Понятие оперативно-розыскной деятельности (Основные понятия ОРД)

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы.

Одним из приоритетных направлений деятельности современного государства, как известно, является защита правопорядка, поддержание на определенном уровне защищенности прав и охраняемых законом интересов человека, общества и государства.

Криминальная ситуация в России, начиная с последнего десятилетия XX века, обострилась, уровень преступности в нашей стране сегодня приближается к самым высоким мировым показателям.

Доминирующее значение в структуре современной преступности в России приобретают тяжкие посягательства, степень общественной опасности которых продолжает возрастать. Среди насильственных преступлений происходит постоянное увеличение числа похищений людей, захватов заложников, криминальных взрывов, вооружённых нападений.

Одним из важных механизмов в борьбе с преступностью является оперативно-розыскная деятельность. «Основной характерной чертой оперативно-розыскной деятельности является её разведывательно-поисковая сущность, так как она направлена главным образом на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путём реализации специальной функции специально на то уполномоченных органов».

Эффективность организации охраны правопорядка может быть достигнута при сочетании хорошо спланированных, слаженных оперативно — розыскных действий и следственной работы.

Проще говоря лицам совершающим преступления, особенно организованным группам, в современных условиях, имеющих при наших реалиях научно техническую базу и подручные средства, необходимо противопоставить хорошо организованные службы, охраняющий общественный порядок, общественную и частную собственность и государственные интересы.

Важно понимать, что охрана общественной и государственной безопасности должна строится только на принципах законности и уважения прав гражданина и человека. Неприкосновенность частной и личной жизни, жилища и тайна корреспонденции должна ставиться на одно из важнейших мест.

Оперативно-розыскная деятельность напрямую взаимосвязана с уголовно-процессуальной деятельностью. Эти действия носят правовой характер и имеют одну цель — борьбу с преступностью, которая еще помимо всего прочего, подрывает устои государственности и провоцирует население на недоверие к государственным структурам, отвечающим за безопасность гражданина и государства.

Оперативно-розыскные действия проводятся двумя способами: гласно и негласно. Негласность и конспиративность оперативных подразделений — это вынужденная необходимость, так как публично, только следственными действиями пресечь или предотвратить некоторые противоправные действия практически невозможно.

Из вышесказанного видно, что, несмотря на то, что в иерархии уголовного процесса, оперативно-розыскная деятельность находится на нижнем уровне, по сути, она является фундаментом всего предварительного следствия. Фактический материал, собираемый в процессе оперативно-розыскных мероприятий, служит основой доказывания, как в предварительном следствии, так и процессе уголовного судопроизводства.

Борьба с преступностью, прежде всего, с рецидивно-профессиональной, или организованной требует твердой, сбалансированной, хорошо отработанной законодательной базы. Важно чтобы отдельные пункты различных законодательных актов, инструкций не противоречили друг другу и не ущемляли интересы и права различных служб и ведомств. Одной из адекватных правовых мер со стороны законодательной власти государства по правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности стало принятие Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». К современной редакции Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» законодатель пришёл не сразу. Первая редакция Закона была принята 13.03.1992 года. Для целей совершенствования правовой базы борьбы с преступностью это событие имело исключительную важность. В законе было дано определение оперативно-розыскной деятельности; раскрыто её содержание, задачи и принципы; сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов в раскрытии преступлений; закреплены права и обязанности лиц, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, регламентированы вопросы их социальной и правовой защиты.

С введением Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в действие удалось решить, таким образом, две основные задачи:

- создать правовую основу оперативно-правовой деятельности;

• придать официальный статус оперативно-розыскной деятельности, как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

Так как закон был принят в 1992 году до принятия Конституции РФ, он оказался несовершенным, так как это документ переходного периода и создавался впервые. Некоторые пункты лишены конкретики, закон имеет несколько декларативный характер, в законе вскользь уделено внимание защите прав и свобод человека в государстве, ограничены возможности оперативно — розыскных служб.

В связи с этим возникла необходимость внесения изменений и дополнений в названный Закон, приведение его в соответствие с Конституцией РФ, насущными потребностями практики.

Целью данной работы является — дать определение оперативно-розыскной деятельности (ОРД), рассмотреть ее задачи, цели, организацию и основные нормативные акты, регулирующие данную деятельность.

Сложность раскрытия данной темы в том, то деятельность такого характера жестко регламентирована и ведется в основном в жестких правовых и социально — приемлемых рамках и простора для самостоятельных определений и выводов достаточно мало.

Глава 1. Основные понятия ОРД

1.1. Определение понятия - оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативная деятельность руководствуется законом, особое внимание уделяется вопросу защите прав и свобод гражданина при проведении мероприятий. Деятельность сочетает открытые методы и конспиративную работу, возможно привлечение граждан и сотрудничество с профессиональными организациями и лицами имеющими лицензию на частную детективную деятельность.

Объектом оперативно-розыскного процесса является сфера и инфраструктура социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как профессионально и организованно так и спонтанно.

Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица. То есть все лица вовлеченные в розыскной или разведывательный процесс.

Цель оперативно-розыскной деятельности – это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.

Цель данной деятельности (Результат ОРД) — получение некого информационного продукта, совокупность фактов, улик, сведений, задокументированных по всем правилам, которые можно использовать в дальнейших мероприятиях правового характера.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - самостоятельный вид деятельности, которая отнесена к компетенции соответствующих государственных органов и оперативных подразделений. Проводиться она только для получения ориентирующей информации, так как сведения, полученные оперативным путем, не имеют доказательственного значения.

В ст. 3 Закона об оперативно-розыскной деятельности №289-З определены задачи оперативно-розыскной деятельности, проводимой на территории, и закрепляет систему гарантий при ее осуществлении.

Приемы оперативно — розыскной деятельности достаточно разнообразны и условия зачастую непредсказуемы, поэтому план проводимых работ приходится менять, буквально «на ходу», в этом проявляется оперативность данной деятельности, существует масса препятствий и ограничений, ограничивающих работу сотрудников, также действия могут быть настолько разнообразны, что разворачиваются в отдельные виды деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность является государственно-правовым видом деятельности, поэтому реализация ее внутреннего, психологического содержания во внешних действиях сопряжена с рядом весьма существенных условий и ограничений. Одним из наиболее важных является преимущественно негласный характер этого вида деятельности. Поскольку розыскные действия часто связаны с вторжением в охраняемые права людей, подозреваемых в причастности к преступлениям (когда их действительная вина еще не доказана), они могут осуществляться только уполномоченными на их проведение должностными лицами, которые должны скрыть не только характер своих действий как розыскных, но и их цели, а также свою принадлежность к правоохранительным органам.

В розыскных действиях наиболее важен конспиративный момент, задача работника оперативно-розыскной службы состоит в том, чтобы хотя бы на первоначальном этапе создать у объекта, привлеченного к оперативно - розыскным мероприятиям иллюзию того, что эти мероприятия в отношении него отсутствуют.

Именно поэтому закон строго регламентирует использование специфических методов оперативно-розыскной деятельности исключительно в целях борьбы с преступностью.

Знания психологии, также особые качества личности, аналитический склад ума — вот некоторые качества сотрудника оперативно - розыскной службы, которые способствуют успешной работе и достижению ощутимых результатов в виде подтвержденных данных, которые можно использовать в дальнейшем расследовании.

Примеры блестящих оперативно-розыскных действий и интересных приемов в ведении поисковой работы с успехом описаны в мировой литературе известными писателями. Артур Конан Дойл, Агата Кристи, Джеймс Хедли Чейз создали образы детективов, осуществляющих поисковую деятельность, расследование преступлений, основанные только на оперативно — розыскной деятельности, и знании психологии. Эти образы и характер героев, достойны подражания и могут служить примером для служащих оперативно-розыскной службы. Также мы знаем и реальных исторических личностей не менее профессиональных и виртуозных в своей деятельности, например Алан Пинкертон, Чарльз Филд, Аркадий Кошко, Яков Блюмкин, прототип известного всем героя Макса Отто фон Штирлица.

Структура розыскной деятельности достаточно сложна, составляющие ее действия и операции разнообразны и зависят от характера решаемых с их помощью задач. В целом для розыскной деятельности эти задачи определены в Законе и сводятся к выявлению, пресечению, предупреждению, раскрытию преступлений, а также к розыску различных категорий лиц - уклоняющихся от следствия и суда, отбытия наказания, пропавших без вести и некоторых других.

Естественно, что оперативно - розыскная деятельность мотивируется в первую очередь потребностями борьбы с преступностью. С развитием научно технического прогресса, приемы совершения преступлений становятся все изобретательнее и совершаются с использованием технологий, соответственно и розыскные мероприятия должны совершенствоваться и производиться с использованием современных технических средств, если это необходимо, но важна также и индивидуальная мотивация.

Мотив к раскрытию скрытых фактов криминальной деятельности, которые лежат не на поверхности, тяга к познавательной деятельности тоже немаловажен для продуктивной работы.

Существует список оперативно-поисковых приемов, таких как опрос граждан, наведение справок, сбор информации и образов для сравнительного анализа, наблюдение, оперативное внедрение, прослушивание и прочие, описанные в учебниках по ОРД, которые необходимо умело сочетать и сопоставлять собранные материалы таким образом, чтобы последующие действия как можно быстрее привели к необходимым источникам, нужной для оперативного сотрудника, информации.

Важно отметить, что комплекс оперативно — розыскных мероприятий может проводиться только тогда, когда поступили неопровержимые сведения о готовящихся преступлениях или они уже были совершены, для того чтоб контролировать начинающиеся процессы, что, конечно, затрудняет пресечение противоправных действий. И зачастую сложно отличить провокацию преступления, что, считается явно незаконным от оперативного эксперимента.

Наличие в оперативно-розыскной деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексный характер, где можно выделить определенные виды.

Основными из них являются:

1. Оперативно-розыскной процесс можно определить как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Говоря проще, под этим процессом можно понимать деятельность правоохранительных органов, имеющих на то законодательное право. ОРД имеет присущую только ей специфику, методы, применяет технические средства, привлекает конфидентов с основной целью, которой является предупреждение противоправных действий, поиска событий, носящих незаконный характер, поиска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также сбор подготовительной информации (результаты ОРД) для решения задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

Необходимо отметить, что характерная черта оперативно-розыскного процесса в том, что его участниками, действующими под руководством персонала оперативных подразделений, нередко являются частными физическими лицами:

а) гласно содействующие оперативным аппаратам, как их внештатные сотрудники;

б) конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами. Эти участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные обязанности и права, которые закреплены на законодательном и ведомственном уровне.

Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив. Это вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор со своим клиентом — участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, а также на поиск граждан, местонахождение которых неизвестно.

Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников оперативно-розыскной деятельности (агентов, штатных негласных сотрудников оперативно-розыскных органов и др.), которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного (конспиративного) сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя-оперативника, выступающего от имени и по поручению России, для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности.

Налаживание агентурной сети информаторов — один из важных пунктов в работе оперативника. Такая сеть обеспечит постоянный приток информации из кругов близких к криминалу, потенциально склонных к противоправным действиям.

2. Обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).

Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. 

Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:

- для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);

- для выявления, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД), пресечения (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД) и раскрытия преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);

- с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).

Эти подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс.

То есть ОРД, как и любая деятельность для оптимизации процесса делится на более мелкие составляющие, такие как выявление готовящихся преступлений, розыск подозреваемых в совершении преступления и обвиненных лиц в совершении преступления.

Направления оперативно-розыскной деятельности в зависимости от предусмотренных ст.1 Федерального Закона об ОРД целей можно выделить следующие:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

1.2.Принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности

Принципы оперативно-розыскной деятельности.

Можно рассматривать основные и дополнительные принципы.

Основные:

1. Принцип законности – обязательное и неукоснительное соблюдение законов.

2. Принцип гласящий о соблюдении прав человека, неприкосновенности личности гражданина и его жилища.

3. Принцип соблюдения конспирации (скрытность, маскировка в нужных ситуациях) – основополагающий отраслевой принцип, отличающий ОРД от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью.

4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Дополнительные:

5. Принцип распределения полномочий и ответственности;

6. Принцип соразмерности (по тяжким преступлениям);

7. Принцип оперативности (присущ только ОРД – действовать по обстоятельствам, учитывая меняющиеся условия, не допускать перехода замышляемого преступления в стадию покушения);

8.Принцип подконтрольности, иерархичности органы, осуществляющие ОРД подчинены вышестоящим органам гос. власти.

9.Принцип объективности производства дела, полного обзора и всестороннего рассмотрения всех собранных сведений, фактов и улик.

10.Принцип взаимодействия - привлечения конфидентов к оперативно - розыскной деятельности.

  Задачами оперативной деятельности, определены в Федеральном законе от 12.08.1995 г. № 144- ФЗ, ими являются:

1. Превенция преступных деяний, что означает работу на опережение, предупреждение противоправных действий.

2. Выявление преступных деяний, а также установление готовящих, совершающих или совершивших преступные действия лиц;

3. Защита гражданами от преступного воздействия и посягательств;

4. Розыскная работа по обнаружению скрывающихся от досудебного расследования или суда, а также пропавших без вести лиц;

5. Превенция и выявление деяний, угрожающих национальной безопасности и интересам государства, предупреждение и выявление преступных действий направленных на подрыв экономической безопасности или подрывающих военную мощь государства;

6. Розыск ценностей, а также денежных средств, прочих бумаг имеющих денежную ценность и прочего имущества, связанного с преступлениями;

7, Установление имущества, подлежащего конфискации;

8. Расследование деятельности спецслужб других государств (разведывательная деятельность) ;

9. Обеспечение безопасности и иммунитета субъектов оперативной деятельности.

Осуществление оперативно-розыскной регламентировано правовыми актами на уровне государства, подвергается контролю и прокурорскому надзору. Этот вид деятельности достаточно специфичен, всегда возможны отклонения от нормы и действия нарушающие границы личной неприкосновенности.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, и в основном так и происходит, а к полученной ими информации доступ ограничивается, так как пропадает смысл самой деятельности. К числу таких видов деятельности относятся разведывательная деятельность и частично – оборонная, внешнеполитическая, научная, деятельность оборонной промышленности, и другая.

Можно также определить ОРД как работу уполномоченных государственных органов по сбору и анализу во вне процессуальной форме информации о противоправных действиях с целью их предупреждения, пресечения и дальнейшего раскрытия.

Устанавливая основные принципы оперативно-розыскной деятельности, Закон об оперативно-розыскной деятельности подчеркивает необходимость соблюдения при этом конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принципа осуществления оперативно-розыскных мероприятий в условиях строгой конспирации, строгого сочетания гласных и негласных методов и средств их реализации.

Следует назвать такие признаки ОРД, глубоко раскрывающие ее сущность и содержание:

-это особый вид административной деятельности;

-оперативно-розыскная деятельность проводятся органами гос.власти только от имени государства в интересах государства и ее граждан;

-ОРД осуществляется по форме как гласно так и негласно, с широким использованием конспирации, режима секретности;

-ОРД является не процессуальной деятельностью, осуществляемой вне рамок уголовно-процессуального и административно-процессуального права, направлена на сбор фактов и информации;

-ОРД вправе осуществлять лишь оперативные подразделения органов, которым такие полномочия предоставлены федеральным законом (спецслужбы);

-цель ОРД – сбор информации для дальнейшего ее применения в сфере обеспечения безопасности граждан, общества, государства;

Основным правовым актом, регламентирующим ОРД, является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот важнейший правовой акт определяет цели и основания проведения оперативных разработок, систему оперативно-розыскных мероприятий и оперативных подразделений, уполномоченных их осуществлять, систему гарантий законности, обеспечения прав граждан.

В Законе дано такое определение ОРД: «...вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Глава 2 Организация работ по ОРД

2.1. Перечень органов, осуществляющих ОРД, их обязанности и права

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями, уполномоченными на то государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в редакции, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Оперативно-розыскная деятельность в своей работе опирается на закон, базируясь на принципах Конституции РФ, соблюдая и уважая права и свободы граждан, основываясь на основных и дополнительных принципах, сочетающих в себе методы гласности и негласности, применяя средства допустимые законодательством РФ.

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность обязаны:

- проводить свою деятельность с целью принятия всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, астной и государственной собственности, а так же по обеспечению безопасности общественного порядка и охраны безопасности государства;

- четко следовать предписаниям, инструкциям и исполнять поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятыми ими к производству;

- руководствуясь международными договорами между Российской Федерацией и иностранными государствами, выполнять запросы международных органов правопорядка и спецслужб прочих государств;

- соблюдать принципы конспиративности, если на то есть необходимость, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, органы, уполномоченные ее проводить имеют право:

- конфисковывать предметы, имущество, материалы и корреспонденские сообщения, а так же прерывать и прослушивать разговоры и сообщения передаваемые по любым каналам связи в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровья граждан, государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- привлекать и устанавливать отношения для дальнейшего сотрудничества в сфере оперативно-розыскных мероприятий с лицами, добровольно изъявившими желание содействовать оперативно-розыскному процессу на возмездной или безвозмездной основе;

- в прерогативу оперативных служб входит использование имущества предприятий, учреждений или граждан на договорной основе или с устного согласия;

- обеспечивать в целях безопасности и для достижения скрытности и конспирации должностных и частных, привлеченных, лиц, занимающихся конспиративной частью поисковой деятельности в рамках ОРД, документами, зашифровывающими личность;

- создавать в установленном порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных законом.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

- проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

- принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- подстрекать, склонять, побуждать граждан к совершению противоправных деяний (провокация);

- искусственно создавать обстановку (ситуацию), а равно оказывать на лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие, воздействие, исключающие возможность свободного выбора этим лицом характера своих деяний, в том числе реализации права на добровольный отказ от преступления;

- фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

В органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, запрещаются создание и деятельность политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических или юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или суд в соответствии с законодательством обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанных лиц, возмещению имущественного вреда, а также по материальному возмещению морального вреда.

Должностные лица, допустившие нарушение законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, несут уголовную и иную ответственность, предусмотренную законодательством.

Обязанность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложена на прокуратуру Законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. Предусмотренные ст. 22 этого Закона полномочия прокурора полностью распространяются на сферу оперативно-розыскной деятельности. Какими-либо дополнительными, специальными полномочиями прокурор не наделяется.

Права.

Есть круг предоставленных законодателем оперативно-розыскных органам возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Среди прав так же, как и среди обязанностей, различают две группы:

1)изложенные в предписаниях Федерального Закона об ОРД;
2) отраженные в некоторых иных нормативных актах России.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российскую Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории России предоставлено восьми оперативно-розыскным органам. Ими являются:

1) оперативные подразделения внутренних дел;
2) оперативные подразделения федеральной службы безопасности;
3) оперативные подразделения федеральной службы налоговой полиции;
4) оперативные подразделения федеральной службы государственных органов;
5) оперативные подразделения федеральной пограничной службы;
6) оперативные подразделения таможенного комитета;
7) оперативные подразделения службы внешней разведки;
8) оперативные подразделения Минюста России.

Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других органов.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Один из органов имеющих право и полномочия вести ОРД — это полиция. Деятельность полиции, так или иначе связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, осуществляется специально созданными отраслевыми службами, обладающими компетенциями, позволяющими воздействовать на те или иные элементы общественной безопасности.

Одной из основных видов деятельности полиции является оперативно — розыскная деятельность.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, — обособленные управленческие единицы, действующие, согласно правовых норм, установленных законодательством РФ, руководствуются в своей работе нормативными актами, подчиняются вышестоящим структурам, исполняют поставленные перед ними задачи, действуют согласно принципам ОРД.

Виды оперативных подразделений:

1) осуществляющих оперативно – розыскную деятельность полностью  (Главк, управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической преступностью; по борьбе с организованной преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы; подразделения по собственной безопасности (ст. 8 и ст. 9 Закона о милиции));

2) проводящие только часть оперативно – розыскных мероприятий;

3) ряд оперативных подразделений внутренних дел осуществляют вспомогательную функцию для способствования иным оперативным подразделениям в решении их полномасштабных задач ОРД. Это подразделения:

- оперативно-поисковые (в их функции входит проведение отдельных оперативно-поисковых мероприятии);

- оперативно-технические (их функции по проведению ОРМ определены в области только оперативно-технических мероприятий);

- подразделения по радиоэлектронному обеспечению безопасности (они вправе проводить специальные оперативно-технические мероприятия);

4) Ряд служб органов внутренних дел создается для обеспечения проведения различных оперативно-розыскных мероприятий за счет своей информационной, криминалистической, финансовой, материальной деятельности (финансово-экономические, материально-технические, экспертно-криминалистические, технические, информационные и иные службы).

Подведомственность — это разграничение полномочий и зон ответственности между структурами, осуществляющими оперативно — розыскную работу, выполняющими задачи поставленные перед ними.  

Видами оперативно-розыскной подведомственности, являются следующие:

- предметная подведомственность определяется уголовно-правовым характером общественно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и расследование которого осуществляют в ОРД, и выражается в сыскной квалификации деяния (так называемой окраске дела оперативного учета);

- территориальная подведомственность устанавливается исходя из места совершения преступления (поиска латентных преступлений, розыска лица). Для оперативного учета ведется оперативником оперативно-розыскного органа того района (края, области, города и т.д.), на чьей территории совершено преступление;

• персональная подведомственность определяется юридическим статусом лица, объекта оперативной заинтересованности. Так, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации ведут, как правило, оперативный орган военной контрразведки.

То есть подведомственность квалифицируется исходя из вопросов: определения характера действия незаконного характера, места совершения этого действия, и статуса лица, по которому ведутся следственные действия. Все структуры осуществляющие ОРД, действуют в рамках своих полномочий.

Должностными лицами, участвующими в ОРД признаются, сотрудники служб, обличенные постоянными или временными полномочиями, действующими от лица государства, являющимися представителями государства, реализующие деятельность розыскного характера или контролирующие оную.

Все должностные лица, являясь участниками ОРД, обладают соответствующими правами и несут вполне определенные обязанности, которыми они наделены для выполнения своих функций (оперативник – проводить ОРМ, следователь орган дознания – давать поручения оперативным подразделениям, прокурор – надзирать за исполнением законов в ОРД, оператор связи – оказывать содействие в осуществлении ОРМ на сетях связи, и т.д.).

2.2.Основные направления организации мероприятий по ОРД

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

- наличие возбужденного уголовного дела;

- поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

- ставшие известными сведения о признаках подготавливаемого или совершенного преступления, а также о лицах, к тому причастных, если вопрос о возбуждении дела еще не решен;

- сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших или об обнаружении неопознанного трупа;

• запросы других правоохранительных органов, в том числе и иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Результаты поисковой работы и оперативно-розыскной деятельности тщательно документируются, одним из документов имеющих значение для дальнейших действий в процессуальной работе является справка оперативного работника, содержащая сведения, для следствия или работы судебных органов.

По тем же основаниям, указанным в ст. 7 Федерального Закона об ОРД, проводятся оперативно - розыскные мероприятия по запросам других органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность на основании следующих правовых актов:

Закон Российской Федерации " О федеральных органах государственной безопасности'';

Закон Российской Федерации " Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы ";

Закон Российской Федерации " О внешней разведке ";

Закон Российской Федерации " О государственной границе Российской Федерации '';

Закон Российской Федерации " О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц ";

Закон Российской Федерации " О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации ";

Закон Российской Федерации " О Федеральных органах налоговой полиции ".

Свои особенности имеет исполнение запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Оперативно-розыскные мероприятия по ним могут проводиться, как правило, только в тех случаях, когда не требуется судебного решения.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность вправе также собирать данные необходимые для принятия решений в случаях допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности; обеспечения собственной безопасности и при выдаче разрешения на частную детективную деятельность.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ):

1. опрос;

2. наведение справок;

3. сбор образцов для сравнительного исследования;

4. проверочная закупка;

5. исследование предметов и документов;

6. наблюдение (слежение);

7. отождествление личности;

8. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9. контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10. прослушивание телефонных переговоров;

11. снятие информации в технических каналов связи;

12. оперативное внедрение;

13. контролируемая поставка;

14. оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

На практике сложность представляет проверка органами судов, порядка, установленного законом для каждого из мероприятий ОРД.

Опрос проводящийся даже негласно всегда должен рассматриваться как ОРМ, если опрос проводиться гласно, необходимо получение согласия у опрашиваемого лица и подтверждение его ответов в письменной форме и иметь подтверждение в справке оперативного работника.

По наведению справок эффективно использовать в качестве оперативно-розыскного действия запрос на ознакомление с документами так как его можно приобщить к уголовному делу в качестве «иного документа» согласно ст.88 УПК, если же результат представлен справкой оперативного работника, то эта информация носит информационный характер.

Мероприятие по получению образцов, предшествует другому мероприятию оперативно-розыскного характера — исследование предметов и документов. Изыматься при этих операциях могут только те вещи и предметы, которым предстоит стать образцами, если же предметы или вещи попали к оперативным работникам негласно, их невозможно будет использовать как образцы. (Разъяснение этому можно получить в Законе об ОРД п.5 ч.1 ст.6).

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Законом об ОРД предусмотрено два вида проверочных закупок: запрещенных или ограниченных к обороту веществ или продукции и находящихся в свободном обороте. Для закупки первого вида должно быть вынесено постановление, согласно ст.8 Закона об ОРД. Если такое постановление не получено, то результаты данного ОРМ не имеют доказательного свойства.

Наблюдение, слежение — классический метод ОРД.

Хотя тактика этого мероприятия разработана давно и достаточно точно, суть ее в проведение наблюдения конспиративными методами и круглосуточно, также результаты должны фиксироваться с помощью фото, видео аппаратуры. Основная проблема в доказывании результатов таких ОРМ, это проводилось ли наблюдение самим оперативным работником или нет.

Отождествление личности по фотографиям, с участием очевидцев, с помощью служебных собак, по изъятым вещественным доказательствам, является весьма распространенным и наиболее простым оперативным мероприятием. Несмотря на это результаты могут быть использованы, только как имеющие значения для поиска доказательств.

Обследование помещений, участков, местности, транспорта считается оперативным мероприятием и используется в целях обнаружения следов преступления, орудий преступной деятельности и документов. Однако справки осмотра практически не используются в процессуальных действиях, как «Иной документ» (Ст 88 УПК РСФСР).

Решение о проведение оперативных действий и оперативных мероприятий и операций принимает руководитель группы оперативников в зависимости от обстоятельств, но руководствуется инструкциями и оформляться они должны по всем правилам.

Имеется мнение, что некоторые мероприятия, такие как внедрение и использование «ловушек» - оперативная игра, свойственны больше контрразведке, а для ОРД даже неприемлемы, но это глубокое заблуждение и отказываясь от некоторых проверенных, многочисленными поколениями сыщиков, методов полиция теряет мощный инструмент в борьбе с преступностью, в том числе и организованной.

Так как для такого оперативного мероприятия, как внедрение необходимо получение постановления, утвержденного Директором Федеральной службы налоговой полиции или его первым заместителем.

Существует достаточно дел зафиксированных в исторических документах, где как раз внедрение оперативного сотрудника в преступные сообщества дали весьма положительные и неоспоримые результаты. Например «дело Петрашевцев» в 1848 году, операция 1945 года, проводимая МУРом по раскрытию убийства священнослужителя бандой охотящейся за церковными ценностями.

Моделирование событий, это тоже своего рода оперативная игра, эффективна при проверочной закупке.

Среди приемов можно выделить также оперативную комбинацию (ОК) — это совокупность тактических приемов для создания легенды и искусственных условий, для достижения поставленной цели.

Среди методов же можно выделить, как основные агентурный и безагентурный.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии соответствующей информации.

Прослушивание переговоров по телефонной связи является ОРМ, и результаты его достаточно часто используют в уголовных делах, но важно помнить, что оформление данного рода мероприятий должно проводиться по всем правилам, иначе существует большая вероятность, что результаты так и не будут использованы в доказательной базе.

Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлениях, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан осуществляется по ходатайству руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий. Материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично, который выносит соответствующее постановление и выдает его инициатору проведения оперативно-розыскных действий одновременно с возвращением представленных материалов.

Срок действия постановления судьи не должен превышать шесть месяцев и может быть продлен на основе вновь представленных материалов. Отказ судьи в выдачи соответствующего разрешения может быть обжалован в вышестоящий суд.

Проведение оперативного эксперимента с разрешения соответствующего руководителя допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления.

Органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскную деятельность в колониях, тюрьмах и следственных изоляторах и оказывают содействие другим правоохранительным структурам при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Содействие граждан органам осуществляющим оперативно розыскную деятельность может иметь место с их согласия и с сохранением по их желанию конфиденциальности. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Привлечение граждан к содействию в проведении оперативно-розыскных мероприятий на контрактной основе (за плату) возможна только при их согласии. Контракт может быть заключен с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политическим убеждениям.

Запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ведомственный контроль осуществляют вышестоящие руководители подразделений, проводящих оперативно-розыскные мероприятия.

Надзор за соблюдением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. По требованию прокурора ему представляются учетные дела и другие оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения соответствующих мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

Стадии процесса оперативно-розыскной деятельности:

• Оперативный поиск — это этап оперативного расследования проводимый сотрудниками ОРС методом оператвно — поисковой деятельности, это начальная фаза процесса ОРД, которая обеспечивает выявление преступлений на первоначальном этапе или обеспечивает процесс следствия первоначальной информацией о уже совершенном преступлении.
• Аналитический поиск - это действия по упорядочиванию уже собранной информации, которая связывает вновь добытые факты и информацию с уже имеющейся. Эти действия регламентированы во времени и законодательно и зафиксированы на материальных носителях.
• Оперативная проверка — здесь ключевое слово — проверка. Задача этой стадии оперативно-розыскного процесса, удостовериться в правильности результатов оперативно-аналитического поиска, сигнализирующих о причастности конкретных физических лиц и их сообществ к противоправным деяниям или посягательстве на важные для государства интересы, либо получить сведения о лицах, виновных в противоправных деяниях-инцидентах.
• Документирование оперативно-розыскной деятельности. (Дело оперативного учета) и информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности . На этот этап необходимо обратить особое внимание. Иногда розыскные действия в зависимости от обстоятельств затягиваются или ведутся в разных регионах, и понятное и правильное документирование информации играет в этих условиях огромную роль.

Все направления деятельности имеют одинаковую важность и хороших результатов возможно достичь соблюдая определенные правила. Важную особенность имеет слаженность работы отряда, коллектива оперативников, правильное распределение обязанностей, тайна о личной информации и жизни всех сотрудников коллектива.

Под делом оперативного учета понимается предусмотренная Федеральным Законом об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации), проверки и оценки итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами оперативно-розыскного органа. Не следует путать с уголовным делом.

Для ОРД характерно действие в определенных временных рамках. Под сроками в ОРД понимаются временные пределы (границы), в течение которых могут и должны действовать решения и (или) совершаться те или иные действия.

Среди основных видов деятельности правоохранительных органов особое место занимает деятельность по выявлению преступлений и деятельность по расследованию преступлений. Это два вида деятельности, непосредственно предназначенных и направленных на противодействие преступности (т.е. однонаправленных), но отличающихся друг от друга по форме и содержанию.

Первый из них – выявление преступлений – представляет собой разведывательно-поисковую оперативную деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по получению информации о планируемых, готовящихся, совершающихся и совершенных преступлениях.

Разведывательно-поисковой эта деятельность является потому, что производится в условиях неочевидности, анонимности или неофициальности (недопустимости раскрытия) источников информации, требует соблюдения конспирации и использования негласных (в сочетании с гласными) методов работы.

Выявление преступлений урегулировано Законом об ОРД, официально определяющим ее как оперативно-розыскную деятельность.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, уполномочены собирать данные, необходимые для принятия решений:

– о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

– допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

– допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

– об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

– по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами в области противодействия коррупции, проводят ОРМ для получения сведений о лицах претендующие на государственные посты и должности.

Второй вид деятельности по противодействию преступности – расследование преступлений – отличает то, что в результате ее сведения полученные, проверенные и доказанные могут быть использованы судом и явиться основой для вынесения приговора.

2.3 Результаты оперативно-розыскной деятельности

Результаты оперативно-розыскной деятельности (результаты ОРД) - это сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда. Такое определение дано в п. 36.1 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Под результатами ОРД понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Федеральным Законом об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Результаты ОРД отражаются в оперативно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т.п.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Реализация результатов оперативно-розыскной деятельности включает три этапа:

• легализация результатов ОРД;

• представление результатов ОРД потребителям;

• использование результатов ОРД.

В оперативно-розыскном процессе результаты оперативно-розыскной деятельности используются для подготовки и проведении оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших (часть 1 статьи 11 Закона об ОРД).

Результаты ОРД могут служить основой для формирования всех видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления.

Использование результатов ОРД в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, а также в доказывании уголовного дела происходит в рамках уголовного судопроизводства. Не относится к оперативно-розыскному процессу и использование результатов ОРД при решении вопроса о допуске лиц, перечисленных в пунктах 1-4 и 6 части 2 статьи 7 Закона об ОРД, к указанным здесь же видам деятельности.

В любом случае, чтобы использовать результаты оперативно-розыскной деятельности по их прямому назначению, необходимо убедиться в соблюдении принципа законности при их получении. В частности, речь идет о наличии оснований и соблюдении условий для их проведения.[^[1]]

Термин - результаты ОРД, как фактических данных, подразумевает информационную завершенность, полную достоверность, суть которой может быть выражена как осмысленные сведения, основанные на собранных, оцененных, истолкованных фактах, изложенных таким образом, что ясно видно их значение для решения какой-либо конкретной задачи.

Сложность в применении результатов ОРД в процессуальных вопросах обусловлена тем, что результаты ОРД должны быть подтверждены и проверенны и иногда строятся на версиях и предположениях, а также информации из ненадежных источников, таких, например, как сведения конфидентов, которые могут быть субъективны или субъекта могут дезинформировать специально. Также сведения из интеренет — источников, которые с достаточной долей вероятности можно отнести к недостоверным.

Как признал недавно (2018г) Конституционный суд РФ результаты ОРМ не являются доказательствами, а представляют собой лишь сведения. Конституционный Суд вынес Определение № 2801-О/2017 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 89 «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности» УПК РФ. 

Эксперты признают, такие правовые позиции на протяжении долгового времени так и не привели к снятию парадоксальности некоторых пунктов нашего законодательства в сфере трансформации результатов ОРД в доказательства по уголовным делам. По словам Доцента кафедры уголовно-процессуального права Университета им. О.Е. Кутафина Артема Осипова , ситуация усугублена несоответствием многих положений российского Закона об оперативно-розыскной деятельности международным стандартам правовой определенности, на что неоднократно обращал свое внимание ЕСПЧ в ряде постановлений («Ахлюстин против России» от 7 ноября 2017 г., «Веселов и другие против России» от 2 октября 2012 г., «Быков против России» от 10 марта 2009 г. и иные).

Стоит отметить, что результаты ОРД имеют не только процессуальное, а также самостоятельное значение, результаты могут быть использованы в оперативно — розыскных мероприятиях для выявления, предупреждения и раскрытия противоправных действий.

А их основное процессуальное значение будет иметь место перспективе.

В некоторых случаях, чтобы использовать результаты ОРД в уголовном судопроизводстве, им нужно придать критерий открытости (гласности).

Сегодня популярны дискуссии об “эффективности” использования таких негласных средств, как прослушивание телефонных и других переговоров, негласное проникновение в помещение, визуальное наблюдение с использованием фото-, кино- и видеосъемки, перлюстрация почтово-телеграфных отправлений и пр. Нередко речь идет о нарушении конституционных гарантий неприкосновенности жилища, личной жизни граждан, тайны телефонных, телеграфных и письменных сообщений. Однако при наличии определенных оснований действующим законодательством предусматривается не только осуществление перечисленных оперативно-розыскных мероприятий, но также их обеспечение средствами специальной техники.

Номенклатура современных технических средств и аксессуаров включает более 20 групп, в которые входят:

• средства оперативной связи;

• системы поиска и слежения за подвижными объектами;

• средства негласного доступа в помещения;

• средства маркирования объектов;

• программные средства;

• штурмовое оборудование;

• системы подавления радиосредств, средства радио мониторинга, системы пеленгации;

• взрывозащитные и пулестойкие конструкции и материалы;

• коммутаторы, телефонные станции с автоматическим определением номера;

• средства обнаружения радиоактивных материалов, взрывчатых и химических веществ;

• рентгеноскопическое оборудование;

• обнаружители оружия;

• роботизированные комплексы;

• средства жизнеобеспечения в экстремальных условиях и многое другое.

В эти группы входят как общедоступные (приспособленные), так и специально разработанные технические средства, применяемые исключительно для решения задач, возникающих в процессе ОРД. Так, например, использование связи или приборов наблюдения на расстоянии, как правило, носит вспомогательный характер. С помощью радиостанций обеспечивается четкость взаимодействия между оперативными сотрудниками и связь с руководством оперативного органа для скорейшей передачи управленческих решений и обеспечения их исполнения.

В оперативной деятельности возможны непредсказуемые ситуации, где необходимо хорошее знание технических средств, например задержание с поличным — операция должна бть хорошо проработана, тут практически всегда используются современные средства связи в совокупности с условными знаками и выражениями.

Среди технических средств, нашедших практически повседневное применение в работе оперативных работников (оперативников), особо выделяется аппаратура, предназначенная для приема, передачи и фиксации акустической информации, иначе говоря, средства оперативной звукозаписи. Сюда входят микрофоны различных типов, магнитофоны, диктофоны. Основное достоинство использования звукозаписи в оперативно-розыскных мероприятиях состоит в том, что она позволяет с достаточной полнотой и точностью фиксировать на носитель практически любую звуковую информацию.

Г. Козырев полагает, что «...производство следственного действия должно быть регламентировано от начала до конца. Обычно оно производится следователем с участием понятых и не может содержать никаких негласных, секретных аспектов. В данном же случае этот принцип соблюсти практически невозможно».

Глава 3. Основы и законодательная база

Оперативно-розыскное законодательство в “широком” смысле слова – это формирующийся межотраслевой комплексный нормативно-правовой институт. Это совокупность нормативных актов РФ, структура постоянно меняющаяся, дорабатывающаяся, которые еще предстоит довести до совершенства и сделать это можно только успешно совмещая практическую и законодательную деятельность. Эти акты содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений между лицом и государством в процессе обеспечения безопасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств и совершения оперативно-розыскных действий, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и общества объективно затруднена или невозможна.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об ОРД», «Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий».

Из положений Федерального закона логически вытекает определение правовой основы ОРД, по которой понимается совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют довольно таки значительной число нормативных правовых актов, всю совокупности которых можно разделить на три группы (уровня):

- Конституционный уровень правового регулирования.

- Законодательный уровень правового регулирования.

- Подзаконный уровень правового регулирования.

Конституционный уровень правового регулирования составляет исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития и регулирования непосредственного объекта оперативно-розыскных отношений.

Высшая юридическая сущность Конституции РФ на данном уровне проявляется двояким образом:

- во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных нормативных актов;

- во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленном ею порядке.

Конституция РФ как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие. В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115). Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища.

После Конституции главная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».

К другим федеральным законам, составляющим правовую основу ОРД, относится довольно значительное число (свыше 20) законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

- устанавливающие базисные положения осуществления ОРД;

- регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;

- регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует отнести:

- Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ;

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации № 174-ФЗ.[^[2]]

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности.

К этой группе можно отнести следующие законы:

- Закон Российской Федерации "О полиции";

- N 3-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» № 5473-1;

- Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ;

- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации № 1-ФЗ;

- Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности» № 4-ФЗ;

- Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ;

- Федеральный закон «О внешней разведке» № 5-ФЗ;

- Федеральный закон «О государственной охране» № 57-ФЗ.

К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести:

- Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О государственной тайне» № 5485-1;

- Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1;

- Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» № 45-ФЗ;

- Федеральный закон «О связи» № 15-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1;

- Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 149-ФЗ;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» № 395-1;

- Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2421-1;

- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-1;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан №5487-1.[^[3]]

Подзаконный уровень правового регулирования охватывает самые разнообразные нормативные акты, которые включают акты законодательной и исполнительной власти (указы, распоряжения Президента и постановления Правительства Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания РФ); акты ведомственного и межведомственного характера; акты органов местного самоуправления.

Нормативные указы и распоряжения Президента в большей части касаются решения текущих, организационных и процедурных вопросов.

Применительно к сфере оперативно-розыскной деятельности к числу нормативных актов данного уровня можно отнести:

- Указ Президента №334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации»;

- Указ Президента РФ №673 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств».

Акты Правительства разделяются на постановления, имеющие наиболее важное значение, и на распоряжения как решения по оперативным и другим текущим вопросам. К их числу относятся: постановление Правительства РФ № 1190 «Об утверждении положения о национальном центральном бюро Интерпола»; Постановление правительства РФ №770 «Об утверждении перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» и др.

Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации - Федерального Собрания принимают постановления, касающиеся урегулирования организационно-технических вопросов. Например, постановление Совета Федерации и Федерального Собрания РФ №398-СФ «Об информации и. о. министра внутренних дел РФ и директора ФСБ РФ о криминогенной обстановке в Российской Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы государственной власти».

В порядке реализации этой нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять ОРД, издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний, решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям ФЗ «Об ОРД», определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов в порядке осуществления межотраслевых функций и распространяющихся на сферы других ведомств. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательным ведомственным актом. Наиболее часто эти издания осуществляются для успешного взаимодействия субъектов ОРД и решения общих задач борьбы с преступностью.

Примерами таких подзаконных нормативных актов являются:

- Приказ МВД РФ № 747 «Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности МВД РФ и Федеральной службы охраны РФ»;

- Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России 648/184/560/353/257/303 и др.

Особое место среди нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность занимает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Характерными чертами ФЗ «Об ОРД» являются:

- закрепление общих правил осуществления ОРД на законодательном уровне;

- усиление значения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД;

- определение общих положений осуществления данной деятельности для всех субъектов ОРД;

- положил начало процессу кодификации правовых норм оперативно-розыскной деятельности и формированию новой отрасли российского законодательства.

Структуру действующего ФЗ «Об ОРД» составляют:

- преамбула, в которой отражается, что Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ;

- глава 1. Общие положения (ст. 1-5). В ней находят нормативное закрепление определение ОРД, ее цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении;

- глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (ст.6-12). В ней определяется перечень ОРМ и устанавливает порядок их проведения;

- глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13-16). Здесь даётся перечень оперативно-розыскных органов и условия их деятельности;

- глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст.17-18). Эта глава излагает систему общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД;

- глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19). Данной главой регулируется такой вид обеспечения ОРД, как финансирование;

- глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20-23). В ней излагается система ведомственного, вневедомственного контроля и организации прокурорского надзора за данной деятельностью. В ст.23 отражается порядок вступления Федерального закона в силу и определяются пределы его действия во времени.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» общим условием проведения ОРМ выступает возможность их осуществления на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия ФЗ «Об ОРД» в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Согласно воле законодателя такие исключения допустимы, что должно быть предусмотрено федеральным законом (см. ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»).

Первое исключение. В ст. 12 УК РФ содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов России. Создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевает вероятность осуществления ОРД за рубежом.

Второе исключение допустимо исходя из предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением может быть предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами России. Например, Советом министров внутренних дел государств — участников СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД (имеется в виду сопровождение оперативной разведки, оперативно-поисковых мероприятий, наружного наблюдения). В Соглашении отмечено, что в соответствии с государственным суверенитетом осуществление специального сопровождения оперативной разведкой на территории другого государства не допускается.

Третье исключение. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (см. ст. 17 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), ОРД возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами России, и др.

Четвертое исключение. Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.

Пятое исключение. Непосредственно в ФЗ «Об ОРД» установлено определенное изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно ч. 5 ст. 13 ОРМ в следственных изоляторах «чужие» оперативники вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России. По времени действия существуют нормативно-правовые акты неопределенно-длительного времени, к которым относится и ФЗ «Об ОРД». Оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их компетенции.

Заключение

Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел обязаны осуществлять меры по защите охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства только в пределах своих полномочий, прав и обязанностей. Оперативно-розыскную деятельность осуществляют в полном объеме уполномоченные сотрудники оперативных подразделений криминальной полиции. Объем полномочий оперативных работников определяется задачами оперативно-розыскной деятельности, которые утверждены в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Законе Российской Федерации «О полиции» и других законодательных, нормативных актах Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны: 1. Принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые меры для защиты конституционных прав и свобод личности, собственности, а также для обеспечения безопасности общества и государства. К необходимым мерам следует отнести оперативно-розыскные мероприятия, обозначенные в гл. 2 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, которые определяют основания, условия их проведения и закрепляет использование полученных результатов. 2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. 3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, которые занимаются осуществлением оперативно-розыскной деятельности, отражены в статье 16 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности и призваны обеспечить эффективное выполнение стоящих перед ними задач. Должностные лица, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, решают задачи самостоятельно и должны руководствоваться Конституцией, Законом об оперативно-розыскной деятельности и другими нормативными актами.

Библиография:

1. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174 ФЗ (ред. От 04.11.2019) ст. 37 УПК РФ - ст. 40.1 , ст.41 гл. 32 и 32.1 , ст. 73, ст. 39 , ст. 144 ч. 1, ст 138, ст 145, ст 186 ч.5, ч.7, ч 8.
2. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция)
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. От 04.11.2019)
4. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 (последняя редакция).
5. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция)
6. "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 07.12.2011)
7. Дубоносов Е. Основы оперативно-розыскной деятельности. М: Высшее образование 2011г.
8. Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО/ Е.С.Лапин М: Профессиональное образование 2018 г.
9. Оперативно-розыскная деятельность. Краткий курс/ Пронин К. М: Окей - Книга 2018г.
10. . Алексеев, А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" / А.И. Алексеев. - М.: Проспект, 2014. - 521 c.
11. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 691 c.
12. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 899 c.
13. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 926 c.
14. Горбухов, В. А. Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций/ В.А. Горбухов. - М.: Феникс, 2014. - 176 c.
15. Горбухов, Виталий Анатольевич Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций. Учебное пособие / Горбухов Виталий Анатольевич. - М.: Феникс, 2014. - 519 c.
16. Халиков, Аслям Наилевич Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционными преступлениями, совершаемыми должностными лицами органов власти / Халиков Аслям Наилевич. - М.: РИОР, 2016. - 176 c.
17. Чашин, Александр Николаевич Оперативно-розыскная деятельность. / Чашин Александр Николаевич. - М.: Дело и сервис (ДиС), 2016. - 114 c.
18. Черабаев Кнорус.СУИ.Шпаргалка.Оперативно-розыскная деятельность (0790) / Черабаев. - Москва: ИЛ, 2016. - 402 c.
19. Шумилов, А.Ю. Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2016. - 914 c.
20. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII век - февраль 1917 года) / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2013. - 287 c.
21. Шумилов, Александр Юльевич Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях. Учебное наглядное пособие / Шумилов Александр Юльевич. - М.: Шумилова И.И., 2012. - 689 c.
22. Вестник Уральского Юридического института. Николюк В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». 2019 г.
23. Вестник Уральского Юридического института. Иванов С.И. «О тактических способах действий оперативно - розыскной тактики и оперативно — розыскных мероприятий.» 2018г. с.104-105.
24. Ю.А. Эрхарт / Использование результатов оперативно-розыскных мероприятий в решении задач оперативно-розыскной деятельности // Юридический портал CenterBereg, URL http://center-bereg.ru/m2016.html (Дата обращения 17.10.2019 г.)
25. Можаров А.В. / К вопросу о сущности и научном определении термина «оперативно-розыскная деятельность» // «За права военнослужащих», 2007 . URL http://center-bereg.ru/m3445.html, (Дата обращения 19.10.2019 г.)
26. Ильин И.В., Ильин А.Е. / Сущность и содержание оперативно — розыскной деятельности по подрыву экономических основ организованных преступных структур. // Текст научной статьи по специальности «Право». Уголовный процесс. Актуальные проблемы экономики и права. М: Арес 2015 г.URLhttps://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-soderzhanie-operativno-rozysknoy-deyatelnosti-po-podryvu-ekonomicheskih-osnov-organizovannyh-prestupnyh-struktur/viewer (Дата обращения 19.10.2019 г.)
27. КС РФ: Результаты ОРМ не являются доказательствами./ Адвокатская газета. 12.01.2018 г. URL https://www.advgazeta.ru/novosti/ks-rf-rezultaty-orm-ne-yavlyayutsya-dokazatelstvami/ (дата обращения 18.10.2019 г.)
28. Жаров С.Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование: историко-юридическое исследование. Дис.доктора юр.наук. 2010 г. URL https://www.dissercat.com/content/operativno-rozysknaya-deyatelnost-v-rossii-organizatsiya-metody-pravovoe-regulirovanie-istor (Дата обращения 17.10.2019).

1. Часть 1 статьи 11 Закона об ОРД

   1-4 и 6 части 2 статьи 7 Закона об ОРД

   п. 36.1 ст. 5 ↑

2. УК РФ № 63-ФЗ;

   УК РФ№ 174-ФЗ

   Оперативно-розыскная деятельность. Краткий курс Константин Пронин 2018г. ↑

3. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1

   Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» № 149-ФЗ

   Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан №5487-1 ↑