Понятие и значение приватизации (Глава 1. Особенности приватизации как способа приобретения права собственности)

Содержание:

Введение

Интерес к исследованию темы работы объясняется тем, что вопросы приватизации как способа приобретения права собственности занимают важнейшее место. Так, приватизация жилищного фонда и реализация прав граждан, возникших в результате приватизации жилых помещений представлены весьма противоречивым материалом, а решение данных вопросов необходимо в повседневной жизни не только практикующим юристам, руководителям предприятий, другим специалистам, но и каждому гражданину. К тому же в практике, по раскрываемой мной теме, существует весьма ощутимый дефицит правовой информации.

В сознании уже нескольких поколений советских людей утвердилось отношение к жилью как к бесплатно представляемому государством социальному благу. «Низкий уровень материального благосостояния большинства населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность строительства или приобретения жилья семьям со средними и низкими доходами.»

Гражданам разрешалось объединяться по месту их работы или постоянного места жительства в жилищно-строительные коллективы индивидуальных застройщиков для совместного строительства своими силами на началах трудовой взаимопомощи многоквартирных жилых домов. Каждый из них получал право собственности на одну отдельную квартиру в выстроенном доме. Однако, в связи с прекращением отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в большинстве городов такая форма собственности на жилье не получила распространения.

В стране сложились политические, экономические и правовые условия для формирования основ рыночной экономики. Переход страны к рынку не мог не коснуться отношений собственности в жилищной сфере, которые нуждались в реформировании, в том числе формировании рынка жилья. Создание же рынка жилья невозможно без передачи жилищного фонда в частные руки, с тем чтобы значительно расширить круг собственников. Для этого предполагалось передать в собственность граждан большую часть государственного и муниципального жилищного фонда. Одновременно государство решало и задачу, которая характерна для рыночной экономики. Это значительное уменьшение бюджетных расходов государства на содержание и ремонт жилищного фонда, поскольку на собственников жилых помещений постепенно должны быть возложены все указанные расходы.

Целью дипломной работы является теоретическая разработка отношений по приватизации в результате изучения достижений науки гражданского и жилищного права, изучение законодательства, регулирующего отношения по приватизации государственного и муниципального имущества, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Поставленная цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

- выявить и проанализировать источники, регламентирующие отношения приватизации;

- проанализировать основные этапы приватизации и разгосударствления собственности в России

- определить основные принципы и положения приватизации жилья

- разработать научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию норм, регулирующих отношения по приватизации;

Структура дипломной работы обусловлена поставленными целями и выбранными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Особенности приватизации как способа приобретения права собственности.

1.1. Приватизация как институт гражданско-правовых отношений.

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. В приватизации участвуют минимум две стороны, и обязательно одна из сторон — организация — даже такая, как государство.

Приватизация - это результат (или один из видов) конкурентной борьбы в условиях капиталистического способа хозяйствования — для частного сектора хозяйствования государство это «неубиенный конкурент».

Разгосударствление и приватизация — не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия:

Под разгосударствлением следует понимать процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики, её децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой — форм и содержание отношений собственности. В свою очередь разгосударствление непосредственных отношений собственности можно свести к трем основным взаимосвязанным аспектам; во-первых, к созданию многообразных типов хозяйств; во-вторых, к преобразованию хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождение их от административно-командного диктата; в-третьих, к приватизации, то есть передача в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной в государственной собственности. Следовательно, приватизацию следует рассматривать как одну из форм разгосударствления. Однако разгосударствление возможно и без приватизации. В этом случае происходит не смена собственника, а процесс децентрализации в пределах государственного управления собственностью.

Разгосударствление может принимать принципиально различные формы, которые можно классифицировать по ряду признаков: допуску к приобретению только сотрудников или всех желающих; осуществлению механизма перераспределения собственности в виде денег или специальных чеков; техники продаж; видоизменения организационных структур предприятий и степени участия тех или иных участников фондового рынка и институциональных инвесторов в приватизации и другим признакам. В реальности большинство этих вариантов применяются, как правило, в совокупности.

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Обратный процесс называется национализацией, или муниципализацией.

Приватизация - один из путей возникновения множества таких собственников. Статья 2 Закона о приватизации в ее первоначальной редакции, дает определение понятия приватизации: «Приватизация жилья- бесплатная передача или продажа в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном фонде».

Бесплатная передача жилья предполагалась по всей территории России в размере 18 кв. м. обшей площади на одного человека и дополни­тельно 9 кв. м. на семью (решением Орловского областного совета на­родных депутатов от 24.01.1992 года норматив бесплатно передава­емой площади по городу Орду был установлен в размере 23 кв. м. общей площади на человека и дополнительно 12 кв. м. на семью), а площадь квартиры, превышающая бесплатную норму, подлежала оплате. Кстати, в 1992 году в г. Орле от продажи излишек жилой площади было получено дополнительно 10% всего городского бюджета.

Для ускорения процесса приватизации 23.12.1992 года в Закон были внесены изменения, которыми была введена равная для всех бесплатная приватизация, независимо от размеров и потребительских качеств жилых помещений. Суммы, ранее выплаченные гражданами за излишки площади подлежат возврату.

Однако В.Н. Литовкин высказывает на этот счет совсем противоположное суждение: «Условия приватизации, которые были на каждом этапе, не имели и не имеют обратной силы, то есть впервые установленная Законом от 23 декабря 1992 года бесплатность приватизации занимаемого жилого помещения не касается тех, кто уже стал его собственником ранее до 1993 года на иных условиях (комбинации бесплатности и платности при передаче квартиры в собственность граждан) и тем более тех, кто полностью выкупил занимаемую квартиру на условиях 1992 года, если иное не установлено решением субъектов Федерации». В г. 0рле не было заявлено ни одного требования о возврате сумм, уп­лаченных за излишки площади.

Всеобщая бесплатность приватизации жилых помещений на всей территории Российской Федерации - ее новый принцип, дей­ствующей с 1993 года. Эта перемена ускорила темпы приватизации, 1993 год по статистическим данным стал рекордным по количе­ству приватизированных квартир не только в Орле (смотри приложение), но и по всей России.

Другой принцип, положенный в основу Закона, не менялся, и его суть в не насильственности. Приватизация осуществляется исключительно добровольно, при взаимной согласованности всех постоянно проживающих и имеющих самостоятельное право на жилую площадь. Следует отметить и демократичность этого принципа, ведь желание освободиться от обременительной для госуда­рства обузы могло подтолкнуть к введению принудительной приватизации, однако добровольность сохранена в Законе как обя­зательное условие.

Решение о приватизации каждый принимает сам, с учетом личных правовых и материальных последствий для каждого про­живающего (необходимо нести повышенные расходы на содержание, платить налоги с собственности).

Новая редакция Закона дает новое определение приватизации - «бесплатная передача в собственность граждан на доб­ровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государс­твенном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан, забронировавших занимаемые жилые помещения - по месту бронирования жилых помещений».

Определение понятия приватизации важно для того, чтобы не смешивать ее с продажей свободных квартир в домах тех же жилых фондов.

Закон характеризует приватизацию жилья как передачу в собственность граждан только занимаемых ими жилых помещений в домах двух видов жилищного фонда: государственном и муниципальном.

Под жилым помещением понимается не только отдельная ква­ртира, но и коммунальная, хотя приватизация такой квартиры рассматривается законом как исключение из правил.

Статья 4 Закона о приватизации предоставляет собствен­нику жилищного фонда или уполномоченному им органу право принимать решение о приватизации служебных жилых помещений и коммунальных квартир.

В связи с этим возникла повсеместная и довольно-таки острая проблема.

По положению о приватизации жилищного фонда г. Орла, утверж­денному решением Малого Совета 04.03.1993 года за № 40, во­прос о приватизации коммунальных квартир решается идентично его изложению в Примерном положении о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (утвержденного ре­шением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18.11.1993 года за № 4).

В л. 8 этого Положения определено, что в случае приватизации коммунальных квартир при волеизъявлении всех нанимателей жилых помещений в коммунальной квартире с согласия совершеннолетних членов их семей на приватизацию, приватизации подлежит квартира в целом.

Особенности правового статуса коммунальных квартир вызы­вают неоднозначный подход к процедуре их приватизации. В качес­тве условия закон предусмотрел лишь получение согласия собст­венника жилищного фонда на приватизацию коммунальной квартиры в целом. Дальнейшей порядок приватизации комнаты указанный Закон не регламентирует.

В газете «Известия» от 15 ноября 1995 года в разделе «Экспертиза» на вопрос одной читательницы о возможности приватизации комнаты в коммунальной квартире, руководитель юридической службы Независимой ассоциации Ю. Якушев ответил: «не подлежат приватизации жилые помещения, находящееся в аварийном состояние, в общежитиях, коммунальных квартирах, в домах, закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. Приватизироваться может квартира в целом, при волеизъявлении всех нанимателей жилых помещений в коммунальной квартире, с согласия совершеннолетних членов их семей на приватизацию.» Этот ответ полностью воспроизведен из содержания нормы закона.

Такой позиции придерживались сами разработчики закона, один из которых, П. Крашенинников в газете «Экономика и жизнь» № 26 от 1993 года на этот же вопрос дал категорический ответ: «Нет, нельзя. Это противоречат ст. 2 и ст. 4 Закона о приватизации жилья».

1.2. Необходимость и этапы приватизации.

Приватизация, как и любое экономическое явление, имеет множество трактовок своих целей и задач (как правило, они несколько противоречивы), и в зависимости от политической ситуации в стране на первый план выходят то одни, то другие цели. Попробуем отметить понимание задач приватизации в целом, и в России в частности.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1) Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства);

2) Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки);

3) Социальная (обеспечение социального мира);

Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Эксперты по-разному пишут о целях приватизации государственной собственности в России, но все они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности в соответствии с идеалами свободы и справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, в которой каждая из форм собственности и соответствующих им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики.

Учет данной закономерности трансформации мировой экономики, а также первых результатов реформирования национальной экономики убеждают в том, что:

· долю государственного сектора в структуре ВВП необходимо существенно сократить, при этом ответственность за производство большей части продукции и услуг и за принятие инвестиционных решений должна перейти от должностных лиц к частным предпринимателям;

· государственный контроль за естественными монополиями и стратегически важными отраслями экономики (энергетика, связь, транспорт, оборонный комплекс, часть банков) должен быть сохранен;

· необходимо провести инвентаризацию государственной собственности и усилить контроль за сохранностью государственного имущества;

· прозрачным и подотчетным должно стать управление государственной собственностью; ответственность за результаты хозяйственной деятельности лиц, уполномоченных управлять государственной собственностью, повысится;

· реструктуризация и модернизация государственных предприятий должна обеспечить их конкурентоспособность;

· с целью недопущения захвата государственного имущества монопольными структурами, сращивания бизнеса с государством и появления привилегированного сектора экономики, ее криминализации, необходимо изменить методы приватизации. Процесс приватизации должен быть максимально открытым, с детально разработанным правовым механизмом, поскольку только легальная приватизация способна противостоять коррупции и привести к позитивным экономическим и политическим результатам;

· должен быть усовершенствован правовой механизм банкротства и закрытия неперспективных предприятий. Нового собственника приватизированных государственных предприятий необходимо определять с учетом национальных интересов, обеспечив контроль и периодическое информирование общественности о ходе выполнения принятых им обязательств;

· должен быть создан правовой механизм деприватизации и передачи новому собственнику на выгодных государству и обществу условиях объектов, которые управляются неэффективно.

В результате этих мер государство, все в большей мере отказываясь от роли владельца, контролирующего производство, станет гарантом стабильной рыночной среды для предпринимательства, создаст правовое поле для эффективной частной экономической деятельности, будет содействовать выходу на рынок новых экономических субъектов и осуществлять регулирование экономики с помощью преимущественно экономических методов - денежно-кредитной, финансовой, налоговой, амортизационной политики.

Но все, же приватизация выполняла две основные функции. С одной стороны, она должна была стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Также можно сказать о том, что каждый гражданин на начальном этапе приватизации в России по-разному понимал её цели: кто-то извлекал из этого собственную выгоду, «прибирая к рукам» огромное государственное имущество, а кто-то смотрел на это со стороны, удивляясь, как же быстро меняется время.

На этот счет интересен доклад, подготовленный Центральным финансово-контрольным управлением США, в котором говорилось о следующих целях приватизации государственной собственности в России:

«Стремление ранее господствующего класса номенклатуры в условиях быстрого рушения старых ограничений приватизировать де-факто, а затем и де-юре объекты государственной собственности, созданные тяжким трудом многих поколений. Именно уникальная историческая возможность в кратчайшие сроки захватить и юридически оформить государственную собственность в собственность частную – причина быстрого, относительно легкого и бескровного процесса приватизации в России».

Официальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991г. верх взяло реформистское крыло. На апрельском пленуме ЦК КПСС было принято решение о поддержке приватизации. Но августовские события того же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунистическим силам. Принятие официального решения о приватизации было в тех условиях явно недостаточным для реализации самого решения. Сложилась крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золотовалютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью.

В России приватизация проходила в 2 этапа. Первый этап пришелся на 1992-1994 годы. Приватизационный процесс первого периода имел две важнейшие черты: во-первых, "ваучерный" характер осуществления; во-вторых, проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызывало необходимость адаптации приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде. "Ваучерный" характер приватизации в России означает, что государственная собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 года был издан Указ Президента РФ о внедрении приватизационных чеков (государственных ценных бумаг целевого назначения) – ваучеров, которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Номинал каждого ваучера составлял 10 тыс. рублей. Это документ на предъявителя. По истечению срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения. Приватизационные чеки действуют однократно в качестве средства платежа в процессе приватизации. На приватизационные чеки могут приобретаться объекты приватизации, а также акции специальных инвестиционных фондов.

В июле 1991 года в России был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три группы: 1) мелкие предприятия (до 200 занятых с балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.), они подлежат продаже на аукционах (конкурсах); 2) крупные предприятия (занято более 1000 человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.), они приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества; 3) остальные предприятия, они могут быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями принятой программы.

С 1 июля 1994 года в соответствии с Указом президента РФ начался новый период в приватизационном процессе – постваучерный или денежный.

Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы, а, следовательно, делается ориентация на экономическую целесообразность. Поэтому предполагается переход к индивидуальному рассмотрению приватизационных проектов при продаже наиболее крупных предприятий.

Среди способов денежной приватизации наибольший интерес представляют специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.

Механизм продажи акций на специализированных денежных аукционах полностью повторяет механизм продажи акций на специализированных чековых аукционах. Акции также продаются по единой цене, подаются заявки двух разных типов, где указываются общая сумма платежа и количество приобретаемых акций. Главная особенность - оплата ценных бумаг осуществляется не чеками, а деньгами. Проведение инвестиционных конкурсов предполагает осуществление покупателем акций инвестиций в производство. Это делает инвестиционные конкурсы более целесообразными, так как экономическая цель денежной приватизации состоит в привлечении инвестиций в экономику, а не в пополнении государственного бюджета.

Очевидна устойчивая тенденция к снижению количественных показателей приватизированных предприятий. Но некоторые эксперты при оценке процесса приватизации выделяют ещё и третий её этап, связанный с понятием «индивидуальный проект». Хотя этот термин и не был легализован в новом законе о приватизации, формальная заинтересованность правительства в "индивидуальных проектах" была оформлена в Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1997г. N 363 "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества" (в редакции от 12 мая 1997г.). Согласно этому документу, индивидуальным проектом приватизации федерального имущества является комплекс мероприятий, направленных на приватизацию особо важного для страны региона или отрасли федерального имущества и предусматривающих проведение предпродажной подготовки этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта. Опыт крупнейших сделок и в целом практики приватизации 1997-2000гг., тем не менее, не дает оснований для выводов о радикальных новациях. Темпы приватизации резко сократились. С октября 1997г. мобилизация свободных денежных ресурсов с целью установления контроля над новыми объектами становилась все более проблематичной, даже для крупнейших отечественных финансовых группировок.

1.3 Новое приватизационное законодательство: понятие и способы.

Начиная с 18 февраля 2012 года, когда вступили в силу Государственная программа приватизации на 2012 - 2014 годы и Закон от 13.01.2012 года № 4336-VI, действует фактически новое приватизационное законодательство. Документ существенно изменяет перечень объектов, подлежащих приватизации, способы их приватизации, а также устанавливает новые требования к приватизации некоторых видов объектов.

Новые объекты

Среди новых объектов, которые в будущем могут быть выставлены на продажу, находятся имущественные комплексы хлебоприемных и хлебозаготовительных предприятий; обеспечивающих хранение продукции государственного резерва; предприятий соляной отрасли; предприятий, изготавливающих спирт; предприятий по лесовосстановлению, лесоразведению и охране леса; лесничества и их подразделения; предприятий авиационной промышленности. Во всяком случае, все эти объекты больше не относятся к объектам, имеющим общегосударственное значение, и потому не подлежат приватизации. Отныне согласно ч. 6 ст. 5 Закона "О приватизации государственного имущества" эти объекты включаются в перечень объектов, решение о приватизации которых принимается в порядке, установленном Кабмином.

То есть принципиальная возможность их приватизации становится возможной. Для этого достаточно, чтобы такие объекты не были включены в Перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, и, конечно, разрешены для приватизации Кабмином.

Также в порядке, установленном Кабмином, будет возможной приватизация предприятий, доля госзаказа в которых за последние 3 года составляет 70 % объема продукции; предприятий, более 50 % продукции которых экспортируется; научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений; государственных теле- и радиокомпаний; предприятий геодезии, картографии и кадастра, специализированных издательств; предприятий стандартизации, метрологии и сертификации; институтов землеустройства.

Такие же объекты, как сортоиспытательные станции и другие организации по экспертизе сортов растений, объекты искусства, заповедники, парки, а также имущественные комплексы предприятий по выпуску наркотических, бактериологических, биологических, психотропных, сильнодействующих химических и ядовитых средств, и вовсе оказались вне всяческих запретов. То есть их приватизация теперь возможна в общем порядке.

Учитывая, что на сегодня по данным официального сайта ФГИУ на продажу выставлено 1700 объектов, покупать действительно есть что. А в ближайшем будущем, вполне возможно, этого добра будет еще больше.

Новая программа

Приватизация этих и других объектов будет осуществляться в соответствии с новой программой приватизации, рассчитанной на 2012 - 2014 годы, но на практике, вполне возможно, действующей значительно дольше. Во всяком случае, Закон "О Государственной программе приватизации", содержавший Программу приватизации на 2000 - 2002 годы, действовал до 2012 года.

Новый Закон "О Государственной программе приватизации" менее содержательнее своего предшественника. По сути, в нем остались только абстрактные цели, средства их реализации и ожидаемые результаты. Практическая ценность этих норм близка нулю, ибо в большинстве своем они декларативны: никаких прав они не дают, никаких обязанностей не возлагают, никаких процедур и мер ответственности не устанавливают.

Ценностные же нормы Программы приватизации на 2000 - 2002 годы были либо изменены и перенесены в Закон "О приватизации государственного имущества", либо вовсе отменены. Так, с определенными изменениями (местами существенными, местами не очень) были перенесены классификация объектов приватизации, требования к приватизационной подготовке, порядок закрепления в госсобственности пакетов акций АО.

При этом, если классификация объектов была, в общем-то, сохранена (уточнен и/или изменен лишь список объектов, относящихся к ним), то требования к приватизационной подготовке изменились кардинально. Во-первых, теперь она должна проводиться в отношении всех госпредприятий, а не только тех, что имеют стратегическое значение, обособленные или территориально разрозненные производства, имущество, не подлежащее приватизации, и прочие особенности. Во-вторых, порядок осуществления такой подготовки теперь будет определять Кабмин. Аналогично, в порядке, установленном Кабмином, а не законом, теперь должен определяться порядок закрепления в госсобственности пакетов акций АО. Ни одного, ни другого порядка Кабмин пока (спустя месяц после вступления изменений в силу!), конечно же, не утвердил.

Из отмененных положений следует выделить отмену норм, касающихся защиты прав акционеров в послеприватизационный период (в частности, право обязательного выкупа акций ОАО), а также некоторых особых способов приватизации.

Новые особенности приватизации объектов отдельных групп

В связи с отменой Закона "О Государственной программе приватизации", а также изменениями других были также внесены определенные изменения, касающиеся приватизации отдельных групп объектов.

Группа А. Среди изменений, касающихся небольших объектов приватизации, в частности индивидуально определенного имущества, стоит отметить отмену нормы, побуждавшей орган приватизации обращаться к арендатору с предложением о выкупе объекта аренды перед выставлением его на продажу. Также была отменена возможность приватизации путем выкупа объектов малой приватизации, включенных в перечень объектов, подлежащих приватизации путем выкупа.

Зато было введено право покупателя, чья заявка на участие в аукционе была единственной, купить объект по предложенной им цене, но не ниже стартовой цены.

Кроме того, существенно изменены условия проведения конкурса на приобретение объектов малой приватизации: теперь такой конкурс не обязательно должен проходить в два этапа. Условия его проведения должны определяться конкурсной комиссией и утверждаться органом приватизации по согласованию с ФГИУ. Также был существенно сокращен перечень обязательных обязательств победителя конкурса (в частности, отменена необходимость создания условий для содержания объектов социально-культурного назначения, сохранения профиля деятельности, номенклатуры и объемов производства, сохранения и увеличения рабочих мест).

Группа В. Перечень особенностей отчуждения объектов этой группы значительно расширился. Закон «О Государственной программе приватизации» требовал лишь, чтобы предприятия, не проданные в период с 1995 по 1999 годы, были в 2000 году проданы путем предложения их акций к продаже на организованном рынке ценных бумаг. А если они не будут проданы, предложить акционерам, уже купившим акции за половину их номинальной стоимости, дабы в конечном итоге достичь продажи 100 % акций ОАО, созданных на базе объектов группы В.

Теперь же предусмотрено, что государственные пакеты акций предприятий, государственная доля в уставном капитале которых не превышает 25 %, предлагаются для продажи на фондовой бирже, а контрольные пакеты акций продаются на конкурсе. При этом предусмотрен особенный механизм определения рыночной стоимости контрольного пакета акций (путем продажи акций размером 5 - 10 % уставного капитала свыше контрольного пакета акций), последствия срыва конкурса (продажа акций на аукционе или бирже) и последствия отсутствия спроса на акции на бирже (сначала предлагаются для продажи на аукционах с объявлением цены, а затем - без объявления цены).

Группа Г. Как и прежде, единственным способом приватизации предприятий этой группы будет продажа контрольного пакета акций. Но теперь таковым будет считаться не пакет размером 50 % + 1 акция, а пакет, обеспечивающий кворум общего собрания (60 % голосующих акций). И только при отсутствии такого контрольного пакета акций - путем продажи акций, превышающих 50 % уставного капитала.

Такая продажа будет проводиться только путем конкурса (открытые торги исключаются) с определением рыночной цены указанным выше способом (путем продажи акций размером 5 - 10 % уставного капитала). В случае если заявится лишь один покупатель, он будет иметь право на приобретение пакета акций по цене, не ниже той, что была им заявлена. Если конкурс не состоится, орган приватизации может назначить повторный конкурс. Остальные акции, а также пакеты акций этих предприятий размером меньше 25 % продаются сначала на фондовых биржах, а затем - на аукционах без объявления цены.

Никаких дополнительных условий в виде квалификационных требований или пребывания в статусе промышленного инвестора, обязательств государства по способствованию в реструктуризации долгов и прочих требований на законодательном уровне больше не определено. Порядок же проведения конкурса будет полностью определяться совместным приказом ФГИУ, ГКЦБФР и АМКУ "Об утверждении Положения о продаже целостных имущественных комплексов государственных предприятий, которые по классификации объектов приватизации отнесены к группам В, Г". Зато сохранено требование о применении принципов индивидуальной приватизации объектов группы Г.

Группа Д. Среди новшеств, касающихся приватизации объектов незавершенного строительства, стоит отметить:

- отмену запрета на продажу объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, до окончания строительства в качестве обязательного условия приватизации;

- замену повторной продажи объекта незавершенного строительства на продажу на аукционе путем снижения цены, а продажи методом снижения цены лота - продажей на аукционе без объявления цены;

- определение перечня документов, которые органы приватизации должны подать для нотариального удостоверения договора купли-продажи объекта незавершенного строительства.

Группа Е. Продажа пакетов акций или долей государства в хозяйственных обществах, как и прежде, будет осуществляться с учетом преимущественного права других участников хозобщества. Но теперь, во-первых, они смогут купить эти акции (долю) по цене, предложенной органом приватизации (а не определенной экспертным путем). Во-вторых, действие такого преимущественного права ограничено двумя месяцами. И, в-третьих, если поступит согласие на приобретение от нескольких участников, то доля государства будет делиться между ними согласно учредительным документам пропорционально доли каждого из них или в согласованном между ними размере.

Группа Ж. В отношении объектов социально-культурного назначения наиболее существенными стоит признать следующие изменения:

- введение требования о продаже объектов социально-культурного назначения целостным имущественным комплексом с сохранением профиля их деятельности (раньше была предусмотрена возможность перепрофилирования без изменения назначения);

- введение запрета на приватизацию отдельных объектов недвижимости санитарно-курортных заведений и заведений туризма;

- отмена права предприятий, которые за свой счет содержат объекты социально-культурного назначения в сельской местности, бесплатно получить их в собственность;

- изменение процедуры включения объектов группы Ж в перечень объектов, подлежащих приватизации.

ВЫВОД:

В целом изменения приватизационного законодательства, связанные с принятием Государственной программы приватизации на 2012 - 2014 года, несомненно, осовременили всю процедуру приватизации, по многим моментам сделали ее более пригодной к использованию. Но увеличение числа объектов, которые потенциально могут быть приватизированы за счет объектов общегосударственного значения, а также сосредоточение возможностей по определению процедур приватизации на подзаконном (пусть и правительственном) уровне увеличивают коррупционные риски и могут обернуться угрозой национальной безопасности.

Глава 2. Приватизация одна из форм приобретения права собственности.

2.1 Право собственности в контексте российской приватизации.

В экономическом смысле под приватизацией понимается преобразование отношений собственности путем передачи или продаж на различных условий государственной и муниципальной собственности частным и коллективным хозяйствующим субъектам.

В Гражданском кодексе приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц, в порядке предусмотренным законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация – это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества в собственность физических или юридических лиц. Из указанного определения следует:

1. приватизация имеет возмездный характер,
2. приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.

Приватизации являлись создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики, повышение активности субъектов хозяйствования, развитие конкуренции между ними и, как следствие, повышение производительности труда, расширение и совершенствование производства.

Безусловно, в условиях развивающихся рыночных отношений государство оставит в своих руках предприятия, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности, а также, возможно, самые крупные предприятия, через которые возможно (помимо мер государственного регулирования) влияние на экономическое развитие страны. Однако тщательно подготовленная, неторопливая приватизация других потенциально конкурентоспособных государственных предприятий может благотворно сказаться на экономике в целом - повысить эффективность производства, а также уменьшить нагрузку на малочисленные, зачастую непрофессиональные, управленческие кадры государства и муниципальных образований. Однако успешное проведение преобразований собственности возможно только в рамках общей политики экономических преобразований как ее составная часть. Следует согласиться с исследовавшими процесс приватизации в развивающихся странах Мэри Шерли и Джоном Ниллисом, что в качестве условий для успешной приватизации "являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не прибегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю".

2.2 Понятие и правовые формы приватизации муниципальной собственности.

В статье 1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" дано следующее определение приватизации: "Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц".

Приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

В учебной и научной литературе приватизацию принято определять как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ .

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

3) самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Однако нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Способы приватизации государственного и муниципального имущества. Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

По существу все перечисленные в Законе способы приватизации могут быть сведены к:

- преобразованию крупных и средних государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО;

- аукционной продаже;

- иным формам продажи;

- внесению имущества, находящегося в публичной собственности в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Глава 3. Особенности приватизации жилых помещений.

3.1 Основные принципы и положения приватизации жилья.

В соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" .Статья 1 гласит что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

3.2 Особенности приватизации недвижимого имущества, которое находилось на территории закрытого административно-территориального образования.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.

Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов, расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.

Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

1. установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам;
2. определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
3. медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий;
4. выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами, указанными в пункте 1 настоящей статьи;
5. обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.

Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.

Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации.

Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.

При отсутствии в административно-территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и настоящим Законом в течение двух лет со дня создания закрытого административно-территориального образования.

В случае, если создание, преобразование или упразднение закрытого административно-территориального образования влечет создание вновь образованного муниципального образования, решение вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования и формирование органов местного самоуправления данного муниципального образования осуществляются в соответствии с абзацами пятым - одиннадцатым части 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предложение Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится с перечнем мероприятий переходного периода для данного закрытого административно-территориального образования.

При разработке предложения о преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования и перечня мероприятий переходного периода с учетом предложений соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки отмены или изменения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и формы поддержки государством населения на переходный период, программы социально-экономического развития муниципального образования.

3.3 Особенности приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения.

Граждане, занимающие жилые помещения в квартирах коммунального заселения на условиях договора социального найма, имеют право на приватизацию этих помещений один раз независимо от воли собственника этих жилых помещений, а также нанимателей, арендаторов или собственников иных жилых помещений в той же квартире.

Не подлежат приватизации жилые помещения в квартирах коммунального заселения, находящиеся в аварийном состоянии, признанные в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, а также жилые помещения в общежитиях, служебные жилые помещения.

По соглашению между совершеннолетними членами семьи, а также несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, совместно проживающими в жилом помещении в квартире коммунального заселения на основании одного договора социального найма, жилое помещение передается в общую собственность лиц или в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доля собственника жилого помещения в праве общей собственности на места общего пользования в квартире коммунального заселения равна отношению площади находящегося в его собственности жилого помещения к суммарной площади всех жилых помещений данной квартиры, если иное не определено соглашением всех сособственников квартиры.

Собственник жилого помещения не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на места общего пользования в квартире коммунального заселения, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на жилое помещение в квартире коммунального заселения.

При приватизации жилого помещения в квартире коммунального заселения, находящегося в жилом доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, за бывшим собственником жилищного фонда (наймодателем) сохраняется обязанность произвести капитальный ремонт либо реконструкцию дома.

Собственники жилищного фонда или управомоченные ими лица по заявлению граждан, постоянно проживающих в служебных жилых помещениях в общей сложности не менее 10 лет и отработавших в организации, предоставившей эти жилые помещения, не менее 10 лет, вправе в двухмесячный срок принять решение об исключении жилого помещения из числа служебных.

После исключения жилого помещения из числа служебных с гражданами заключается договор социального найма на занимаемое жилое помещение, которое может быть приватизировано ими в общем порядке.

При необходимости сохранения жилого помещения в числе служебных собственники жилищного фонда или управомоченные ими лица обязаны в течение года предоставить указанным гражданам по договору социального найма другое жилое помещение взамен занимаемого с правом последующей приватизации предоставленного жилого помещения.

3.4. Приватизация предприятий путем их преобразования в акционерные общества.

Приватизация крупных и средних государственных и муниципальных предприятий (со среднесписочной численностью работающих более 1000 человек, а по решению трудовых коллективов - и свыше 200 человек, с определенной балансовой стоимостью основных фондов) проводилась путем их преобразования в акционерные общества открытого типа. Этот способ впоследствии разрешалось использовать и для приватизации относительно небольших предприятий. Действующий Закон о приватизации требует его применения к унитарным предприятиям, уставный капитал которых превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества (т.е. 1000-кратную сумму минимального размера оплаты труда), что практически означает его использование при приватизации даже мелких предприятий.

Решение о приватизации конкретного предприятия на основании утвержденной программы приватизации государственного (муниципального) имущества принимает уполномоченный орган исполнительной власти (ст. 6 Закона о приватизации), который должен также утвердить устав будущего акционерного общества. Ранее в этой роли выступал соответствующий комитет по управлению имуществом. Устав создаваемого в таком порядке акционерного общества обязательно должен содержать указания на предмет и цели его деятельности (п. 3 ст. 37 Закона о приватизации).

Предварительно проводится инвентаризация имущества унитарного предприятия и составляется промежуточный бухгалтерский баланс, на основании данных которых и в соответствии с общими правилами ГК о реорганизации юридических лиц составляется специальный передаточный акт и определяется стоимость чистых активов унитарного предприятия. Утвержденный учредителем-собственником передаточный акт должен отражать все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, т.е. его активы и пассивы, включая долги и исключительные права на объекты "интеллектуальной собственности", а также сведения о размере уставного капитала будущего акционерного общества, количестве и номинальной стоимости его акций (п. 1 ст. 11 Закона о приватизации). Имущество унитарного предприятия, не включенное в передаточный акт и, следовательно, не подлежащее приватизации, изымается публичным собственником в состав своей казны. Следует отметить, что ранее действовавшее законодательство о приватизации не требовало составления каких-либо специальных передаточных документов, а состав приватизируемого имущества определялся на основании утвержденного плана приватизации предприятия.

Уполномоченный государственный орган в качестве единственного учредителя представляет на государственную регистрацию устав создаваемого акционерного общества вместе с передаточным актом. Возникшее после регистрации акционерное общество становится правопреемником государственного или муниципального предприятия в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 37 Закона о приватизации; ст. 59 ГК). Одновременно бывший руководитель унитарного предприятия назначается учредителем руководителем (директором) акционерного общества до первого собрания акционеров, а акции созданного акционерного общества выставляются на продажу.

Ранее действовавшие законы о приватизации разрешали работникам (членам трудовых коллективов) приватизируемых предприятий приобретать акции таких обществ на льготных условиях по одному из трех добровольно выбираемых работниками вариантов:

- безвозмездное получение 25% привилегированных (неголосующих) акций (на сумму не свыше 20 минимальных зарплат на одного работника) и покупка еще 10% обыкновенных (голосующих) акций на льготных условиях: по закрытой подписке и с рассрочкой оплаты, а также со скидкой 30% от номинальной стоимости (первый вариант);

- покупка до 51% обычных акций общества (т.е. заведомо контрольного пакета) преимущественно перед другими приобретателями, однако за полную (номинальную) стоимость (второй вариант);

- создание группой работников предприятия с согласия остальных членов трудового коллектива полного товарищества на срок до одного года, с принятием на этот период всей ответственности за деятельность предприятия (в том числе своим личным имуществом), с тем, чтобы по его окончании и выполнении других предусмотренных планом приватизации условий иметь возможность получить половину всех акций общества: преимущественное право на приобретение 30% его голосующих акций по номиналу и еще 20% таких же акций на льготных условиях (в рассрочку и со скидкой 30% от номинала) (третий вариант).

В настоящее время данные возможности уже не предусмотрены законом.

Подавляющее большинство работников предприятий избрали второй вариант, дающий возможность сохранения контроля над приватизированным предприятием. Более того, в ряде случаев свои акции они затем внесли в уставный капитал другого (закрытого) акционерного общества, созданного исключительно с целью контроля над приватизированным предприятием, ставшим открытым акционерным обществом, и недопущения к его управлению сторонних инвесторов. Однако недостаток у работников собственных средств для приобретения акций потребовал привлечения к этому процессу фактических инвесторов (владельцев), при которых работники играли роль подставных лиц, и существенно усилил роль руководителей, получивших возможность различными путями приобрести значительные пакеты акций. В свою очередь, все это породило различные злоупотребления и, по существу, лишило трудовые коллективы перспектив, на которые они рассчитывали.

Для сохранения государственного контроля за рядом приватизированных предприятий, имеющих особо важное народнохозяйственное значение, в федеральной собственности закреплялись контрольные пакеты акций (на срок до трех лет, который в ряде случаев затем продлевался), а также выпускалась "золотая акция", позволявшая и при отсутствии контрольного пакета акций в течение срока ее действия (первоначально - также до трех лет) использовать право вето при принятии решений общим собранием акционерного общества. В настоящее время "золотая акция" рассматривается Законом как специальное право на участие не только РФ, но и ее субъектов в управлении открытыми акционерными обществами, состоящее в возможностях применения права вето при принятии некоторых важнейших решений общим собранием общества, а также внесения предложений в повестку дня годового общего собрания акционеров и требования созыва внеочередного общего собрания (ст. 38 Закона о приватизации). Данное право используется государством с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций соответствующего общества, т.е. при отсутствии у него формальных возможностей для контроля за деятельностью акционерного общества.

Эти же потребности вызвали к жизни особенности приватизации имущества государственных предприятий ряда отраслей народного хозяйства (в частности, топливно-энергетического комплекса, включая предприятия энергетики, газового хозяйства, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности и некоторых других). Они устанавливались президентскими указами и содержали многочисленные изъятия из общих правил законодательства о приватизации, нередко обусловленные и ведомственными, и даже лоббистскими, а не только публичными интересами.

В особом порядке проводилась также приватизация совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и материальному обслуживанию агропромышленного комплекса. Она оказалась наименее удачной формой приватизации, ибо навязанная сельскохозяйственным производителям в ходе ее реализации юридическая конструкция акционерного общества в наименьшей мере учитывает особенности организации сельскохозяйственного производства, а подходящие для этих целей производственные кооперативы в то время были прямо исключены из числа участников приватизации. Поэтому от последовательного преобразования всех перечисленных предприятий в акционерные общества фактически все равно пришлось отказаться. Кроме того, объектом приватизации здесь стало имущество колхозов и государственно-кооперативных предприятий агропромышленного комплекса, вообще не относившееся к государственному, что было обусловлено политико-идеологическими, а не экономическими причинами.

Наконец, акции ряда приватизированных предприятий полностью или частично не были проданы из-за отсутствия приобретателей и остались в публичной собственности. Открытые акционерные общества со 100-процентным публичным участием ("компании одного лица"), формально будучи частными собственниками своего имущества, фактически находятся под полным государственным контролем, выполняя волю и реализуя интересы своего единственного акционера.

Заключение

В завершении дипломной работы хочу отметить, что приватизация - это возможность стать полноправным хозяином своего жилья - распоряжаться им по собственному усмотрению, продавать, дарить, завещать, сдавать в аренду. Приватизация жилья – это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Приватизация жилья регулируется Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется. Предметом договора, как и объектом приватизации жилого помещения является жилое помещения, относимое к государственному или муниципальному жилищному фонду РФ.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.

Договор передачи квартир в собственность граждан считается заключенным с момента подписания его сторонами, и не подлежит государственной регистрации. Обязательной государственной регистрации подлежит только переход права собственности к гражданам, приватизирующим жилое помещение.

Срок окончания бесплатной приватизации продлен Государственной Думой РФ 15 января 2010 года до 1 марта 2013 года.

Расприватизация — это признание в судебном порядке договора передачи квартиры недействительным. Этот способ использовался раньше, когда законодательством не была предусмотрена возможность вернуть квартиру в муниципальную собственность без суда, и сейчас продолжает использоваться в некоторых случаях. Договор приватизации может быть признан недействительным на основании поданного искового заявления и решения суда. Для этого в суде нужно было доказать, что договор приватизации заключен с нарушением действующего гражданского законодательства. Времени эта процедура может занимать очень много.

Деприватизация — принципиально другой способ передачи квартиры в собственность государства или муниципального образования, основанный на принципе добровольности. Схема его такова: жилые помещения, передаваемые гражданами городу в собственность в порядке деприватизации, будут предоставляться им в пользование на основании договоров социального найма.

На основании анализа законодательства о приватизации жилых помещений, специальной, учебной и научной литературы по рассматриваемому вопросу, юридической и судебной практики по делам, связанным с приватизацией жилых помещений, можно сделать следующие выводы.

1) Граждане, давшие согласие на приватизацию жилого помещения на одного из членов семьи, и отказавшиеся таким образом от доли в приватизированном жилом помещении, приобретают право постоянного бессрочного пользования данным жильем. Указанное вещное право является абсолютным, то есть не может быть прекращено помимо воли его обладателя вне зависимости от будущей юридической судьбы данного жилого помещения. Данное право принадлежит гражданам, вне зависимости от того, в который раз ими используется право на приватизацию жилого помещения.

2) Процессуальной формой добровольного волеизъявления граждан на приватизацию жилья может являться не только письменное заявление о приватизации занимаемого жилого помещения, но и доверенность на совершение действий, связанных с приватизацией жилья, в которой выражена воля наследодателя о приобретении жилого помещения в собственность. При этом следует учитывать экстраординарные обстоятельства, повлекшие смерть наследодателя и не позволившие ему надлежащим образом оформить заявление о приватизации и другие документы.

3) Приватизация комнат в коммунальной квартире не может быть обусловлена согласием других лиц, проживающих в данной квартире. Основанием для ее передачи в собственность граждан является волеизъявление лиц, проживающих в данной комнате.

4) Принцип бесплатности приватизации жилых помещений является временным, и будет отменен в ближайшие годы.

Продление срока бесплатной приватизации может привести к тому, что существенно сократятся государственный и муниципальный жилищные фонды, что уже происходит, так как с каждым годом растет количество приватизированных жилых помещений, а строительство жилых комплексов для государственного и муниципального жилищных фондов практически остановилось на нулевой отметке.

По моему мнению, законодатели приняли правильное решение, продлив бесплатную приватизацию жилых помещений, так как, по-прежнему, у многих граждан России нет возможности приобрести жилье в собственность за свои деньги. Но, пожалуй, наиболее оптимальным вариантом было бы расширение строительства жилья, предназначенного для государственного или муниципального жилого фонда, что позволило бы всем гражданам, не имеющим собственного жилья, получить квартиру на условиях договора социального найма.

Использованная литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 2005.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ .(постаренный). Под редакцией профессора, доктора юридических наук А.П. Сергеева; профессора, академика РАН доктора юридических наук Ю.К.Толстого по сотоянию на 15сентября 2003г.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2005.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М., 2005.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации. М., 2005

6. Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 2005.

7. Гражданское право. Часть 3. – М.: Юристъ, 2007. – 592 с.

8. Лесной кодекс Российской Федерации. М., 2005.

9. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 122 – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3594;

10. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 154 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». // Экономика и жизнь. 1995. № 39;

11. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 2011;

12. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.–Л., 1948;\

13. Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности Т.1. Л., 1957;

14. Виноградов В.А. К итогам международной научной конференции «Собственность в ХХ столетии». // Новая и новейшая история. 2001. № 2;

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. С постатейными материалами из практики ВАС РФ. М., 2010;

16. Гражданское право. Т.1. Учебник. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2008;

17. Гражданское право. Т.1. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2005;

18. Гражданское законодательство России. 4.1. (Сборник нормативных актов и документов) / Отв. ред. З.И. Цыбуленко. М., 2001;

19. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 2006.