программы.

Данный анализ позволит диагностировать социально-экономическую ситуацию в муниципалитете, обозначить приоритетные направления в деятельности органов управления, придать социальной защите инвалидов научный и системный характер и представить ее как систему, включающую:

1. определенный порядок взаимодействия органов и учреждений, межведомственную взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленных на социальную защиту инвалидов;

2. определенную структуру организационной деятельности, подчиненную общим целям, задачам и функциям;

3. единое, целенаправленное финансово-экономическое и материально- техническое обеспечение;

4. сформированную нормативно-правовую законодательную базу;

5. многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспечение.

Вышесказанное предполагает организацию и проведение мониторинга с целью изучения социально-экономического, морально-психологического положения инвалидов в городе и, базируясь на его выводах, разработку с учётом данных о следующих приоритетных группах и категориях инвалидов:

– имеющих отклонения в физическом и психическом развитии;

– оказавшихся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию.

Для проведения мониторинга, по нашему мнению, необходимо составить социальный паспорт семьи. Паспортизацией должны быть охвачены все семьи муниципалитета.

Мероприятие №2. Разработка проекта по совершенствованию прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования г.Челябинска.

Упорядочение прогнозно-аналитических исследований по выявлению и разрешению разнообразных задач социально-экономического развития г. Челябинска будет способствовать сокращению затрат, а, следовательно, и повышению эффективности территориального управления. Применение алгоритма позволит укрепить научные предпосылки принимаемых решений в г.Челябинске.

1-й этап. Актуализация и подготовка к составлению прогноза

Исходной точкой проведения сложного комплекса работ по прогнозированию социально-экономического развития является определение потребности, "запроса" соответствующей прогнозной информации, которая используется в последующем при подготовке управленческих решений на уровне региона.

В настоящее время в г.Челябинске разрабатываются краткосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития. Долгосрочные прогнозы как самостоятельные регулирующие документы не составляются. Попытки подмены прогнозов подготовкой программ и стратегий нельзя признать удачными и эффективными. Поэтому актуализация разработки и реализации, прежде всего, долгосрочных прогнозов представляется нам насущной задачей. Только в единстве кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов можно разработать и реализовать эффективные управленческие решения и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие в долгосрочном периоде.

Мероприятие №3. Предлагается к внедрению система «АИС-Регион» и ее адаптированная к городским условиям система «АИС-Город» (компания «Волгоинформсеть», В.А.Цыбатов).

Использует в качестве информационного ресурса стандартную социально-экономическую статистику субъекта Федерации из чего следует, что система оперирует макропоказателями.

«АИС Город» при работе над проектом создает единую команду, в которую входят разработчики ПО, инженеры и менеджеры компании, специалисты ведущих мировых фирм-производителей и представители заказчика. Все это позволяет наиболее полно учитывать индивидуальные возможности и потребности заказчика, оптимизировать сроки выполнения проекта, добиваться оптимальных результатов работы.

"АИС Город" в рамках реализуемых проектов осуществляет полный комплекс работ и услуг по созданию инфокоммуникационной инфраструктуры, включая:

разработку и проектирование инфокоммуникационных систем с использованием испытанных оригинальных методик и с учетом оценки экономической эффективности внедрения различных технологий и оборудования;

моделирование, оптимизацию и тестирование решений на базе собственной интеграционной лаборатории, которая сегодня является одной из крупнейших в России;

подготовку персонала заказчика и проведение презентаций технологических решений;

сервисное обслуживание, предполагающее удобные для заказчика варианты сервиса с различными сроками обслуживания и реагирования, организацию технической профилактики и мониторинга.

Вопросам организации всего процесса прогнозирования необходимо уделить особое внимание. Организация и непосредственная разработка прогноза осуществляется Управлением экономики администрации г.Челябинска. Нам представляется целесообразным провести в нем структурные изменения.

Заключение

По результатам исследования были сделаны следующие выводы:

Инвалиды являются одной из наиболее стабильных и многочисленных категорий пенсионеров. Поэтому вопросы их пенсионного обеспечения представляются актуальными как с научной, так и с практической точки зрения. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Это связано с увеличением доли лиц с ограниченными возможностями в структуре населения и трудностями интеграции данной категории граждан в различные сферы общественной жизни. Необходимость решения проблем инвалидности обусловлена масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям; потребность в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений инвалидов. Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения. Социально-экономические права, которые призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности, получили всеобщее признание, в том числе на международном уровне. Они закреплены во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской социальной хартии, а также в иных международных правовых актах, посвященных различным направлениям международного сотрудничества в области социально-экономических прав человека.

Страховая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого гражданин признан инвалидом, но до даты назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) либо до даты достижения гражданином общеустановленного пенсионного возраста (55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин) при наличии пяти лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости гражданину, получающему трудовую пенсию по инвалидности, достигшему общеустановленного пенсионного возраста и имеющему не менее пяти лет страхового стажа, назначается со дня достижения указанного возраста. При этом обращения гражданина с заявлением о назначении трудовой пенсии не требуется. Она назначается на основании данных, которые есть в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Территориальный орган Пенсионного фонда России в течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости извещает об этом пенсионера. При этом установленный в беззаявительном порядке размер страховой части трудовой пенсии по старости гражданина, получавшего трудовую пенсию по инвалидности, достигшего общеустановленного пенсионного возраста и имеющего не менее пяти лет страхового стажа, а также гражданина, который получал трудовую пенсию по инвалидности не менее 10 лет, не может быть меньше размера трудовой пенсии по инвалидности*.В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа застрахованного лица. При этом сам факт наличия страхового стажа имеет значение: при полном отсутствии у инвалида страхового стажа вместо трудовой пенсии по инвалидности ему назначается социальная пенсия. В связи с этим для возникновения права на трудовую пенсию по инвалидности принципиальное значение имеет установление момента, с которого начинается исчисление страхового стажа.

Анализ пенсионного обеспечения по инвалидности в рамках УПФР в Сосновском районе показал, что деятельность Управления законодательно определена, обеспечена нормативной базой в достаточном объеме. Финансовая обеспеченность является достаточной для осуществления поставленных задач и достижения целей организации; за счет экономии средств ведется постоянная работа по социальной защищенности работников. Материально-техническая база соответствует требованиям, предъявляемым к ней современной быстро меняющейся внешней средой, высокий процент обеспеченности компьютерной техникой, укомплектованность рабочих мест соответствует нормативам и потребностям. Утверждены стандартные формы бланков документации, установленные требования по оформлению документов соблюдаются в строгом соответствии; Но нельзя отрицать отсутствие «слабых» мест, в результате анализа деятельности Управления были обнаружены следующие недостатки:

1 Отсутствие достоверной и полной информации о состоянии уровня социального обеспечения инвалидов в муниципальном образовании, что обусловлено недостаточной технической оснащенностью УПФР, отсутствием автоматизированных информационных систем социального обеспечения муниципального и регионального уровня общего для всех социальных служб доступа.

2 Отсутствие полной информации о динамике, уровне и качестве жизни инвалидов в Сосновском районе, что затрудняет планирование и прогнозирование социального обеспечения данной категории населения.

Для решения вышеуказанных проблем предлагается:

Мероприятие №1. Ежеквартальный мониторинг состояния инвалидности в г.Челябинске.

Мероприятие №2. Разработка проекта по совершенствованию прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования г.Челябинска части социального обеспечения по инвалидности.

Мероприятие №3. Предлагается к внедрению система «АИС-Регион» и ее адаптированная к городским условиям система «АИС-Город» (компания «Волгоинформсеть», В.А.Цыбатов), оптимизирующая учет инвалидов на уровне города и региона в целом.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря.// Российская газета. 1993. 25 декабря
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, N 14, ст. 1401
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831,
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832,
Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.03.2001, N 11, ст. 998
Постановление ПФ РФ N 15п, Минтруда РФ N 18 от 16.02.2004 (ред. от 28.04.2010) "Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.03.2004 N 5621)
Бачмага О.П. Особенности социального обеспечения личности на современном этапе // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 5. - С.23-25.
Белобабченко М.К. Условия стимулирования развития в России корпоративной пенсионной системы // Журн. рос. права. - 2015. - N 8. - С.35-39.
Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журн. рос. права. - 2016. - N 1. - С.99-106.
Голубкина К.В. Административная ответственность за нарушение прав инвалидов / К.В.Голубкина, С.К.Абрамян // Актуал. пробл. совр. науки. - 2017. - N 3. - С.122-123.
Гусев А.Ю. Развитие способов защиты права российских граждан на социальное обеспечение // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2018. - N 4. - С.41-43.
Денисова И. Налоговое "соучастие" в накоплении пенсий // Финансы и закон. - 2010. - N 10. - С.23-26.
Игнатьев Е.А. Правовое регулирование социального обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны / Е.А.Игнатьев, С.Г.Лысенков // История государства и права. - 2016. - N 23. - С.55-59.
Игонина Н.А. Защита прав инвалидов: содержание и сущностная характеристика / Н.А.Игонина, Т.В.Ашиткова // Философия права. - 2018. - N 2. - С.54-61.
Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журн. рос. права. - 2013. - N 10. - С.97-106.
Лазаревский А. А., Сушкевич А. Г. Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта) //Финансы и кредит. № 3 (93) - 2011 февраль. - С.11-17
Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения // Трудовое право. - 2003. - N 4. - С.15-23.
Мачульская Е.Е. Накопительная пенсия: вопросы и решения // Социальное и пенсионное право. 2011. № 4. С. 7-10.
Медведев А.В. Принципы генерального института пенсий // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2017. - N 1. - С.41-47.
Медведев А.В. Принципы социальной поддержки // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2016. - N 2. - С.48-50.
Невинная И. Прибавки, льготы, защита // Российская газета - Неделя. - 10 января. - 2019. - С.4.
Пластинина Н. Инвалиды. Взгляд снаружи и изнутри // Трудовое право. - 2013. - N 10. - С.21-45.
Пути повышения благосостояния инвалидов России. Часть 1. Образованность как фактор, способный обеспечить улучшение экономического положения и формирование правосознания инвалидов / Чернышов М.Ю. и др. // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 2. - С.165-170.
Разумовская Е.М. Формирование и перспективы развития системы социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья в Республике Татарстан / Е.М.Разумовская, В.В.Цаликова // Рос. юрид. журнал. - 2013. - N 1. - С.160-163.
Ударцев С.Ф. Экономический кризис и защита социально-экономических прав граждан: международный опыт // Рос. юрид. журнал. - 2016. - N 4. - С.21-27.
Фролов О. Защитить права инвалидов // Охрана труда и соц. страхование. - 2014. - N 3. - С.24-32.
Чепурной А.Г. Международно-правовые аспекты формирования государственной политики по социальной защите инвалидов боевых действий в Российской Федерации // Государство и право. - 2005. - N 7. - С.42-46.
Чернусь Н.Ю. Правовое обеспечение оказания социальных услуг // Вестник НГУ. Сер. Право. - 2015. - Т.11, вып.2. - С.32-38.
Чернышов М.Ю. О некоторых недоработках в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ» и их влияние на качество жизни инвалидов России // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2009. - N 2. - С.67-72.
Щеголева К.К. О защите прав инвалидов при трудоустройстве в Российской Федерации // Аспирант и соискатель. - 2017. - N 5. - С.17-19.
Яцученко Т.В. Пределы правового регулирования отношений по социальной защите инвалидов нормами права социального обеспечения // Вестник НГУЭУ. - 2009. - N 2. - С.171-178.