Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие оперативно-розыскной деятельности(СООТНОШЕНИЕ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА И ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы существенно обогатилась теория науки, продолжал и продолжает накапливаться ценный материал ОРД. Возникла необходимость масштабного анализа и обобщения тех новаций, которые характеризуют современную ОРД. Это продиктовано повышением социальной значимости ОРД в условиях качественного и количественного изменения состояния преступности в нашей стране и, как представляется, связанными с этим потребностями оперативно-розыскной практики.

В интересах уголовного процесса результаты ОРД используются для подготовки и осуществления двух видов действий : следственных и судебных. Причем их использование возможно как на этапе подготовки, так и на этапе непосредственного проведения.

В данной работе целесообразно детально исследовать систему стадий ОРД, определив правовые черты оперативно-аналитического поиска, оперативной проверки оперативно-розыскной информации. Помимо этого исследуется правовой статус указанной информации и возможности ее доступа в иные виды процессуальной деятельности, а также правовой статус субъектов ОРД, как оперативных подразделений, так и их должностных лиц.

Актуальность и новизна работы в том, что она объективно создает предпосылки для научного осмысления способов получения оперативно-розыскной информации и ее закрепление в качестве доказательств.

Цель данной работы-направления и условия использования результатов ОРД в процессе доказывания, характер процедур представления информации ОРМ субъектам уголовного процесса.

Задачи: Выявить правовое положение информации полученной в результате ОРМ.

Выделить признаки сведений о фактах используемых в процессе доказывания.

В работе использованы общедоступные источники информации, прежде всего законодательные акты, статьи судебной практики уголовного процесса.

1. СООТНОШЕНИЕ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА И ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Законодатель Р.Ф. косвенно признает уголовный-процесс элементом правовой основы О.Р.Д.

Этот подход детально аргументируется в специальной литературе по проблемам О.Р.Д. Так, профессор В.Г.Самойлов^[1] отмечал, что оперативно-розыскная деятельность способствует успешному осуществлению процессуальной деятельности и в конечном итоге реализации норм уголовного права. Этот юрист также подчеркивал, что в уголовно-процессуальном законодательстве есть и нормы, которые касаются отдельных аспектов О.Р.Д. ,когда требуется совместные усилия О.Р.Д. и уголовного процесса, например при розыске преступников и др. Наряду с этим, профессор В.Г. Самойлов еще в 80-е годы указывал на необходимость совершенствования уголовно-процессуального законодательства с точки зрения обеспечения результативности О.Р.Д. в сфере борьбы с уголовной преступностью. Он , в частности , предлагал помимо требования об обнаружении с помощью оперативно-розыскных мероприятий признаков преступления и лиц их совершивших , дополнить уголовно-процессуальное законодательство положением об обязанности органа дознания проводить работу по обнаружению сведений о фактах , способствующих исследованию предмета доказывания и установления истины по делу , т.е. решению задач уголовного судопроизводства. Это правильно ориентировало оперативных работников на эффективное проведение ими оперативно – розыскных мероприятий направленных на раскрытие преступлений , а следователей – на использование полученных оперативно – розыскных данных при расследовании противоправных деяний . Одновременно , по мнению В.Г.Самойлова , в уголовно-процессуальном законодательстве необходимо было бы закрепить право на осуществление О.Р.Д. только специализированными органами дознания в виде К.Г.Б. С.С.С.Р. и М.В.Д. С.С.С.Р. При этом на ведомственном уровне подлежали бы четкому определению задачи О.Р.Д. , с тем чтобы обеспечить ее качественную регламентацию.

Предложения профессора В.Г.Самойлова нашли свое воплощение в оперативно – розыскном законе Р.Ф. Закон определил статус оперативно –розыскной информации и основные направления по ее использованию.

Так, результаты О.Р.Д. , согласно ст.11 Федерального закона об О.Р.Д. , должны в основном использоваться в уголовно – процессуальной сфере как поводы, предлоги, основания для возбуждения уголовного дела; для подготовки и осуществления следственных действий, а также в качестве доказательств по уголовным делам.

Сказанное свидетельствует в пользу того, что соотношение О.Р.Д. и уголовного процесса может иметь форму зависимости результатов О.Р.Д. от уголовно- процессуальных процедур призванных разрешить вопрос о доступе оперативно- розыскной информации в уголовно-процессуальную сферу.

Допроцессуальный характер О.Р.Д., понимание её как своеобразного этапа, призванного обеспечить сбор информации в интересах эффективного осуществления уголовного расследования, существенно повлияли и на форму закрепления О.Р.Д. как вида правоохранительной деятельности на уровне закона.

Вместе с тем нельзя не заметить, что содержание законодательных актов, регламентирующих ОРД в Российской Федерации с некоторыми особенностями сохранило все же традиционное соотношение ОРД и уголовного процесса как функции уголовной юстиции. Речь идет о том, что уголовный процесс занимает главенствующее положение по отношению к ОРД и выступает в качестве жесткого фильтра информации, которая добыта оперативно-розыскным путем на стадии оперативно-розыскного производства
по фактам законспирированных преступлений, совершаемых профессионально, в том числе организованными преступными структурами. В этом случае нормы уголовно-процессуального закона обеспечивают следователю роль как бы арбитра, то есть должностного лица, основные полномочия которого предполагают, но мнению авторов, не столько добывание улик, подтверждающих законспирированную противоправную деятельность, сколько оценку фактических данных, добытых оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД. Это обусловливает соответствующую концепцию регламентации ОРД и уголовно-процессуальной деятельности в РФ,

Так, сложилась определенная модель процесса предварительного расследования тайных, профессионально совершаемых преступлений, которая охватывает следующие элементы: а) этап оперативно-розыскного процесса, предполагающий:

• выявление первичной (разведывательной) информации о лицах, профессионально, в том числе в составе
преступных групп, занимающихся преступной деятельностью;

• предварительную оперативную проверку первичной
(разведывательной) информации;

• оперативную разработку лиц (преступных групп, сообществ), профессионально занимающихся преступной деятельностью;

• предоставление результатов ОРД органам предвари-

тельного расследования;

этап предварительного следствия, осуществляемого в ином, чем ОРД, правовом режиме уголовно-процессуальной деятельности и предполагающем осуществление процедур, подтверждающих или отвергающих результаты
Хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная работа органов РСФСР. Однако реализации этой задачи было уделено мало внимания из-за той фазы исторического развития, в котором на тот момент была страна.

Рассмотрим разделы Конституции 1918 года, которые наиболее ярко отражали попытки усилить влияние пролетарской диктатуры над эксплуататорскими классами на внешних рубежах и внутри советской страны, а именно её 3-ий и 4-ый разделы.

В соответствие с условиями внутри страны, Советская Конституция предоставила права только трудящемуся советско-крестьянскому народу и лишила этих прав все эксплуататорские элементы, что в итоге привело к отказу от всеобщего избирательного права. Следует отметить, что в определении условий выбора на Съезды Советов Конституция дала небольшое, но качественное отличие для городского населения перед сельским.

По мере развития Советской страны и расширения Советской власти в борьбе с белогвардейскими мятежами, Советская Республика всё больше стала похожа на «Военный лагерь». Название заголовка постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 года «Советская Республика – военный лагерь» говорит само за себя.

В вышеуказанном постановлении говорилось, что «…все силы и средства Социалистической Республики, отдаются в пользование Советской Власти для ожесточенной борьбы с насильниками. Все граждане, независимо от возраста и рода деятельности, будут обязаны беспрекословно выполнять поставленные перед ними задачи по обороне страны Советской Властью».

Следует отметить, что российское оперативно-розыскное и уголовно-процессуальное законадательство испытали и испытывают на себе влияние вариантов законодательного регулирования опнративно-следственной работы. Так, общесоюзный законодатель признал прослушивание телефонных переговоров вначале следственным действием и лишь потом — оперативно-розыскным мероприятием однако только такой спецслужбы, как КГБ СССР^[2].

Авторы считают, что внимание должно уделяться и вопросу правового обеспечения организационных мер, обеспечивающих сближение оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной функции.

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС СВЕДЕНИЙ О ФАКТАХ О.Р.М.

2.1 Нормы оперативно-розыскного закона, определяющие статус оперативно-розыскной информации в косвенной форме

Оперативно-розыскной закон Р.Ф. ориериентируют государственные органы субъекты ОРД, во-первых, на поиск (выявление) криминальной информации. Во-вторых, на обслуживание сведений (данных), необходимых для обеспечения безопасности общества и государства

Следует подчеркнуть, что упоминая об оперативно-розыскных данных, применительно к определению видов и особенностей оперативно-розыскных мероприятий, законодатель, как правило, не преследует целью определение правового статуса оперативно-розыскной информации. Иную картину наблюдаем в статьях оперативно-розыскном законе Р.Ф., посвященных основаниям проведения и прекращения оперативно-розыскных мероприятий.
Это оперативно-розыскная информация, отличительным признаком которой является ее относительная достоверность о причастности отдельных лиц к подготовке и совершению преступлений, уклоняющихся от следствия и суда, бежавших из пенитенциарных учреждений, а также о фактах латентных преступлений это данные, являющиеся в силу своего правового положения основанием для осуществления как оперативно-розыскных мероприятий, так и следственных действий. Речь идет об оперативно-розыскном сопровождении
имеющегося в наличии возбужденного уголовного дела Таким образом, косвенно на правовой статус оперативно розыскной информации указывают три группы норм оперативно-розыскного закона Р.Ф. Во-первых, это положения, определяющие задачи и обязанности органов, осуществляющих ОРД. Во-вторых, нормы, регламентирующие виды и правовое содержание оперативно-розыскных мероприятий. В-третьих, положения, оговаривающие основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

2.2 Нормы оперативно-розыскных законов, непосредственно определяющие статус оперативно-розыскной информации

Оперативно-розыскной закон Р.Ф. предусматривает статью, в которой зафиксированы различные варианты использования результатов ОРД. Следует отметить, что в специальной литературе в этом качестве понимаются данные стратегического и тактического характера. Первые собираются в течение длительного времени и представляют собой сведения о видах преступлений и правонарушений на обслуживаемой территории и объектах на данный момент и вероятных изменениях в этой области. Анализ подобного рода стратегической информации позволяет определять тенденции в противозаконной деятельности и т. п. Вторая категория оперативно-розыскной информации — данные тактического характера. Они указывают на конкретных лиц, преступные сообщества, факты, подлежащие изучению и проверке и т. п.

Это было обусловлено огромной нехваткой вооружения и провизии, что добавляло ещё больше беспокойств и без того не лёгкое время для Советского народа.

В начале 1920 года, когда борьба с белогвардейцами и интервентами достигла критического напряжения, СНК издаёт декрет о всеобщей трудовой повинности, регламентируя нормы её реализации.

Одной из главных задач Советской власти во время Гражданской Войны было организованное обеспечение и усиление армии Советской республики, а так же создание единого государственного аппарата управления для лучшей координации с военным ведомством касательно военных действий и с другой стороны контроль хозяйственных органов для максимального снабжения в вопросе обороны страны.

На законодательном уровне эта задача была решена ещё 19 августа 1918 года принятием декрета СНК «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного Комиссариата по Военным Делам» и постановления ВЦИК от 30 ноября 1918 года «Об образовании Совета Рабочей и Крестьянской Обороны».

Важно отметить, что на территориях освобожденных от белогвардейцев и интервентов в целях поддержания революционного порядка власть передавалась революционным комитетам (ревкомы), так же власть могла быть передана и на прифронтовых территориях а иногда и там где Революция уже прошла (в тылу).

Однако Конституцией эти комитеты ни как не были определены, что несколько осложняло ситуацию. Не было также чёткой системы взаимоотношений с другими органами и не были определены рамки полномочий этих комитетов.

Ревкомы получили своё законодательное отражение в особом положении, изданным ВЦИК и Советом Рабоче-Крестьянской Обороны 24 октября 1919 года.

Это был последний важный законодательный акт, изданный к Конституции 1918 года в период гражданской войны и формирования нового Советского государства. Нормативно-правовые акты в этом периоде показывают важные особенности периода гражданской войны.

После окончания гражданской войны, перед разрушенной Советской Республикой стояли новые задачи по устранению последствий войны и модернизацией всего государства.

В постановлениях 8-го Всероссийского Съезда Советов в декабре 1920 года был рассмотрен план электрификации Советской Республики, также этот план известен как «ГОЭРЛО», позже ставший основой для восстановления народного хозяйства.

Весной 1920 года, когда появилась возможность начать планомерное восстановление народного хозяйства, Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. Когда 8-ой Съезд Советов утвердил положение об этом государственном органе «…была поставлена задача теснейшего объединения работы на фронте труда».

Восстановление народного хозяйства проводилось по схеме НЭПа, которую утвердили такие документы, как декрет ВЦИК о замене продразвёрстки налогом, и наказ СНК о внедрении в работу по восстановлению хозяйства по средствам НЭПа.

Как показала практика, пяти лет хватило для того, чтобы реализовать НЭП и практически полностью восстановить народное хозяйство, несмотря на сильнейшие разрушения из-за эксплуататорства империалистического строя и последствия нескольких войн. После такого успеха, который дался путём нечеловеческих усилий, страна была готова к новой фазе развития, которая в отечественной истории носит название «Индустриализация».

Из вышесказанного можно заключить, что Конституция 1918 года включала в себя две фазы формирования государства: фазу гражданской войны и фазу реанимации сельского хозяйства по средствам НЭПа. В период 1918-1925 было издано множество законодательных актов, которые развивали и расширяли разные положения Конституции.

Будет справедливо начать с актов, которые относятся к высшим органам власти РСФСР.

Первая Конституция РСФСР не имела статей и положений, определяющих компетенцию Президиума ВЦИК, также не был установлен порядок созыва сессий и сессионных заседаний пленумов ВЦИК.

Так же не были освещены и другие важные вопросы: о сроках Созыва Всероссийских Съездов Советов и сессий ВЦИК, о правах Президиума ВЦИК, о разграничении компетенции ВЦИК и СНК, о правах и обязанностях членов ВЦИК.

Именно для определения этих белых пятен на законодательном уровне были выпущены постановления 7, 8, и 9-го Всероссийских Съездов Советов о советском строительстве и в положении ВЦИК, принятые 5 января 1922 года и декрет ВЦИК от 14 сентября 1921 года «О порядке внесения отдельными народным комиссариатами проектов декретов и постановлений во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет».

По мере развития страны были образованы новые учреждения. Совет Обороны был переименован после окончания гражданской войны в Совет Труда и Обороны и Малый Совет Народных Комиссаров. Разделение полномочий и сфер деятельности этих государственных органов, как и СНК, было отражено в важном документе «Наказ», принятом СНК 24 января 1922 года.

В период действия первой Конституции были внесены важные изменения в положения наркоматов. Были строго разграничены функции наркоматов труда и социального обеспеченья, которые во время принятия Конституции были единым целым. В 1921 году, при совете Труда и Обороны, была создана Государственная Общеплановая Комиссия, которая отвечала за общегосударственное планирование развития сельского хозяйства, разрабатывая годовые планы, именуемые «контрольными цифрами». В 1924 году В дополнение к Конституции 1918 года, была создана группа законодательных актов, регулирующих систему местных органов власти и управления. В нормативно-правовом аспекте этот вопрос был освещён в постановлениях 7, 8 ,9-го Всероссийских Съездов Советов по задачам Советского строительства.

Большую часть 8-го съезда посвятили вопросу о взаимоотношениях центральных и местных органов власти. Особую важность имеют документы, содержание которых отражает созданию и совершенствованию местных аппаратов власти, например: постановление Чрезвычайного 6-го Всероссийского Съезда Советов о комбедах и советах; инструкция ВЦИК от 2 декабря 1918 года о перевыборах сельсоветов и волостных исполкомов и постановления Президиума ВЦИК от 8 февраля 1921 года о регулярных перевыборах советов и о созыве в установленные сроки Съездов Советов и об организации горсоветов.

Регулярные перевыборы требовались по ряду причин, главной из которых было «Кулачество». В момент принятия первой конституции, власть РСФСР не могла должным образом уделить внимание сельским поселениям и деревням, так как это было сделано в городах. Это дало возможность кулакам проникать в советы и подчинять их своему влиянию. Как раз эта проблема и потребовала провести чистку рядов, согласно порядку который прописан в Конституции. Уже к концу 1918 года проблема была полностью устранена, что характеризовало коммунистическую партию и советскую власть как крайне эффективный инструмент управления государством. Будет справедливо отметить, что также в этом вопросе немаловажную роль сыграл деревенский комитет бедноты, созданный согласно декрету ВЦИК и СНК от 11 июля 1918 года. Всеобщие перевыборы сельсоветов и волостных исполкомов, проведенные под контролем комбедов в исполнения постановлений СНК, декретов ВЦИК и других нормативных актов стали завершающими фазами в корректировке низших аппаратов советской власти и в создании единой советской системы органов в целом, отражающие нормы Конституции. К слову, комбеды, которые являлись опорой революции в деревнях и сельских поселениях после перевыборов, были упразднены, так как полностью выполнили свои функции.

Сложными условиями было создано постановление от 8 февраля 1921 года. «Ожесточённая гражданская война отвлекла большое количество лучших советских работников на фронт и создала обстановку, при которой работа гражданского советского аппарата, естественно, сосредоточились в узких коллегиях исполнительных органов Советов и Съездов Советов, а главным образом в Президиумах Исполнительных Комитетах и в Революционных Комитетах». Как уже говорилось ранее, гражданская война призывала большое количество граждан, что повлекло за собой дефицит населения, в том числе и в кругах советских органов власти. Часто нарушались сроки созыва исполкомов и Съездов Советов. Бывали случаи совмещения исполкомов с губернскими и уездными исполкомами, что неминуемо влекло к закрытию горсоветов. Такие, хоть и вынужденные меры советской власти нарушали пункты Конституции и не отвечали её требованиям. Чтобы исключить подобные нарушения в будущем, были приняты решения 8-го Всероссийского Съезда Советов о советском строительстве постановления ВЦИК о горсоветах, о перевыборах советов и созыве в установленные сроки Съездов Советов.

Во время действия первой Конституции разворачивается создание советской судебной системы которую можно отчётливо разделить на 1918-1921 года (время гражданской войны), и на 1922 год и дальнейшие года (послевоенные годы).

Первым основанием новой законодательной системы был декрет о суде №1 принятый 5 декабря 1917 года. Состояла система судов из 2-х категорий судов: народных судов и революционных трибуналов. Однако последние в процессе ожесточенной гражданской войны получили особый статус. Их задачей было противостояние контрреволюционным преступлениям и другим преступлениям, которые были направлены на подрыв советской власти. Законодательно категория трибуналов была оформлена в акте от 12 апреля 1919 года. Уже в 1920 1-я сессия ВЦИК 7-го созыва внесла постановление о создании нового положения о революционных трибуналов. Главной чертой этого положение было предоставление подсудимому процессуальных прав. Это и некоторые другие примечания были утверждены 18 марта 1920 года в положении о революционных требуналах. Также борьбу осуществляли методами внесудебной репрессии Всероссийским Чрезвычайным Комитетом, который был организован 20 декабря 1917 года и его местными органами, которые действовали опираясь на положение, опубликованное 2 ноября 1918 года.

ее использования.

3. СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ

Информация, добываемая и используемая в оперативно-розыскном процессе — это сведения о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемые в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законом и ведомственными нормативными актами по тактике оперативно-розыскной деятельности, зафиксированные на материальных носителях с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, сосредоточиваемая в информационных системах и делах оперативного учета. Данная информация образует информационный ресурс оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отличающийся конфиденциальным характером. Информация, циркулирующая в оперативно-розыскном процессе, призвана обеспечить решение задач ОРД и содействовать разрешению проблем уголовного процесса.

На основе Положения, утвержденного ВЦИК 30 ноября 1918 года, народные суды рассматривали гражданские и уголовные дела. Данные дела не были отнесены к сфере полномочий революционных трибуналов.

21 октября 1920 вышло новое положение о народных судах. После окончания гражданской войны, судебная система требовала изменения в соответствии с новыми условиями классовой борьбы и переходом к НЭПу.

Изменения были приняты положением о судоустройстве РСФСР, принятого 4-ой сессией ВЦИК 9-го созыва в октябре 1922 года. Данное положение объединило народные суды и трибуналы в единую систему народных судов, в сферу полномочий которых входили все гражданские и все уголовные дела.

Соразмерно, расширение полномочий одних органов привело к сужению этих полномочий у других. Так, было принято решение 9-го Всероссийского Съезда Советов, о сужении сферы деятельности ВЧК. Всё, что связанно с нарушением советских законов, было возложено на судебные органы. Декретом ВЦИК 6 февраля 1922 года ВСК была расформирована, а её особые функции были переданы Народному Комиссариату Внутренних Дел. По мере образования Союза ССР, был утвержден объединённый орган Государственного политического управления.

Новый этап развития государства, связанный во много с НЭПом, потребовал изменения не только судебной системы, но и создания новых, «особых», органов прокурорского надзора. Положение о прокурорском надзоре и положение об адвокатуре были утверждены 3-й сессией ВЦИК 9-го созыва в мае 1922 года. Путём планомерного развития, во время действия первой Конституции РСФСР, сложилась советская судебная система, в исторический период перехода от капитализма к социализму. Конституция являлась важнейшим документом для всей судебной системы, и для советской власти было очень важно соблюдение законов и революционной законности, так как это отражало её компетентность в глазах населения. Постановление Чрезвычайного 6-го Всероссийского Съезда Советов о революционной законности, как и многие другие постановления советского правительства, было вынесено для улучшения работы советских органов. Именно для улучшения работы всех советских органов, были созданы органы государственного контроля. Уже во время гражданской войны были созданы первые такие органы, в декрете ВЦИК и СНК о государственном контроле и положении о Рабоче-крестьянской Инспекцией.

В 1922-1923 годах были изданы: Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Земельный кодекс, Кодекс законов о труде (заменил Кодекс 1918 года), Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Положение о недрах земли и Лесной кодекс. Порядок корректировки кодексов был обозначен в постановлении 2-й сессии ВЦИК 10-го созыва 7-го июля 1923 года. Постоянное стремление привлечь к работе по управлению страной большие массы трудящегося народа, продиктовало следующие декреты: СНК «О мобилизации грамотных и организации пропаганды советского строя», «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР», «О привлечении работниц и крестьянок к работе в советских учреждениях» и

3.1.Содержание оперативно-розыскной информации

Сведения, добываемые в ходе оперативно-розыскного процесса, прежде всего, дифференцируются на две категории: данные, которыми оперирует оперативно-розыскной процесс, осуществляемый оперативными аппаратами спецслужб; информация, свойственная оперативно-розыскному процессу, проводимому оперативными подразделениями правоохранительных органов.

В процессе вовлечения народных масс к государственному строительству, большое внимание уделялось населению, которое было угнетено во времена царской России. Преимущественно это были народы не русских национальностей. Ещё в годы гражданской войны была проделана большая работа по созданию национальных автономий. Эту работой занимался И.В. Сталин, занимавший на тот момент пост наркома РСФСР по делам национальностей.

За 1918-1920 года на территории РСФСР было построено 4 автономных республики (Туркменская, Башкирская, Татарская, Киргизская), 4 автономных области (Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Удмуртская) и 2 автономных трудовых комунны (Немцев Поволжья и Карельская).

В послевоенном периоде образование автономий находит всё больше и больше поддержки внутри РСФСР. Создаются Дагестанская, Горская, Крымская, Якутская автономные республики, а так же Коми, Карачаево-Черкесская, Бурят-Монгольская, кабардинская, Ойротская, Адыгейская и Чеченская автономные области. Некоторые автономные области и республики в последствие были преобразованы.

26 декабря 1922 года 10-ый Всероссийский Съезд Советов постановил: «Признать своевременным объединение Российской Социалистической Федеративной Республики, Украинской Социалистической Советской Республики, Закавказской Социалистической Федеративной Республики и Белоруской Социалистической Советской Республики в СССР».

30 декабря 1922 года 1-ый Всесоюзный Съезд Советов для выполнения достигнутых решений принял Декларацию и Договор об образовании Союза ССР. Напрямую связанные с этими событиями в государственно-правовом положении РСФСР, а так же изменения социально-экономического характера, потребовали создания новой Конституции.

данные, позволяющие успешно расследовать противоправные деяния (сведения об источниках доказательств; сведения, позволяющие подготовить и осуществить следственные действия, исполнить поручения следователя, указания прокурора, определение суда и т. п.).

Таким образом законодатель в оперативно-розыскном законе обозначает с определенными особенностями спектр данных, образующих результами оперативно-розыскной деятельности.

3.2 Правовой порядок получения оперативно-розыскной информации в оперативно-розыскном процессе

Условия добывания оперативно-розыскной информации можно разделить на общий и особый вид проведения оперативных мероприятий в интересах добывания оперативно-розыскной информации.

Общий вид касается оперативно-розыскных мероприятий, объем, форма, приемы проведения которых не затрагивают конституционных прав объектов оперативно-розыскной деятельности. Однако и в этом случае для проведения ОРМ необходима санкция непосредственного руководителя оперработника, приступающего к их осуществлению.

Особый вид касается ОРМ, затрагивающих конституционные права объектов ОРД. Он предполагает не только наличие разрешения непосредственного руководителя оперработника, но и санкцию надзирающей инстанции. Что касается правовых последствий нарушения такого “особого” вида проведения оперативно-розыскных мероприятий и их влияния на статус полученной информации, то здесь нарушение процедур, связанных с основами и условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий, позволяет объекту оперативно-розыскной деятельности обжаловать и отрицать соответствующие показания. При этом сведения, полученные при помощи средств оперативной деятельности проникающего характера без санкции надзирающей инстанции должны быть незамедлительно уничтожены, а лица, нарушившие оперативно-розыскной закон, понести ответственность в соответствии с законом. Данное положение как бы “выводится” из норм этих оперативно-розыскных законов, устанавливающих основания и оговаривающих условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

3.3 Фиксация оперативно-розыскной информации

Результаты оперативно-розыскного процесса, то есть фактические сведения о фактах и обстоятельствах, полученные в установленном законодателем порядке, подлежат отражению в оперативно-служебных документах. Они могут быть зафиксированы и на материальных носителях, то есть физических носителях информации в виде фонограмм, видеограмм, кинолент, фотопленок, фотоснимков, магнитных, лазерных дисков, используемых, в частности, для фиксации результатов ОРМ, проводившихся с использованием различных технических средств либо результатов специфичных оперативно-технических мероприятий в виде прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, и материальные носители оперативно-розыскной информации пополняют информационный ресурс оперативного подразделения в следующих известных формах:

а) дел оперативного учета;

б) информационно-поисковых систем;

Ряд вопросов (представительство в международных отношениях, заключение политических и иных соглашений с другими государствами, объявление войны, заключение мира, организация и руководство ВС Союза ССР, руководство внешней и внутренней торговлей и другие), находящихся в сфере полномочий при Конституции 1918 года у высших органов власти РСФСР, был передан в компетенцию Союза ССР.

Ещё одно явное отличие Конституции 1925 года от Конституции 1918 года связанно с созданием Союза ССР, а именно связано оно с высшими органами управления - наркоматами. Наркоматы подчинялись и несли ответственность только перед органами власти и управления РСФСР (ВЦИК и СНК). В новой Конституции был учтен опыт предшествующих лет работы наркоматов в Союзном государстве, что привело к нормативному утверждению двух категорий наркоматов – республиканских и объединённых.

Конституция 1925 года включала в себя несколько сравнений с первой Конституцией. Так, вместо лозунгов установления диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, которые были продиктованы тяжелейшим временем гражданской войны, пришли на смену в новой Конституции призывы «гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, при котором не будет деления на классы» .

Также в новой Конституции достаточно широко разработаны статьи, связанные с федеративным устройством РСФСР. Решения 7-го, 8-го, 9-го Всероссийских Съездов Советов были направлены на регулирование полномочий Президиума ВЦИК. Несмотря на ряд различий, обе Конституции имеют много общего в своих основных положениях. Так как принимались они в один и тот же период исторического развития, направлены они были, прежде всего, на подавление эксплуататорских классов в государстве и победу социализма. В Конституции 1918 года эксплуататорские элементы были лишены права выбора, это было важным решением, которое гарантировало победу в борьбе социализма. В Конституции 1925 года это решение оставалось неизменным, что в конечном итоге победоносно завершило борьбу в установлении советской власти в стране. Вскоре после принятия второй Конституции, страну ждал новый этап развития - «Социалистическая индустриализация». Этот этап потребовал новых изменений в советских Конституциях, равно как и в Конституции РСФСР. Необходимые изменения Конституции 1925 года проходили во время 13 – 15-ых Всероссийских Съездов Советов (1927-1931 годы). 14-ый Съезд утвердил изменение 37 статей Конституции, в том числе увеличение периода между съездами и возможность, созыва чрезвычайных сессий ВЦИК по требованию краевых и областных исполкомов. Изменение статьи 15 в Конституции РСФСР было дано в определении «социалистическая государственная собственность».

Несколько законодательных актов, принятых во время действия второй Конституции РСФСР, относились к местным органам власти и управления. Такими актами являлись положение о сельских советах и исполкомах, положение о горсоветах, а так же инструкция о выборах в советы и на съезды советов. Появление этих актов свидетельствовало о важных задачах, поставленных местным органам власти в рамках возрождения народного хозяйства. Как уже не однократно было упомянуто ранее, социализм требовал вовлечения больших масс трудящегося населения не только для работы по реконструкции сельского хозяйства или индустриализации, но и для работы в исполнительных органах. Расширение советского демократизма характеризовали такие законодательные акты, как декрет ВЦИК «О привлечении на выборы всех имеющих избирательные права трудящиеся национальных меньшинств», постановление 3-й сессии ВЦИК 12-го созыва «О мероприятиях по введению всеобщего начального обучения», постановление ВЦИК «Об отзыве депутатов». В период действия второй Конституции приоритет образования национальных автономий уступил преобразованию, тем самым поднимая их на более высокую ступень государственности. Так, с 1926-1935 года Киргизская, Каракалпакская, Удмуртская и Калмыцкая автономные области были преобразованы в автономные республики. Время действия второй Конституции, 1925-1936 годы, - можно назвать основным этапом для социалистической реконструкции народного хозяйства и подавления остатков эксплуататорских классов.

Конституция Союза ССР, принятая в 1924 году и другие Конституции союзных республик, созданные из основы Конституции СССР, не отвечали условиям исторического этапа развития государства. Для решения этой проблемы в 1935 году 7-ой Съезд Советов Союза ССР вынес постановление об изменении советской Конституции.

Для выполнения постановления была разработана и 5 декабря 1936 года принята новая Конституция Союза ССР. В январе 1937 года, взяв за основу Конституцию Союза ССР 1936 года, была принята 17-ым Всероссийским Съездом Советов новая Конституция РСФСР 1937 года.

Конституция 1937 года сильно отличалась от Конституции 1925 года. В Конституции 1937 года с особым вниманием была прописана экономическая составляющая Советского государства.

С принятием Сталинской Конституции Союза ССР, подверглась изменению и система органов верховной власти РСФСР и автономных республик, а также всех субъектов Союза. Конституция 1937 года ввела новую систему власти. На смену системе Съездов Советов пришла система Советов депутатов трудящихся, а точнее, в республиканских и местных советах в краях, областях, округах и районах был сформирован Верховный Совет.

Было принято всеобщее избирательное право посредством тайного голосования. Так же подверглась изменению и судебная система: было введено право прямого и равного избирательного права для формирования народных судов. До этого момента никогда ранее в Конституциях не принимались положения, устанавливающие основы судоустройства.

Также Конституция зафиксировала важные нормы обязанностей перед государством. «Защита Отечества, есть священный долг каждого гражданина РСФСР» - так прописано в 137-ой статье Конституции, а предательство Отечества является самым страшным преступлением. Важность укрепления государства, увеличение военного влияния и сохранение безопасности, - были очевидными мерами для развития молодого советского государства и его суверенитета, что отчётливо прослеживалось к моменту принятия новой Конституции.

3.4 Результаты оперативно-розыскного процесса, имеющие значение для возбуждения уголовного дела

Это сведения, полученные в ходе различных оперативно-розыскных мероприятий, и достаточные для того, чтобы сделать вывод о налячии события преступления, квалифицируемого по конкретной норме Особенной части У К Российской Федерации. Это данные о признаках противоправного деяния, о лицах его совершивших, очевидцах содеянного, месте и времени обнаружения преступления. Вся эта информация может излагаться в письме, ином сообщении на имя конкретного должностного лица — руководителя следственного аппарата. К нему могут прилагаться оперативно-служебные документы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий с учетом ограничений, установленных ст. 12 Федерального закона об О.Р.Д. Все эти материалы должны быть упорядочены, иметь сквозную нумерацию, оригиналы документов на иностранном языке обеспечены переводом, удостоверенным соответствующими должностными лицами.
По мере развития Советской страны и расширения Советской власти в борьбе с белогвардейскими мятежами, Советская Республика всё больше стала похожа на «Военный лагерь». Название заголовка постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 года «Советская Республика – военный лагерь» говорит само за себя.

Будет справедливо начать с актов, которые относятся к высшим органам власти РСФСР.

В период действия первой Конституции были внесены важные изменения в положения наркоматов. Были строго разграничены функции наркоматов труда и социального обеспеченья, которые во время принятия Конституции были единым целым. В 1921 году, при совете Труда и Обороны, была создана Государственная Общеплановая Комиссия, которая отвечала за общегосударственное планирование развития сельского хозяйства, разрабатывая годовые планы, именуемые «контрольными цифрами». В 1924 году был ликвидирован Народный Комиссариат Внутренней Торговли.

В дополнение к Конституции 1918 года, была создана группа законодательных актов, регулирующих систему местных органов власти и управления. В нормативно-правовом аспекте этот вопрос был освещён в постановлениях 7, 8 ,9-го Всероссийских Съездов Советов по задачам Советского строительства.

Доказательством по уголовному делу являются протоколы следственных и судебных действий. Они удостоверяют определенные факты и обстоятельства. Вполне закономерно, что если следователь своевременно проинформирован об обнаружениив ходе ОРМ этих фактов и обстоятельств, то возможно произ-водство соответствующего следственного, судебного действияи формирование анализируемой категории доказательств.

4. СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Анализируя каталог оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих решение задач оперативно-розыскного процесса, нельзя оставить без внимания проблему соотношений оперативно-розыскной информации и доказательств в уголовном судопроизводстве
Негативным обстоятельством, усложняющим формирование уголовно-процессуальных доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности, следует признать отсутствие в оперативно-розыскном законе полного перечня и категорий оперативно-служебных документов, призванных
удостоверить происхождение соответствующей оперативно-процессуальной информации.

Вторая Конституция РСФСР была утверждена 12-ым Всероссийским Съездом Советов в 1925 году, после её утверждения в этом же году она вступила в силу.

Необходимо особо отметить, что в специальной литературе высказываются суждения о том, что:

 оперативно-служебные документы, удостоверяющие факт проведения и результаты конкретных оперативно-розыскных мероприятий, нельзя использовать в качестве такого самостоятельного вида доказательств, как “иные документы ”;

 возможен допрос конфидентов, штатных негласных сотрудников и вхождение добытой ими информации в уголовный процесс только через их показания, например, как свидетелей.

По поводу первой проблемы представляется целесообразным отметить, что факт принижения правового значения Оперативно-служебных документов, отражающих ход подготовки и результаты проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, положительно оценить нельзя. При таком подходе вполне закономерно возникает вопрос о том, зачем вообще необходимо издание обобщенного (автономного) оперативно-розыскного закона, устанавливающего виды, основания и условия проведения ОРМ, если указанные оперативно-служебные документы совершенно незначительны по той роли, которую они играют для уголовного судопроизводства. В этом случае было достаточно ст. 1 18 УПК РСФСР, признававшей легитимность оперативно-розыскной деятельности в общем виде и допускающей детальную регламентацию данного вида правоохранительной деятельности на уровне ведомственных подзаконных нормативных актов. время проводится работа по подготовке нового УПК РФ.
Что касается второй проблемы, то здесь наблюдается другая крайность, связанная с возможностью непосредственного доступа в уголовный процесс сведений, добытых в ходе ОРМ, субъекты которых обладают привилегией конфиденциальности. Безусловно, теоретически допрос их в качестве свидетелей не исключается, но практическая реализация этой идеи сопряжена с комплексом негативных последствий, прежде всего — нанесением вреда указанным лицам. В связи с этим оправдано правило, согласно которому соответствующая информация должна использоваться, как правило, для подготовки и проведения иных оперативно-розыскных мероприятий, результаты которых могут безболезненно попасть в сферу уголовного судопроизводства, а также для подготовки и проведения отдельных следственных действий. Бесспорно здесь то, что сведения о человеке, давшем конфиденциальную информацию, должны, как правило, сохраняться в тайне .

5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БЛАГОПРИЯТСТВУЮЩИЕ ДОСТУПУ ИНФОРМАЦИИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

Следует отметить, что отдельные юристы, анализируя современное состояние преступности в РФ, высказываются в пользу осуществления кардинальных мер по организационно-структурному обеспечению оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной функции в сфере борьбы с профессиональной, в том числе организованной преступностью.
Определенную модификацию касающегося организационных мер, обеспечивающих сближение оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной функции уголовной юстиции, можно наблюдать и в органах ^[3]внутренних дел России, например, ГУВД Правительства Москвы, где в структуре службы борьбы с экономическими преступлениями, создан отдел дознания, деятельность которого предполагает совместную с оперативными отделами указанной службы реализацию оперативно-розыскных материалов в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона об ОРД.

Согласно Положению о таком отделе, это подразделение осуществляет по указанию органа дознания производство неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления в порядке, предусмотренном ст. 119 УПК РСФСР. Указанный отдел создан в качестве структурного подразделения Управления по экономическим преступлениям ГУВД г. Москвы в целях повышения эффективности работы УЭП, обеспечения качественного и более оперативного выполнения задач по раскрытию и расследованию преступлений в пределах своей компетенции. Поэтому данное подразделение призвано решать следующие задачи:
 осуществление по указанию органа дознания и в порядке, предусмотренном статьей 119 УПК РСФСР, неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления по делам, относящимся к компетенции УЭП ГУВД г. Москвы;

 совершенствование тактики и методики расследования преступлений, отнесенных к компетенции криминальной милиции, на основе использования новейшей криминалистической техники и достижений науки, внедрение передового опыта и научной организации труда;

 соблюдение законности и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан.
В интересах их успешного разрешения данном отделу УЭП ГУВД г. Москвы определены определенные функции. Так, данное подразделение: при наличии предусмотренных законом оснований и необходимости безотлагательных мер по установлению и закреплению следов преступления, руководствуясь указанием органа дознания в лице начальника Службы криминальной милиции ГУВД, осуществляет дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, и проводит неотложные следственные действия;
 обобщает, анализирует выявленные причины и условия, способствующие совершению преступлений, по результатам анализа вносит предложения о мерах по их устранению начальнику УЭП;

 оказывает методическую и практическую помощь ОЭП,
РУВД, ОУВД по линии работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конечно, трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему:

Значения сведений о фактах в ОРМ используемых в последующем в доказывании. Поскольку большая часть литературы ОРД относится к государственной тайне Р.Ф. Однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приведины.

Очевидно, что для нынешней модели оперативно-розыскного закона Р.Ф. , норма, посвященная использованию результатов ОРД, вполне закономерна. Но ее содержание должно отражать правовое значение результатов оперативно-аналитического поиска в сфере уголовных преступлений, а также иные варианты ее использования.

Доказательством по уголовному делу являются протокол следственных и судебных действий. Они удостоверяют определенные факты и обстоятельства. Если следователь своевременно проинформирован об обнаружении в ходе ОРМ этих фактов и обстоятельств ,то возможно производство соответствующего следственного, судебного действия и формирования доказательств.

Также необходимо отметить взаимодействие оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства Р.Ф. Данная проблема нуждается в тщательном исследовании с тем, чтобы закономерности соответствующей оперативно-розыскной практики, а также дознания, предварительного следствия были объективно отражены в законодательных актах, обеспечивая оптимальное разрешение задач, общих как для ОРД, так и уголовного процесса.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации. М., 1994. 43 с.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.М., 2000.207 с.
Шумилов И.И.: Коментарий к Ф.З. ”Об ОРД ”.М., 2000 ,208 с.
Доля Е.А. Использование в доказываие результатов ОРД. М.,1996 ,350 с.
Самойлов В.Г. Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД. М.,1984., 204 с.
Самойлов В.Г. Сущность правоывых основ ОРД ОВД. М., 1981.300 с.
Закон СССР “Об органах государственной безопасности в СССР” ст. 14
Белкин Р.С. Очерки криминалистической тактики, ВСШ МВД РФ,1993. 346 с.
Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве , регламентирующем сыск. СПб.,1993. 180 с.
Пиголкин А.С. Язык закона. М. 1990.,170 с.
Маркушин А.Г. ОРД- необходимость и законность, СПб.,1995,320 с.
Шумилов А.Ю. Законы и ОРД. СПб.,1993, 250 с.
Ларин А.М. Расследование по уголовному делу : процессуальные функции. М., 1986.,160 с.
Черновой В.А. Использование результатов ОРД при расследовании нарушений авторских и смежных прав // Законность ,2001.№6
Зажицкий А.И. Допустимость доказательств полученных органами дознания до возбуждения уголовного дела // Российская Юстиция,2001.
Шумилов И.И.Документирование результатов ОРМ // Российская Юстиция,2001.
Рушайло В.Б. Основы ОРД , СПб,2000,390 с.
Рыжаков А.П. Уголовный процесс. М. 1999. 530 с.
Ларин А.М. Уголовный процесс. М. 1997. 470 с.

Самойлов В.Г. , Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД , М. , 1984. С.145. ↑
Пункт 3 ст.14 Закона СССР «Об органах гос. безопасности в СССР» ↑
↑