Понятие оперативно - розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одним из видов правоохранительной деятельности государства является оперативно - розыскная деятельность. В процессе осуществления оперативно - розыскной деятельности государственными органами и их аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основной особенностью оперативно - розыскной деятельности является использование компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов получения информации в основном носит негласный характер, взаимосвязанность оперативно - розыскной деятельности с ограничениями на конституционные права и свободы, использование помощи от физических лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом пристального интереса. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывает любопытство и сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только юридической, но и моральной оценки. В то же время оперативно - розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечивающей безопасность личности, общества и государства.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловливается том, что в современных условиях эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь при объединении надлежащих оперативно-розыскных мероприятий со следственными действиями.

При изучении основ оперативно - розыскной деятельности следует руководствоваться соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, Федеральным Законом «Об Оперативно-розыскной деятельности», федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно - розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограничительных грифов, а также отдельными судебными актами, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Целью данной курсовой работы является исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Исходя из заданной цели работы, задачи, поставленные для исследования темы: раскрыть понятия и основания осуществления оперативно - розыскной деятельности, охарактеризовать нормативное регулирование оперативно - розыскной деятельности, а также рассмотреть принципы осуществления оперативно - розыскной деятельности.

СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сущность оперативно - розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно - розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно – розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [2].

Оперативно - розыскная деятельность является одним из видов правоохранительной деятельности государства, осуществляемого с использованием скрытых возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороны, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и другое.

Оперативно - розыскные мероприятия идентифицируются с помощью разведывательной и следственной деятельности, что подразумевает определенную секретность осуществляемой деятельности, направленной, прежде всего, на обеспечение эффективной защиты интересов общества, защищенного законом в целом и отдельных граждан в частности [7].

Отсутствие прозрачности оперативно - розыскных мер является наиболее важным условием их эффективности на основе получения полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут отрицательно повлиять на защищенные общественные интересы. Отсутствие гласности снижает уровень оппозиции от элементов, враждебных обществу, в том числе иностранных разведывательных служб. Скрытие оперативно - розыскной деятельности является своего рода реакцией государства на внешние и внутренние силы, посягающие на интересы общества и государства. Секретная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным желанием избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, любой его структуры или личности. Скрытая деятельность враждебных государств, преступность внутри государства не может не противостоять адекватной деятельности самого государства в целях защиты его интересов и интересов общества и граждан [6].

Разведывательная, оперативно - розыскная деятельность уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и государства традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов. История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников – обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., – «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил».

Правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) связано с развитием государственности. На стадии формирования этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались общими правовыми источниками.

Советский период развития оперативно - розыскной деятельности характеризуется постоянной реорганизацией оперативно - розыскных органов, расширением политического расследования, укреплением допустимости оперативно - розыскных мероприятий в уголовно - процессуальном законодательстве [8].

Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства, 12 августа 1995 г. был принят ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время.

Оперативно - розыскная деятельность всегда осуществляется на основе тайны, определенной в нормативной форме. Такое обстоятельство очевидно, поскольку получение информации о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, поскольку оно предполагает либо судебное преследование лиц, собирающих любую конфиденциальную информацию (например, относящуюся к другому государству на территории этого государства), либо их физическое насилие (чаще всего в криминальной среде).

Вышеизложенное ясно указывает на то, что оперативно - розыскная деятельность является типом правоприменительной деятельности государства и носит юридический характер, поскольку она включает в себя все требования (признаки) деятельности правоохранительных органов. Однако не все правоохранительные органы имеют право проводить оперативно - розыскные мероприятия. Соответствующие полномочия возлагаются только на такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом. В то же время, в самой структуре правоохранительных органов, их руководители определяют список операционных подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно - розыскную деятельность [9].

Основным законом, определяющим содержание оперативно - розыскной деятельности, является Федеральный закон «Об оперативно – розыскной деятельности». В этом Законе сформулированы задачи и принципы оперативно - розыскной деятельности, система оперативно - розыскной деятельности и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативной и следственной деятельности регулируются ведомственными нормами и составляют государственную тайну [10].

Прямое осуществление оперативно - розыскной деятельности связано с использованием соответствующих сил, средств и методов. Оперативно - розыскные силы включают оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют оперативно - розыскную деятельность, а также граждане, участвующие в проведении оперативно - розыскной деятельности на конфиденциальной основе. Средства оперативно - розыскной деятельности представлены различными техническими средствами (оперативным оборудованием) и оперативными записями, используемыми при выявлении и предотвращении преступлений. Также принято ссылаться на средства оперативно - розыскной деятельности в качестве служебных розыскных собак [6].

Методами оперативно - розыскной деятельности являются методы, разработанные практикой оперативно - розыскной деятельности, специальные методы выявления и изучения лиц, участвующих в преступной деятельности или участвующих в совершении преступлений, а также выявление обстоятельств, связанных с обнаружением и предотвращением преступлений.

С принятием Федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности», категория методов оперативно - розыскной деятельности утратила свое прежнее значение, поскольку по большей части они оказались поглощены соответствующими оперативно - розыскными мерами. Метод разведки, например, оказался идентичным методу оперативного поиска в форме обследования, тайного метода наблюдения для идентичного наблюдения и т.д. Однако, некоторые методы оперативной поисковой деятельности полностью сохранили свою независимость и продолжаются которые будут использоваться вместе с оперативными методами поиска. Такие методы могут в полной мере включать метод личного расследования, при котором оперативный работник лично устанавливает оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных оперативно - розыскных мероприятий с целью выявления и устранения преступлений, а также метода агента, который включает получение оперативно - поисковой информации и решение проблем следственной деятельности с использованием возможностей физических лиц на конфиденциальной основе [8].

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности», целью оперативно - розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества и обеспечение безопасности общества и государства от преступного посягательства. Названная цель оперативно - розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина. Как вы знаете, государство - это аппарат для управления делами общества и защиты прав человека от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. С этой целью в государственную структуру входят, в частности, правоохранительные органы, которые являются «особыми учреждениями по защите прав и свобод» [2].

Как уже отмечалось, использование секретных возможностей правоохранительными органами в борьбе с преступным посягательством на человека, безопасность государства и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранительной деятельности. Неясные способности позволяют оперативно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных групп, предотвращать запланированные и подготовленные преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершенные в условиях неочевидности.

Высокая эффективность борьбы с преступностью в использовании секретных возможностей правоохранительными органами определяет социальную значимость оперативно - розыскных мероприятий.

Оперативно - розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, выявлять тех, кто совершил неочевидные преступления, для предотвращения преступлений. В этой связи он имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью [8].

Оперативно - розыскная деятельность также защищает человека от необоснованного компромисса в глазах общественности, который часто ведет официальные публичные проверки по обвинениям, сообщения о преступлениях.

Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности»:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,

следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

– установление имущества, подлежащего конфискации [2].

2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ЗНАЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Соотношение оперативно - розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности и юридическими дисциплинами

Правоохранительная функция государства осуществляется через деятельность соответствующих правоохранительных органов, ряд из которых наделен полномочиями оперативного расследования. Несмотря на единообразные общие положения оперативно - розыскной деятельности, установленные Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности», каждое министерство и ведомство, осуществляющее оперативно - розыскные полномочия, имеет свои конкретные задачи. Характер этих задач определяет организационную структуру соответствующего министерства или отдела, а также организационные и тактические особенности их решения, используемые его операционными устройствами [6].

В этом отношении содержание оперативно - розыскной деятельности в отдельных правоохранительных структурах имеет свою специфику, что отражено в правовых актах, регулирующих деятельность таких структур. Это обстоятельство определяет соотношение оперативно-розыскной деятельности как направления правоохранительной деятельности с деятельностью соответствующих правоохранительных органов и других правовых структур, которые получают и используют информацию для решения поставленных перед ними задач [10].

Особое внимание заслуживает вопрос о соотношении оперативно-розыскной деятельности и разведывательной деятельности спецслужб. Особые службы понимаются как специальные государственные учреждения, которые собирают различные виды разведывательной информации как на своей территории, так и за рубежом, чтобы обеспечить национальные интересы и безопасность государства в целом. При обычном обращении к спецслужбам относятся только те правительственные органы, для которых приоритетом является государственная безопасность, а именно федеральные органы службы безопасности, федеральные органы государственной безопасности и службы внешней разведки.

В отличие от других правоохранительных органов, основной задачей которых является борьба с преступностью, главная задача спецслужб - именно получение разведывательной информации, в том числе криминальной информации, для ее последующего использования в деятельности государственной безопасности. В этой связи правоохранительные органы не могут быть автоматически идентифицированы со спецслужбами [7].

Разведывательная деятельность спецслужб делится на контрразведку и разведку. Деятельность контрразведки в первую очередь присуща федеральной службе безопасности и является типом разведывательной деятельности. Общие положения контрразведывательной деятельности определяются Федеральным законом № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». В части 1 ст. 9 вышеуказанного Закона контрразведывательная деятельность определяется как деятельность по выявлению, предотвращению и пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленных на нанесение ущерба безопасности России. Фактически разведывательная деятельность осуществляется для получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации [11].

Говоря о соотношении оперативно - розыскной деятельности с деятельностью спецслужб, прежде всего, следует подчеркнуть, что их разведывательная и контрразведывательная деятельность основана на положениях Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», которые определяют природу, цели, принципы оперативно - розыскной деятельности, система постоянного поиска деятельности, сотрудничество с соответствующими лицами на конфиденциальной основе, финансовая поддержка и т. д. В то же время федеральные законы, определяющие основу деятельности специальных служб, определяют основное содержание их деятельности, организационные основы соответствующих отделов, определенные особенности их оперативно - розыскной деятельности, задачи, возложенные на них, полномочия и т. д.

Не менее важным в борьбе с преступностью с использованием возможностей оперативного поиска является деятельность таких правоохранительных органов, как полиция, таможенные органы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и органы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В отличие от спецслужб деятельность этих органов носит более открытый характер, а секретная информация в работе этих органов в основном включает организацию и тактику осуществляемой ими оперативно - розыскной деятельности.

Деятельность оперативного аппарата указанной системы правоохранительных органов, а также спецслужб основана на положениях Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» [6].

Особое место в правоохранительной деятельности государства занимает соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовным процессом. Оперативно - розыскная и уголовно-процессуальная деятельность сталкивается с одной стратегической задачей - борьбой с преступностью. В то же время оперативно-розыскная деятельность имеет особое значение для решения этой проблемы, в ходе которой создаются условия и предпосылки для реализации функции уголовного преследования, то есть уголовный процесс, направленный на решение преступления и выявление исполнителей в форме инициирования и расследования уголовных дел [9].

Очевидно, что значительная часть наиболее опасных замаскированных и неочевидных преступлений «обнаруживается незамедлительно - оперативно – розыскным путем». Однако такое «раскрытие» не имеет юридического значения, поскольку осведомленность, например, о том, кто совершил преступление, не является юридическим фактом. Факт, как известно, является феноменом реальности, объективной реальности, а осознание (знание) субъекта знания не всегда соответствует действительности. В этой связи раскрытие преступления является правовой категорией, основанной на требованиях Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и призванных гарантировать точность юридически релевантных выводов. Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат предоставляет доказательства по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, разумного и справедливого разрешения уголовного дела. В этой связи оперативно-розыскная деятельность является вспомогательной по отношению к уголовному судопроизводству и непосредственно способствует реализации его назначения [6].

Соотношение оперативно - розыскной деятельности с уголовным процессом как учебной дисциплиной предполагает разъяснение учащимися внутренней взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и уголовного правосудия. Эта взаимосвязь проявляется в единстве их задач в борьбе с преступностью, формах взаимодействия, обеспечении процесса доказательства, создании условий для последующего судебного разбирательства и т. д.

Основополагающим является соотношение оперативно - розыскных мероприятий с уголовным законодательством. Основой оперативно-розыскной деятельности как деятельности, направленной на выявление и предотвращение преступлений, являются положения уголовного права о преступлении и его знаках, состав преступления и элементы преступления, соучастие в совершении преступления, основания для освобождения от уголовной ответственности, добровольного отказа в совершении преступления, смягчающих и отягчающих обстоятельств, конкретных правонарушений. Без знания этих и других компонентов содержания уголовного права невозможно юридически обоснованно разрешить вопрос о возбуждении дела об оперативном учете, степень участия лица, сотрудничающего с оперативным аппаратом на конфиденциальной основе, в преступных бандах, о начале внедрения оперативных аудиторских материалов и т. д. [9]

Анализ, приведенный в ст. 2 и 7 Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», задачи оперативно - розыскной деятельности и основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий четко указывают на непосредственную связь рассматриваемого вида правоохранительной деятельности с планируемым, подготовленным или совершенным преступлением, гарантируя неизбежность ответственности за совершенное преступление. Объем борьбы с преступностью объективно определяет взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности и криминалистики. Как уже отмечалось, средства и методы оперативно - розыскной деятельности и судебной медицины направлены на получение достоверной информации об обстоятельствах преступления. Средства оперативно-розыскной деятельности в определенной части включают в себя судебно-медицинские технологии. Основой тактики следственных действий и тактики оперативно-розыскных мероприятий часто являются одни и те же психологические методы. Существует много общего в судебной методологии расследования определенных видов преступлений и организации выявления соответствующих преступлений с использованием возможностей оперативного поиска. Общие черты присущи формам взаимодействия между исследователем и органами дознания, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, и оперативный аппарат с органами предварительного следствия [2].

Особое значение имеет взаимосвязь оперативно - розыскной деятельности с оперативно - поисковой психологией. Очевидность значимости психологии оперативного поиска определяется важностью использования специальных психологических знаний в борьбе с преступностью оперативно-розыскными мерами. В этом отношении эффективность оперативно-розыскной деятельности определяется тем, насколько умело и полно оперативный работник применяет знания о психологии и психологические методы, специально разработанные психологией оперативного поиска в общении с другими субъектами оперативно - розыскной деятельности, Более того, тактика оперативно - розыскной деятельности полностью основана на положениях оперативно - розыскной психологии. Оперативно - розыскная деятельность как вид юридической деятельности, юридическая академическая дисциплина и отрасль правовой науки взаимосвязаны с другими областями правоприменительных и правовых дисциплин.

2.2. Правовая основа оперативно - розыскной деятельности

Правовой основой оперативно - розыскной деятельности являются нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся цели, организации и регулирования рассматриваемого типа правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, относящихся к любой сфере общественных отношений, охватывает категорию источников права. Названная категория присуща всем отраслям внутреннего права, в частности – уголовно - процессуальному законодательству. Однако в оперативно - розыскной деятельности такой набор нормативных актов называется его правовой основой [4].

Эта ситуация связана в концептуальном аппарате оперативно-розыскной деятельности с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно - розыскная деятельность, несмотря на ее юридический характер, не рассматривается как самостоятельная отрасль права. Следует отметить, что отдельные ученые в области теории оперативно - розыскной деятельности все чаще выражают мнение о целесообразности включения в систему отраслей права оперативного поиска. В связи с этим, наряду с категорией правовых основ оперативно-розыскной деятельности, разрешается рассматривать категорию правовых источников оперативно - розыскной деятельности. Категории «правовая основа», «правовые источники» и «источники права» не имеют принципиальных различий и идентичны по содержанию. Очевидно, что до тех пор, пока система законодательных актов не дополняется оперативно-розыскным законом, говорить об источниках неприемлемой промышленности нецелесообразно. В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют:

– Конституция Российской Федерации;

– Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности»;

– другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно - розыскной деятельности;

– иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. В Конституции Российской Федерации содержится ряд положений, непосредственно касающихся оперативно - розыскной деятельности. Первостепенного внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного Закона каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На основании ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц и иначе как в случаях, прямо установленных федеральным законом и на основании судебного решения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ также провозглашает обязанность государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина [6].

Правовые и организационные основы оперативно - розыскной деятельности закреплены в Федеральном законе «Об оперативно - розыскной деятельности». В первой главе определяется суть оперативно - розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовая основа, а также гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно - розыскной деятельности. Вторая глава посвящена проведению оперативно - розыскных мероприятий. В нем представлена ​​система оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их поведения, основа и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав человека при проведении оперативно - розыскных мероприятий. Ряд статей в этой главе касается информационной поддержки и документации в оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и принятия решения о том, следует ли допускать отдельных лиц к виду рассматриваемой деятельности правоохранительных органов. Система тел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в третьей главе. В то же время перечислены полномочия этих органов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. Отдельная статья закладывает основы для социальной и правовой защиты должностных лиц с оперативными и следственными полномочиями. Четвертая глава посвящена правовой базе для оказания помощи гражданам органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важное место в этой главе уделяется социальной и правовой защите граждан, которые помогают в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Пятая глава определяет правовую и организационную структуру для финансовой поддержки оперативно-розыскных мероприятий. Вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскными мероприятиями представлены в нормах шестой главы. Положения Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» определяют основу оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, составляют основу ведомственных правил, которые непосредственно регулируют организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности. Другие федеральные законы, непосредственно связанные с правовой основой оперативно-розыскной деятельности, должны включать законы, регулирующие социальные отношения, возникающие и действующие в области оперативно - розыскной деятельности [2]. Такие федеральные законы можно подразделить на три основные группы:

– законы, устанавливающие основные положения осуществления оперативно - розыскной деятельности;

– законы, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно - розыскной деятельности;

– законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно - розыскной деятельности.

Первая группа в основном представлена ​​такими основными законами, как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «О безопасности», и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Во вторую группу входят: Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О учреждениях и органах, осуществляющих наказание в виде тюремного заключения», Федеральный закон «Об опеке над подозреваемыми и обвиняемыми преступлениями», Федеральный закон «Об иностранной разведке», Федеральный закон «О государственной защите», Федеральный закон «О прокуратурой Российской Федерации, Федеральным законом «О Российской Федерации по расследованию» и некоторыми другими. Третьей группой федеральных законов, некоторые из которых, так или иначе, связаны с оперативно - розыскной деятельностью, являются: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «О государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных органов и регулирующих органов», Федерального закона «О связи», Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «Об информации, информации» технологий и защиты информации», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», Федеральный закон «О борьбе с коррупцией» и другие.

К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно - розыскной деятельности можно отнести:

– указы Президента Российской Федерации (например: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями от 28.05.2015), Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно - розыскных мероприятий с использованием технических средств», Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» (с изменениями на 30.12.2000), Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изменениями на 25.07.2014), Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (с изменениями от 13.07.2015), Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (с изменениями на 14.02.2014) и др.;

– постановления Правительства Российской Федерации (от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (с изменениями от 22.05.2008), от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (с изменением от 18.05.2009), от 1 июля 1996 г. № 770 (ред. от 01.07.2002) «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности», утвержденное этим же постановлением «Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно - розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», от 27 августа 2005 г. № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с изменениями от 10.04.2013) и др.);

– нормативные акты органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» сведения об организации и тактике оперативно - розыскной деятельности составляют государственную тайну [6].

В связи с этим рассматриваемая группа нормативных актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за оперативно - розыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно - розыскной деятельности, к которым, в частности, относятся: Инструкция о порядке представления результатов оперативно - розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544); Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437) и др.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу оперативно - розыскной деятельности входят также международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно - розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 обязывает оперативные аппараты исполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств [6].

В последние годы в ряде опубликованных материалов появились высказывания об отнесении судебных постановлений к нормативно - правовым актам, разъясняющим некоторые положения законов в области оперативно - розыскной деятельности. Однако, такое заключение противоречиво, поскольку судебные постановления правовых норм не создают и могут относиться только к актам толкования этих норм. Исключение составляют решения и определения Конституционного Суда Российской Федерации, которые, признавая определенные нормы федеральных законов не соответствующими Конституцией Российской Федерации, в определенной части меняют содержание таких законов [1].

3. Принципы оперативно - розыскной деятельности

Оперативно - розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности основывается на соответствующих правовых принципах. Институт правовых принципов является достаточно устоявшимся и исследованным в юридической литературе. Под правовыми принципами принято понимать «основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства». В теории оперативно - розыскной деятельности ее принципы определяются как «руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно – розыскной деятельности, и определяющие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД» [6].

Некоторые составляющие вышеуказанного определения необходимо уточнить. Итак, одно из свойств принципов оперативно – розыскной деятельности должно быть выражено в нормах законодательных актов. В этой связи следует отметить, что на самом деле ряд принципов основывается на соответствующих положениях ведомственных нормативных актов. Очевидно, отмеченное не вызывает возражений. Таким образом, при определении сущности принципов оперативно – розыскной деятельности было бы целесообразно расширить это свойство, связывая его не только с законодательными актами, но и с подчиненными (ведомственными) нормативными актами. Также представляется нецелесообразным связывать принципы оперативной и следственной деятельности с идеями граждан относительно сущности, целей и процедур для внедрения оперативно - розыскной деятельности. В самом широком смысле такое утверждение верно. В действительности соответствующие «представления» основаны на подходах персонала оперативного аппарата, ученых и законодательного органа государства. Трудно оценить соответствие перечисленных категорий лиц и органов мнению всего народа. Кроме того, немногие граждане имеют достаточное понимание процедур «проведения ОРД», которые по большей части связаны с тактикой оперативно - розыскной деятельности, составляющей государственную тайну [10].

Учитывая вышеизложенное, принципы оперативно - розыскной деятельности могут быть определены как руководящие идеи и основополагающие исходные принципы, разработанные практикой оперативно - розыскной деятельности и выраженные в законах и подзаконных нормативных актах, определяющих характер и основное содержание соответствующего типа правоохранительной деятельности, отражающей политические, экономические и социальные закономерности развития общества, направленные на обеспечение цивилизованного решения задач оперативно - розыскной деятельности и борьбы с преступностью в целом [7].

Еще одной важной особенностью института принципов оперативно - розыскной деятельности является их система, которая непосредственно определяет основное содержание и особенности рассматриваемого типа правоохранительной деятельности. Система принципов оперативно - розыскной деятельности понимается как совокупность правовых норм, интегрированных в структурно упорядоченное единство, обладающих относительной автономией и обеспечивающих наиболее полное и эффективное решение задач обнаружения, предотвращения и раскрытия преступлений, поиска скрытых преступников и без вести пропавших лиц и реализации других задач правоохранительной деятельности с использованием возможностей оперативного поиска. Система принципов оперативно - розыскной деятельности приведена в ст. 3 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» и включает в себя такие принципы, как законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирацию и сочетание гласных и негласных методов и средств.

Текущая система принципов оперативного поиска обычно подразделяется на две основные группы: общеправовые и специальные принципы. Общеправовые принципы также присущи другим видам применения права, а также функционированию государства в целом. Из принципов оперативно-розыскной деятельности, перечисленных в вышеупомянутой статье Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», они включают верховенство закона и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Следует иметь в виду, что в каждой области правоохранительной деятельности общие правовые принципы имеют свое собственное содержание, определяемое спецификой оперативно - розыскной деятельности. Особые принципы присущи исключительно оперативно - розыскной деятельности и отражают специфику и характер всех ее областей и категорий. Система специальных принципов оперативно - розыскной деятельности в формулировке вышеупомянутого Закона включает принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств [6].

Законность осуществления оперативной и следственной деятельности заключается в обязанностях соответствующих должностных лиц, а также других лиц, участвующих в оперативно - розыскной деятельности, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности» другие федеральные законы и подзаконные (в том числе ведомственных) нормативные акты для оптимального решения задач оперативно - розыскной деятельности [8].

Содержание названного принципа основывается на положении ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Прежде всего, изложенное конституционное требование распространяется на деятельность оперативных аппаратов и должностных лиц, непосредственно осуществляющих оперативно - розыскную деятельность. При этом оперативные аппараты и должностные лица обязаны строго соблюдать требования законов и подзаконных нормативных актов, относящиеся как к основаниям и порядку производства оперативно - розыскных мероприятий, так и к сфере обеспечения прав и свобод граждан, вовлеченных в оперативно - розыскную деятельность [1]. На оперативно - розыскную деятельность, как разновидность правоохранительной деятельности, распространяется презумпция невиновности, в соответствии с которой объект оперативной проверки (разработки) считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном Уголовно – процессуальном Кодексе РФ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Лица – участники оперативно - розыскных правоотношений вправе отстаивать свои интересы, используя любые средства, которые прямо не запрещены законом [3].

Нарушение требований законов и подзаконных нормативных актов должностными лицами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, влечет за собой привлечение этих лиц к соответствующему виду юридической ответственности.

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно - розыскной деятельности также основано на соответствующих конституционных положениях. Таким образом, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, лицо, его права и свободы являются высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина закреплено в Федеральном законе «Об оперативно - розыскной деятельности» как принцип оперативно - розыскной деятельности, поскольку это имеет особое значение при использовании оперативных устройств и их должностных лиц комплекса негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач. Отсутствие гласности оперативно - розыскной деятельности, в отличие, от уголовного судопроизводства, не позволяет лицу, в отношении которого они проводятся, защищать свои интересы. При проведении секретных оперативно - розыскных мероприятий человек, как уже отмечалось выше, не знает о вторжении оперативного аппарата в сферу его конституционных прав и свобод. Прежде всего, это касается таких прав, как право на конфиденциальность переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, неприкосновенность жилища и т.д. В связи с этим, при проведении оперативно - розыскной деятельности оперативные работники должны постоянно балансировать легитимность продолжающихся поисковых мероприятий и вторжение в законные интересы конституционных прав и свобод человека, в отношении которого проводятся эти события. Очевидно, что в определенных случаях в интересах общества и государства ограничение конституционных прав и свобод отдельных лиц не исключается, но это допускается только в случаях и в порядке, установленных законом. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ констатируется, что права и свободы «человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» [6].

Изложенные обстоятельства предполагают законодательную регламентацию всех без исключения случаев (когда компетентные государственные органы могут вторгаться в конституционные права и свободы личности) и порядок такого вторжения, обусловливающий его законность и обоснованность. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 6 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» запрещается проведение оперативно - розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то названным Законом физическими и юридическими лицами. В ст. 7 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» перечисляются основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, и никакие иные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве таких оснований. Как следует из содержания статьи, основаниями проведения оперативно - розыскных мероприятий являются отношения, имеющие наиболее важное для общества значение – борьба с преступностью, угроза государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности, розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц, допуск конкретных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья, для окружающей среды, и некоторые другие. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» проведение оперативно - розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения. Также Закон предусматривает иные условия и порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий. В теории оперативно - розыскной деятельности к общим принципам принято относить также принцип плановости, научности и некоторые другие. Конспирация как принцип оперативно - розыскной деятельности занимает особое место в системе принципов рассматриваемого вида правоохранительной деятельности и относится к так называемым специальным принципам. Именно он отражает основную особенность оперативно-розыскной деятельности – ее преимущественно негласный характер. В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны соблюдать правила конспирации [2].

Как уже отмечалось, на негласность оперативно - розыскной деятельности обращается внимание в ст. 1 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности», определяющей сущность рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. Наиболее полно содержание конспирации отражается в ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности», в соответствии с которой сведения «об используемых или использованных при проведении негласных оперативно - розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно - розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность». Принцип конспирации имеет двоякое значение. Во-первых, он обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, и таким образом защищает их от физической и иной расправы со стороны преступных элементов. Во-вторых, названный принцип имеет и тактическое значение, создавая условия для упреждающего характера оперативно - розыскных мероприятий, и затрудняет противодействие проверяемых и разрабатываемых деятельности оперативных аппаратов по их разоблачению и привлечению к уголовной ответственности. Конспирация оперативно - розыскной деятельности имеет и моральные аспекты, т. к. исключает необоснованную компрометацию проверяемых лиц в связи с поступившей в отношении них информацией о причастности к совершению преступлений в случаях, когда эта информация не нашла своего подтверждения [8].

Содержание принципа конспирации включает в себя также нормативные ограничения пределов доступа к оперативно - розыскной информации отдельных лиц в зависимости от их должностного и иного (например, отдельные граждане) статуса. При этом, во всех случаях в соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются только с их письменного согласия (за исключением случаев привлечения перечисленных лиц к уголовной ответственности). Наиболее подробно конспиративные особенности оперативно - розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами. Сочетание гласных и негласных методов и средств также занимает важное место в системе принципов оперативно - розыскной деятельности. Содержание этого принципа основывается на вышеприведенном фрагменте ст. 1 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» о гласном и негласном характере оперативно - розыскной деятельности. Гласность оперативно - розыскной деятельности определяется законодательной регламентацией этого вида правоохранительной деятельности как ФЗ «Об ОРД», так и федеральными законами, касающимися деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно - розыскными полномочиями (Закон «О полиции», Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон «О службе внешней разведки» и др.). Значительная часть оперативных структур и их должностных лиц носит открытый характер. Так, не составляют тайны цели, задачи и принципы оперативно – розыскной деятельности, ее субъекты, их права и обязанности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, виды контроля за оперативно - розыскной деятельностью и т. д. Всем известно, например, что в органах внутренних дел аппараты уголовного розыска, аппараты экономической безопасности и противодействия коррупции постоянно работают с населением, участвуют в рассмотрении жалоб и заявлений, изучают оперативную обстановку, решая тем самым ответственные задачи по борьбе с общеуголовной и экономической преступностью. Одновременно, оперативно - служебная деятельность должностных лиц эти аппаратов в большей части носит конспиративный характер и связана с постоянным использованием негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач [11].

Гласность оперативно - розыскной деятельности определяется и ее направленностью непосредственно на борьбу с преступностью. Такая направленность вызывает необходимость постоянного взаимодействия должностных лиц оперативных аппаратов со следователями, реализации оперативно - розыскной информации с ее преобразованием в процессуальную информацию. Содержание ст. 140, 143 УПК РФ и ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об ОРД» позволяет использовать оперативно - розыскную информацию в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно - процессуального законодательства. Подобное преобразование оперативно - розыскной информации в процессуальную информацию чаще всего и определяет содержание рассматриваемого принципа оперативно - розыскной деятельности. Негласность же в оперативно - розыскной деятельности проявляется при осуществлении должностными лицами оперативных аппаратов конфиденциального сотрудничества с гражданами, проведении негласных оперативно - розыскных мероприятий, организации работы по делам оперативного учета и т. д. В теории оперативно - розыскной деятельности принято выделять и иные специальные принципы оперативно-розыскной деятельности, не отраженные в ФЗ «Об ОРД», но реализуемые в практической деятельности оперативных аппаратов [9].

Особого внимания заслуживает принцип высокой оперативной готовности и наступления. В соответствии с этим принципом оперативные аппараты всегда должны быть готовы своевременно и эффективно реагировать на любой факт преступления, изменения оперативной обстановки в целом, а также предупреждать своими действиями замыслы и намерения преступных элементов, в частности предупреждать замышляемые и подготавливаемые преступления, пресекать покушения на преступления. Особое значение при этом имеют преступления с так называемыми необратимыми тяжкими последствиями (террористические акты, убийства и т. п.). Очевидно, что каждое совершенное преступление с необратимыми тяжкими последствиями является свидетельством недостаточной эффективности работы оперативных аппаратов, своевременно не выявивших и не предупредивших это преступление на этапе его подготовки или покушения на него.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе мною была исследована оперативно - розыскная деятельность как вид действий, осуществляемых гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Установлено, что оперативно – розыскная деятельность является одним из видов государственного применения права. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

Оперативно - розыскная деятельность имеет глубокие исторические корни, объективная необходимость которых подтверждается многовековым и историческим опытом борьбы с преступностью с использованием конкретных, неотъемлемых сил, средств и методов.

Оперативно - розыскная деятельность является наиболее эффективной и, следовательно, важной областью правоохранительной деятельности государства для защиты людей и общества от преступных посягательств. Эффективность этого вида деятельности определяется главным образом негласным характером, что расширяет возможности компетентных государственных органов в борьбе с преступностью.

Правовой основой оперативно - розыскной деятельности является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Главным пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, Уголовный Кодекс, Уголовно - процессуальный Кодекс, Уголовно - исполнительный Кодекс и иные Федеральные Законы, содержащие нормы, регулирующие оперативно – розыскную деятельность.

Принципы оперативно - розыскной деятельности были сформированы в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, а также обобщены и сформулированы по теории оперативно – розыскной деятельности и получили нормативную консолидацию в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» дало принципам оперативно – розыскной деятельности статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, в том, что все участники оперативно - розыскной деятельности должны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления оперативно – розыскной деятельности, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами оперативно – розыскной деятельности. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно - розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в секрете от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно - розыскных действий, оперативно – розыскных мероприятий, операций. При этом оперативно – розыскная деятельность осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона, следовательно, он отражает сущность оперативно – розыскной деятельности и поэтому включен в определение оперативно - розыскной деятельности.

С практической стороны оперативно - розыскную деятельность составляет проведение оперативно - розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен Федеральным Законом «Об оперативно – розыскной деятельности». Однако оперативно – розыскная деятельность не ограничивается лишь процедурой их проведения. Она включает в себя также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в оперативно – розыскной деятельности частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно - розыскных мероприятий или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к оперативно – розыскным мероприятиям, часто предшествуют им, либо являются их следствием и вытекают из них.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации - М.: - 1993.

2. Федеральный закон от 12.08.1995г «Об оперативно - розыскной деятельности» (с изм. от 29.06.2015).

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 28.12.2004 г. (с изм. от 28.11.2015).

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. (с изм. от 13.07.2015).

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г.

6. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. 3-е изд., исправл. и доп. - Саратов, 2016.

7. Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий : лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2003.

8. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012.

9. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2012.

10. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Климов и др. ; под ред. И.А. Климова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.

11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий / под ред. проф. А.Е. Чечетина. 12-е изд., перераб. и доп. Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2007.