Понятие и значение приватизации для современной России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Приватизация представляет собой форму преобразования собственности, заключающуюся в процессе передачи государственной собственности в частные руки. В процессе приватизации участвуют две стороны – государство (организация), юридическое или физическое лицо.

В 2016 году в России количество желающих сделать муниципальное жилье приватизированным, то есть действительно своим с полным правом собственности, возросло на 45 %. В первую очередь, такой ажиотаж был вызван Законом о приватизации 2016 года, который регламентировал сроки, в которые российские граждане могли приватизировать свое жилье бесплатно – до 01 марта 2016 года.

Учитывая, что к концу первого полугодия около 25% граждан оставались в статусе проживающих в муниципальных квартирах, депутатский корпус принял решение внести некоторые поправки в Закон о приватизации 2016 года, что произошло в сентябре 2015 года.

Изменения в законе существенно облегчили спорные и проблемные моменты в процессе приватизации собственного жилья. Некоторые из них ранее не позволяли гражданам РФ даже в результате судебных тяжб произвести приватизацию собственного жилья. В частности это касалось ситуаций, когда Закон о приватизации РФ предусматривал обязательное разрешение на приватизацию всех проживающих в квартире, в том числе тех, кто является, так называемыми «бывшими родственниками». Теперь закон о приватизации 2016 предполагает, что граждане, проживающие в квартире, но уже использовавшие свое право на приватизацию в отношении иного жилья не могут запретить приватизацию квартиры. Также, поправки относятся и к «бывшим родственникам», которые являются, как правило, разведенными супругами, проживающими или прописанными на одной площади – больше не требуется их обоюдного разрешения на приватизацию жилья кого-то из бывших супругов.

Закон о приватизации 2016 продлит срок для выведения собственной квартиры из муниципальной собственности. Хотя изначально этот вопрос казался действительно неоднозначным. С одной стороны граждане РФ, которые действительно не могут осуществить приватизацию жилого помещения ввиду аварийного состояния домов и соответственно в ожидании расселения, по причине очередности получения жилья и другое. С другой, если государство оставит приватизацию бесплатной и бессрочной, это грозит дефицитом собственности муниципалитета, рано или поздно, в котором может не остаться практически ничего. Такое положение отрицательно скажется на моменте финансирования рынка недвижимости. Тем более, что никто не может принудить российских граждан к приватизации, если они хотят оставить свои квартиры в муниципальной собственности, которых необходимо отметить, встречается не мало.

На сегодняшний день, закон о приватизации 2016 устанавливает новый срок до которого может быть осуществлена бесплатная приватизация муниципального жилья, однако неизвестно примут ли депутаты данные поправки и будет ли срок продлен. Поэтому гражданам, желающим получить жилье в частную собственность, следует поторопиться и оформить необходимые документы, иначе следующего случая может и не представиться.

1. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1. 1.1 Понятие и значение приватизации

Приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной собственности в частную. Возникновение этого способа связано прежде всего с тем, что ранее существовавшая экономика нашего государства по большей части состояла из объектов государственной собственности. При переходе к рыночной экономике необходимо было создание для этого экономической базы и нормального имущественного оборота, т.е. перевод значительной части государственной собственности в частную.

Приватизация преследовала следующие основные цели:

политическую – появление слоя собственников (“среднего класса”);

экономическую – создание конкурентоспособных товаропроизводителей;

фискальную – дополнительный источник доходов бюджетов (либо снятие с них части расходов по содержанию, например, жилищного фонда);

социальную – соблюдение интересов населения (общества) при разделе государственного имущества.

В соответствии со ст.217 ГК РФ порядок приватизации должен устанавливаться специальными законами, а общие правила Кодекса о приобретении и прекращении права собственности применяются здесь лишь в той мере, в какой соответствующие отношения не урегулированы указанными законами. К специальным законам о приватизации относится: ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008)"О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) , Закон РФ от 04.07.1991 № 1541 - 1 (ред. от 11.06.2008)"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации жилья)  и др.

Заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (договорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского права. Вместе с тем содержание таких договоров, а также порядок их заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о приватизации конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Порядок осуществления этого правомочия установлен специальными нормативными актами о приватизации.

Специфика правоотношений приватизации проявляется в особенностях:

субъектного состава,

объектов,

способов приватизации.

В кач естве продавца (отчуждателя) приватизируемого имущества должен выступать публичный собственник. Согласно ст.6 Закона о приватизации функциями по приватизации по общему правилу обладает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который наделен Правительством РФ полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. Таким органом сегодня является Министерство экономического развития РФ. По специальному поручению Правительства РФ от его имени продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения. В настоящее время функции специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" по организации продажи приватизируемого федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Аналогичным образом организуется приватизация государственного и муниципального имущества.

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно п.1 ст.5 Закона о приватизации могут выступать любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%.

В качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1) имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. ст.11, 27 и 28 Закона о приватизации);

2) отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками (п.1 ст.28 Закона о приватизации);

3) акции открытых акционерных обществ (ст. ст. 19, 22, 26 Закона о приватизации);

4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст.29 Закона о приватизации);

5) земельные участки (ст. ст.28, 30, 34, 36 Земельного кодекса РФ) ;

6) жилые помещения (ст.2, 11 Закона о приватизации жилья).

Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находящегося в публичной собственности недвижимого имущества.

Приватизация осуществляется исключительно предусмотренными в законе способами. К их числу в соответствии со ст.13 Закона о приватизации относятся:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Приватизация жилых помещений осуществляется путем их безвозмездного либо возмездного приобретения в собственность проживающими в них гражданами (ст.1 Закона о приватизации жилья), а приватизация земли - путем возмездного или безвозмездного приобретения гражданами либо юридическими лицами в собственность земельных участков установленного размера (п.2 ст.28, ст.33 Земельного кодекса РФ). В особом порядке приватизируется недвижимое государственное имущество, находящееся за рубежом.

Таким образом, приватизацию можно определить как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ (удостоверенных ими прав).

Первоначально приватизация публичной собственности осуществлялась с помощью приватизационных ценных бумаг. Для вовлечения в процесс приватизации всего населения страны всем гражданам в качестве предъявительских ценных бумаг были выданы приватизационные чеки ("ваучеры"), на которые в течение срока их действия можно было приобрести акции приватизируемых предприятий. При этом было установлено, что значительную часть (от 35 до 90%) таких акций можно было приобрести лишь за "ваучеры", которые поэтому в тот период активно скупались у населения. Проводились также специализированные чековые аукционы по продаже акций, на которых приобретение акций допускалось исключительно за "ваучеры". Фактически же основной части населения оказались недоступными акции наиболее перспективных предприятий, а сами "ваучеры" оказались в руках профессиональных предпринимателей, успешно оттеснивших рядовых граждан от роли акционеров. Все это породило негативное отношение населения к "ваучерной приватизации».

Переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является.

1. 2. Этапы приватизации

Наибольшее распространение получили следующие подходы к этапам и формам приватизации:

- Малая приватизация, распространяемая на мелкие и средние предприятия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном на аукционах, коммерческих конкурсах и предусматривала полный выкуп.

- Большая приватизация, распространяемая на крупные предприятия, предполагала их акционирование с последующей продажей акций.

В середине 90-х гг. приватизация осуществлялась с помощью различных финансовых институтов (инвестиционных фондов, холдингов, инвестиционных компаний). Она давала возможность в короткие сроки вывести предприятия из государственной формы собственности и передать его финансовым институтам, организованным на коммерческой основе.

Говоря об этапах приватизации в России, следует различать два основных: 

первый - это этап ваучерный (или точнее массовой приватизации в России, так как процесс приватизации собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер)). По длительности этот этап продолжался в России около 3-х лет. (дата окончания 1 июля 1994г.) Если говорить о правовом аспекте первого этапа приватизации, то нормативным актом, свидетельствующим о начале процесса разгосударствления и приватизации в РФ, явился Закон, который определял и устанавливал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в РФ  путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

второй этап - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Эта программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д.

Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной долей имущества свыше 25%. Имущество этих предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия – банкроты.

1.3.Результаты и проблемы приватизации в России

На первоначальном этапе  приватизации предполагалось, что она может быть проведена в сравнительно короткие сроки, быстро создаст критическую массу частных собственников и основу стабильного повышения эффективности экономики. Но ожидания не оправдались в первую очередь потому, что основная масса государственных предприятий бывшего СССР не были приспособлены к функционированию в новых условиях, а старые механизмы были практически разрушены. Именно поэтому приватизация не могла привести сразу к положительным результатам, то есть, к подъёму экономики, так как предприятия требовали технического и технологического переоснащения. Но тем не менее, нельзя утверждать, что приватизация является ошибочным курсом в реформировании российской экономики.

Мировая экономическая история ещё не знала примера, когда на огромном геополитическом пространстве практически 
одновременно и в столь короткие сроки были бы приведены в движение фактически все государственные активы. Естественно, что этот процесс не мог пройти без ошибок и отклонений. Получается, что на практике процесс приватизации осуществлялся по собственным правилам, но тем не менее, был достигнут главный ожидаемый результат – большинство государственных и муниципальных предприятий было передано в частную собственность.

Проблемы приватизации в  России были вызваны следующими основными факторами:

1) Несовершенство, неразвитость институтов собственности в переходной экономике;

2) Существующая до этого номенклатурная система была на столько сильной, что государство в лице чиновников фактически сохраняло полностью или частично контроль над приватизированными предприятиями. Права новых собственников были плохо защищены. Юридическая смена собственности на государственные активы не обеспечивало новому собственнику полной уверенности в правах, что вело к отсутствию стимула рационального экономического развития и к выводу активов предприятий и их финансовых ресурсов за рубеж в более благоприятные экономические системы.

3) Отсутствие гарантий, что вслед за юридическим изменением формы собственности на государственные активы изменятся сами собой экономические отношения в распределении ресурсов. На самом деле регулирование ресурсной базы, как правило, сохранялось в руках государства безотносительно к форме собственности на активы. И были необходимы большие дополнительные усилия, чтобы действительно разделить собственность и власть после смены юридического статуса.

4) Переход прав собственности  не ведет автоматически к изменению системы управления и контроля. Опыт всех стран свидетельствует о неизбежности конфликтов по вопросам профессионального управления и контроля между новым и старым менеджментом, внешними и внутренними инвесторами приватизированных компаний даже независимо от их размеров. Кроме этого, в 1995—1996 гг. не была достигнута главная, фискальная, цель приватизации. Недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было огромным. Переломить на некоторое время негативную тенденцию удалось с помощью новой для России (и нетипичной в мировой практике) схемы так называемых залоговых аукционов (осень—зима 1995 г.). В соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов 
акций наиболее привлекательных компаний. По акциям, предназначенным в залог, проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право управлять залоговыми пакетами в течение всего времени залога. По истечении этого времени (намеченный срок—1 сентября 1996 г.) в случае невозврата кредитов (а иначе и не могло быть при катастрофическом состоянии госбюджета) залогодержатель получал право продать залоговые пакеты и погасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие приватизации по-разному трактуется различными экономистами. Но фактически под приватизацией понимается процессы передачи прав собственности на предприятия от государства к частным лицам. Вопросы приватизации в той или иной мере решаются всеми экономиками государств, не зависимо от того, на какой стадии они находятся, но решаются они по-разному. В странах, в которых предстоит формирование предпринимательства, процесс приватизации имеет свои характерные цели, отличающиеся по целому ряду

параметров от приватизации госсобственности в странах с развитой рыночной системой и господством частной собственности. Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку от командно-административной системы экономики и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства.

В заключение необходимо отметить, что вопросы приватизации актуальны не только в переходных экономиках. Необходимость передачи государственной собственности в частные руки может быть вызвана различными причинами. Более того, эта необходимость связана с политической, экономической и социальной ситуацией в конкретной стране, и если сегодня приватизация некоторых предприятий рассматривается как не допустимое, то в ближайшем будущем ситуация может измениться в обратном направлении, о чём свидетельствуют многочисленные примеры из истории экономического развития нашей страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ 1993 г. - М.: Юридическая литература, 2008. - 48 с.

2. Гражданский кодекс РФ (Часть первая): от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // СЗ РФ. - 2008. - № 26. - Ст.1301.

3. Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. - 2008. - № 1 (ч.1). - Ст.112.

4. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // СЗ РФ. - 2008. - № 24. - Ст.1247.

5. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008)"О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. - 2008. - № 30. - Ст.2704.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2008. - № 34. - Ст.3022.

7. Федеральный закон 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества

8. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541 - 1 (ред. от 11.06.2008)"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2008. - № 36. - Ст.3668.

9.   Власова М.В. Право собственности в России: Возникновение, юридическое содержание, пути развития. - М.: МЗ-ПРЕСС, 2007. - 470 с.

10.   Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. - М.: Пресс, 2007. - 234 с.

11.   Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. Часть первая. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 600 с.

12.   Суханов Е.А. Гражданское право: В 4 т. Том 2.: Учебник. - 3-е изд. перераб и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 816 с.

13.   Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практический комментарий. - М.: БЕК, 2006. - 154 с.

14. Хохлов О. Приватизация в России. – М.: Типография «Поволжье», 2005.

15..https://ru.wikipedia.org/.

16.http://libsib.ru/grazhdanskoe-pravo/.