Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие нотариата, его основные характеристики.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. После того, как в 1993 году были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, гражданский, семейный, земельный, жилищный кодексы РФ, а также другие нормативные правовые акты, заметно возросла роль нотариата в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Цель нотариальной деятельности – это защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Осуществляется она нотариусами посредством нотариальных действий от имени РФ. При этом нотариус руководствуется законодательством, строго следуя букве закона. Нотариус может работать как в государственной нотариальной конторе, так и в частной. Его деятельность не является предпринимательской, и целью не является извлечение прибыли. Нотариус руководствуется законом: "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)

В РФ как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и гражданина является возможность их реализации на практике.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата (история развития нотариата; цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);

2) изучить роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);

3) проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;

4) выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;

5) рассмотреть правовой статус нотариуса.

По ряду объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав.

В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования выступает деятельность нотариата.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, которые регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Особенно важно значение нотариата в рыночных отношениях, относительно интересов предпринимателей, ведь им приходится оформлять и регистрировать договоры, создавать различные формы собственности и сделки с ними.

Вопрос перспективы дальнейшего существования нотариата по сей день является дискуссионным, хотя и принимаются законодательные акты о нотариате.

Законом предъявляется много требований к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса. И это правильно, поскольку ошибки нотариуса могут иметь серьезные последствия. Одним из главных требований к нотариусу является высокопрофессиональное знание современного российского законодательства, судебной практики его толкования и применения, а также в определенной степени норм иностранного и международного частного права.

Не случайно Президент Российской Федерации В.В. Путин говорит о нотариате: «Во французской системе если нотариус поставил печать, то это не просто закон, а железобетонное решение. И ошибиться нотариусу нельзя, потому что тогда он обязан возместить ущерб»^[1].

Данная работа состоит из двух глав. В первой главе содержится понятие нотариата и его основные характеристики, а также рассказывается о субъектах нотариальной деятельности и о тех действиях, которые они могут совершать. Во второй главе непосредственно конкретизируется роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Глава I. Понятие нотариата, его основные характеристики

1.1 Понятие нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского слова notaries, что означает «писец», «секретарь». В Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона есть определение нотариата до революции и обозначен как «учреждение для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц».

В Большом юридическом словаре содержится следующее определение понятия нотариата: «это система нотариальных контор, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, признанных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения».

Нотариат – это система, которая удостоверяет бесспорные права и факты, свидетельствование документов, выписок из них; придает документам исполнительную силу, а также выполняет другие нотариальные действия, направленные на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[2].

Нотариат входит в правовую систему любого государства, обладающего развитой экономикой, действующими принципами правового государства и гражданского общества. В таком государстве нотариусы выполняют функции, которые действительно необходимы и востребованы, потому что обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина касается всех институтов общества и государства.

В правовой науке, в юридической действительности природа нотариата не имеет однозначного определения.

То же можно сказать и о термине «нотариат», который в современной правовой литературе не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой институт, стоящий на страже стабильности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариальную деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате, как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере [1].

''Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ'' - гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате [2]. Отдельные нотариальные действия, указанные в законодательстве, могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств – консулами от имени РФ.

Разберем основные элементы правовой сущности нотариата. Современный нотариат в России имеет двоякую природу, т.к. функционирует между публичными и частными интересами, между государством и гражданским обществом.

Двойственная природа заключается в том, что нотариус действует от имени государства, в то же время являясь представителем свободной профессии и независимым консультантом сторон, что говорит о публичности нотариальной деятельности как основополагающем принципе, когда речь идет о юридической сущности нотариата. [3]

Исходя из этого, встает вопрос, можно ли считать нотариат государственным органом. Как известно, государственная власть в России имеет 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную (согласно статьям 10 и 11 Конституции России). Нотариат не входит ни в одну из данных ветвей власти по структуре и не является государственным органом по организационной форме.

Однако, в отдельных исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства [3]. Данный факт получает все более широкое признание в науке теории государства и права и в практике государственного строительства.

Итак, можно резюмировать, что нотариат – это негосударственный институт, который в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате имеет отдельные полномочия государства по исполнению важнейшей государственной функции, такой как защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иначе говоря, у нотариата есть полномочия государственно властного характера, реализуя которые в своей деятельности он осуществляет публичную власть государства.

Во-первых, формирование нотариата происходит по воле государства, в частности, создается правовая платформа деятельности нотариата; решение об учреждении и ликвидации должности нотариуса принимается территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с нотариальной палатой в субъекте Российской Федерации.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата заключается в том, что нотариусы производят нотариальные действия от имени государства – РФ.

В-третьих, нотариальная деятельность носит строго определенный законодательством характер, и заключается в осуществлении нотариусами нотариальных действий в рамках установленных законом.

В-четвертых, процессуальные формы публичной по характеру нотариальной деятельности также строго определены государством.

Нотариальные действия, произведенные с несоблюдением или с нарушением процессуальных правил, будут считаться недействительными.

В-пятых, существует контроль за деятельностью нотариусов со стороны государства. Это контроль со стороны суда за законностью нотариального действия либо отказа в совершении нотариального действия, а также и контроль уполномоченным государством органом за деятельностью государственных нотариусов при исполнении ими профессиональных обязанностей.

Что касается частнопрактикующих нотариусов, то контроль за их деятельностью осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ по поручению государства. Осуществляется и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и т.д.

В-шестых, государство берет на себя материальное и техническое обеспечение полномочий государственных нотариальных контор. Ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, также возмещается государством, взявшим на себя ответственность за его действия.

Частные нотариусы в организации своей нотариальной деятельности действуют самостоятельно.

Таким образом, мы видим, что делегирование государством полномочий по осуществлению своих функций нотариату, находит широкое отражение в его организации и деятельности, что означает реализацию принципа публичности.

В настоящее время (а в соответствии с имеющимся законопроектом – и в будущем) нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате и проект федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в РФ» декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Задачи и функции государственного нотариуса и частнопрактикующего ничем не отличаются.

В законе Основы о нотариате закреплено единство требований к кандидату на должность нотариуса, порядка назначения его на должность.

Таким образом, определив наиболее характерные черты правовой сущности нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат является институтом гражданского общества, имеющим властные полномочия, через которые посредством нотариальных действий осуществляет публичную деятельность от имени государства, реализуя функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества.

Кроме того, нотариат можно назвать и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости.

Второе определение более узкое по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата выделяет важнейший – совокупность нотариусов. Зато оно позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гарантией реальности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Окончательно же можно сказать, что нотариат – это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством'' [4].

Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений.

Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства.

Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению.

В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия – это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее законодательство РФ не содержит легального определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим смыслом действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта [6].

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Также целью нотариальной деятельности можно назвать как защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, так и государства и общества в целом.

Задачи нотариата сходны с обязанностями суда по охране судебных прав граждан и организаций. Разница в том, что нотариус, разрешая вопросы своей компетенции, не ставит задачу исследовать и выяснять спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных соответствующими документами и находящимися в распоряжении нотариуса.

Для характеристики нотариальной деятельности необходимо проанализировать также такой неотъемлемый ее признак, как область, сфера, в которой осуществляется деятельность нотариусов.

Нотариальная деятельность урегулирована нормами нотариального права и базируется на определенных принципах. К ним относятся: законность, гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при осуществлении своих функций, соблюдение нотариальной тайны, объективной истины.

Содержание конкретных принципов и вся их система в целом определяются сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи [7].

1.3 Субъекты нотариальной деятельности

В РФ нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Нотариусы, независимо от того, являются ли они государственными или занимаются частной практикой, имеют, по общему правилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариальные действия и несут равные обязанности; оформленные ими документы имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ [8]. Иными словами, правосубъектность этих двух нотариальных структур одинакова.

Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В том случае, если в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.

Гражданский кодекс РФ приравнивает к нотариально заверенным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.

Нотариусы, работающие государственных в нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

С принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Утвердив двойную структуру нотариата, российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

Статья 2 Основ о нотариате содержит общее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу» [9]. Рассмотрим, в чём состоят сходства и различия между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой.

Как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, поскольку и те, и другие назначаются на должность приказом Министра юстиции РФ, начальником Управления юстиции.

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должностные или места их нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Статья 15 Основ закрепляет следующие права:

совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических ли, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

В статью 16 Основ о нотариате закрепляет круг обязанностей нотариуса (как частнопрактикующего (так и государственного). Эти обязанности можно условно разделить на две группы. В первую входят обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

разъяснять им права и обязанности

предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред

хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К ним относятся:

обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

обязанность предоставления в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательных актов ).

По закону Основы о нотариате нотариус имеет дополнительную обязанность представлять сведения нотариальной палате. Эта обязанность относится как к частнопрактикующему нотариусу, так и работающему в государственной нотариальной конторе.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса представление сведений о совершённых нотариальных действиях, документов по его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений нотариальной палате, также и по вопросам нарушения профессиональной этики.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Основ о нотариате можно выделить ещё одну общую обязанность. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчётов с физическими и юридическими лицами.

Теперь рассмотрим различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственными.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус – тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы. Они установлены законодательством РФ. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего, имеющего чин. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их компетентности и профессионального уровня. Нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут всё это иметь только за свой счёт. [10].

Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой прописаны в Основах о нотариате.

Из равного статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов есть одно исключение.

Деятельность государственных нотариусов финансируется из средств государственного бюджета, следствием чего является то, что в соответствии со статьей 17 Основ ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариус, занимающиеся частной практикой, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем принадлежащим ему имуществом, т.е. несет полную материальную ответственность за законность совершаемых им нотариальных действий.

Глава 2. Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

2.1 Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России

Российский нотариат является в обществе одним из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждому российскому гражданину приходилось хотя бы один раз в жизни обращаться к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или заверить копии документов, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества и т.д.

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Нотариат помогает человеку реализовать указанные конституционные права путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [2, с. 110].

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий [4, с. 142-145].

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Выделяют несколько видов функций.

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата – предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат изначально снижает количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде.

2) правореализационная функция – показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: обеспечение надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей);

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости;

4) фискальная функция – отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство;

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

В современной России появляется необходимость в новых нотариальных действиях, а также возложении на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.) [6, с. 134]. Сегодняшний нотариат может быть использован государством в качестве надёжного правового гаранта в сфере имущественных отношений граждан, облегчить работу судам через процедуры внесудебного урегулирования споров, через широкое применение исполнительной надписи нотариуса, через доказательственную силу нотариального акта и т.д. [8, с. 77]. Для этого нужно расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов и т.п.

Институт нотариата в современном мире выгоден и полезен для общества и государства. Поэтому его надо сохранять и развивать. Помимо публичного статуса нотариуса, нотариального действия и нотариального акта, есть много других важных составляющих, делающих институт нотариата полезным.

Современная модель нотариата имеет активный характер, и не ограничивается возложением на нотариусов лишь удостоверительных функций. В рамках активной модели перед нотариусом ставится задача оказать комплексную помощь всем заинтересованным участникам гражданского оборота на равных условиях, у него есть полномочия по сбору всех необходимых для совершения нотариального действия документов, по проверке достоверности всего фактического состава путем активных действий. Тем самым граждане и организации освобождаются от необходимости обращаться к органам власти, тратить время для сбора документов.

2.2 Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность

Права нотариуса

Ранее уже отмечались особенности профессии нотариуса, определяющие в том числе и правовой статус нотариуса. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:

– совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

– составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

– истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Основные обязанности

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово‑хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности нотариуса можно сформулировать следующим образом:

– соблюдать в своей деятельности правила, закрепленные в Основах законодательства РФ о нотариате и в других федеральных законах, в законах субъектов РФ, других правовых актах;

– нотариус обязан иметь архив и производить его обработку, обеспечивать сохранность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

–иметь страхование своей деятельности;

– нотариальное делопроизводство вести по правилам, утверждаемым Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой;

– делопроизводство нотариус должен вести на языке, предусмотренном законодательством РФ;

– нотариус должен иметь личную печать с Государственным гербом РФ, с указанием фамилии и инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

В отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, нотариус обязан:

– содействовать физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов;

– объяснять им права и обязанности;

– предостерегать от последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть применена им во вред;

– отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

– беречь в тайне сведения, о которых ему стало известно в связи с его профессиональной деятельностью. Однако суд может освободить нотариуса от обязанности хранить тайну, если против нотариуса возбуждено уголовное дело, связанное с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

– быть членом нотариальной палаты;

– платить членские взносы и другие платежи, участвовать в решении общепрофессиональных вопросов;

– информировать о совершенных нотариальных действиях, предоставлять документы по финансово‑хозяйственной деятельности, давать личные объяснения, в том числе по вопросам соблюдения или несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус является самостоятельным субъектом ведения финансово‑хозяйственной деятельности и обязан:

– соблюдать трудовое законодательство в отношении работников нотариальной конторы;

– исправно вести учет своей финансово‑хозяйственной деятельности, соблюдая налоговое законодательство, уплачивать налоги и сборы.

В отношении государственных органов нотариус обязан:

– в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, чтобы рассчитать налог с имущества, перешедшего в наследство или в результате дарения;

– сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, считающуюся нотариальной тайной.

Ответственность нотариуса

В ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате указано об ответственности нотариуса. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов, которая зависит от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо частнопрактикующий.

Здесь требуются следующие разъяснения. Нотариус из государственной нотариальной конторы, в случае совершения противозаконных действий, несет дисциплинарную ответственность по Трудовому кодексу РФ. Если в результате незаконных действий государственного нотариуса причинен вред гражданину, то он возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК).

Частнопрактикующий нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший незаконное нотариальное действие, обязан по решению суда самостоятельно возместить причиненный вследствие этого ущерб. В иных случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В данном случае имеется в виду следующее.

Во‑первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично‑правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско‑правовых, а публично‑правовых отношений. Отсюда можно сделать вывод о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей.

Во‑вторых, во всех случаях должна быть виновная ответственность нотариуса в нарушении правил нотариального производства, установленная судом. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса.

В‑третьих, следует помнить, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, и не может отвечать за юридические действия и выданные этими органами документы, так как он не имеет права ревизии и контроля.

Например, сделка купли‑продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого‑либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариус не имеет право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике, когда представляют ошибочные данные из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В‑четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред [5].

Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в некоторых нотариальных палатах приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности, применяемые в отношении нотариусов – членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе. Такие правила не дают оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий.

Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть кардинально пересмотрена.

Во‑первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ.

Во‑вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами.

В‑третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт – здесь имеется немало интересного и полезного для изучения[16].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенной работы сделаны следующие выводы.

Миссией нотариата в Российской Федерации является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершения нотариусами нотариальных действий, регламентированных законодательством, от имени Российской Федерации.

Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате указывает на то, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, как работающие в государственной нотариальной конторе, так и занимающиеся частной практикой.

У нотариусов, и государственных, и частных, имеются равные права и обязанности. Об этом сказано в статье 2 Основ законодательства РФ о нотариате.

Вот примерный перечень нотариальных действий: составление проектов сделок; изготовление копий документов и выписок из них; разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; требование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий, и др.(согласно статье 15).

В своем историческом развитии нотариат постепенно расширял свои функции – от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, наблюдением за соответствием сделок закону, разрешения бесспорных дел.

Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, посредством нотариальной деятельности реализует их конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи.

Об институте нотариата можно сказать, что он имеет двойственную правовую природу, т.к. сочетает в своей деятельности принцип публичности и защиту частных интересов конкретных людей, что говорит о его частноправовом содержании.

Развитие нотариата должно в конечном счете привести к единому нотариату, как свободной профессии с выполнением функций представителя государства, с контролем со стороны государства, потому что такая форма, как государственный нотариат противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, нарушает принципы независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Процессуальное исполнение некоторых обязательств в РФ уже упрощено. К примеру, без обращения в суд допускается: взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (Семейный кодекс РФ, ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество при наличии нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (ст.349 ГК).

Изложенное позволяет сделать вывод, что институт нотариата будет иметь все возрастающее значение в регулировании различных вышеуказанных отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации 2018 / сост. Таранин А.Б. — Москва: Издательство АСТ, 2018. — 32 с. — (Новейшее законодательство).
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 64-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 N 259-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5.
Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 N 224-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №1.
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.06.2019 N 132-ФЗ)
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 279-ФЗ, N 302-ФЗ.) // Собрание законодательства. 1998. №31.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 05 февраля 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 302-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2000. №32.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 N 259-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №49.
Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 304-ФЗ, N 315-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 3.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 340-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46.
Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 N 341-ФЗ, N 342-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) // Российская газета. 2003. 8 октября.
Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в ред. от 29.12.2017 N 472-ФЗ.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №47. Ст. 5340.
Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02 октября 2007 г. (в ред. от 06.04.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. №41. Ст. 4849.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019 № 226-ФЗ.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 года, N 10, стр. 357.
О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 281-ФЗ // Российская газета. 2007. 4 декабря.
О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691 (в ред. от 28.01.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. №23. Ст. 2721.

Учебная и специальная литература

Азархин А. В., Евстафьева И. В., Родионов Л. А. Нотариат : учебно-методическое пособие / А.В. Азархин, И.В. Евстафьева, Л.А. Родионов. - Самара : Самарский юридический институт ФСНН России, 2018. - 112 с.
Алексеев С. С. Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С.С. Алексеев. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. — 656 с.
Васильев С. А. Конституционно-правовые основы взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами России в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: Монография/Васильев С.А.-2изд.-М.: Вуз.уч., НИЦ ИНФРА-М, 2016 -116с.
Вергасова Р. И. Нотариат в России: Учебное пособие / Р.И. Вергасова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 448 с.
Медведев И. Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т.Т. 1: Организация нотариального дела/Медведев И.Г., 3-е изд. - М.: Статут, 2015. - 414 с.
Миронов А. Н. Нотариат : учебное пособие / А.Н. Миронов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 195 с.
Москаленко М.Н. Обеспечение доказательственной информации нотариатом [Электронный ресурс] : Монография / М. Н. Москаленко. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. — 150 с.
Малешин Д. Я. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Малешина Д.Я. - М.:Статут, 2018. - 719 с.
Назаров С. Н. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / отв. ред. Ю. А. Ляхов. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 416 с.
Нуреев Р. М. Россия: особенности институционального развития: Монография / Нуреев Р.М. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 448 с.
Романовская О. В. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие / 2-е изд. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 139 с.
Шагиева Р. В. Человек в правовой сфере: личностно-деятельностный подход: Монография / Р.В. Шагиева, В.Н. Казаков. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 208 с.
Шестаков Ю. А. История государства и права России: учеб. пособие / Ю.А. Шестаков. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018.
Эриашвили Н. Д. Гражданское процессуальное право России / Эриашвили Н.Д., Туманова Л.В., Алексий П.В., - 5-е изд. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 575 с.
Ярков В. В. Нотариальное право: Учебник / Под ред. Ярков В.В., - 2-е изд., испр. и доп. - М.:Статут, 2017.
Ярков В. В. , Плешанова А. Г. Нотариальное право: Практикум : учебное пособие (Урал. гос. юрид. ун-т) / под ред. проф. В.В. Яркова, доц. А.Г. Плешанова. - 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Статут, 2018. — 223 с.

См.: От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным. М., 2000. С. 164. ↑
Миронов А. Н. Нотариат : учебное пособие / А.Н. Миронов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 195 с. ↑