Понятие и виды трудового стажа (Понятие страхового и трудового стажа)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ на законодательном уровне закрепляет право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор профессии и рода деятельности, а также права на социальное обеспечение при достижении пенсионного возраста, в случае инвалидности, болезни или потери кормильца. Однако, для того чтобы получить большинство из перечисленных видов социального обеспечения наличие одного факта наступления события, именуемого социальным риском, будет недостаточно. Достаточно часто одним из важнейших оснований для предоставления того или иного вида социального обеспечения является трудовой стаж.

Актуальность и значимость темы определяется необходимостью изучения трудового стажа, особенностей его исчисления.

До пенсионной реформы конца XX – начала XXI века трудовой стаж был важнейшей категорией трудового права и права социального обеспечения, отделившегося именно от трудового права. По действовавшему до 01.01.2002 г. Закону Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации [6] для получения права на пенсию в размере 55% от заработка женщине необходимо было иметь 20 лет трудового стажа, мужчине – 25 лет. Таким было минимальное требование к общему трудовому стажу, за каждый сверх этого отработанный год прибавлялся 1%.

Трудовой стаж как правовая категория является многоаспектным понятием, в разных источниках встречаются различные виды его трактования. Ко всему прочему, стоит отметить, что с 1-го января 2015 года в Российской Федерации был введен новый порядок формирования пенсии, который законодательно был закреплен в Федеральном законе № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [5].

В данном законодательном акте отсутствует понятие «трудовой стаж» как правовая категория. Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [5], на законодательном уровне возрождает страховые принципы организации пенсионного обеспечения, и понятие трудового стажа сменяется понятием страхового стажа. Под страховым стажем подразумевается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд.

Страховой стаж должен быть исчислен и подтвержден. Подтверждением и исчислением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения. К сожалению, правовая деятельность указанных субъектов правоотношений ограничена. Недостатки существующего законодательства, изъяны и ошибки в правоприменительной деятельности органов и лиц ответственных за начисление и подтверждение трудового стажа способствуют тому, что граждане в целях установления страхового стажа обращаются в органы судебной власти [11].

Таким образом, тема раскрытия актуальных проблем правоприменения трудового стажа является достаточно актуальной на данный момент времени, а вопросы судебной защиты приобретенных защиты социальных прав (к которым непосредственно относится страховой стаж) являются наиболее важными проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина.

Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы рассмотреть содержание понятия трудовой стаж и его значение в праве социального обеспечения.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть содержание понятий «трудовой» и «страховой» стаж;

- рассмотреть различные виды трудового стажа;

-охарактеризовать порядок исчисления трудового стажа.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования исчисления трудового стажа.

Предмет курсовой работы – отечественные нормативные правовые акты, содержащие понятие трудового стажа, его виды и порядок исчисления.

Научная и практическая значимость настоящей курсовой работы заключается в том, что она является самостоятельной учебной работой и содержит системный анализ важной проблемы права социального обеспечения.

Состояние научной разработки проблемы настоящей работы можно признать достаточным: её отдельными аспектами занимались такие исследователи проблем права социального обеспечения как В.П. Галаганов, А.Ю. Гусев, А.М. Лушников, Т.К. Миронова, Г.Ф. Сулейманова, Э.Г. Тучкова, В.М. Шайхатдинов и другие.

Структура работы определяется сформулированной целью и поставленными задачами и образована введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.

1.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВОГО СТАЖА

1.1 Понятие страхового и трудового стажа

Одним из оснований некоторых видов социального обеспечения является наличие стажа определенной продолжительности как юридического факта – основания возникновения правоотношений по социальному обеспечению.

Трудовой стаж является одной из основных категорий в праве социального обеспечения. Ввиду того, что правовое содержание понятия трудового стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо рассмотреть содержание понятия «трудовой стаж» и определить соотношение понятий «трудовой стаж» и «страховой стаж».

Межотраслевой характер термина «трудовой стаж» определяется его применением как в праве социального обеспечения, так и в трудовом праве. Указанные отрасли российского права могут быть охарактеризованы как генетически связанные. Общественным отношениям, связанным с социальным обеспечением, как правило, предшествуют отношения, связанные с трудом, поэтому институт стажа должен рассматриваться именно в данном межотраслевом разрезе [16, c.198]. Лексически термин «стаж» обозначает продолжительность деятельности в какой-нибудь области. Как юридический факт, стаж лежит в основе возникновения права на пенсионное обеспечение, получение отпуска, различных компенсационных и гарантийных выплат; условием, определяющим возможность предоставления отдельных видов обеспечения и влияет на их размер [18].

Трудоспособный человек своим трудом должен принимать участие в создании валового национального продукта, институт трудового стажа призван направлять человека на выполнение данной функции, работать на пользу общества. В совокупности с другими юридическими фактами, трудовой стаж определяет возникновение пенсионных правоотношений и влияет на величину пенсии. В течение долгого времени именно от трудового стажа, его непрерывности зависела какую пенсию будет получать человек достигнув определенного возраста.

Характеризуя трудовой стаж как юридический факт, С.Ю. Мильчакова характеризует его как базовый, правонаделительный, так как он лежит в основе возникновения правоотношению по пенсионному обеспечению. Аналогичную роль играет, например, факт инвалидности, потери кормильца [17].

Определение трудового стажа как родового понятия в праве социального обеспечения отсутствует, однако, это не является препятствием для широкого использования этого термина в законодательстве. В частности, в праве социального обеспечения встречаются такие термины, как «трудовой стаж»; «страховой стаж»; «стаж на соответствующих видах работ» [5]; «стаж государственной гражданской службы»; «выслуга лет (трудовой стаж)» [4]; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы» [4] и другое. Такое разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института трудового стажа в праве социального обеспечения.

Обратимся теперь к легальному определению трудового стажа, которое дается в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [4].

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Двоякая характеристика трудового стажа представлена на рисунке 1.1

Рисунок 1.1 – Качественная и количественная характеристика трудового стажа

Существенные изменения в правовое регулирование трудового стажа были внесены реформой пенсионного законодательства. Значение трудового стажа для получения отдельных видов социального обеспечения снизилось, порядок его исчисления стал более сложным. В одних случаях от трудового стажа зависит само право на материальное обеспечение, в других - его размер, в-третьих - и то и другое [23].

Все многообразие понятий, включающих термин «трудовой стаж» можно объяснить изменениями, произошедшими в законодательстве в 2002 году. Верно отмечает С.В. Люминарская: «начиная с 1 января 2002 г. институт трудового стажа претерпел значительные изменения и рассматривается как две разные категории – трудовой стаж и страховой стаж» [14].

В связи с отсутствием единого определения трудового стажа в законодательстве рассмотрим, как трудовой стаж и страховой стаж соотносятся между собой и определим, что представляет собой каждый из этих видов стажа.

Термин «стаж» в социально-обеспечительных правоотношениях широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда [18].

В нормативно-правовых актах не содержится легальное определение стажа работы. В то время как легальное определение понятий способствует правильному пониманию и применению нормативно-правовых актов, а значит, улучшает качество и весь механизм правового регулирования. В юридической литературе содержатся различные определения стажа работы: одни авторы характеризуют его как «время работы», другие – как «период деятельности», третьи – как «продолжительность работы».

Наиболее предпочтительной при определении трудового стажа является его характеристика как продолжительности работы и иной трудовой деятельности, так как в ней подчеркивается то обстоятельство, что трудовой стаж – категория не пассивная, ограниченная такими рамками, как «период», а активная, обладающая динамическим свойством (длительностью, продолжительностью) [14]. Трудовая деятельность по своей природе может быть различной. Это работа по трудовому договору, творческая и предпринимательская деятельность, служба в органах внутренних дел и военная служба, работа по гражданско-правовым договорам. Продолжительность не всякой трудовой деятельности засчитывается в стаж, а лишь, как правило, оплачиваемой и осуществляемой в определенной правовой форме. Форма оплаты этой деятельности значения не имеет.

Кроме общего трудового стажа в учебной литературе выделяется также специальный трудовой стаж. Понятие специального трудового стажа в законодательстве отсутствует. Исходя из этого, Т.К. Миронова считает, что специальный трудовой стаж – это стаж в который, как правило, включаются понятия «выслуга лет» и «стаж государственной гражданской службы» [19]. И.А. Филипова определяет специальный трудовой стаж как суммарную продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности [23].

Сложно не согласиться с определениями специального трудового стажа, предложенными Т.К. Мироновой и И.А. Филиповой, но необходимо добавить, что нельзя ограничиваться только предложенными авторами критериями. Исходя из приложения к ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и главы пятой этого же закона, можно сделать вывод, что в специальный трудовой стаж входит и государственная служба, и муниципальная служба, а также выслуга лет.

Как уже было отмечено, законодатель широко использует термин «страховой стаж». Проведение в нашей стране пенсионной реформы, переход на страховые принципы пенсионного обеспечения вызвало необходимость появления такого понятия, как страховой стаж.

Впервые законодатель сформулировал определение страхового стажа в ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [3], в ст. 1 которого, страховой стаж определялся как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. Однако, в дальнейшем, понятие страхового стажа из ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было исключено.

В ст. 3 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов [4].

Согласно ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» [5], под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Как видно из приведенных выше определений, главным критерием страхового стажа законодатель считает время уплаты страховых взносов, а не период трудовой деятельности, что было необходимым при определении понятия «трудовой стаж».

Кроме понятия «страховой стаж» в научной и учебной литературе часто можно встретить термин «специальный страховой стаж». Содержание этого термина в законодательстве не раскрывается, но, несмотря на это, обращаясь к ст.ст. 30, 31  ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» [5], можно увидеть, что в законе предусмотрен данный вид стажа и выражается он в закреплении такого понятия, как «стаж на соответствующих видах работ». В литературе при определении понятия  и признаков такого вида стажа отсутствует единая точка зрения. Например, Ф.О. Дзгоева – Сулейманова предлагает под специальным страховым стажем понимать  учитываемую при определении права на досрочную пенсию суммарную продолжительность периодов определенной работы, как правило, в особых условиях труда, в течение которых уплачивались страховое взносы в Пенсионный фонд РФ [11].

Исходя из предложенного определения, можно сделать вывод, что определяющим критерием специального страхового стажа является не только уплата страховых взносов, но и работа в особых условиях труда.

Таким образом,  определения трудового стажа, содержащиеся в учебной и научной литературе, свидетельствуют о том, что авторы, как правило, используют термин «трудовой стаж» в качестве обобщающего, собирательного понятия. Между понятием трудового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются весьма существенные различия.

 Для того, чтобы определить соотношение страхового стажа и трудового стажа нужно выявить различия между этими понятиями. В основе возникновения трудового и страхового стажа лежать юридические факты. В первом случае – труда, а во втором – уплата страховых взносов. Поэтому данный вид стажа следует рассматривать не как вид трудового стажа, а как самостоятельный вид стажа в праве социального обеспечения [13].

Таким образом, трудовой стаж относится к числу таких юридических фактов, которые требуют специального оформления, то есть наличие трудового стажа порождает определенные юридические последствия, если стаж определенным образом установлен.

В статьях, публикуемых в современных периодических изданиях, в том числе и юридического характера, нередко отождествляются понятия «общий трудовой стаж» и «страховой стаж». На самом деле общий трудовой стаж и

страховой стаж – разные юридические понятия.

1.2 Виды трудового стажа

Исходя из значимости трудового стажа (как юридического факта) для возникновения права на определенные гарантии в сфере труда и занятости, социального обеспечения можно выделить следующие основные его виды (рисунок 1.2) [17]. Следует также отметить, что в российском законодательстве применительно к трудовому стажу используются и иные термины. Например, стаж работы, стаж, стаж непрерывной работы, непрерывная работа в соответствующих должностях.

Содержание разновидностей и понятий трудового стажа, закрепленных в действующем законодательстве, позволяет выделить следующие основные его особенности:

- во-первых, значение имеет длительность трудового стажа, измеряемая количественно – в годах, месяцах, днях (труд в качестве работника, индивидуального предпринимателя и т. д.).

Рисунок 1.2 – Виды стажа

Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют, стаж суммируется;

- во-вторых, трудовой стаж как особая мера величины трудовой деятельности имеет качественную характеристику, отражающую условия и характер, в которых протекала трудовая деятельность (вредность, опасность, тяжесть, особые природно-климатические условия и т. д.);

- в-третьих, в случаях, предусмотренных законодательством, в трудовой стаж включаются периоды, когда гражданин не работал, но за ним сохранялось его место работы (должность) (например, во время болезни);

- в-четвертых, в трудовой стаж включается оплачиваемая общественно-полезная деятельность, например, участие безработных в оплачиваемых общественных работах;

- в-пятых, в трудовой стаж при соблюдении определенных условий включаются периоды времени, когда гражданин не работал и не был занят общественно полезной деятельностью (например, период выплаты пособия по безработице);

- в-шестых, в случаях, установленных законодательством, трудовой стаж суммируется при взаимосвязи отдельных видов деятельности (например, стаж государственной службы и муниципальной службы) [17].

Понятие непрерывного трудового стада в действующем законодательстве не используется, хотя до 2007 года ему придавалось большое значение.

Еще один вид трудового стажа, значение которого резко сократилось в ходе реформы пенсионного законодательства – общий трудовой стаж. С середины 90-х годов ХХ содержание этого понятие постоянно трансформировалось, а с 1 января 2015 году утратило свое значение [23].

До 1 января 2015 г. под общим трудовым стажем понималась суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности (в том числе других периодов, прямо указанных в законе), осуществляемой до 1 января 2002 г. Правовое значение общего трудового стажа заключалось в том, что он влиял на величину расчетного пенсионного капитала при оценке (конвертации) пенсионных прав, а также валоризации по состоянию на 1 января 2002 г. (ст. 30 Закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации) [9].

С 1 января 2015 г. при исчислении размеров страховых пенсий в формуле расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., учитывается размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца, исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 г. по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 10 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [5]).

Таким образом, несмотря на то что в Законе о страховых пенсиях отсутствует упоминание об общем трудовом стаже, тем не менее и после 1 января 2015 г. общий трудовой стаж влияет на размер страховой пенсии лиц, начавших свою трудовую деятельность до 1 января 2002 г

Помимо общего страхового стажа, в системе пенсионного обеспечения юридиче­ское значение имеет специальный страховой стаж, который определяется как период трудовой деятельности с вредными и тяжелыми условиями труда, в особых природно- климатических условиях или территориях с особым статусом [16].

Нормативного определения понятия «специальный страховой стаж» в пенсионном законодательстве нет, в большинстве случаях вместо данного термина используется словосочетание «стаж на соответствующих видах работ». Действующее пенсионное законодатель­ство позволяет включать в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовых пенсий, лишь периоды трудовой деятельности на соответствующих видах работ, за которые уплачивались страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию [9]. Таким образом, стаж работы, дающий право на досрочное пенсион­ное обеспечение по Закону о страховых пенсиях, может быть квалифицирован как специальный страховой стаж.

Разновидностью специального трудового стажа можно считать выслугу лет – юридический факт, порождающий пенсионные правоотношения участниками которых являются государственные и муниципальные служащие. Выслуга лет является одной из форм гарантий, предоставляемых лицам, проходящим государственную службу. Легального понятия выслуги лет как основания возникновения названных выше правоотношений в законодательстве не закреплено. Правом на получение пенсии по выслуге лет наделены государственные и муниципальные служащие, сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие. Изначально пенсия за выслугу лет была введена в связи со спецификой определенной деятельности, службы. Многие авторы высказывают такое предположение, что возрастные ограничения, предусмотренные при выслуге лет, определяются специфическим влиянием государственной службы на здоровье и психику индивида [10]. Прослужив определенное количество лет в органах государственной и муниципальной службы, в том числе и в правоохранительных органах, человек может находиться под влиянием ряда неблагоприятных факторов: постоянное психологическое напряжение, чувство ответственности, присутствие риска для жизни и тому подобное. Эти факторы оказывают влияние на мировоззрение индивида, могут сформировать у него синдром эмоционального выгорания. С рассмотренной точки зрения пенсия по выслуге лет может быть рассмотрена как форма социальной гарантии государственному служащему, защита от неблагоприятного воздействия длительного психологического напряжения.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются военнослужащим и федеральным государственным служащим. Ранее пенсия за выслугу лет назначалась летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторым работникам транспорта. Как правило, пенсия за выслугу лет назначается при выслуге всего времени, и по размерам больше, нежели простая пенсия по старости. Таким образом, если гражданин не выслужил определенное количество лет, он не имеет право претендовать на пенсию по выслуге лет.

Ранее пенсии за выслугу лет могли назначаться многим категориям граждан: работникам здравоохранения, педагогам, творческим работникам, спасателям, шахтерам. В настоящее время все они имеют право на получение досрочной пенсии по старости с учетом специального трудового стажа в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. Досрочные пенсии по старости не являются пенсиями по выслуге лет, так как последние предусмотрены только в качестве пенсий по государственному пенсионному обеспечению (фактически – еще и муниципальному), их выплата производится за счет средств федерального, регионального или местного бюджета [10].

В течение своей трудовой деятельности каждый гражданин сталкивается с необходимостью получения пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, по безработице, возможностью заниматься определенными видами профессиональной деятельности и занимать соответствующие должности, а с годами - в получении страховой или государственной пенсии [12].

Современные правовые отношения в сфере социального обеспечения, в сфере труда и занятости базируются на таком понятии, как трудовой стаж, отсутствие которого лишает прав на получение социальных выплат, должности в определенных сферах профессиональной деятельности [13].

Таким образом, трудовой стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, правоотношений в сфере труда и занятости, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. С наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), гарантии и компенсации в сфере труда, но и исчисление размера различных денежных выплат.

2. ПОРЯДОК РАСЧЕТА ТРУДОВОГО СТАЖА И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

2.1 Порядок расчета трудового и страхового стажа

В соответствии со статьей 11 Закона «О страховых пенсиях» [5] в страховой стаж, рассчитываемый для целей пенсионного обеспечения, включаются следующие периоды:

- работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

- периоды работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Также в страховой стаж включаются и иные периоды работы (Рисунок 2.1). Любой из указанных периодов засчитывается в страховой стаж в том случае, если ему предшествовал и (или) за ним следовал период работы.

Помимо общественно полезной деятельности в стаж работы засчитываются и иные периоды (например, период получения пособия по безработице; время содержания под стражей, пребывания в местах лишения свободы граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных). Периоды работы (независимо от ее характера), иной общественно полезной деятельности и указанных в законе иных периодов суммируются независимо от их продолжительности и имеющихся в них перерывов. С учетом этих признаков стаж работы можно определить как суммарную продолжительность трудовой (независимо от ее характера), иной общественно полезной деятельности и других указанных в законе периодов

Рисунок 2.1 Периоды, включаемые в страховой стаж

Таким образом, новое пенсионное законодательство уменьшило формальное значение трудового стажа по сравнению с прежним пенсионным законодательством. Главное сейчас – число лет, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионную систему и фиксировались на личных счетах персонифицированные пенсионные обязательства государства перед каждым конкретным застрахованным работником.

Общий порядок исчисления стажа работы: периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической календарной продолжительности (1 : 1). Прежним пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002 г. (Законом РФ о пенсиях 1990 г.), допускалось исчисление стажа в повышенном размере [5].

Не всегда в страховой стаж входят периоды работы по трудовым договорам. Также включаются такие периоды как: прохождение государственной гражданской или муниципальной службы, военной службы и иные периоды деятельности, в течение которых гражданин был застрахован на случай отсутствия трудоспособности. В случае, если гражданин занимался трудовой и (или) иной деятельностью за пределами Российской Федерации, в страховой стаж включаются периоды, предусмотренные законодательством РФ или международными договорами РФ или же, если были произведены страховые взносы в ПФР в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации». Исчисление периодов работы (деятельности) производится в календарном порядке из расчета полных месяцев и полного года [20]. Если происходит совпадение по времени периодов, которые предусмотрены статьями 11 и 12 ФЗ, то при исчислении страхового стажа будет учитываться тот период, который выберет лицо, обратившееся за установлением страховой пенсии. Лицам, обеспечивающим себя самостоятельно работой, например, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, страховой стаж будет исчисляться, в случае, если иными лицами будут произведены страховые взносы в ПФР.

Если гражданин является временно нетрудоспособным по причине заболевания или ухода за больным членом семьи, ему полагается выплата соответствующего пособия.

Предусмотренное пособие должно выплачиваться работодателем при предъявлении работника листа о нетрудоспособности. Для расчета больничного страховой стаж – это те периоды, в течение которых лицо было застраховано на тот случай, если окажется нетрудоспособным. Размер пособия будет зависеть от размера страхового стажа, то есть, чем больше размер страхового стажа, тем выше может быть пособие временной нетрудоспособности. В случае заболевания гражданина, больничный выплачивается таким образом:

• если стаж восемь и более лет, то размер суммы составит 100% среднего заработка;

• если стаж от пяти лет и до восьми лет, то размер суммы составит 80% среднего заработка;

• если стаж до пяти лет, то размер суммы составит 60% среднего заработка. В случае, если временная нетрудоспособность была получена в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, то пособие исчисляется независимо от страхового стажа в размере 100% среднего заработка с учетом установленных ограничений. Однако, если страховой стаж составляет менее шести месяцев, то размер пособия составит сумму, которая не будет превышать за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда [20].

В большей степени страховой стаж работника – это периоды его трудовой деятельности по договорам. Для того, чтобы узнать всю информацию о трудовом стаже, необходимо обратиться к работодателю, а также получить соответствующую справку. Из-за неопределенного порядка выдачи таких справок, в основном работодатель предоставляет справки об общих сведениях трудового стажа работника на основании записей в трудовой книжке заявителя. Если же в трудовой книжке освещена не вся информация по трудовому стажу, то существуют другие подтверждающие документы.

Такие как: трудовые договоры, справки от предыдущих работодателей, выписки из приказов, лицевые счета, то есть те документы, в которых отражается факт деятельности, включающейся в страховой стаж.

Лицам, имеющим стаж в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет и не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии. В случае выезда гражданина на новое местожительство за пределы сельской местности, повышение фиксированной выплаты как к страховой пенсии по старости, так и к страховой пенсии по инвалидности не устанавливается [21].

Следует отметить, что в число иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, теперь будет включен период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. Таким образом, государство стимулирует рождение уже четверых детей в семье. Демографическая проблема диктует законодателю свои приоритеты.

Одним из важных и распространенных является период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. Его социальную значимость трудно переоценить, учитывая, что многие граждане вынуждены ухаживать за нетрудоспособными близкими, а названный «нестраховой» период позволяет им формировать пенсионные права. Здесь принципиально важно, что период ухода засчитывается в страховой стаж не просто так. За каждый полный календарный год этого «нестрахового» периода величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) трудоспособного гражданина, который осуществляет уход, увеличивается на 1,8 балла, что не только влияет на определение права на пенсию, но и положительно сказывается на ее размере. С 1 января 2018 года стоимость одного пенсионного балла составляет 81 руб. 49 копеек, следовательно, один год ухода в настоящее время дает прибавку к пенсии в сумме 146 руб. 68 копеек в месяц (81,49 х 1,8). Следует помнить, что в силу действующего нормативного регулирования размер пенсионного коэффициента ежегодно увеличивается. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 546 «О внесении изменений в правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установлении страховой пенсии» [7] период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, учтенными на основании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение лица, за которым осуществлялся уход.

И наконец, еще одна проблема правового регулирования, связанная с недостаточной правовой определенностью подп. 2 и. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях, который предписывает включать в страховой стаж лишь «период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности». Однако во времени период временной нетрудоспособности не совпадает с периодом получения пособия по временной нетрудоспособности. На практике работник получает пособие, когда «закрывает» больничный лист, т.е. после окончания периода временной нетрудоспособности.

Под периодом получения пособия законодатель, безусловно, имеет в виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия [13].

Таким образом, получается, что подп. 2 и. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях необходимо изложить в следующем виде: «...период освобождения от работы, за который начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по беременности и родам».

2.2 Проблемы правоприменения страхового стажа

Стоит отметит, что среди проблем провоприменения страхового стажа наиболее важными на данный момент времени являются проблемы, которые затрагивают и учитывают недочеты и изъяны в действующем законодательстве. В частности, к такой проблеме можно отнести проблему подтверждения трудового стажа в случаях утери трудовой книжки или же наличия неправильных и некорректных записей в ней.

Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [5] законодательно закрепляет то, что после процедуры регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет формироваться с помощью обязательного персонифицированного учета. До регистрации в данной системе периоды, включаемые в страховой стаж должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.

Правовые проблемы подтверждения трудового стажа [23]:

1. в судебной практике не находит применение принципы правового регулирования относимые к сфере социального обеспечения, а также их толкования, проводимые Конституционным Судом РФ (например, принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение ранее приобретённых прав в сфере досрочного пенсионного обеспечения, необходимость учёта законных ожиданий граждан, сформировавшихся на базе ранее действовавшего законодательства; принцип равенства граждан, предполагающий, применительно к пенсионной сфере, недопустимость установления необоснованных различий в оценке пенсионных прав граждан и др.);

2) правила подтверждения трудового стажа являются чрезмерно жесткими. Возможности по определению тождества профессий и организаций существенно ограничены действующим с 2009 года запретом на использование в качестве доказательства свидетельских показаний.

Требование выполнения соответствующих видов работ на условиях полного рабочего дня лишает права на досрочное пенсионное обеспечение работников образования, здравоохранения, лиц, занятых на подземных работах, работах с вредными и тяжелыми условиями труда, которые по тем или иным, в том числе по не зависящим от них причинам, не могут выполнять норму рабочего времени, или быть принятыми на полную ставку, хотя они испытывают действие тех же негативных факторов, что и работники, занятие полный рабочих день [3]. Необходимо ввести возможность зачёта периодов работы в особых условиях труда, выполнявшихся на условиях неполного рабочего времени, пропорционально фактической занятости;

3) пробелы в правовом регулировании подтверждения трудового стажа. В частности, законодателем прямо не урегулирован вопрос о включении в стаж работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях периодов служебных командировок и обучения на курсах повышения квалификации. На практике органы Пенсионного фонда РФ не включают в «северный» стаж периоды командировок и повышения квалификации за пределами соответствующих районов и местностей, указывая на допустимость включения в специальный стаж лишь периодов работы в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В то же периоды ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков, которые многие работники проводят за пределами соответствующих районов и местностей, в «северный» стаж включаются. Кроме того, в периоды служебных командировок и обучения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя за работником сохраняется место работы, среднемесячная заработная плата, уплачиваются соответствующие страховые взносы [14]

Подтверждение стажа свидетельскими показаниями используется только в тех ситуациях, когда имеется факт утраты документов о стаже при условиях невозможности их восстановлении, а также в отношении периодов, которые не учитывались в данных персонифицированного учета. Трудовой стаж устанавливается при помощи свидетельских показаний, как в судебном порядке, так и органами пенсионного обеспечения, а также специальными комиссиями, если документы о трудовом стаже были утрачены в случае чрезвычайных ситуаций.

Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» [5] не допускает свидетельских доказательств характера работ, что затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ и профессий.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.Р. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области о признании решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г.Тулуне и Тулунском районе Иркутской области незаконным в части исключения периода работы из стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии досрочно, о включении периода работы в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии досрочно, о возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию по старости. Решением УПФ РФ в г.Тулуне и Тулунском районе от Дата изъята года № Номер изъят истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С данным решением она не согласна. Ответчик не учел работу истца в индивидуальном частном строительном предприятии «(данные изъяты)» как работу с тяжёлыми условиями труда. В ИЧСП «(данные изъяты)» истец работала мастером на строительстве зданий и сооружений. Доказательством является трудовая книжка истца и показания свидетелей. Подтверждение стажа на основании свидетельских показаний не противоречит закону. При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. Документы о ее работе в ИЧСП «(данные изъяты)» утрачены в связи с пожаром, что подтверждается . В суде были допрошены свидетели (данные изъяты) Л.М. и (данные изъяты) В.П., которые пояснили, что она действительно работала мастером на строительстве объектов в спорный период времени. Однако суд в решении указал, что показания свидетелей являются недопустимыми доказательствами даже в случае уничтожения документов организации при пожаре. По мнению суда и ответчика, характер работы не может подтверждаться свидетельскими показаниями [24] .

Следовательно, для решения данной проблемы можно предложить отменить запрет на доказательство характера работ при помощи свидетельских показаний.

Ко всему прочему, стоит отметить, что законодательно не закреплены санкции за нарушение гарантий в области персонифицированного учета. Гарантии застрахованному лицу по персонифицированному учету закреплены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, однако в данном подзаконном акте отсутствуют санкции за нарушение данных гарантий. Данные санкции на законодательном уровне стоит закрепить непосредственно в Федеральном законе об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, постепенный переход на страховые принципы пенсионного обеспечения привел к комплексному реформированию пенсионного законодательства, но вместе с тем даже в сформировавшимся на данный момент законодательстве можно выделить ряд проблем, требующих незамедлительного решения, в частности:

- проблема наличия запрета на свидетельские доказательства характера

работ;

- проблема отсутствия законодательно закрепленных санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета. Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций: отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ; закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан зависят от наличия или отсутствия юридических фактов.

В частности, трудовой стаж является основанием возникновения различных правоотношений как в сфере труда, так и в социально-обеспечительных правоотношениях.

В законодательстве отсутствует единое понятие общего трудового стажа. Представляется, что для определения различной правовой природы общего трудового стажа, имеющего разные юридические последствия в тех или иных правоотношениях, требуются разработки критериев их разграничения. Данную проблему можно было бы решить в каждом конкретном виде правоотношений, в основу возникновения которых положен такой значимый юридический факт, как «общий трудовой стаж».

Наличие общего трудового стажа необходимо для правовой оценки сведений о трудовом стаже застрахованных лиц и определения размера страховых выплат.

С присутствием стажа определенной продолжительности связано не только возникновение права на разные виды социального обеспечения, но и исчисление размера денежных выплат. Направления развития законодательства социального обеспечения показывают, что роль стажа остается значимой, и в дальнейшем будет влиять на уровень социального обеспечения граждан. В течение последних десятилетий стаж как правовое понятие не стоит на месте, а представляет новые грани проявления своего собственного содержания. Термин «стаж» широко распространен в международных правовых актах, где применена достаточно обширная интерпретация. Она охватывает понимание стажа в его традиционном общем смысле- как продолжительности работы и другой иной деятельности, так и в особом смысле, который связан с периодом уплаты взносов и его продолжительностью Определение стажа как патримониального понятия в российском законодательстве, можно сформировать таким образом: Стаж, в праве социального обеспечения, как юридически значимый случай (юридический факт) – это совокупность продолжительности работы и иной деятельности с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд России. На данный момент, существуют три вида стажа: общий трудовой стаж; страховой стаж и специальный стаж.

Проанализировав виды стажа, хотелось бы сказать о том, что необходимо дальнейшее развития действующего законодательства РФ в данной части. Понятие общий трудовой стаж подразумевает совокупность длительности трудовой и другой общественно полезной деятельности независимо от имевшихся в ней перерывов. Ранее, общий трудовой стаж был применен, для определения права на начисление пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, которое действовало до 01.января.2002 г. На данный период времени для назначения страховой пенсии по старости требуется страховой стаж. Тем не менее, понятие общего трудового стажа не утратило юридического значения и до сих пор применяется. Главным образом, от общего трудового стажа, непосредственно зависит размер пенсии по старости или по инвалидности, а также пенсия по случаю потери кормильца.

Термин «специальный стаж» означает стаж для определенных типов работ, являющиеся положением преждевременного назначения трудовой пенсии, которая, непосредственно связана с трудовой средой. Иначе говоря, специальный стаж необходим для преждевременного назначения пенсии в отличающихся от нормальных условиях труда, либо по определенной профессии, должности. Определение понятия «страховой стаж» трактуется следующим образом: - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию совокупность длительности периодов работы, а также другой деятельности, в течение которых были уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд России. Разница трудового и страхового стажа содержится в том, что страховой стаж - понятие более обширное, которое инкорпорирует в себя весь трудовой и несколько иных периодов. То есть общий трудовой стаж, как правило, меньше, чем страховой.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что институт трудового стажа является важным для каждого гражданина, так как от его продолжительности зависит размер будущей пенсии, пособий, льгот, а также период, с которого они будут назначены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2001. № 51. ст. 4831
2. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред. от 04.06.2014 № 173-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920
3. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. – Ст. 1401.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях»//Собрание законодательства РФ.2013. № 52 (часть I). ст. 6965,
6. Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. ст. 351.
7. Постановление Правительства РФ от 10.05.2017 № 546 «О внесении изменений в Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» // Собрание законодательства РФ.2017. № 20. ст. 2931
8. Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» //Собрание законодательства РФ. 2014. № 30. ст.4306.
9. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный) / А.Н. Борисов М.: Деловой двор, 2015.
10. Буянова М.О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.:КноРус, 2013.-480с.
11. Дзгоева – Сулейманова Ф.О. Право социального обеспечения. Учебное пособие / Ф.О. Дзагоева-Сулейманова – М.: Изд-во «Проспект», 2015. – 132 с.
12. Добромыслов К. В. Право социального обеспечения / К.В. Добромыслов. - М.:Книжный Мир, 2016.
13. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. 2013. № 3(104). Серия «Юридические науки». С.123-129.
14. Люминарская С. В. Вопросы взаимодействия трудового права и права социального обеспечения в правовом регулировании и на уровне правоприменения /С.В. Люминарская // Десятилетие нового Трудового кодекса России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. – 2012. – С.43 – 47.
15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. -М.:Юрайт, 2017.
16. Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. Наук /А.В. Микенов. - М., 2013. С.81.
17. Мильчакова С.Ю. Трудовой стаж как юридический факт / С.Ю. Мильчакова //Академический юридический журнал. 2016. №4.
18. Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении /Т.К. Миронова // Актуальные проблемы российского права. 2015. С. 101.
19. Миронова Т.К. Право социального обеспечения Учебник /Т.К. Миронова. - М.: Кнорус, 2016. - 755 с.
20. Право социального обеспечения: учебник / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. - М. : Издательство Юрайт; 2013. - 469 с
21. Сидоров В. Е. Право социального обеспечения /В.Е. Сидоров - М.: ИЦ РИОР, 2016. - 310 с
22. Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения /Г.В. Сулейманова //Северо-Кавказский юридический вестник. 2014.№1
23. Филипова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права / И.П. Филипова// Вестник Нижегородского университета. 2011. С. 267 – 273.
24. Апелляционное определение Иркутского областного суда № 33-2648/2015 от 2 апреля 2015 г. по делу № 33-2648/2015 [Электронный документ] Справочно-правовая система «Консультант Плюс»