Понятие и значение приватизации (Общая характеристика приватизации имущества в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последнего времени наша страна переживает глубочайшие преобразования всей общественной системы. Эти преобразования распространяются на государство, экономику, политическую культуру, правовое и политическое положение граждан. Важнейшей составляющей всего трансформационного процесса оказались отношения собственности, а именно, произошло преобразование большей части государственной и муниципальной собственности в частную.

Институт приватизации, который появился в России чуть более двух десятилетий назад, смог за этот короткий период не только стать одним из ключевых явлений в современной экономике Российской Федерации, но и включить в себя развитую нормативную базу на стыке гражданского, административного, финансового и иных отраслей права, занявшую особое место в отечественной правовой системе, что, в свою очередь, делает этот институт комплексным и наиболее сложным.

Научная и практическая актуальность настоящей работы обусловлена влиянием института приватизации на всё развитие общества. Кроме того, является закономерным и тот факт, что в обществе не исчезают дискуссии, которые касаются понятия «приватизации». Многие работы отечественных ученых и политических деятелей посвящены этому вопросу. Также важность этого вопроса объясняется большим количеством нормативных актов о приватизации.

Объект настоящего исследования – общественные отношения, складывающиеся в результате приватизации земельных участков, с расположенными на них объектами недвижимости.

Предметом исследования выступают нормы российского права, регулирующие отношения по приватизации земельных участков, доктрина, правовые позиции, отраженные в судебной практике.

Целями настоящей работы являются определение соответствия законодательства, регламентирующего исследуемые отношения, требованиям полноты, согласованности и определенности; обоснование особенностей правового регулирования исследуемых отношений.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

- дать понятие приватизации имущества;

- рассмотреть становление законодательства о приватизации имущества;

- определить элементы приватизационных отношений земельных участков в РФ;

- определить порядок приватизации земельных участков, с расположенными на них объектами недвижимости.

Исследование осуществлено с помощью общенаучных методов познания – метода материалистической диалектики (явление приватизации, приватизация земельного участка), метода системного анализа и синтеза (установление перечня земельных участков, подлежащих приватизации, классификация земельных участков в соответствии с их оборотоспособностью), а также частноправовых методов – формально-юридического (определение юридических понятий, выявление их признаков, толкование правовых предписаний), сравнительно-правового метода (выявление особенного в отношениях по приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости).

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 Общая характеристика приватизации имущества в РФ

1.1 Понятие приватизации имущества

До конца 20-го столетия понятие приватизации не было известно российской юриспруденции, хотя, как таковая практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала достаточно давно, но особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось^[1]. Е.А. Тяпкина утверждает: «значительные сложности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью. В советский период передача объектов от государства осуществлялась без указания условий и срока передачи»^[2]. В римском праве такая передача называлась прекарием – передачей имущества без предоставления права и до востребования^[3].

Юридическое понятие приватизации значительно ýже экономических определений. В.С. Белых считает, что юридическое понятие термина «приватизация» должно обладать исчерпывающим и ясным набором признаков, делающим его пригодным для практического применения^[4]. Данное понятие должно иметь «…строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д.), для того, чтобы исключить неопределенность в толковании и, соответственно, различия в практической применимости. Рассмотрение же приватизации в широком значении может указывать лишь на многогранность и многозначность данной категории. Так, приватизация может имеет политический, коммерческий психологический и другие аспекты^[5].

М.Т. Абаев понимает процесс приватизации как особый способ приобретения права частной собственности, он пишет: «для целей гражданского права ключевым в понятии приватизации является определение приватизации именно как возмездного отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц»^[6], то есть автор ведет речь об особом основании прекращения и возникновения права собственности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что в юридическом аспекте термин «приватизация» необходимо отличать от понятия «приватизационные сделки». Такое разграничение можно трактовать как приватизация в узком и широком смысле.

А.В. Кашанин говорит о приватизации в широком смысле и рассматривает её как «сокращение сферы влияния государства, передачу неких областей общественных отношений в частные руки»^[7].

Что же касается приватизации в узком смысле, то под ней понимается «процесс продажи (передачи) имущества государственных и муниципальных предприятий в частную собственность (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично»^[8]. То есть можно заключить, что «приватизация» в узком смысле представляет собой активное действие, целью которого является переход имущества в частную собственность^[9].

О.Ю. Скворцов выдвигает сходное толкование данного явления: «приватизация как процесс есть совокупность мероприятий административно- правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу»^[10].

Исходя из вышеизложенного, приватизация в ее юридическом значении авторами трактуется по - разному: как правовой институт, как порядок передачи имущества, как особое основание возникновения и прекращения права собственности. Но всё это лишь разные стороны единого явления - приватизация.

Таким образом, юридическое понимание приватизации в узком смысле значительно ýже его экономического содержания. Именно поэтому широкое определение термина «приватизация» можно встретить, прежде всего, в юридической литературе. Но не смотря на это, вряд ли можно однозначно говорить о том, что играет превалирующую роль - узкая или широкая трактовка данного процесса. Лишь комплексное понимание приватизации может позволить наиболее полно раскрыть её сущность через призму характерных, как правовых, так и экономических признаков.

Ныне действующий Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», также дает в первой статье легальное определение, которое немногим отличается от законодательной дефиниции 1997 года. В соответствии с данным правовым актом под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Предложенное законодательное определение носит, прежде всего декларативный характер, так как в законе не раскрываются его сущностные признаки, поэтому более подробно остановимся на анализе дефиниции, предложенной законодателем.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью является федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации) и собственность субъекта РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам). Статья 215 ГК РФ гласит: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью»^[11]. И Гражданский кодекс, и ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит термин «имущество», который является весьма широким понятием и включает в себя как движимое, так и недвижимое имущество. Положение законодательной дефиниции не определяют, какое именно имущество может быть приватизировано, а лишь указывает на его принадлежность РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям. Но обращаясь к статье 3 ФЗ о приватизации, где дан перечень имущества, не попадающий под сферу действия данного Закона, можно определить имущество, отчуждаемое в соответствии с данным нормативным актом. Так, например, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические, земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы, движимое имущество будут отчуждаться в соответствии с нормами вышеназванного Федерального закона.

Приватизация осуществляется посредством отчуждения. Само понятие «отчуждение» было известно ещё римским правоведам, которые использовали его в нескольких значениях^[12], в том числе и в качестве основания прекращения права собственности на землю.

В России же понятие «отчуждение» получило свое законодательное закрепление лишь в 19 веке, но фактически такое отчуждение осуществлялось значительно раньше.

Несмотря на то, что термин "отчуждение" используется широко, и не только в научной литературе, но и в законах, законодатель не закрепил легального определения этого понятия. Поэтому обратимся к некоторым положениям ГК РФ, анализируя которые можно сделать вывод, что отчуждение так или иначе связано с прекращением права собственности (п. 1 ст. 235 ГК РФ), в отдельных случаях термин "отчуждение" приравнивается к понятию "продажа" (п. 2 ст. 93 ГК РФ), а также отчуждение возможно в силу закона или на основании договоров купли-продажи, мены, дарения и др. (п. 2 ст. 218, п. 2 ст. 235 ГК РФ и др.).

Законодатель также особо обращает наше внимание на то, что такое отчуждение должно быть возмездным. Это весьма принципиальное положение, так как в некоторых случаях приватизация осуществляется на безвозмездной основе, что является исключением из общего правила (например, ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

В соответствии с гражданским законодательством в самом общем виде под возмездностью понимается получение платы или иного встречного предоставления одним субъектом от другого субъекта, при отчуждении имущества первым (п. 1 ст. 423 ГК РФ). Законным средством платежа при совершении отчуждения государственного и муниципального имущества признается валюта Российской Федерации, а в случае продажи такого имущества за пределами территории России в качестве средства платежа может быть использована валюта иностранных государств.

Собственниками приватизированного имущества становятся физические или юридические лица.

Анализ законодательного определения приватизации, данного в статье первой действующего ФЗ позволяет сделать следующие выводы:

1. Приватизация - активное действие, осуществляемое посредством отчуждения;

2. Такое отчуждение может быть проведено как на платной, так и на бесплатной основе (в случаях, предусмотренных законом);

3. Объектами приватизации может быть только то имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности;

4. Определен круг субъектов, которые могут стать собственниками приватизированного имущества.

Данные признаки вытекают непосредственно из законодательно закрепленной дефиниции, но они не являются исчерпывающими, более подробно остальные признаки будут раскрыты в следующей главе данной работы.

1.2. Становление законодательства о приватизации имущества

Огромное значение в жизни любого общества имеет земля. Многовековая история свидетельствует о том, что основой жизнеспособности и процветания любого государства являются земельные ресурсы и проживающее на них население.

На территории Российской Федерации находится более половины черноземных почв мира, запасов пресной воды и запасов древесины хвойных пород. Выявленные запасы энергоносителей, которые находятся в недрах земли, составляют около трети мировых запасов. Территория нашей страны отличается уникальной инфраструктурой, созданной многими поколениями людей^[13].

Проблемы земельной реформы в России теснейшим образом связаны с вопросом частной собственности на землю. Е.А. Данилов пишет: «История общественного развития свидетельствует о том, что принадлежность земли индивиду играла важнейшую роль для его экономического и социального положения и тем самым обуславливала во все времена и для всех народов борьбу за право на землю. Эта борьба была основной движущей силой многих революций в мире»^[14].

Регулирование земельных отношений в нашей стране свои истоки берёт из далекого прошлого. Частные земельные владения подлежали усиленной охране ещё во времена правления Рюриковичей. В 1565 году Иваном Грозным был произведен раздел всех земель государства на земские (обычные) и опричные (особые).

Во второй половине XVI в. была проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство провело повсеместно опись земель, подразделяя их на окладные единицы («сохи»). Данная информация и документация стали первым «шагом» к созданию системы крепостного права. Судебником Ивана III 1497 года, а позже указами о заповедных и урочных летах 1591 года крепостное право сформировалось повсеместно. Лишь к 1649 году Соборным уложением произошло полное прикрепление крестьянина к земле и подчинение его власти феодала. Такое положение не могло существовать вечно, были нужны реформы, и в 1861 г. была осуществлена земельная реформа, суть которой её состояла в сохранении собственности на землю за помещиками – прежними владельцами; предоставлении крестьянам усадебной оседлости и наделов с их последующим выкупом или отработкой; наделении возможностью участия крестьянина в земельных отношений, но лишь в составе общины.

Такова общая сущность первой земельной реформы, за которой не последовало экономического благополучия крестьян. Они получали слишком маленький кусок земли (от 2,5 до 5,7 десятин) за выкупные платежи.

Видные государственные деятели понимали, что положение крестьянина нужно улучшать, и в начале XX века была проведена вторая реформа в сельском хозяйстве и землепользовании. Реформа впоследствии стала именоваться «Столыпинской», в честь премьер-министра, ставшего ее родоначальником. Одним из итогов реформы стала отменена выкупных платежей за надельные земли, которые получили крестьяне еще в период проведения крестьянской реформы 1861 года. Сложившийся в период «Столыпинской реформы» земельный правопорядок России просуществовал вплоть до 1917 г.

После того, как к власти пришли Советы, 26 октября (7 ноября) 1917 г. одним из первых законодательных актов был принят Декрет «О земле». Он отменил помещичью собственность, а также и право честной собственности на землю, было закреплено, что земля «обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней», а всё, что находилось в земле (руда, нефть, уголь и т.д.) находилось в исключительном пользовании государства. Этим Декрет определил отношение советской власти к частной собственности, и, несмотря на то, что данный акт действовал недолго, его положения стали фундаментом земельной политики СССР и были отражены в последующих актах советской власти^[15].

Масштабная кодификация земельного законодательства началась с 1922 г. Она была связана с разработкой и принятием первого Земельного кодекса РСФСР, закрепившим отмену частной собственности на землю, с указанием на то, что земли РСФСР составляют единый государственный земельный фонд.

15 декабря 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства, которые определяли правовой режим всех категорий земель.

В 1970 году был принят второй Земельный кодекс РСФСР, в котором также было закреплено, что земля является государственной собственностью, а Конституция СССР провозглашала, что государственная собственность - это общее достояние всего советского народа.

Но все эти реформы не дали желаемых результатов. Советскому государству нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и владения землями в России, которые позволили бы коренным образом изменить систему пользования землей. В начале 90-х гг. XX века начался глобальный процесс экономических реформ, стартовала земельная реформа, что затронуло все сферы жизни, в том числе и земельные отношения.

Реформы вновь не увенчались бы успехом, если бы государство не признало возможность нахождения земли в частной собственности. Попытка ввести на землю частную собственность была предпринята еще в 1989 г. -

«Перед вторым Съездом народных депутатов СССР группа депутатов призывала к всеобщей политической забастовке, если вопрос о земле не будет включен в повестку дня. Дело закончилось тем, что Верховный Совет СССР 28 февраля 1990 г. принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле»^[16]. В результате борьбы в Основы законодательства о земле был введен компромиссный титул права на землю - право пожизненного наследуемого владения как ограниченное вещное право. В силу этого положения граждане СССР имели право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и животноводства, для дачного строительства. Это был первый шаг на протяжении почти целого столетия к возрождению частной собственности на землю.

В декабре 1990 года Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР» было предусмотрено право частной собственности граждан на земельные участки, которое было весьма ограниченным, прежде всего, ограничивалась возможность отчуждения земельного участка^[17].

Частная собственность на землю впервые была закреплена в ст.2 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»^[18] и в ст.1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»^[19]. Закон «О земельной реформе» своими целями видел переход от национализации земель к её децентрализации, проведение приватизации, а также развитие и закрепление различных форм собственности. Во исполнение данного Закона был издан ряд нормативных актов, в том числе, Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (подразумевал осуществление реформы в двух направлениях и в рамках двух самостоятельных юридических конструкций: приватизации и реорганизации), Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (предусматривало создание районных и внутрихозяйственных комиссий по приватизации и реорганизации)^[20].

25 апреля 1991 г. был принят Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1303-1^[21], в котором также было закреплено право частной собственности граждан на землю. Закон наделил пожизненное наследуемое владение статусом права, ввел в качестве права на землю бессрочное (постоянное) пользование земельными участками, и, наконец, предусмотрел ряд иных элементов гражданско-правового регулирования к отношениям по поводу земельных участков.

27 октября 1993 года был принят Указ Президента РФ N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в п. 1 которого было указано следующее: «земельные участки и все, что прочно с ними связано является недвижимостью. Совершение сделок с земельными участками подлежало регулированию гражданским законодательством с учетом положений земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и норм самого Указа»^[22]. Однако применение данного подзаконного акта Президента вновь ограничивалось, как положениями ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г., так и реальными общественными отношениями.

До опубликования Конституции РФ в декабре 1993 г. был издан еще один Указ Президента «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ»^[23], который отменил Закон «О земельной реформе», некоторые положения Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и почти треть статей Земельного кодекса РСФСР. В итоге как целостный нормативный акт Земельный кодекс практически утратил своё значение.

С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года было ликвидировано закрепление земли в качестве достояния народов. Основным законом была закреплена возможность нахождения земли во всех закрепленных формах собственности. Было даровано право гражданам и их объединениям иметь в частной собственности землю, распоряжение, владение и пользование которой осуществляется свободно^[24]. В 1996 г. в развитие земельной реформы Президент подписал Указ N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»^[25], согласно которому должна быть завершена выдача свидетельств о собственности на земельные участки.

Рассмотрим правовую базу, регулирующую приватизацию земельных участков на сегодняшний день.

В основном законе нашей страны отсутствуют прямые нормы, регулирующие приватизационные отношения. Однако отсутствие прямо закрепленного регулирования таких отношений нельзя расценивать как их отсутствие, поскольку любой закон необходимо воспринимать посредством его толкования и уяснения. Так, исходные начала о приватизации природных ресурсов сосредоточены в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Данное положение получает своё развитие в ч.1 ст. 36, где сказано, что граждане и их объединения могут иметь в своей собственности землю. Также в Конституции РФ содержится положение, гарантирующее возможность передачи государственной или муниципальной собственности в частные руки.

Как провозглашено в ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы, поэтому о регулировании приватизационных отношений на международном уровне также необходимо сказать. В данном случае речь идет, прежде всего, о международных договорах, которые не слишком широко распространены и применяются, как правило, для регулирования приватизационных отношений с участием иностранного элемента. В данном случае речь идет о специфическом порядке приватизации имущества, которое расположено за пределами России, либо о специфике правового регулирования приватизационных отношений с участием иностранных граждан.

Первостепенное положение в системе правового регулирования приватизационных отношений занимает законодательство о приватизации, которое имеет трехзвенную систему: федеральный уровень, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне отдельных субъектов РФ и муниципальный уровень.

На федеральном уровне во главе стоит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[26](далее - Закон N 178) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Данный правовой акт определяет понятие приватизации, содержит её руководящие начала, определяет законодательную базу, участников приватизационных отношений, Законом о приватизации определены основы планирования и проведения приватизации, в нем дан исчерпывающий перечень способов, благодаря которым государственная и муниципальная собственность оказывается в собственности граждан и юридических лиц, а также другие ключевые положения, наделяющие приватизационные отношения характерными особенностями.

Нормы ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности (разд. II), могут применяться к отношениям, подпадающих под сферу действия Закона о приватизации, только в случае, если в Законе N 178 имеется пробел в таком регулировании. Такая позиция законодателя представляется вполне разумной и обоснованной, поскольку она позволяет устранить пробелы в праве, и, как верно замечено авторами комментария к Закону о приватизации: «С помощью данной формулировки обеспечивается возможность разрешать спорные ситуации, возникающие по поводу приватизации государственного или муниципального имущества, которая основана на принципах законности, обоснованности и всесторонности рассмотрения гражданских дел»^[27].

Так как самим ФЗ о приватизации исключены из сферы его действия отношения, возникающие при отчуждении определенных объектов, координация таких приватизационных отношений регулируется иными Законами, что связано с особым правовым положением отдельных видов публичной собственности. Как было отмечено ранее, приватизация земли также выпадает из - под сферы действия ФЗ N 178 (за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости и имущественные комплексы). Соответствующие нормы содержатся в Земельном кодексе РФ^[28]. На сегодняшний день ЗК РФ не содержит дефиниции приватизации земельных участков, но апеллирует словосочетаниями «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности...» и «основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Поэтому под приватизацией земельных участков, которая осуществляется в рамках земельного законодательства, необходимо понимать деятельность по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из состава земельного фонда России в собственность за плату или бесплатно для реализации целей, обозначенных в законодательстве РФ.

ЗК РФ гласит: При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (ст. 1 ЗК РФ).

В российском законодательстве имеются нормативно - правовые акты, предоставляющие гражданам право на упрощенный порядок приватизации. В данном случае речь идет о ФЗ N 17^[29], который получил условное название

«дачной амнистии». Принятие закона позволило в упрощенном порядке оформить право собственности на земельные участки, которые были предоставлены гражданам до вступления в законную силу Земельного кодекса на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования и предназначенные для огородничества, садоводства, личного подсобного или дачного хозяйства, а также для индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Нормы федеральных законов конкретизируются в подзаконных нормативных актах, регулирующих приватизационные отношения. Следует отметить их разнообразие. В первую очередь необходимо отметить акты Президента РФ, который с помощью принятия указов осуществляет регулятивные функции в сфере приватизации. На начальном этапе становления в современной России института приватизации указы главы государства принимались с целью устранения законодательных пробелов в данной области, что не редко создавало ситуацию подмены существующих законодательных норм, а иногда и конкурирующих с ними^[30]. На сегодняшний день полномочия Президента в сфере приватизационных отношений ограничены положениями законодательства о приватизации, а издаваемые им акты могут быть приняты лишь в развитие такого законодательства. Анализируя Федеральный закон N 178, можно сделать вывод о том, что большинство указов Президента РФ принимаются во исполнение статьи 40.1 названного правового акта. В данной статье говорится о гарантиях сохранения доли государства или муниципального образования в уставном капитале акционерных обществ, при отчуждении его акций или при размещении акций такого юридического лица. Значительная роль Президента РФ заключается в том, что при увеличении уставного капитала акционерного общества, созданного в результате приватизации, и которое входит в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, он должен принять решение об определении доли государства в уставном капитале такого общества.

Некоторыми другими полномочиями глава государства обладает еще на этапе планирования приватизации, обзор этих полномочий будет проведен в следующей главе.

Большая роль в детализации приватизационных отношений принадлежит Правительству РФ. В сфере приватизации оно осуществляет свою нормотворческую функцию в соответствии с компетенцией, которая за ним закреплена ФЗ о приватизации (пп. 5 п. 1 ст. 6). Осуществляя свои полномочия в рассматриваемой сфере, Правительство РФ наделено правом принятия постановлений, которые содержат нормы приватизационного права.

Некоторые вопросы, касающиеся приватизации государственного и муниципального имущества содержатся в ведомственных правовых актах. Так, на сегодняшний день продолжает действовать совместно утвержденное Министерством финансов РФ, Госкомимуществом РФ, Госналогслужбой РФ Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности^[31].

Поскольку приватизационные отношения регулируются не только на федеральном уровне, то следует более подробно остановиться на законодательстве о приватизации субъектов РФ.

Субъекты РФ самостоятельно управляют и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Основы такой деятельности субъектов РФ закреплены в ФЗ N 184-ФЗ, в статье 26.12 которого указанно следующее:

«Порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ»^[32]. Таким образом, законодательство субъектов РФ состоит из законов о приватизации государственного имущества самих субъектов, принятых в соответствии с ФЗ N 178-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Несмотря на то, что субъектам РФ предоставлена возможность самостоятельно осуществлять правовое регулирование приватизационных отношений, можно заключить, что такое регулирование преимущественно осуществляется на федеральном уровне. Лишь в отдельных субъектах правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Распоряжение имуществом муниципального образования осуществляется на основании ФЗ N 178-ФЗ: «приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации» (ст. 2 ФЗ N 178). Нормы ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют основные начала приватизации на муниципальном уровне. В соответствии с данным правовым актом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Анализ нормативных правовых актов, принимаемых на муниципальном уровне, позволяет сделать вывод о том, что нормативно-правовая база муниципальных образований в этой сфере по источникам закрепления весьма разнообразна.

Всё многообразие нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения, независимо от уровня такого регулирования, должны соответствовать правовой аксиоме, закрепленной в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой все иные федеральные законы, а также правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать федеральному законодательству и не противоречить ему.

2. Приватизация земельных участков в РФ

2.1 Элементы приватизационных отношений

В различных правовых источниках и специальной литературе, встречается понятие «приватизационные отношения». Но в доктрине существует вопрос о целесообразности выделения такого вида правовых отношений. В данном параграфе будет обоснована необходимость выделения правоотношений, складывающихся в сфере приватизации земельных участков в России, в качестве самостоятельной группы, а также рассмотрено их содержание. Но для того чтобы начать подробный анализ озвученной проблемы, для начала необходимо обратиться к основам теории права, чтобы уяснить необходимость выделения приватизационных отношений.

Приватизационные отношения, как и любые другие правоотношения, состоят из взаимосвязанных элементов, образующие в своей совокупности целостное отношение, урегулированное нормой права, к которым в теории права традиционно относят субъект, объект и содержание.

Итак, перейдем непосредственно к анализу элементов приватизационного правоотношения, и начнём с субъектов таких отношений, поскольку, как указывает В.М. Серых в своей работе: «Именно субъект характеризуется особыми свойствами и играет наиважнейшую, наиболее активную роль в генезисе самого правоотношения»^[33]. Под субъектом в теории права понимаются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношения, т.е. могут быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Несмотря на это, для того, чтобы быть субъектом, в том числе приватизационных отношений, необходимо обладать определенными свойствами. К этим свойствам относится комплексное понятие правосубъектности, которое включает в себя наличие правоспособности и дееспособности. В соответствии с данными категориями будет проведен дальнейший анализ субъектов указанных отношений.

Но для начала, следует сказать о том, что всех участников приватизационных правоотношений можно разделить на две группы, к первой из которых относятся обладатели субъективных прав – покупатели государственного и муниципального имущества, а ко второй – участники, являющиеся собственниками такого имущества, а также наделенные юридическими обязанностями и государственно – властными полномочиями.

В соответствии с ФЗ о приватизации: «Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица» (ст. 5 ФЗ № 178-ФЗ). Следует отметить, что в литературе достаточно часто критикуется использование термина «покупатель», поскольку из норм самого Закона о приватизации видно, что не всегда договор купли – продажи является тем гражданско – правовым договором, на основании которого государственное или муниципальное имущество переходит в частную собственность. Законодатель пошёл по более простому пути и использует метод исключения, определяя субъектов, которые не могут являться участниками приватизационных отношений. Таких «исключительных субъектов» в соответствии с действующим приватизационным законодательством можно для удобства разделить на три группы, к первой из которых относятся организации, осуществляющие свою деятельность в следующих организационно – правовых формах: государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также юридическое лицо любой организационно – правовой формы, если в его уставном капитале доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%.

Ко второй группе исключительных субъектов законодатель относит отдельные категории как физических, так и юридических лиц, которые в принципе не могут быть участниками гражданских отношений. Анализируя действующее законодательство, можно прийти к выводу, что такие ограничения не редкость и содержатся во многих законах. Приведу несколько примеров. ЗК РФ гласит, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях (п. 3 ст. 15 ЗК РФ). Следовательно, это ограничение распространяется и на случаи приватизации таких земельных участков. ГК РФ содержит следующее ограничение:

«Акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица» (п. 6 ст. 98 ГК РФ). Таким образом, если такое акционерное общество создано выше указанным способом, то оно не может быть субъектом не только гражданских отношений, но и приватизационных отношений соответственно.

К третьей группе законодатель относит акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, которым предписан запрет на участие в приватизации в качестве покупателей в случае, если они являются покупателями своих долей или своих акций в уставных капиталах, подлежащих приватизации. В качестве гарантии такого запрета в ФЗ о приватизации закреплено правило, согласно которому претенденты на участие в торгах, прежде чем их признают участниками, должны подтвердить свое право быть полноценным участником, покупателем приватизируемого имущества.

Как видно, далеко не любые физические и юридические лица могут выступать в качестве покупателей отчуждаемого государственного и муниципального имущества. Но кто всё - таки может являться покупателем в процессе приватизации? Частично ответ на данный вопрос был дан выше, когда речь шла о комплексном понятии правосубъектности.

Итак, обращаясь к нормам ГК РФ, а именно, к главе 3, посвященной физическим лицам, можно заключить, что законодатель признает правоспособность за всеми гражданами в равной степени, и такая способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности возникает с момента рождения. Полной гражданской дееспособностью лицо наделяется по достижении им совершеннолетия, а в некоторых случаях ранее указанного момента (ст. 21, 27 ГК РФ). Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что для гражданина, чтобы стать потенциальным субъектов приватизационных отношений, по общему правилу достаточно лишь достичь 18-го возраста.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть и юридические лица. Участие таких субъектов в приватизационных отношениях также основано на понятии правосубъектности, которое, в отличие от физических лиц, как законодателем, так и доктриной воспринимается как целостное и не разбивается отдельно на право-, и дееспособность. Правосубъектным юридическое лицо становится с момента государственной регистрации, а точнее с момента внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц^[34].

С другой стороны субъектом приватизационных отношений выступает продавец государственного и муниципального имущества. Государство действует через свои органы и соответствующих должностных лиц. А поскольку в результате приватизации происходит отчуждение имущества, являющегося собственностью РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, то правами продавца соответственно наделены органы федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления. Положения ГК РФ гласят: «от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» (ст. 125 ГК РФ). В сфере приватизации от имени РФ действует Правительство РФ, которое является высшим государственным органом исполнительной ветви власти. Рамочная компетенция Правительства РФ определена ФКЗ^[35], в соответствии с которым на высший орган исполнительной власти возложены не только полномочия по руководству федеральными министерства и ведомствами, но и организация внутренней политики, осуществление регулирования социально – экономической сферой, формирование государственных целевых программ, что непосредственно связано и с процессом приватизации. Следовательно, именно Правительство РФ «призвано реализовать единую государственную политику в сфере приватизации»^[36]. Несмотря на то, что высшему коллегиальному органу исполнительной власти отведена решающая роль в области приватизационных отношений, данный орган не является единственным органом, который обладает широким перечнем функций в указанной сфере. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ^[37] Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и его территориальные органы, подведомственное Минэкономразвития, является федеральным органом государственной власти, осуществляющее полномочия собственника государственным имуществом, расположенного на территории субъектов РФ.

Как было отмечено ранее субъекты РФ и органы местного самоуправления имеют относительную самостоятельность в сфере приватизации. Сам законодатель в ФЗ N 178 лишь акцентирует внимания на том, что указанные органы сами определяют свою компетенцию в соответствующих нормативных актах.

Перейдем к характеристике объекта приватизационных отношений. Как верно отмечено В.В. Лазаревым: «Вопросы, связанные с объектом правового отношения, являются самыми сложными во всей теории правоотношения»^[38]. Ученый акцентирует внимание на том, что в теории и в науке существует слишком много различных положений, дающих ответ на вопрос, что представляет собой объект, и все эти положения не воспринимаются единодушно. Существование различных точек зрения по поводу того, что представляет собой объект правоотношения, можно свести к двум основным теориям. Первой является монистическая теория, в соответствии с которой единственным объектом любого правоотношения, в том числе и приватизационного, является поведение человека, точнее действия самих субъектов. Так, Н.И. Матузов пишет: «Действия субъектов являются единственным объектом правого отношения, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие»^[39]. Согласно второй теории – плюралистической – объекты правоотношений настолько разнообразны, насколько разнообразные общественные отношения, подпадающие под регулирование правовых норм. Данную позицию разделяют большинство ученых, поскольку она является более реалистичной и именно она отражает всё многообразие существующих правовых отношений и соответствующих им объектов. Действительно, человеческое поведение может быть объектом отношений, урегулированных правом, но вряд ли такие действия всегда являются единственным возможным объектом, а иногда такие действия вообще не подпадают под понятие объекта. Как указывает В.В. Лазарев: «Если считать единственным объектом всех правоотношений поведение индивида, то невозможно выяснить смысл и назначение подавляющего большинства правоотношений, у них иной объект»^[40]. Думается, что данная теория наиболее уместна для восприятия такого сложного теоретического явления, как объект.

Не вызывает сомнений тот факт, что объектом приватизационных отношений выступает имущество, но не любое, а лишь то, которое находится в государственной и муниципальной собственности. Ранее мною уже было отмечено то, какое имущество является государственным, а какое имущество признается муниципальным.

В ГК РФ сосредоточены общие вопросы об оборотоспособности объектов, в соответствии с которыми можно заключить, что по общему правилу объекты являются свободными для оборота, а исключения из этого правила могут быть установлены лишь законом, что должно быть прямо указано в нормативном акте. Что же касается земельных участков, то ввиду их исключительной значимости, оборотоспособность земель должна быть установлена непосредственно земельным законодательством.

Под оборотоспособностью земельных участков понимается такое его свойство, «которое выражается в способности (возможности) объектов (земельных участков) свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом (например, в результате совершения сделок по отчуждению)»^[41].

На основании рассмотренного понятия будет уместным разделить все земельные участки на три группы.

Первую группу представляют земельные участки, которые не подлежат приватизации, к данной группе, во - первых, относятся земельные участки, изъятые из оборота. Такое имущество, как указано в ЗК РФ, не может быть предоставлено в частную собственность и не может быть предметом сделок по отчуждению. Следует отметить, что в российском законодательстве на сегодняшний день отсутствует единый кодифицированный нормативный акт, который бы содержал исчерпывающий перечень объектов, оборот которых не допускается. Общие положения об имуществе, изъятом из оборота, содержатся в положениях ГК РФ (ст. 129 ГК РФ), а также в нормах Закона N 178 (ст. 3 ФЗ N 178) и ЗК РФ.

Анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод о наличии обширного перечня имущества изъятого из оборота. Применительно к земельным участкам, в нормах ЗК РФ сказано, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (п.6 ст. 95 ЗК РФ). Исключение из оборота таких земель обусловлено соблюдением принципа приоритета охраны земли как важнейшей составляющей окружающей среды. Изъятыми также признаются земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружениями, где размещаются Вооруженные Силы РФ, другие воинские формирования и органы, в которых размещены военные суды, земельные участки под объектами организаций федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и др. (ч. 4 ст. 27 ЗК РФ).

Также ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков, находящихся в пределах береговой полосы, которая установлена на основании норм Водного кодекса, поскольку береговая полоса является объектом, предназначенным для общего пользования, а также запрещена приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из изложенного можно заключить, что если на земельном участке находится один из перечисленных объектов, то он считается изъятым из оборота и его приватизация, также как и иные сделки, направленные на их отчуждение, запрещена.

Положения, в которых имеется запрет на приватизацию земель, могут содержаться и в других, помимо Земельного кодекса, нормативных актах. Например, прямой запрет на приватизацию земельных участков предусмотрен в ФЗ «Об охране окружающей среды», в ФЗ «О территориях опережающего социально - экономического развития в Российской Федерации». Примерный перечень имущества, в том числе земельных участков, приватизация которых запрещена, установлен Указом Президента РФ N 2284.

Во – вторых, к объектам, не подлежащим приватизации, относится имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Законодатель вновь лишь указывает на то, что принадлежность определенных объектов государству и муниципальным образованиям должна быть прямо закреплена в Федеральном законе (ст. 212 ГК РФ). Так, в соответствии с Законом о недрах: «Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью» (ст. 1.2 Закона о недрах). В правовом акте содержится прямой запрет на совершение отчуждения таких объектов в любой форме. Положения Лесного и Водного кодексов также указывают на принадлежность лесного фонда и водных объектов РФ. Перечень объектов, которые могут принадлежать на праве собственности только РФ, также весьма широк и разнообразен^[42].

Ко второй группе относятся земельные участки, ограниченные в обороте, приватизация которых возможна только в том случае, если это предусмотрено Законом. В положениях ЗК РФ приведен перечень земельных участков, чей оборот ограничен. Исходя из данных конституционных предписаний и требования ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. При этом право на приватизацию государственного и муниципального имущества не относится к числу конституционных; оно регламентируется федеральным законодателем исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[43]. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что положения, перечисляющие основания ограничения земельных участков в обороте, не могут быть рассмотрены с точки зрения нарушения конституционных прав граждан.

Земельные участки, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте, могут свободно отчуждаться их собственником, а значит, быть объектом приватизационных отношений.

Третьим элементом приватизационных отношений является их содержание. Следует отметить, что в теории права вопрос о том, что представляет собой содержание правового отношения, относится к числу остро дискуссионных. В указанных мною ранее трудах Лазарева В.В., Матузова Н.И., Малько А.В., указывается на двойственный характер содержания правового отношения – юридическое и материальное содержание. И если юридическое содержание говорит Алексеев С.С.: «представляет собой возможность определенных действий управомоченного, необходимость определенных действий или необходимость воздержания от определенных действий обязанного лица»^[44], то под материальным содержанием следует понимать, как верно отмечает Карташов В.Н.: «не просто поведение (деятельность) его участников, а правовое поведение (юридическую деятельность) субъектов»^[45]. Именно такая позиция кажется наиболее убедительной, ввиду чего и приватизационные отношения имеют двоякое содержание. Несмотря на это, в данной работе при рассмотрении содержания приватизационных правоотношений акцент будет сделан на характеристике именно юридического содержания, поскольку фактическое наполнение представляет собой реальные действия субъектов таких отношений, в которых реализуются их права и обязанности.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что некоторыми элементами субъективного права может обладать как покупатель, так и продавец приватизируемого имущества. Для наглядности приведу следующий пример: в случае установления обременений при использовании приватизированного земельного участка, его новый собственник обязан соблюдать установленные ограничения, а, соответственно, бывший собственник имеет право требовать от покупателя такого соблюдения. Такие обременения могут устанавливаться в различных целях, в том числе в целях обеспечения возможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением или установлением сервитута, в целях беспрепятственного прохода, проезда через земельный участок, установление на нём межевых, иных знаков и т.д.

Не конкретизируя обязанности продавца имущества субъекта РФ или муниципального образования, законодатель в Законе о приватизации позволяет региональным и местным органам самостоятельно определять свою компетенцию.

Таковы общие и особенные черты элементов приватизационных отношений.

2.2 Порядок приватизации земельных участков, с расположенными на них объектами недвижимости

В рамках рассмотрения вопроса о понятии приватизации было сказано, что данное явление характеризуется весьма разнообразно, существуют как юридическое, так и экономическое толкование приватизации, также было отмечено, что многие авторы понимают приватизацию посредством её определения через деятельность соответствующих субъектов, некий процесс посредством которого возможен переход права собственности на приватизируемые объекты. Не вызывает сомнений тот факт, что отчуждение государственного и муниципального имущества представляет собой длящийся процесс, состоящий из ряда последовательно сменяющих друг друга стадий, и для раскрытия вопроса, посвященному порядку приватизации, необходимо рассматривать такой процесс поэтапно. В научной литературе высказываются различные точки зрения относительно того, сколько всего необходимо выделять этапов (стадий) приватизации. В данной работе выделение стадий приватизации земельных участков будет осуществлено на основе норм ФЗ о приватизации с учётом особенностей приватизации земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости.

Первой стадией приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости является её планирование. Следует отметить, что планирование необходимо рассматривать не только как начальную стадию приватизации указанных объектов, которая является её фундаментом, но и как один из важнейших принципов проведения приватизации. Основополагающим нормативным актом в области планирования приватизации является прогнозный план (программа) приватизации. В случае, когда речь идёт о приватизации федерального имущества, органом, на котором лежит обязанность утверждения плана приватизации, является Правительство РФ. Но самой разработкой программы приватизации занимаются другие органы государственной власти, которые должны руководствоваться, как указано в ФЗ N 178: «…основными направлениями внутренней политики РФ, определенными Президентом РФ, прогнозом социально-экономического развития РФ, программами и задачами, определенными решениями Правительства РФ и иными решениями Правительства РФ» (ст. 7 ФЗ N 178).

Действующее законодательство предусматривает несколько способов приватизации земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости, к которым относятся: продажа земельных участков на аукционе; продажа, осуществляемая посредством публичного предложения (данный способ приватизации используется в том случае, если аукцион был признан несостоявшимся); продажа земельных участков без объявления цены (указанный способ может быть использован только тогда, когда продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась); продажа земельных участков на конкурсе (следует сделать оговорку о том, что посредством данного способа могут быть приватизированы только те земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия); внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества.

Поскольку логическим завершением процедуры приватизации является совершение гражданско-правовой сделки (если мы говорим о первых четырёх способах), то в отношении такой сделки применимы не только общие положения гражданского законодательства о договоре купли-продажи, но и положения ст. 37 ЗК РФ137. Несмотря на то, что нормы ГК РФ относят цену договора купли-продажи к его обычным условием, начальная цена земельного участка должна быть обязательно указана в решении об условиях приватизации. Поэтому сведением, которое необходимо включать в такое решение, является первоначальная цена продажи земельного участка. Как определятся такая цена? Для того, чтобы ответить на поставленный вопрос обратимся к норме ЗК РФ, в соответствии с которой: «Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности» (ст. 66 ЗК РФ). Законом «Об оценочной деятельности в РФ» установлено, что под рыночной стоимостью понимается: «наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В соответствии с указанным правовым актом, проведение такой оценки является обязательным в том случае, если земельный участок будет вовлечен в сделку, в том числе приватизирован, и принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям. Именно рыночная стоимость должна быть указана в решении об условиях приватизации земельного участка, а не его нормативная цена или кадастровая стоимость, которая будет рассматриваться как начальная цена объекта приватизации.

В отношении объекта недвижимости, который расположен на земельном участке, в прогнозном плане указывается лишь его наименование (например, нежилое здание, склад, гараж и т.д.).

Для того, чтобы стать потенциальным покупателем государственного или муниципального имущества, помимо заявки на участие в торгах, гражданин или юридическое лицо должны предоставить определенный перечень документов. Так, физическое лицо обязано предоставить только документ, удостоверяющий его личность. Законодатель в качестве альтернативы предусмотрел возможность предоставления копий всех страниц паспорта, с указанием на то, что должны быть представлены копии всех листов указанного документа, независимо от того имеются на них сведения иди нет. Как указывают судебные инстанции, положения законодательства о перечне необходимых документов носят императивный характер, нарушение этих правил будет являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

В отношении юридического лица, перечень необходимых документов является более широким. В частности, в него входят: заверенные копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации организации, выписка из Единого реестра юридических лиц, а также документ, подтверждающий полномочия руководителя организации на осуществление действий от имени юридического лица.

При этом не предоставление необходимых документов является одним из оснований к отказу в допуске к участию в торгах.

Претенденты могут предоставить указанные документы как непосредственно в орган, уполномоченный осуществлять продажу государственного и муниципального имущества, так и в электронной форме, при условии проведения продажи в такой форме. В этом случае следует руководствоваться отдельным Постановлением Правительства РФ^[46]. Следует отметить, что возможность продажи имущества в электронной форме является новеллой российского законодательства, которая еще не успела набрать должных оборотов.

Хотелось бы отметить, что установление исчерпывающего перечня необходимых для предоставления документов претендентами на заключение договора купли-продажи объекта приватизации, с одной стороны является гарантией надлежащего соблюдения прав физических и юридических лиц, желающих приобрести приватизируемое имущество, которая выражается в исключении возможности субъективного подхода к конкретному претенденту, а с другой стороны – гарантией соблюдения экономических интересов продавца приватизируемого имущества, выражающаяся в недопущении причинения экономического ущерба последним.

Центральной стадий приватизации является аукцион. Проведение аукциона основано на нормах не только ФЗ N 178, но также на общих положениях гражданского законодательства, а также следует отметить наличие подзаконных правовых актов, регулирующие отношения в данной сфере.

Анализируя законодательные положения об аукционе, можно сделать вывод о двойственной составляющей такой формы торгов. Во-первых, победителем аукциона становится тот субъект, который предложил самую высокую цену за имущество, выставленное на аукцион. Во- вторых, победитель аукциона вправе распоряжаться приобретенным им имуществом без каких- либо ограничений (т.е. не обязан выполнять условия, необходимые для победы в торгах).

Аукцион является открытым по составу участников, что означает, что в нём может принять участие любое физическое и юридическое лицо, желающие приобрести в собственность государственное или муниципальное имущество.

Проведение аукциона может быть осуществлено в открытой форме (если предложение о цене поступает открыто в ходе проведения торгов) или в закрытой (в данном случае предложение о цене поступает в заранее запечатанных конвертах, что исключает возможность заранее знать, какие предложения поступили от других участников). Форма должна быть определена в конкретном решении об условиях приватизации, что означает, что органы власти субъектов и органы местного самоуправления вновь самостоятельно решают указанный вопрос. Но следует отметить, что поведение аукциона в закрытой форме редко используется при приватизации земельного участка с объектом недвижимости.

Вопросы об условиях участия в аукционе и порядке его проведения урегулированы Постановлением Правительства^[47].

Для реализации своего права на участие в аукционе претендент на покупку земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, должен выполнить два условия. Первым таким условием является предоставление заявки на участие. Срок подачи, форма заявки, а также перечь документов, который необходимо предоставить одновременно с заявкой утверждается продавцом имущества в отдельном информационном письме.

Вторым условием, которое обязан выполнить претендент, является внесение задатка, чей размер и иные существенные условия также определены в информационном сообщении. Задаток по своей правовой природе является некой гарантией для продавца имущества, которая выражается в желании претендентов участвовать в торгах, а значит, обеспечивает возможность проведения аукциона^[48]. Размер задатка определяется в размере 20% от начальной цены имущества. Доказательством внесения задатка будет являться выписка с лицевого счёта органа, уполномоченного выступать в качестве продавца земельного участка. Подтверждение внесения задатка является основанием признания конкретного претендента участником аукциона (при выполнении остальных условий), что, в свою очередь оформляется протоколом. В течение суток с момента оформления указанного протокола все лица, подавшие заявки должны быть уведомлены о принятом продавцом решении.

Весьма подробно порядок проведения аукциона как в открытой, так и в закрытой формах прописан в упомянутом Постановлении Правительства РФ (п. 15 и п. 16 Постановления Правительства РФ N 585).

По окончании проведения аукциона его результаты оформляются протоколом, являющийся документом, который удостоверяет право победителя на заключение договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем зданием, строением или сооружением. Можно заметить, что в отличие от норм ГК РФ (абз.1, п.6 ст.448), в которых говориться об обязанности подписать лишь протокол о результатах торгов, имеющего силу договора, положения ч.14 ст. 18 ФЗ N 178 определяют необходимость и заключения договора купли- продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Необходимость наличия обоих документов является оправданной, поскольку видится не совсем целесообразным включения в договор купли-продажи сведений, составляющих содержание протокола (например, информация о месте и времени проведения аукциона, перечень зарегистрированных заявок и т.д.). Кроме того, такой протокол лишь удостоверяет право победителя на заключение договора, но не обязывает к совершению таких действий в принудительной форме.

Завершение аукциона характеризуется не только организационными вопросами подписания итоговых документов. Так, аукционист должен исключить наличие оснований признания торгов несостоявшимися. Действующим законодательством предусмотрено несколько таких оснований. В частности им может послужить любая ситуация, при которой аукцион утратит свою специфическую черту – конкурентоспособность, например, в случае участия в аукционе только одного субъекта или в случае, если не было подано ни одной заявки на участие. Следует отметить, что законодатель не предусматривает в качестве императива не заключать договор купли-продажи в случае, если аукцион был признан несостоявшимся. Несмотря на это, говорить о возможности заключения договора с лицом, который был единственным участником аукциона, не представляется возможным по причине противоречия такого положения ч.1 ст.447 ГК РФ, где сказано, что договор заключается с лицом выигравшим торги. Следовательно, возможность заключения договора с единственным принявшим участие в аукционе субъектом противоречит сути торгов, основанных на конкурентных началах. В случае признания аукциона несостоявшимся следует использовать иной способ приватизации, предусмотренный действующим законодательством.

Завершающим этапом процедуры приватизации земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимости является заключение договора купли-продажи с победителем аукциона. Договор должен быть заключен в течение 5 рабочих дней с момента, когда были подведены итоги торгов, в случае если победитель аукциона уклоняется от заключения договора, то для него могут наступить отрицательные последствия двоякого рода. С одной стороны лицо получит отказ на возращение суммы задатка (как известно, победителю сумма задатка не возвращается, а зачитывается в счёт предмета торгов), а с другой – потеряет право на заключение договора купли-продажи. В связи с этим, видится интересным позиция судов.

Хотелось бы обратить внимание на нововведение, содержащиеся в земельном законодательстве, введенное Федеральным законом в 2014 г.^[49] В соответствии с данной нормой недобросовестные участники аукциона должны быть внесены в реестр, дабы в дальнейшем не допустить такого субъекта к участию в торгах. Под недобросовестным же участником понимается в том числе и лицо, которое уклоняется от заключения договора. Безусловно, такое нововведение является весьма прогрессивным, благодаря чему в дальнейшем можно исключить участников, уже действовавших недобросовестно, от участия в торгах. Возникает другой вопрос: поскольку такое положение содержится лишь в ЗК РФ, можно ли говорить о включении в указанный реестр лиц, которые приватизировали земельный участок с находящимся на нем объектом недвижимости на основании норм Закона о приватизации и действовали недобросовестно? В сам Закон о приватизации не внесли существенных изменений, которые бы позволили ответить на поставленный вопрос однозначно. Такая серьезная недоработка кажется существенным упущением законодателя. Ввиду чего, видится необходимым внести положения о включении недобросовестных участников аукциона и в ФЗ N 178, а пока признать возможным вносить соответствующие сведения о таких лицах в реестр. При заключении договора купли-продажи необходимо руководствоваться положениями ГК РФ, посвященных данной конструкции, а именно параграфу 7, главы 30 ГК РФ, раскрывающие особенности продажи недвижимости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

Понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле.

При изучении проблемы становления законодательства о приватизации имущества был сделан вывод о регулировании земельных отношений ещё во времена правления первой царской династии. С начала правления Советской власти была упразднена частная собственность на землю. Такое положение просуществовало в России вплоть до 1990 г. Институт приватизации стал одним из инструментов, который в начале 90-х гг. прошлого столетия позволил успешно стартовать масштабному процессу экономических реформ.

Современная российская правовая база, регулирующая приватизацию земельных участков, весьма разнообразна. Свои истоки нормы о приватизации берут еще в Конституции РФ, при этом нельзя обойти вниманием большое количество подзаконных нормативных актов, затрагивающие важнейшие вопросы в изученной сфере.

Важнейшее значение имеет принятие отдельного Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации.

Исследование нормативной базы по вопросам приватизации позволило заключить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены достаточной самостоятельностью при решении важнейших приватизационных вопросов, что, в свою очередь, свидетельствует о трехзвенной системе законодательства о приватизации, которую составляет законодательство Российской Федерации, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

Субъектами приватизационных отношений с одной стороны являются покупатели, которыми могут быть физические и юридические лица. При этом на основе норм российского законодательства была выведена классификация субъектов, чьё участие в роли покупателей ограничено законом.

Объекты приватизационных отношений весьма разнообразны. Земельный участок является одним из самых специфических таких объектов, ввиду чего была разработана классификация земельных участков на основе понятия оборотоспособности для определения тех земельных участков, которые могут являться объектов приватизации.

При изучении порядка приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, был сделан вывод о подчинении процесса приватизации таких объектов нормам Закона о приватизации, что кардинальным образом отличается от механизма перехода в частную собственность незастроенных земельных участков, приватизация которых осуществляется но основе положений Земельного законодательства.

Таким образом, введение почти тридцати лет назад в отечественный правовой оборот понятия «приватизация», неизвестное ранее советскому государству, позволило обеспечить проведение реформ, начатых в 90-х гг. двадцатого столетия, положило начало формированию класса частных собственников на землю, что стало основой становления Российской Федерации как государства, где признано и действует право каждого иметь в собственности землю.

Действующее отечественное законодательство о приватизации, несмотря на свою сложную и многоуровневую структуру, отвечает требованиям полноты, согласованности и определенности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г.
2. Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1990 г. – № 10. – Ст. 129 – 130. – Утратил силу.
3. Закон от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. – 1990. – № 26. – Ст. 324. – Утратил силу.
4. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. – 1990. – № 26. – Ст. 327. – Утратил силу.
5. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1303-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1991 г. – № 22. – Ст. 768. – Утратил силу.
6. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 44. – Ст. 4191. – Утратил силу.
7. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016 № 12- ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 41. – Ст. 2101.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г. № 39-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
9. Об особо охраняемых природных территориях : Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 486-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 12. – Ст. 2501.
10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 505ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 28. – Ст. 47.
11. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон РФ от 08 августа 2001 № 129-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 г. № 488-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 1 (часть I). – Ст. 13.
12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
13. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
14. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества: Федеральный закон РФ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 17. – Ст. 287.
15. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3377.
16. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5085.
17. О реализации конституционных прав граждан на землю : Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 (с изменениями от 25 января 1999 г.) // Собрание законодательства РФ . – 1996. – № 11. – Ст. 1026.
18. Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе: Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 № 585 (в ред. от 16.05.2016) № 810-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 147. – Ст. 1024.
19. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление правительства РФ от 05 июня 2008 № 432: (в ред. от 10.02.2017 № 357) // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 17. – Ст. 3401.
20. Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 41. – Ст. 304.
21. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности. Автореферат дисс. кандидата юридических наук / М.Т. Абаев. Ростов-на-Дону. 2010. – 196 с.
22. Алексеев С.С. Теория пава: Учебник, в двух томах. / Под. ред. С.С. Алексеева. – 4-е, перераб. и допол. изд-е. - М.: Право и закон. 2007. Т. II. 743 с.
23. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / В.С. Белых // Государство и право. 1996. № 10. С. 69.
24. Болтанова Е. С. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е. С. Болтанова, С. З. Женетль ; под общ. ред. Е. С. Болтановой. – 2-е изд. – М. : РИОР : ИНФРА-М, 2014. – 440 с.
25. Ветров Д.М. Применение соглашения о задатке в конструкции предварительного договора в свете проекта Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ». Государство и право. Юридические науки. 2013. – № 5(296). С 48 – 57.
26. Данилов Е.А. Факторы и уроки приватизации / Е. А. Данилов / / Закон. 2010. № 3. С. 25.
27. Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2012. № 4 (6). С. 1 –2.
28. Имекова М.П. Гражданско-правовое регулирование отчуждения земельных участков в России. Автореферат дисс. кандидата юридических наук / М.П.Имекова. Томск. 2015. 196 с.
29. Карташов В.Н. Содержание и форма правоотношения // Вестник Нижегородского Университета им. Н.И. Лобачевского. Право. 2010. № 1. С. 107 – 110.
30. Карпов А.В., Кусяпкулова О.М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве. Приватизация имущества. 2016. № 8. С. 18 – 24.
31. Кашанин А.В. Понятие и правовая природа приватизации / А.В. Кашанин // Правоведение. 1997. № 2. – 113 с.
32. Лазарев В.В. Теория государства и пава: Учебник / Под. ред. Проф. В.В. Лазарева.- 2-е, перераб. и допол. изд-е. М.: Право и закон. 2002. – 741 с.
33. Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарева С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) от 02.11.2013 г. // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2016.
34. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и пава: Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.
35. Николаев И. С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации : дисс канд. юрид. наук / И. С. Николаев. – Москва, 2013. – 202 с.
36. Радыгин А.Д., Энтов Р.М., Мальгинов Г.Н., Ильясова Г.У., Абрамов А.Е., Симачев Ю.В., Кузык М.Г., Шмелева Н.А. Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, новое измерение для России: в 2 т. / науч. ред. А.Д. Радыгин. М.: Издательский дом «Дело». 2014. – 263 с.
37. Седова Н.П. Формирование гражданско - правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3(36). С. 119 – 127 .
38. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. 2011. № 5. С. 27 – 36.
39. Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков // Вестник ИРГСХА. Воронежский филиал Московского гуманитарно-экономического института. 2012. № 53. С. 135 – 139.
40. Скворцов О.Ю. Приватизационное право / О.Ю. Скворцов. - М.: Норма. 1999. – 272 с.
41. Скловский К.И. О принадлежности неприватизированных объектов недвижимости, находящихся во владении негосударственных организаций / К.И. Скловский // Хозяйство и право. 1999. № 8. С. 71 – 74.

1. Седова Н.П. Формирование гражданско - правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3(36). С. 119. ↑

2. Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. Дис…канд. юрид. наук / Е.А. Тяпкина. М. 2003. С. 17. ↑

3. Скловский К.И. О принадлежности неприватизированных объектов недвижимости,

   находящихся во владении негосударственных организаций / К.И. Скловский // Хозяйство и право. 1999. № 8. С. 71 - 72. ↑

4. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / В.С. Белых // Государство и право. 1996. № 10. С. 69. ↑

5. Николаев И. С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 23. ↑

6. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности: Автореферат дисс. … кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2010. С. 15. ↑

7. Кашанин А.В. Понятие и правовая природа приватизации/А.В. Кашанин// Правоведение. 1997. № 2. ↑

8. Радыгин А.Д. Указ. соч. С. 64. ↑

9. Кашанин А.В. Указ. соч. С. 65. ↑

10. Скворцов О.Ю. Приватизационное право / О.Ю. Скворцов. - М.: Норма. 1999. С. 24 - 25. ↑

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г. № 39-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑

12. Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2012. № 4 (6). С.1 - 2 . ↑

13. Солодовникова М.П. Проблемы земельных преобразований в Российской Федерации на рубеже веков // Вестник ИРГСХА. Воронежский филиал Московского гуманитарно- экономического института. 2012. № 53. С. 135 – 136. ↑

14. Данилов Е. А. Факторы и уроки приватизации / Е. А. Данилов / / Закон. 2010. № 3. С. 25. ↑

15. Позже также были приняты Декрет Совета народных Комиссаров от 29 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах», Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли». – Утратили силу. ↑

16. Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990 г. № 10. Ст. 129 - 130. – Утратил силу. ↑

17. Имекова М.П. Гражданско-правовое регулирование отчуждения земельных участков в России : Автореферат дисс. кандидата юридических наук. Томск, 2015. С. 12. ↑

18. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости Совета

    народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 327. – Утратил силу. ↑

19. Закон от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1990. № 26. Ст. 324. – Утратил силу. ↑

20. Пащенко Е.Г. Нахтаров В.В. Указ.соч. С. 29. ↑

21. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1303-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 22. Ст. 768. – Утратил силу. ↑

22. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191. – Утратил силу. ↑

23. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085. –

    Утратил силу. ↑

24. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

    // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

25. О реализации конституционных прав граждан на землю : Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 (с изменениями от 25 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026. – Утратил силу. ↑

26. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный Закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. 2010. № 44. Ст. 211. ↑

27. Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарева С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) от 02.11.2013 г. // [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 9 окября 2018 г.). ↑

28. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 373-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. ↑

29. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества : Федеральный закон РФ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 17. Ст. 284. ↑

30. См. напр.: О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России : Указ Президента РФ от 27.10.1993, О федеральных природных ресурсах : Указ Президента РФ от 16.12.1993, О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками : Указ Президента РФ 23.04.1993. – Утратил силу. ↑

31. Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности (утв. Минфином РФ 01.09.1995 № 98, Госкомимуществом РФ 25.08.1995 № АК-19/7370, РФФИ 18.08.1995 № ФИ-11-1/2459, Госналогслужбой РФ 10.08.1995 № ВЗ-6-15/433) // [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 09 октября 2018 г.). ↑

32. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 1724 ↑

33. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. 2011. № 5. С. 27 – 28; 36 ↑

34. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г. № 488-ФЗ) // СЗ РФ. 2016.

    № 1 (часть I). Ст. 13. ↑

35. О Правительстве Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016 № 12-ФКЗ) // СЗ РФ. 2016. № 41. Ст. 2101. ↑

36. Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарева С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) от 02.11.2013 г. // [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 8 октября 2018 г.). ↑

37. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : Постановление правительства РФ от 05 июня 2008 № 432: (ред. от 10.02.2017 № 357) // СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 3401. ↑

38. Лазарев В.В. Указ.соч. С. 247 – 248. ↑

39. Матузов Н.И., Малько А.В. Указ.соч. С. 529 - 530. ↑

40. Лазарев В.В. Указ.соч. С. 248. ↑

41. Болтанова Е.С., Женетль С.З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М. 2014. С. 148-149 (Автор главы – Е.С. Болтанова). ↑

42. Городилова Ю.Л. Правовой режим государственной и муниципальной собственности // Государство и право. Юридические науки. 2013. № 2. С. 257 - 258. ↑

43. Определения Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 379-О-П, от 29 января 2009 г.

    № 48-О-О, от 29 января 2009 г. № 50-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 189-О-О, от 27 мая 2010 г.

    № 772-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1058-О-О, от 17 июня 2013 г. № 915-О, 16 июля 2013 г. № 1197-О // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 15 января 2017 г.). ↑

44. Алексеев С.С. Указ.соч. С. 351- 352 ↑

45. Карташов В.Н. Содержание и форма правоотношения // Вестник Нижегородского Университета им. Н.И. Лобачевского. Право. 2010. № 1. С. 107 - 110 ↑

46. Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме : Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная практика. Электрон. дан. М., 2012. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 8октября 2018 г.). ↑

47. Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе: Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 (ред. от 16.05.2016 № 810-ФЗ) // СЗ РФ. 2016. № 147. Ст. 1024. ↑

48. Ветров Д.М. Применение соглашения о задатке в конструкции предварительного договора в свете проекта Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ». // Государство и право. Юридические науки. № 5(296). 2013. ↑

49. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3377. ↑