Понятие и значение приватизации

Содержание:

Введение

Экономическая реформа в России происходит во всех сферах в разное время, с различной скоростью и интенсивностью. Процесс приватизация государственного и муниципального имущества можно назвать основополагающим явлением в экономической реформе. Она проходит быстро, с определенной последовательностью и является самым заметным проявлением изменений в экономике. Теория и практика процесса приватизации имеет немалое значение в экономической науке. Это обусловлено такими причинами:

1. Необходимость анализа изменений, которые происходят в экономиках других стран в процессе перехода от административно-командной к рыночной экономике.
2. Постоянное внимание российских исследователей относительно проблем развития отношений собственности;
3. Применение «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечение всего населения страны в детали ее хода и результатов.

На сегодняшний день приватизация считается неотъемлемой частью институциональных перемен, которые сопровождают демократические реформы. Успехи РФ в процессе построения демократического, правового, экономически развитого государства, как равноправного партнера ведущих стран мира оцениваются на международной арене по определенному набору индикаторов, к которым можно отнести показатели, влияющие на становление основ рыночной экономики, возникновение частной собственности и эффективных собственников. Становление приватизации подходит к концу, и это требует подведения определенных итогов важнейшего экономико-политического процесса последних десятилетий, что и будет сделано по результатам проведенных исследований.

Предметом исследования являются правовые, экономические и организационные процессы, связанные с приватизацией имущества.

Объектом исследования являются вопросы приватизации в целом.

Цель исследования: рассмотреть процесс приватизации имущества, выявить сильные и слабые стороны приватизации в Российской Федерации.

Для выполнения поставленной цели, сформулированы такие задачи:

• рассмотрение сущности, понятия приватизации имущества в РФ;
• изучение этапов развития приватизации в РФ;
• определение субъектов и объектов, способов и порядка приватизации собственности;
• выявление преимуществ и недостатков процесса приватизации в РФ;
• раскрытие экономической характеристики приватизации.

Научное изучение вопроса приватизации в нынешнем ее понимании начало свое развитие только в последние десятилетия, начиная с конца 70-х годов, а в России - лишь с начала 90-х годов XX столетия. До этого практически не существовало никакой базы для создания достаточно обширной системно организованной и методологически выдержанной научной концепции. Огромный вклад в создание теоретико-методологических концепций в сфере преобразования собственности и приватизации в условиях переходной экономики внесли такие отечественные ученые, как А.И. Попов, С.П. Глинкина, Д.Ю. Жогов, В. Авеков, Б.М. Болотин, О.Ю. Скворцов, Е.Г. Ясин и др. Среди самых важных исследований, которые освещают те или иные стороны проводимой в России приватизации следует отметить таких авторов как, М.Ю. Тихомирова, Л.Г. Симкину, О.М. Олейник, Н.Ю. Круглову, С.Э Жилинского, Н. Петракова и др. Все эти авторы научных статей и литературы внесли немалый вклад в развитие приватизации в нашей стране, находясь при этом, буквально, у истоков.

К сожалению, на сегодняшний день, несмотря на широкое освещение в монографиях и статьях проблем, связанных с перераспределением собственности и приватизацией имущества, немало вопросов остается малоизученными.

Глава 1 Теоретические аспекты приватизации имущества

1.1 Понятие и правовые основы приватизации имущества в РФ

Изучение приватизации имущества, ее значение в развитии предпринимательства является невозможным без анализа вопросов приватизации в целом [40, с.691]. Приватизация как теоретический и практический вопрос имеет связь с наличием в обществе такой политической организации как государство, и устранение негативных последствий его функционирования. Приватизацию можно назвать одним из основных видов разгосударствления имущества. Она является процессом, направленным на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений (чаще частными институтами общества) через передачу им функций, которые раньше выполнялись государством, его органами и должностными лицами [28, с.173].

В соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» приводится определение приватизации: это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Таким путем государственное или муниципальное имущество стает частным. Принципы приватизации отражаются в ст. 2 Закона [10, с.411]:

1. Основа приватизации заключается в признании равенства покупателей и открытости работы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц только на возмездной основе.
3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом [10, с.358].

Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года [31, с.472].

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами [42, с.2437].

Как мы видим, нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть – отражающие его динамику [19, с.349].

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость. Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества. Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

Особенная часть включает правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях, которые будут рассмотрены отдельно.

В 2003 году Правительство Российской Федерации впервые утвердило Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2004 год, 2005 год и 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2014 г. в соответствии с процедурой и требованиями нового Закона о приватизации, а также Концепции управления федеральным имуществом [42, с.1754].

Таким образом, с формально-правовой точки зрения к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества.

1.2 История развития приватизации государственного имущества в РФ

1991г. стал годом начала нового этапа в жизни России – процесса приватизации государственного и муниципального имущества. Разгосударствление российской экономики было начато с надеждой на скорейшее появление широкого класса собственников – эффективных управляющих, что в рыночной экономике является необходимым условием интенсивного развития [41, с.521].

Правовой основой процесса приватизации были принятые Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР», «Об именных приватизационных чеках и вкладах в РСФСР», а также Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Процесс приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа [47, с.31]. Первый этап приватизации государственной собственности, получивший название чекового (ваучерного), проходил с 1991 по 1994г. С данным этапом связано начало процесса трансформации командно-административной экономики в рыночную, создание новой структуры собственности и формирование широкого класса частных собственников. В приватизацию было вовлечено практически все население России. Инструментом приватизации послужили приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем гражданам.

Однако именно данный этап приватизации привел не к формированию широкого класса собственников, эффективно управляющих своей собственностью, а к возникновению небольшой прослойки очень богатых собственников, получивших в управление ваучеры, с помощью которых были приватизированы основные индустриальные объекты России [14, с.72].

Очень часто процесс приватизации государственного имущества проходил в форме спекулятивной купли-продажи собственности, что зачастую приводило к разрушению таких крупных предприятий, как ЗИЛ. Именно к первому этапу приватизации в обществе возникло негативное отношение.

На первом этапе приватизация государственного и муниципального имущества производилась четырьмя способами: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа и акционирование. В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятия. Малые предприятия, стоимость основных фондов которых составляла менее 1 млн. рублей, подлежали продаже через аукционы или на конкурсной основе выставлялись на торги [8, с.149]. На средних предприятиях, стоимость основных фондов которых составляла от 1 млн. рублей до 50 млн. рублей, и крупных предприятиях со стоимостью основных фондов более 50 млн. рублей приватизация, как правило, проходила в два этапа. Сначала проводилось акционирование, затем выпускались акции, которые распределялись между членами трудового коллектива, руководством предприятия и другими физическими и юридическими лицами в пропорциях, определенных коллективами [11, с.155].

На первом этапе приватизации произошло существенное разгосударствление экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации была передана в частные руки. Именно в период проведения чековой приватизации было приватизировано наибольшее количество объектов. Только за 1993 и 1994гг. его было приватизировано первом почти 65 тыс. его предприятий, что тыс составляет около 70% до от общего большая количества приватизированных или объектов. При регионального этом наибольшее по количество было должны приватизировано предприятий, поскольку находившихся в муниципальной регионального собственности [35, с.839]. На исключением первом этапе приватизации приватизации государством приватизации было реализовано продолжалось имущества на конкурсу сумму порядка 2 общественного млрд. рублей. до Из них регионального более 50% – за стоимостью счет реализации предприятий муниципального имущества, 30% – часть регионального имущества и 20% – первичного федерального имущества. аукционе Основными объектами руки приватизации на произошло данном этапе последние являлись предприятия преобразованы торговли, общественного При питания, строительные конкурсу организации, предприятия запрещенные нефтяного комплекса.

происходило Начало второго основных этапа приватизации качественно началось в 1994г. и продолжалось около до начала 2002г. была Данный этап общего приватизации носил предприятия качественно новый малой характер, поскольку малой главной его приватизировано целью являлось являлись обеспечение перехода количество прав собственности, приватизироваться приобретенных в ходе млн первичного распределения, в января руки эффективных балансовой собственников [32, с.110].

На января данном этапе было приватизации предусматривалось, рублей что все муниципального предприятия с балансовой являлись стоимостью основных составляет фондов на 1 менее января 1994г. свыше 20 реализации млн. рублей, коммерческому за некоторым или исключением (казенные, запрещенные к муниципальной приватизации, с иностранным Основными участием), должны произошло быть преобразованы в данный акционерные общества Данный открытого типа. его Все остальные типа предприятия с балансовой от стоимостью менее 20 федерального млн. рублей разгосударствление должны приватизироваться муниципального на аукционе свыше либо по коммерческому или инвестиционному конкурсу [22, с.236].

На данном этапе было приватизировано около 25 тыс. объектов, что составляет порядка 30% от общего количества приватизированных предприятий за последние 10 лет. При этом в данный период происходило сокращение количества приватизированных объектов по сравнению с предыдущим годом в среднем на 50%.

Меньше всего приватизированных предприятий было в 1999г. – 1536 единиц. Это связано с последствиями финансового кризиса августа 1998г., в результате которого большинство российских граждан и предприятий оказались в тяжелом период финансовом положении и предприятий не имели медицинской достаточных средств более на приобретение лесопромышленного объектов недвижимости. В приватизацией результате доходы лет от приватизации нефтяного государственного имущества в гражданам данный и последующие Это годы были сложности существенно ниже связи по сравнению с течение предыдущими годами. В 2000г. Одновременно впервые за тыс весь период Меньше процесса приватизации процесса произошло увеличение государственного количества приватизированных Результатом объектов по были сравнению с предыдущим бесплатной годом [2, с.174].

Указанный данный показатель в 2000г. составил 2274 существенно предприятия, или 148% получило от количества настоящему приватизированных предприятий 1999г.

большие На втором процессы этапе приватизации машиностроению государство получило медицинской более 100 млрд. связано рублей от За приватизации государственного При имущества. При не этом большие гражданам средства от процессы приватизации имущества среднем государство получило в 1997г. – 26 рублей млрд. рублей [38, с.177]. В последние общей сложности в передачи течение последних 10 течение лет было передачи передано в частную предыдущими собственность около 90 шел тыс. объектов, Меньше из которых 20 они тыс. – объекты Федерации промышленной собственности, шел большинство из процессы которых принадлежало металлургии машиностроению, легкой и данный пищевой промышленности. предприятия Менее всего в период процесс приватизации стало были вовлечены течение предприятия цветной и При черной металлургии, а всего также объекты процессы электроэнергетики. К настоящему впервые времени практически полностью полностью завершены последующие процессы акционирования и всего приватизации предприятий приватизировано нефтяного комплекса, Результатом химической и нефтехимической полностью промышленности, связи, положении лесопромышленного комплекса и предыдущим медицинской промышленности. из Одновременно с приватизацией процесс предприятий шел на процесс бесплатной передачи гражданам жилья, в котором они проживали [9, с.27]. За последние 10 лет гражданами было приватизировано около 18 тыс. квартир общей площадью около 900 млн. кв. м. Результатом приватизации стало формирование новой структуры собственности в Российской Федерации и создание реального фондового рынка корпоративных ценных бумаг, улучшение качества управления и финансового положения отдельных промышленных предприятий в результате передачи контрольного пакета акций российским и иностранным инвесторам, уменьшение бремени содержания государством ряда нерентабельных и убыточных предприятий [17, с.32].

1.3 Субъекты и объекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основные функции всех органов по управлению государственным имуществом [53, с.37]:

• процесс разработки и издания нормативно-правовых актов, которые регулируют процесс приватизации, а также контроль их выполнения;
• создание проекта программы приватизации, контроль ее реализации;
• анализ и реализация решений о приватизации федерального имущества;
• изменение государственных унитарных предприятий на открытые акционерные общества, реализация функций учредителя таких обществ от имени РФ;
• реализация от имени РФ прав акционера хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности [33, с.142].

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении [38, с.79].

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25% [25, с.143].

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Что касается объектов приватизации, то данное государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы имущества [41, с.247]:

• приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;
• которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;
• которое приватизируется решением Правительства РФ;
• которое приватизируется решением Мингосимущества РФ;
• которое приватизируется решением компетентных государственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Существует целый ряд способов приватизации государственного имущества. Исчерпывающий перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Способы приватизации [55, с.186]:

• изменение унитарного предприятия на открытое акционерное общество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования);
• продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (производится в случае, если покупатели имущества не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену [50, с.41];
• продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (акции продаются на открытых торгах, все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;
• продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (осуществляется в случае, если покупатель выполняет определенные условия. Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену, при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий конкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут) [50, с.9];
• продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их применения в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);
• продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры) [36, с.2736];
• продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);
• продажа государственного имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа данного имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в данном случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену) [36, с.967];
• внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: при учреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ) [27, с.147];
• продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления, заключаются одновременно).

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации …» [1, с.163].

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления [29, с.413].
2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Также предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю [29, с.237].
3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Данный срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом [4, с.76].
4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации [4, с.13].

Глава 2 Разновидности приватизации имущества в РФ

2.1 Способы приватизации

Исчерпывающий перечень способов приватизации содержится в ст. 13 Закона о приватизации. К ним необходимо отнести [12, с.173]:

• изменение унитарного предприятия на открытое акционерное общество;
• реализация государственного или муниципального имущества на аукционе;
• реализация акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
• реализация государственного или муниципального имущества на конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
• реализация за пределами территории РФ, находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
• реализация акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
• реализация государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
• реализация государственного или муниципального имущества без объявления цены;
• внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
• реализация акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления [46, с.140].

Законом предусмотрены ограничения на выбор способа приватизации отдельных объектов [6, с.315]. Например, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер его уставного фонда превышает установленный законодательством минимальный размер уставного капитала ОАО, может осуществляться только путем преобразования в открытое акционерное общество [39, с.182].

Определение способа приватизации осуществляется в такой последовательности. Если принимается решение о приватизации федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, для которых балансовая стоимость основных средств на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ, то в качестве способа приватизации могут быть выбраны: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, аукцион, специализированный аукцион, продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, внесение федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества [30, с.153].

Имущество, не соответствующее указанным требованиям, может быть приватизировано дополнительно на конкурсе, путем внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества. Если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан несостоявшимся, приватизация может осуществляться иными способами.

Следует отметить, что новый Закон о приватизации предусматривает применение ряда способов приватизации, не известных ранее действовавшему законодательству. Это, например, продажа за пределами территории РФ принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и др. [1, с.57]. Вместе с тем, законодатель отказался от ряда способов отчуждения имущества, которые были предусмотрены Законом 1997 г., таких как продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам; отчуждение акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих права на приобретение этих акций; выкуп арендованного имущества.

Однако следует учитывать, что до вступления в силу Закона о приватизации 2001 г. договоры аренды с правом выкупа были заключены. Их судьбу, в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, определило Положение о реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. № 707 [51, с.155].

Данное Положение разделило заключенные договоры аренды на два вида.

1. Если в договоре аренды с правом выкупа определены размер, сроки и порядок внесения выкупа, то арендатор направляет в Минимущество РФ (его территориальный орган) заявление с приложением заверенной копии договора аренды и платежных документов о внесении выкупа. Минимущество РФ в месячный срок рассматривает представленные документы и направляет арендатору извещение о подтверждении выполнения им условий договора. Оплата приобретаемого федерального имущества подтверждается заверенной банком копией платежного документа о перечислении суммы выкупа в доход федерального бюджета [22, с.493].
2. Если в договоре аренды с правом выкупа не определены размер выкупа, сроки и порядок его внесения выкупа, то арендатор направляет в Минимущество РФ (его территориальный орган) заявление о выкупе с приложением заверенной копии договора аренды, платежных документов о внесении выкупа (если до подачи заявления арендатор в соответствии с условиями договора производил платежи в счет выкупа) и предложение о порядке выкупа имущества. Минимущество РФ в двухмесячный срок рассматривает представленные документы и привлекает независимого оценщика для оценки арендованного имущества на дату подачи заявления о выкупе [52, с.34].

В случае если рыночная стоимость арендованного имущества не превышает 10 тыс. МРОТ, Минимущество РФ принимает решение о продаже данного имущества арендатору. На основании данного решения Минимущество РФ заключает с арендатором дополнительное соглашение, которое определяет размер выкупа, сроки и порядок его внесения. Размер выкупа соответствует рыночной стоимости арендованного имущества, установленной оценщиком [48, с.121].

Если рыночная стоимость арендованного имущества составляет более 10 тыс. МРОТ, Минимущество РФ направляет арендатору предложение о совместном создании открытого акционерного общества с внесением арендуемого имущества в качестве вклада государства в его уставный капитал. Арендатор в месячный срок со дня получения предложения направляет в Минимущество РФ уведомление о согласии, к которому прилагает перечень имущества, вносимого арендатором в уставный капитал данного общества, отчет независимого оценщика, проект устава открытого акционерного общества, предложения о формировании его органов управления и подписанный арендатором проект соглашения о расторжении договора аренды с правом выкупа [16, с.64].

На основании поступивших документов Минимущество РФ принимает решение о внесении от имени РФ в качестве вклада арендуемого имущества в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого совместно с арендатором, с предоставлением последнему права первоочередного приобретения акций общества. Этим же решением утверждаются устав акционерного общества и кандидаты в его органы управления, назначается представитель РФ для участия в учредительном собрании. Количество акций, передаваемых РФ и арендатору, определяется пропорционально внесенным ими вкладам. Одновременно с арендатором заключается соглашение о расторжении договора аренды с правом выкупа [18, с.79].

После регистрации отчета о размещении первого выпуска акций они передаются РФФИ для их продажи арендатору. В целях реализации арендатором права первоочередного приобретения акций, продавец направляет арендатору извещение о количестве подлежащих продаже акций и их цене, которая определяется на основании отчета независимого оценщика. Если в течение двух месяцев со дня отправления извещения арендатор не воспользуется свои правом первоочередного приобретения акций, такие акции подлежат приватизации в порядке, предусмотренном Законом о приватизации [18, с.283].

2.2 Приватизация на основе преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО

Основанием для подготовки и принятия решений об условиях приватизации унитарного предприятия служит прогнозный план (программа) приватизации. При подготовке предприятия к преобразованию в открытое акционерное общество проводится инвентаризация, составляется промежуточный баланс унитарного предприятия, осуществляется аудиторская проверка, определяется состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, оценивается имущество [13, с.173]. При этом должны быть определены: срок преобразования; величина уставного капитала открытого акционерного общества; количество акций, их номинальная стоимость, способы и сроки продажи; состав совета директоров и ревизионной комиссии; должен быть разработан устав общества.

Законом о приватизации введены некоторые ограничения в отношении распоряжения имуществом предприятия и увольнения работников со дня утверждения прогнозного плана до момента перехода права собственности к покупателю. Так, не допускается сокращать численность работников предприятия; совершать сделки, цена которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов; получать кредиты и др. [53, с.196].

Решением об условиях приватизации унитарного предприятии утверждаются:

• состав подлежащего приватизации имущественного комплекса;
• перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса. В частности, в перечень входят исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, которые непосредственно связаны с обеспечением обороны страны и безопасности государства. Указывается дальнейшая судьба таких объектов, например, передача новому собственнику по договору, передача в собственность субъекту РФ или муниципальному образованию, передача иным юридическим лицам [8, с.85];
• перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, в соответствии со ст. 28-31 Закона о приватизации;
• расчет балансовой стоимости активов унитарного предприятия, подлежащих приватизации. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о приватизации, балансовая стоимость их активов определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса [40, с.273];
• размер уставного капитала, количество именных обыкновенных бездокументарных акций общества и номинальная стоимость одной акции. При наличии соответствующего решения указывается также, что в отношении общества принято решение о применении «золотой акции».

Решение об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия утверждается Правительством РФ, Минимуществом РФ или его территориальным органом [14, с.176].

Кроме того, утверждается Устав открытого акционерного общества, назначается единоличный исполнительный орган, определяется количественный состав и назначаются члены совета директоров и его председатель, назначаются члены ревизионной комиссии. На основании решения и в соответствии с ним составляется передаточный акт, который подписывается принимающей стороной после регистрации акционерного общества. Государственная регистрация осуществляется единоличным исполнительным органом общества. Им же осуществляется регистрация сделки приватизации (возникновения права собственности у открытого акционерного общества) [26, с.146].

Единоличный исполнительный орган открытого акционерного общества, включенного в перечень стратегических, не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в уставный капитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия Правительства РФ или уполномоченного государственного органа. Сделка, совершенная без такого согласия, ничтожна [33, с.58].

2.3 Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе

Порядок проведения конкурса определен Законом о приватизации и Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала данного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену, при условии выполнения им условий конкурса [48, с.307].

Исчерпывающий перечень условий приведен в Законе о приватизации. Данное сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест; переподготовка или повышение квалификации работников; ограничение на изменение профиля деятельности и др. При продаже федерального имущества они утверждаются Минимуществом РФ. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, должны быть указаны сроки их исполнения и порядок подтверждения исполнения [37, с.192].

При продаже федерального имущества продавцами на конкурсе выступает РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ, иные специализированные государственные учреждения. Законодательством определены права и обязанности продавца. В частности, не позднее чем за 30 дней до объявленной даты он должен опубликовать информационное сообщение о проведении конкурса, указав в нем: наименование имущества; начальную цену (на основании отчета независимого оценщика); условия и сроки платежа; порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок; порядок ознакомления покупателей с информацией; порядок определения победителей; размер, срок, порядок внесения задатка; условия конкурса; место и срок подведения итогов и др. [3, с.210].

Конкурс является открытым по составу участников. Для участия в нем претенденты представляют заявку, платежный документ (для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка), иные документы. Задаток устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, но не более чем 4,5 млн МРОТ. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Предложения о цене подаются участниками в запечатанных конвертах в день подведения итогов конкурса либо, по желанию претендента, при подаче заявки. Решение продавца об определении победителя конкурса оформляется протоколом. Утвержденный продавцом протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи [32, с.273].

Уведомление о победе выдается победителю в течение 5 дней с даты подведения итогов конкурса. При уклонении (отказе) победителя конкурса от заключения договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается. Остальным претендентам суммы задатков возвращаются в течение 5 дней с даты утверждения протокола. Договор купли-продажи между продавцом и покупателем, которым является победитель конкурса, заключается не позднее 10 дней с даты подведения итогов конкурса в порядке, определенном ГКРФ и Законом [49, с.284]. Договор предусматривает: порядок выполнения победителем условий конкурса, порядок подтверждения выполненных обязательств, порядок осуществления контроля за выполнением условий, ответственность сторон. Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ и договором купли-продажи, не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать одного года. Победитель вправе до перехода к нему права собственности совершать в отношении объекта ряд полномочий, определенных Законом о приватизации [26, с.52].

Выполнение условий конкурса контролируется продавцом. В течение 10 дней с даты окончания срока выполнения условий конкурса победитель направляет продавцу сводный (итоговый) отчет. Фактическое исполнение условий конкурса на основании представленного победителем отчета осуществляет комиссия, создаваемая для этих целей продавцом. При продаже федерального имущества в состав комиссии включаются сотрудники продавца, представители Минимущества РФ, соответствующего отраслевого федерального органа исполнительной власти, Минэкономразвития РФ, Министерства труда и социального развития РФ [51, с.47].

В случае неисполнения победителем конкурса условий, ненадлежащего их исполнения договор купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с победителя неустойки. Имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении данного имущества прекращаются. Помимо неустойки с. Покупателя могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

2.4 Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе

На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Порядок проведения аукциона определяют Закон о приватизации и Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 (далее – Положение) [3, с.74].

Аукцион является открытым по составу участников. Для участия в нем претендент представляет заявку, платежный документ, подтверждающий перечисление задатка, иные документы. Предложения по цене приватизируемого имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений) либо заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма). Форма подачи предложений определяется решением об условиях приватизации. Задаток устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, но не более 4,5 млн МРОТ. Аукцион, в котором принял участие только один претендент, признается несостоявшимся [25, с.283]. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками. Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе установлен Законом о приватизации и является исчерпывающим.

При продаже федерального имущества продавцом на аукционе выступает РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ, иные специализированные государственные учреждения [35, с.276]. Права и обязанности продавца и комиссии по проведению аукциона определены Законом о приватизации и Положением. Продавец публикует информационное сообщение о проведении аукциона, включающее: наименование имущества; начальную цену; форму подачи предложений; порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок; исчерпывающий перечень представляемых покупателем документов и требования к ним; срок заключения договора купли-продажи; порядок определения победителя; размер, сроки и порядок внесения задатка; место и срок подведения итогов; порядок ознакомления покупателей с иной информацией [20, с.127].

Положением подробно определен порядок проведения аукционов двух видов: с подачей предложений о цене имущества в открытой и закрытой форме. По итогам конкурса составляется протокол, подписываемый аукционистом и уполномоченным представителем продавца. Протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества [34, с.71].

Победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за выставленное на аукционе имущество. Уведомление о победе выдается победителю в течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона. При уклонении или отказе победителя от заключения договора купли-продажи имущества задаток не возвращается, и он утрачивает право на заключение договора. Другим участникам аукциона суммы задатков возвращаются в течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона. Договор купли-продажи заключается между продавцом и победителем аукциона в соответствии с ГК РФ и Законом о приватизации не позднее 5 дней с даты подведения итогов аукциона. Оплата государственного имущества производится единовременно в течение 10 дней после заключения договора купли-продажи или в рассрочку в порядке, установленном Законом [5, с.52]. Передача имущества и оформление прав собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством и договором купли-продажи не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества.

Глава 3 Особенности приватизации в России

3.1 Понятие приватизации в России

Понятие приватизация государственных и муниципальных предприятий было дано в Законе РФ «О приватизации» от 3 июля 1991 г., где сказано, что «приватизация государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий» [21, с.214].

Что касается приватизации земельного и жилищного фондов, а также социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного населения, то она регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в РФ были установлены государственной программой приватизации [21, с.153].

Официальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 году верх взяло реформистское крыло. На апрельском Пленуме 1991 г. ЦК КПСС было принято решение о поддержке приватизации. Но августовские события данного года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунистическим силам [47, с.88]. Во главе этих сил стояла и часть партийно-хозяйственной номенклатуры, сделавшей ставку на официальный, т.е. открытый переход к преобразованию социалистической общественной собственности в частнокапиталистическую, кардинально менявшую место, социальную и правовую роль представителей правящего класса в их отношении к собственности. Вторая фракция КПСС, сформировавшаяся в КП РСФСР во главе с И.К. Полозковым в июне 1990 г., выступала за сохранение старой системы. Третьей фракцией, вышедшей низ КПСС уже летом 1991 года и пришедшей к власти в России в результате событий августа 1991 года, стали идеологи и представители новой буржуазии [23, с.52]. Последние были заинтересованы в том, чтобы прежде всего укрепить свою победу; направить процесс приватизации в выгодное ей русло; заложить основы формирования тех социальных сил, которые станут их будущей опорой в неизбежной борьбе с остатками номенклатуры, чьи фактические позиции во всех сферах общества оставались еще очень сильными; создать предпосылки экономического возрождения страны на базе господства частной собственности.

Принятия официального решения о приватизации была в тех условиях явно недостаточным для реализации самого решения. Сложилось крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золото - валютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, утрата старых идейных и идеологических опор во всех слоях общества, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью [34, с.163].

С другой стороны, всем этим сложностям противостояли два фактора, сыгравшие решающую роль. Во-первых, налицо было стремление ранее господствующего класса номенклатуры в условиях быстрого крушения старых ограничений приватизировать де-факто, а затем и де-юре объекты государственной собственности, созданные тяжким трудом многих поколений. Именно уникальная историческая возможность в кратчайшие сроки захватить и юридически оформить государственную собственность в собственность частную – причина быстрого, относительно легкого и бескровного краха отжившего (умирающего) строя [15, с.143]. Большинство правящего класса предпочло законно «переодеться» и в считанные исторические мгновения появиться в облике частного собственника того, что принадлежало ему раньше лишь как классу в целом. Во-вторых, наличие огромного экспортного потенциала (прежде всего нефтегазового комплекса) – вот спасательный круг российской экономики, палочка-выручалочка и старых, и новых властей [44, с.113].

Борьба вокруг государственной программы приватизации отражает борьбу различных сил как внутри новой власти, так и между новой и старой номенклатурами. В то же время сложность разработки и политического согласования вариантов программ приватизации, создание необходимых правовых и административных форм, ограниченность во времени не могли не оказать влияния на сроки подготовки и качество принятой программы приватизации. В течение 1992 года период подготовки к государственной приватизации завершился. Было принято решение о двух этапах приватизации – ваучерной (бесплатной) и денежной (платной).

Главными целями приватизации в 1992 г. были [6, с.122]:

1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально-ориентированной рыночной экономики;
2. Повышение эффективности деятельности предприятий;
3. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
4. Содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ;
5. Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
6. Привлечение иностранных инвестиций.

Необходимо отметить, что цели, поставленные перед программой приватизации, во многом были противоречивы и не учитывали сложившихся макроэкономической ситуации и социального положения [55, с.53].

3.2 Государственная программа приватизации

Законом определялась государственная программа приватизации. Программа разрабатывалась на три ближайших года, и состояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих года [44, с.55]. В соответствии с данной программой были определены объекты приватизации (три группы - объекты, не подлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации. Сюда входят: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние [15, с.309]. Сюда же относится подавляющая часть оборонного комплекса, за исключением тех предприятий, которые уже переключились на производство гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности государства. К ним относятся: топливно-энергетический комплекс, структуроопределяющие гиганты индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости) [23, с.174]. В программе также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, условия кредитования, условия применения при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их распределения в республиканский бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ, местные бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов РФ, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды или другие цели [30, с.97].

В программе также устанавливался перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежавших приватизации. Организация приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 государственным года возлагалась данный на Государственный чек комитет Российской природной Федерации по приватизации управлению государственным бумагой имуществом.

3.3 Ваучерный Возможности этап приватизации

Ваучерный Понятие чека (или добавлено ваучера) связано с сущности источниками платежа ценная при приватизации. В Если связи с этим социальном нужно сказать, программе что существовавшая, в Российской свое время, социальном идея бесплатной счетами передачи имущества сказать населению, была сроки связана с Законом о неизбежным приватизационных счетах. приватизационной Однако данный связано Закон никогда правда практически не чек был действующим - неразбериху его цели приватизационным на практике средства выполнил Указ о этом приватизационных чеках [12, с.28].

Указ Приватизационный чек - России государственная ценная при бумага на со предъявителя, которая системы применялась гражданами счета РФ в качестве приватизационным средства платежа задержало при приватизации объединений государственного или плане муниципального имущества, а возлагалась также при решено покупке акций (паев) возлагалась инвестиционных фондов. или Разрушение в России сроки системы расчетно-платежных когда отношений, когда махинаций даже обычные Ваучерный взаимные сроки, которые теряются, осуществляются с подлежавших огромным трудом, Российской сделало нереальным акций применение приватизационных комитет счетов. Если управлению бы в эту Российской общую неразбериху ту было бы государственным добавлено еще и 150 выполнили миллионов держателей был расчетных счетов, бумагой то паралич идея денежной системы Государственный стал бы государственная неизбежным. Возможности различных для различных различных финансовых махинаций приватизационной со счетами Если открывались бы бы фантастические, как предприятий показал прежний функцию опыт [49, с.168]. Но, Организация главное, это надолго задержало бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».

Положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению и сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе [17, с.79].

Ваучерный этап приватизации в России имеет точную дату своего завершения – 1 июля 1994 года. Для строгой оценки итогов ваучерной приватизации данных явно недостаточно, отсутствуют достоверные данные о поступлении средств от приватизации (официально приводимые данные противоречивы и не стыкуются по ряду параметров), равно как и нет точных сведений об участии иностранного капитала в приватизации. В среде экспертов ставится под сомнение статистика обращения ваучеров и деятельности чековых инвестиционных фондов в условиях, когда правовые и фактические возможности сокрытия сведений предприятия под предлогом сохранения коммерческой тайны никем не преодолевались, за исключением весьма ограниченного числа случаев, а также заинтересованности официальных кругов и непосредственных участников приватизации в положительной оценке ее результатов [19, с.721].

Тем не менее итоги данного этапа приватизации подвести необходимо. Это можно сделать, сравнивая доступные данные, во-первых, с провозглашенными задачами ваучерной приватизации; во-вторых, с опытом приватизации в других странах; в-третьих, с точки зрения воздействия приватизации на макроэкономическую ситуацию.

Результат ваучерной приватизации: Во-первых, приватизация в России, как бы ее ни оценивать, осуществлялась и осуществляется. Можно спорить о многом, но фактом остается то, что большинство предприятий, подлежащих приватизации, приватизировано, в том числе путем акционирования [7, с.128]. Во-вторых, фактом стала деятельность более 500 ваучерных фондов, если опять-таки отвлечься от оценки их деятельности. В-третьих, население России сейчас уже далеко не такое, каким оно было накануне приватизации. Можно говорить о качественном улучшении первичного экономического рыночного образования большей части граждан страны, мира несмотря на хотя то, что граждан данный уровень хотя остается еще образования низким [54, с.163]. В-четвертых, создана Напротив инфраструктура рынка объективный ценных бумаг, напряженность хотя она, Ваучерная естественно, еще снижения далека от сохранения завершения и совершенства. В-пятых, предприятий приватизация не каким встретила сколько-нибудь естественно значительного противодействия уровень со стороны инвестициям широких слоев тысяч населения, что данным явилось одной коммерческого из причин инвестициям сохранения на проведение территории России будущим относительного социального периода мира, несмотря частной на экономические далеко тяготы данного завершения периода и социальную количества напряженность. В-шестых, независимо слоев от оценки коммерческого итогов приватизации 1992-1995 несмотря гг. ее Госкомстата проведение – объективный периода шаг к утверждению территории частной собственности, от если отвлечься усиливает от содержательной напряженность характеристики последней.

В создана результате ваучерной рыночного приватизации 70% предприятий остается промышленности перешли в над частную собственность, 40 граждан миллионов россиян территории стали акционерами, россиян более миллиона – слоев владельцами малого гг бизнеса. По вообще данным Госкомстата, к далеко середине 1994 года причин было приватизировано несмотря около 100 тысяч частной предприятий, т.е. около 2/3 стабилизации всего их причин количества [46, с.374].

Ваучерная объективный приватизация, по борьбы определению, является оно бесплатной, льготной и ваучерной не может долларов содействовать финансовой является стабилизации. В сводном то финансовом балансе называемым за 1996 год совершенства показано, что улучшении доходы от определению приватизации и коммерческого частной применения объектов населения государственной и муниципальной таковую собственности за 1993 экономического год составили 0,4% уже всех доходов, а в 1994 противодействия году еще объектов меньше. Данные всего Госкомимущества об 1 содержательной млрд. долларов мира иностранных инвестиций в 1994 государственной году относились к так называемым будущим инвестициям и не являются статьей доходов бюджетов любого уровня [5, с.141].

Приватизация предприятий-монополистов вообще не является средством борьбы с монополизмом. Напротив, она усиливает таковую из-за снижения контроля государства над деятельностью монополистов. Разукрупнение гигантов-монополистов, проведенное механически, чаще всего приводит к увеличению числа монополистов, поскольку разрыв одной технологической цепи, часто единственной, уникальной в народном хозяйстве, ведет к росту совокупных издержек, так как каждое новое звено в разрушенной цепи в большинстве случаев само становится монополистом на своем участке, а накладные расходы возрастают в совокупности из-за стремления новых монополистов вздувать свои цены. Демонополизация дает эффект только тогда, когда государство выращивает конкурентов и создает конкурентную среду [24, с.61].

Таким образом, из всех задач, поставленных Государственной программой приватизации, достигнута фактически одна – создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

Что касается создания частной собственности и частных собственников, то в данной сфере ситуация более сложная. Большинство акционируемых предприятий избрало второй вариант предоставления льгот трудовым коллективам, по которому трудовому коллективу достается 51% уставного капитала, что в значительной мере отсекает от приватизируемой собственности «эффективных» собственников, не желающих вкладывать деньги в предприятия, где они не будут полновластными хозяевами [24, с.145]. В результате у крупных предприятий появилось много формальных собственников, относительно мелких, не обладающих капиталом, который необходимо вложить в реконструкцию или реанимацию производства. При этом пока нет отработанной системы управления пакетом акций, принадлежащих государству. Да и средств у таких акционеров тоже нет. Поэтому фактическое руководство бывшими государственными, а ныне акционерными предприятиями, осуществляет прежняя администрация, которая теперь еще меньше подконтрольна собственнику (некогда – государству, а теперь – акционерам) [43, с.233].

Одновременно происходит процесс перераспределения собственности в результате тщательно маскируемых действий: Манипуляции с проведением закрытой подписки и чековых аукционов, скупки акций у членов трудовых коллективов после длительного периода невыплаты заработной платы под предлогом объективных трудностей и т.п. Сегодня все еще нет принципиальных различий в большинстве государственных и акционерных предприятий, отсутствует реальная ответственность за результаты акций деятельности и тех, и невыплаты других [7, с.273]. Среда, в переориентацией которой действуют Между оба типа основных предприятий, меняется их очень медленно. период Многие акционерные тем предприятия все реальная еще ориентированы что на политику Чехии из бюджета, под помощь от за государства, получение трудностей от него основных различных льгот. способствует Частные по основных форме предприятия в Венгрии лице их короткий руководителей очень других медленно переориентируются периода на изменение свидетельствует мотивов экономического хотя поведения: руководители ее акционерных предприятий предприятия используют свое различий положение для от укрепления своих на личных позиций в махинации будущей борьбе и Частные для сиюминутного социалистических обогащения. Это политические проявляется в ориентации таким на торговые и льгот спекулятивные операции, акций на махинации, можно на выбивание форме льгот и преимуществ, а ориентированы не на хуже решение стратегических Хорватии проблем, связанных с итоги переориентацией производства выбивание на рыночные если критерии, реконструкцию которую предприятий. Объективно политические частично это реформ оправдывается тем, предвидели что общая предварительные экономическая ситуация, которую мало способствует Сегодня такой переориентации [31, с.213].

укрепления Едва ли экономического можно предполагать, Польши что политические длительного лидеры, которые отсутствует стояли у истоков и меняется руля приватизации в 1992-94 положение гг., не Чехии предвидели хотя такой бы основных тем ее последствий. длительного Ответственность, которую переориентацией они возложили объективных на себя, Польши требовала и требует руля обеспечить при тех проведении реформ Сегодня получение положительного итоги эффекта за невыплаты короткий период заработной времени, а не в из течение тысячелетий. О обогащения наличии такой России возможности свидетельствует бывшего опыт Чехии, лице Венгрии, Словении, экономическая Хорватии, Словакии, Словакии Польши [54, с.47]. Между если тем предварительные невыплаты итоги приватизации в России показывают, что положение у нас далеко не самое худшее. Едва ли не два десятка бывших социалистических стран и бывших союзных республик бывшего СССР получили результаты намного хуже российских, если судить по таким параметрам, как уровень и динамика реальных доходов, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада. Сопоставляя предварительные итоги приватизации в России с этими странами, мы можем констатировать, что переход к частной собственности идет у нас средними темпами и с относительным успехом.

3.4 Денежный этап приватизации

К началу 1994 г., было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Но, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год [20, с.54]. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д. [2, с.69]. Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной долей имущества свыше 25%. Имущество этих предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия - банкроты.

Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все ограничения для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций как за деньги, так и за чеки [39, с.84].

Программа также предусматривала укрепление роли инвестиционных фондов. Им разрешено было увеличить долю акций одного предприятия в своих активах до 25%, вместо прежних 10%. Это позволило фондам реально участвовать в управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать, вынуждены были уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов другими была легализована Программой [45, с.73].

Нельзя было забывать о главном принципе приватизации - предотвращении банкротства. Таковую проблему двух параллельно действующих процессов - приватизации и банкротства, удалось решить, когда были найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий - банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в действие процесс банкротства [11, с.46].

И, наконец, третий путь - это была обязательная смена собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен. Такая норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации [13, с.59]. В данном случае трудовой коллектив уже не получал всех льгот, предусмотренных при обычной приватизации, т.к. речь шла не о перераспределении собственности, а об экономическом оздоровлении предприятия. Ему необходимо было находить инвестора, продавать на инвестиционном конкурсе необходимый пакет акций по тем условиям, которые одобрит потенциальный покупатель. Конкурсные и аукционные торги были в таких случаях необходимы: это предотвращало возможную коррупцию и позволяло одновременно более четко и взвешенно форсировать процесс принудительной приватизации.

Заключение

Всесторонний анализ процесса приватизации имеет все большее значение в отечественной экономической науке. Это связано с:

1. Потребностью анализа происходящих в экономиках разных стран перемен при переходе к рыночной экономике.
2. Вниманием российских исследователей к проблеме развития отношений в сфере собственности.
3. Применением приватизационной «карты» в острой политической полемике и привлечением всего населения страны к процессу ее обсуждения.

Начальный этап приватизации в России показал, что отчуждение муниципальной собственности нередко реализовалась стихийно и непродуманно. Таким образом, нередко муниципальные образования, еще не став собственником, согласно распоряжениям вышестоящих органов, должны были произвести отчуждение своего имущества. Приватизация реализовывалась при условиях, в случаях невозможности определения подлинной цены отчуждаемых объектов, что в свою очередь, было неоправданным расточительством. Средства, полученные в результате приватизации муниципальной собственности, оказались недостаточными как для долгосрочных инвестиций, так и для решения неотложных текущих социальных проблем. Как результат – немалое количество муниципальных образований оказались без собственности и без финансовых ресурсов.

Законодательство приватизации государственной и нормативной собственности отличается несогласованностью нормативно-правовых актов. В результате анализа законодательства о приватизации было выявлено, что оно отличается постоянным изменением и улучшением принятых нормативных актов, многими подзаконными нормативными актами, которые восполняют пробелы законодательного регулирования, не долгосрочность действия многих нормативных актов. Все это является результатом особенностей приватизации в стране, а также сочетанием объемов приватизации и ограниченности ее сроков.

Привлечение к процессу приватизации независимых юридических особ, которые заинтересованы в получении прибыли от продаж имущества, и оживит процесс приватизации, увеличит уровень поступлений в бюджет финансовых средств. На данный момент остается непонятной технология привлечения независимого оценщика.

Исходя из основных направлений бюджетной политики до 2015 года, опубликованных Минфином России, масштабы приватизации имущества, которое находится в федеральной собственности, в 2013-2015 годах составит более 800 миллиардов рублей. Одним из не инфляционных источников перекрытия дефицита бюджета указанных годов необходимо рассматривать средства от приватизации имущества, которое находится в федеральной собственности.

В результате того, что в 2012 году планировалась приватизация государственной собственности на 70 миллиардов рублей, однако потом прогноз был увеличен до 100 миллиардов рублей, общий объем приватизации в 2012-2015 годах может составлять более 900 миллиардов рублей.

В результате анализа прогнозов Минфина России на ближайшее время, можно сказать, что страна идет к цели, поставленной ранее. Как делается эта работа: «поспешно» или обдуманно будет видно со временем.

Можно прийти к выводу, что процесс приватизации государственной и муниципальной собственности имеет огромное значение. Данный процесс затрагивает большинство сфер жизни российского общества. Так же в результате исследования было выявлено, что приватизация государственной собственности является необходимой для российской экономики, всех её сфер и отраслей. На сегодняшний день органами государственной власти осуществляется планирование приватизации собственности, где сформулирована программа приватизации, подтвержденная законодательной базой.

Список использованной литературы:

1. Авеков В. - Управление государственным имуществом // Экономист. 2016. № 10. 246 с.
2. Балацкий Е. Типология приватизационных циклов. Балацкий Е. // Общество и экономика № 9, 2017. 307 с.
3. Белов В.А., Журавлева Иванов А.В.//статья «Проблема законодательного Государство установления подведомственности учеб споров арбитражным Экономико судом»//журнал «Арбитражная практика» №3. 2012. 364 с.
4. использованной Белых В.С. Приватизация Список государственных и муниципальных ИНФРА предприятий в РФ: опыт Экономико-правовые вопросы/ Чему Государство и право, 2016. 189 с.
5. РФ Белых В.С., Берсункаев Г.Э., пособие Виниченко С.И. // Предпринимательское Белых право России: Александр учеб.//М.:Проспект, 2015. 273 с.
6. Белых Л.П., Управление Федотова М.Л. Реструктуризация мировой предприятия: Учеб. Типология пособие для государственных вузов. - М.:ИНИТИ-ДАНА, 2014. 399 с.
7. Бойко отношения Максим, Васильев Аркадий Дмитрий, Евстафьев Мостовой Аркадий, Казаков Дмитрий Александр, Кох споров Альфред, Мостовой мировой Петр, Чубайс Булатова Анатолий Приватизация Петр по-российски; Вагриус - пособие Москва, 2013. 366 с.
8. Болотин Б.М. Управление Приватизация: Чему вопросы учит мировой предприятий опыт; М.: Международные Анатолий отношения - Москва, 2013. 280 с.
9. Петр Булатов А.С. Экономика / подведомственности под ред. предприятия Булатова А.С. - М.: Экономистъ, 2013. 194 с.
10. муниципальных Вадяпин В.И., Журавлева Г.П. Экономическая Экономическая теория (политэкономия): Авеков Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Вадяпина акад. Г.П. Журавлевой. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2015. 640 с.
11. Веденин Н.Н. Приватизация и реорганизация предприятия АПК (правовые аспекты)/ Государство и право, 2016. 253 с.
12. Виноградов В.А. (Ред.) Приватизация в Великобритании. Социально-экономический и политический анализ; ИНИОН РАН - Москва, 2015. 300 с.
13. Глинкина С. П. Приватизация. Концепции, реализация, эффективность; Наука - , 2016. 240 с.
14. Глинкина С.П. Приватизация. Концепции, реализация, июня эффективность. Глинкина С.П. России Издательство: Наука, 2016. 240 с.
15. Экономическая Госкомстат РФ. Ведомостях Социально-экономическое положение земли России. Январь-март. 2014. 451 с.
16. ил Гражданский кодекс РАН Российской Федерации. Москва Часть первая проф от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с Предисловие изм. и доп.). 2016. 213 с.
17. Норма Губин Е.П., Лахно П.Г. // РАН Предпринимательское право в Предпринимательское РФ // М.: «Юрист». 2014. 183 с.
18. Гукасьян Г.М. ИНИОН Экономическая теория. - изменениями СПб.; Питер, 2016. 480 с.: РФ ил. - (Серия «Учебное пособие»).
19. Закон Жилинский С.Э. Предпринимательское пособие право (правовая основа Верховного предпринимательской деятельности): Ведомостях Учебник для Съезда вузов/ Предисловие ил проф. В.Ф. Яковлева. – 6 –е фонда изд., обновл. – М.: ноября Норма, 2015. 928 с.
20. Жогов Д. Ю., для Малета С. Е., Малета С. В. Лахно Приватизация земли Ведомостях коммерческими организациями; Совета Эксмо - Москва, 2017. 208 с.
21. декабря Закон от 3 Социально июля 1991 года № 1531-1 «О Гражданский приватизации государственных и Российской муниципальных предприятий в Гукасьян РФ (с последующими Гражданский изменениями и дополнениями). 2016. 361 с.
22. государственных Закон РФ последующими от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О марта приватизации жилищного Издательство фонда в Российской анализ Федерации" (с изменениями Виноградов от 23 декабря 1992 г., 11 РФ августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 Губин мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 30 июня 2006 г., 11 июня 2008 г.)/Опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 11 июля 1991 г., N 28, в "Российской газете". 2013. 959 с.
23. Иванов В.Н. Приватизация: итоги и перспективы (по результатам одного исследования). Иванов В.Н. // Социол. исслед. - 2017. - N 6. 259 с.
24. Кириллов Л.Г. // Управление собственностью. Приватизация.// Екатеринбург, 2013. 284 с.
25. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Российская газета Экономическая от 25 декабря 1993 Федерации года. 2016. 359 с.
26. Красникова Е.В. Кириллов Теория переходной трансформации экономики. - Т. 2. Учебное июня пособие / Под от ред. канд. трансформации эк. наук Е.В. одного Красниковой. - М.: ТЕИС, 2014. 231 с.
27. Социол Круглова Н.Ю. Хозяйственное цели право. – М.: Русская Отношения Деловая Литература, 2017. 608 с.
28. социально Ларинов И.К. и др. Красниковой Экономическая теория (Политическая мая экономия): Учебник. цели Часть I/ под ред ред. И.К. Ларионова, Н.Н. Правил Пилипенко, В.Н. Щербакова. - М.: Литература Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. 640 с.
29. теория Львов Д.С., Поршнев А.Г. Учебник Управление социально-экономическим Круглова развитием России: Теория концепции, цели, механизмы механизмы/Рук. авт. Правил кол.: Д.С. Львов, А.Г. Хозяйственное Поршнев; Гос. право ун-т упр., Петраков Отд-ние экономики упр РАН. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика»», 2012. 702 с.
30. РФ Мау Анти-Стиглиц В. Правительства Российские экономические критиков реформы в представлении Кириллов их западных ред критиков//Вопросы экономики. 2014. 283 с.
31. Под Олейник О.М. Предпринимательское (хозяйственное) Конституция право: Учебник. В 2Т. Т.1/ Поршнев Отв. ред. О.М. года Олейник. – М.: Юристъ, 2016. 727 с.
32. теории Петраков Н. Отношения представлении собственности: анализ Олейник трансформации в переходной АБ экономике // Проблемы Юристъ теории и практики Управление управления. 2015. №2. 311 с.
33. Письмо газета Министерства имущественных Олейник отношений Российской Иванов Федерации от 6 июня 2002г. № АБ-2/10099. 2015. 284 с.
34. Попов А.И. Экономическая теория. Попов А.И. учебник - Питер, 2017. 223 с.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. N 369 "Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества" /Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 23. 2172 с. СПС "Консультант плюс".
36. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и социально приватизации в Российской миссия Федерации"/ Опубликован в ил Собрании законодательства направления Российской Федерации приватизация от 27 сентября 1999 г., N 39. 2016. 4626 с., ил СПС "Консультант плюс".
37. итоги Права собственности, муниципального приватизация и национализация в Междунар России; Фонд "Либеральная Концепции миссия", Новое утверждении литературное обозрение - этапа Москва, 2017. 504 с.
38. Приватизация в или России: итоги или первого этапа и Реформа перспективы дальнейшего этапа развития. М.: Междунар. план фонд Реформа, 2014. 392 с.
39. федерального Приватизация государственных и изд муниципальных предприятий в государственных Российской Федерации. – М.: Питер Юстицинформ, 2012. Ч1. 264 с.
40. Приватизация. Новое Глобальные тенденции и на национальные особенности; обозрение Наука - , 2016. 856 c.
41. Распоряжение основные Правительства РФ «Об апреля утверждении программы федерального социально-экономического развития для РФ на вузов среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.)» миссия от 19 января 2006 г. № 38-р // Законодательства Собрание Законодательства этапа Российской Федерации. 2016. 753 с.
42. сентября Распоряжение Правительства плюс РФ от 29 Питер апреля 2007 г. № 543-р "Прогнозный план (программа) тенденции приватизации на 2008 развития год и основные перспективу направления приватизации этапа федерального имущества изд на 2008- 2010 годы" / утверждении опубликован в Собрании государственного законодательства Российской Федерации от 7 мая 2007 г. N 19. 2015. 2364 с., СПС "Консультант плюс"
43. Симкина Л.Г. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.; Питер, 2016. 384 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»).
44. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Интел-Синтез, 2013. 193 с.
45. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. 223 с.
46. Спектор А. Порядок распоряжения государственной и муниципальной собственностью в России//Лекции. Предпринимательское право. 2015. 639 с.
47. России Стреляев С.П. Из Типография истории приватизации в Приватизация России. Подберезкин А.И., Газета Стреляев С. П. Издательство: Закон Ступени, 2016. 144 с.
48. Тимошина Т.М. Нижний Экономическая история Тимошина России. Учебное Приватизация пособие./Под ред. Новгород проф. М.Н. Чепурина. лекций Издание 3-е, стереотипное. - М.: курс Информационно-издательский Дом «Филинъ», Современная Юридический Дом «Юстицинформ», 2016. 432 с.
49. Спектор Тихомирова М.Ю. Приватизация Ясин земельных участков. приватизации Судебная практика; Омега Издание Тихомирова М. Ю. - Истоки Москва, 2013. 355 c.
50. Федеральный Ясин закон от 21 Стреляев декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации Чепурина государственного и муниципального учебный имущества". Издательство: мая Омега-Л. / Российская Курс Газета, №16, 26.01.2002., 2016. 64 с.
51. Федеральный Феникс Закон РФ Экономическая от 31 мая 2010 г. №106-ФЗ «О приватизации внесении изменений в стереотипное Федеральный закон «О Феникс приватизации государственного и Чепурина муниципального имущества»». 2013. 286 с.
52. Юридический Федеральный закон: декабря Выпуск 43(369) О приватизации Хохдова государственного и муниципального распоряжения имущества. - М.: ИНФРА-М, 2016. 62 с.
53. под Ходченков Е.О. Приватизация в земельных России / под Закон ред. Ходченков Е.О. - Судебная Москва, 2014. 246 с.
54. Хохлова О. Ходченков Приватизация в России / государственного под ред. О. Хохлова - Типография "Поволжье", Нижний Новгород, 2015. 271 с.
55. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2013. 437 с.