Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и виды трудового стажа ( ТРУДОВОЙ СТАЖ ЕГО ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Трудовой стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. С наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), но и исчисление размера денежных выплат. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан. На протяжении последних десятилетий стаж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности.

Актуальность темы работы, обусловлена тем, что в свете пенсионной реформы и изменения системы начисления пенсии становится не просто актуальным, но и необходимым глубокое знание и понимание данных вопросов не только для юриста, но и для каждого гражданина. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан.

Начало 2015 г. ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» [11] и появлением новелл в действующих законах, которые можно рассматривать как новый этап развития представлений о стаже. Произошедшие изменения демонстрируют повышение юридической значимости стажа в праве социального обеспечения, усложнение данного понятия, появление его новых видовых особенностей. Вместе с тем такое развитие не приводит к формированию общего подхода к пониманию самого стажа и не способствует выделению четких критериев его классификации. Исследование законодательных новаций представляет научный интерес в контексте более общего анализа современных особенностей понимания стажа для целей социального обеспечения и уточнения его видового разнообразия.

Со дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[8] не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Различие норм и их значимость в разных институтах права социального обеспечения, касающихся трудового стажа, позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с иными правовыми институтами.

До 01.01.2015 в законодательстве о социальном обеспечении право на отдельные виды социального обеспечения не связывалось с конкретной продолжительностью проживания в стране. С указанной даты вступило в силу положение, согласно которому право иностранных граждан и лиц без гражданства на социальную пенсию по старости стало обусловливаться требованием постоянного проживания на территории РФ не менее 15 лет (ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении) [7]. Данное законоположение свидетельствует о том, что понятие стажа по российскому законодательству о социальном обеспечении стало более объемным и приблизилось к его международно-правовому пониманию.

Необходимость четкого разграничения различных видов стажа и закрепления в законодательстве соответствующих им дефиниций обусловлены потребностями не только теории, но и практики правового регулирования в сфере социального обеспечения. Недостаточная разработанность в законодательстве понятийного аппарата отраслевого института стажа требует внимания ученых и специалистов как в части формирования общего понятия стажа, так и в части выделения критериев дифференциации различных его видов.

Нормативной базой при написании данной работы послужили законодательные акты, принятые в установленном порядке и регламентирующие порядок исчисления трудового стажа, в частности, Конституция Российской Федерации, ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О страховых пенсиях» и ряд других нормативных правовых актов.

В российской науке права социального обеспечения на уровне самостоятельных исследований вопросы стажа рассматривались Д.Г. Вихровым и А.В. Менкеновым [17; 22]. Различные аспекты, касающиеся стажа, затрагивались при рассмотрении ряда научных проблем в диссертационных исследованиях и монографической литературе [15; 16], а также в отдельных публикация [28; 19; 29; 30]. Вопросы, связанные с понятием стажа и его классификацией, находят отражение в учебниках и учебно-методической литературе по праву социального обеспечения [13; 26; 28].

Объектом данной работы является исследование понятия и значения трудового стажа в современных экономических отношениях, а также его влияние на социальное обеспечение граждан.

Предметом исследования является механизм нормативно-правового регулирования отношений связанных с трудовым стажем и его значением в праве социального обеспечения.

Целью работы является изучение понятия трудового стажа, его видов и значения.

В соответствии с поставленными целями работы необходимо реализовать следующие задачи:

проанализировать правовую природу трудового стажа и его экономическое обоснование в условиях социализации трудовых отношений;
проанализировать виды трудового стажа их различия и особенности;
исследовать некоторые научные проблемы и проблемы правоприменения.

Методы исследования. В процессе написания исследовательской работы были использованы методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, диалектический метод, исторический метод, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод и ряд других.

Структура работы. Исходя из поставленной цели и обозначенных задач, структура работы состоит из введения, двух глав, которые охватывают пять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ГЛАВА 1. ТРУДОВОЙ СТАЖ ЕГО ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

1.1 Понятие трудового стажа

Термин «стаж» широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда [1; 2] (далее - МОТ). В конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий [3].

Приведенное положение показывает, что в международных правовых актах применяется достаточно объемная по своему содержанию интерпретация понятия стажа. Она включает понимание стажа в его традиционном общем смысле - как продолжительности работы и иной деятельности, так и в особом смысле, который связывается с периодом уплаты взносов и его продолжительностью. При этом необходимо констатировать, что уплата взносов выделяется как специфический критерий, характеризующий понятие стажа. Различные виды стажа могут либо включать данный критерий, либо он может отсутствовать. Исходя из этого, в конвенциях МОТ применяются термины «периоды страхования»; «периоды работы по найму»; «периоды профессиональной деятельности»; «периоды уплаты членских взносов»; «периоды, в течение которых не уплачивались членские взносы» [23, 102].

Специальный смысл понятию стажа придает его понимание в конвенциях МОТ как критерия, определяющего длительность проживания в стране, с которым связывается право на отдельные виды социального обеспечения [4].

Ввиду того, что правовое содержание понятия стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо в этой части проанализировать российское законодательство о социальном обеспечении.

Определение стажа как родового понятия в российском законодательстве о социальном обеспечении отсутствует.

Отсутствие единого определения стажа не препятствует весьма широкому использованию различных терминов, включающих слово «стаж».

В частности, в российском законодательстве о социальном обеспечении встречаются такие термины, как

«стаж»;

«трудовой стаж»;

«общий трудовой стаж»;

«страховой стаж»;

«стаж на соответствующих видах работ»;

«стаж государственной гражданской службы»;

«стаж службы (выслуга лет)»;

«выслуга лет (трудовой стаж)»;

«стаж государственной службы»;

«стаж муниципальной службы»;

«страховой (трудовой) стаж»;

«трудовой (страховой) стаж»,

«профессиональный стаж» и др.

Такое разнообразие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, свидетельствует о недостаточной проработке понятийного аппарата института стажа в праве социального обеспечения. Даже в тех случаях, когда в законах закрепляется легальное определение какого-либо вида стажа, это определение чаще всего не является единым для законодательства о социальном обеспечении в целом.

Определения стажа, содержащиеся во многих учебниках и научных публикациях, свидетельствуют о том, что авторы, как правило, используют термин «трудовой стаж» в качестве обобщающего, собирательного понятия. Формулировки определений различных видов стажа чаще всего совпадают с их легальными определениями либо имеют небольшие отличия. В составе общего понятия «трудовой стаж» выделяется такой его вид, как «страховой стаж».

С указанным подходом к пониманию трудового и страхового стажа сложно согласиться. Между понятием трудового стажа, сформировавшимся в советский период развития науки права социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа имеются весьма существенные различия.

Понятие страхового стажа (в отличие от трудового стажа - общего и специального) связано с уплатой страховых взносов, и это - важнейший отличительный признак.

Страховой стаж - не просто периоды работы и иной деятельности, с которыми связано право на различные виды социального обеспечения, а еще и уплата в течение этих периодов страховых взносов [24, 30]. Поэтому данный вид стажа следует рассматривать не как вид трудового стажа, а как самостоятельный вид стажа в праве социального обеспечения.

За определением трудового стажа обратимся к федеральным законам. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в ст. 2 определяет понятие «трудовой стаж» как учитываемую при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарную продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Законом [7]. Как мы видим тут из приведенного определения, понятия «страховой стаж» и «трудовой стаж» тесно связаны между собой. В ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж определялся аналогичным образом [8].

Трудовой стаж (франц. stage, от позднелат. stagium – временное пребывание), время (продолжительность) трудовой и иной общественно полезной деятельности работника.

Л.Я. Гинцбург считает, что «трудовой стаж - время трудовой деятельности работника» [18, 26]. Это определение не выявляет содержания данного понятия. Более детально определяет трудовой стаж С.И. Кобзева, рассматривая его как «суммарную продолжительность не только трудовой, но и общественно полезной деятельности, причем как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, независимо от того, где и когда она протекала, и имелись ли в ней перерывы, о также других периодов, указанных в законе» [25, 365].

Граждан, которые задумываются о своей будущей пенсии, одним из актуальных вопросов является порядок исчисления трудового стажа и суммы начисленных страховых выплат.

Если обратиться к Федеральному закону РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то здесь можно встретить два термина: страховой стаж и общий трудовой стаж. Страховой стаж устанавливается для определения права на трудовую пенсию. Трудовая пенсия по старости на общих основаниях назначается и мужчинам и женщинам, при наличии у них страхового стажа не менее пяти лет. В страховой стаж при этом включаются периоды работы и иной деятельности, если за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России.

В страховой стаж также засчитываются некоторые, так называемые «нестраховые периоды»: прохождение военной службы или другой приравненной к ней службы; уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста 1,5 лет, но не более трех лет в общей сложности; получение пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; уход, осуществляемый трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, за лицом, достигшим возраста 80 лет и другие случаи, указанные в законе [27, 84].

Таким образом, в настоящее время законодательство содержит определение термина «стаж», однако данный термин используется в многочисленных словосочетаниях, которые не всегда трактуются законодателем. Все это приводит к необходимости расширительного толкования того или иного понятия, а это, как правило, влечет за собой коллизии в правоприменительной деятельности. Для устранения данного недостатка необходимо четко установить определение всех терминов, в словосочетании которых используется термин «стаж».

1.2 Юридическое значение трудового стажа

На протяжении всей трудовой деятельности любой гражданин сталкивается с необходимостью получения пособия по временной нетрудоспособности, а в дальнейшем и в получении пенсии по старости.

В настоящее время правовые отношения в области социального обеспечения строятся на таком понятии, как трудовой стаж, при его отсутствии гражданин лишается права на получение каких-либо социальных выплат.

Трудовой стаж также имеет значение и в других сферах жизни человека. Например, он учитывается при назначении гражданина на определенную должность, при предоставлении оплачиваемых отпусков, при выплате некоторых видов надбавок и т.п.

Но наиболее весомое место он имеет в правовом регулировании отношений в области социального обеспечения. В одной ситуации с ним связано само право на получение соответствующего денежного обеспечения, в другой – его размер, а в третьей – и то, и другое.

Различным видам трудового стажа нормативные правовые акты РФ придают разнообразное юридическое значение, в связи с этим трудовой стаж как общее понятие, включающее в себя все признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения.

Разнообразие норм, которые касаются трудового стажа, различная их значимость в институтах права социального обеспечения дает возможность выделить трудовой стаж в самостоятельный институт данной отрасли прав, находящийся в тесной взаимосвязи с другими нормативными правовыми институтами.

Исследование норм трудового стажа в качестве института права социального обеспечения выступает в качестве необходимой предпосылки для успешной практики применения всех норм этой правовой сферы.

Общий трудовой стаж является также неотъемлемым элементом в пенсионном обеспечении за выслугу лет военнослужащих, когда их выслуга составляет менее 20 лет. При наличии общего трудового стажа определенной продолжительности и отдельных наград возможно получение звания «Ветеран труда», что дает право на получение некоторых льгот.

Так, трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений, правоотношений по предоставлению отдельных видов пособий, а также социальных льгот (например, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ с последними изм. от 29 декабря 2015. «О ветеранах») [6]. Необходимо отметить, что в связи с проводимой реформой пенсионного обеспечения в России институт трудового стажа, который долгое время являлся ведущим (прежде всего в пенсионных отношениях), утратил свое былое значение. Его заменил институт страхового стажа. Однако эта замена происходила постепенно (до 2013 г.), без снижения накопленных прав как у лиц, уже получивших пенсии, так и у лиц, имеющих большой трудовой стаж к моменту введения в действие нового законодательства.

Страховой стаж выступает в качестве основания для получения пенсии по старости и инвалидности от общего заболевания, а также пенсии по случаю потери кормильца.

Также со страховым стажем находится во взаимосвязи возможность досрочного ухода на пенсию по старости.

Проанализировав юридическое значение трудового стажа в качестве института права социального обеспечения в общих теоретических аспектах, необходимо проанализировать частный аспект, на примере, трудового стажа для военнослужащих.

Пенсии военнослужащим являются следствием общих социально-правовых проблем пенсионного обеспечения военнослужащих. В соответствии с Конституцией РФ пенсионное обеспечения это важный элемент социальной политики государства. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту каждому гражданину РФ.

Защитники Отечества в данной ситуации занимают отдельное положение, они должны быть уверены, что после окончания военной службы смогут получать достойное денежное пособие от государства. Если данной гарантии не будет, то и престиж военной службы сильно снизиться, а это приведет к проблемам в Вооруженных Силах РФ.

В трудовой стаж военнослужащих засчитываются следующие периоды: военная служба, время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе и т.п. [20, 123]

Для военнослужащих пенсия за выслугу лет является основным видом пенсии, так как пенсия по старости для них в соответствии с законом не предусмотрена.

Установлены следующие условия для приобретения права на пенсию – выслуга 20 лет и более на день увольнения с военной службы. А гражданам, которые не имеют выслугу 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет рассматриваемая служба. Существует также еще два дополнительных условия: достижение возраста 45 лет на день увольнения и увольнение по одному из трех оснований: достижение предельного возраста по службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; по состоянию здоровья [21, 22]. То есть для получения пенсии военнослужащими необходимо наличие достаточно сложного юридического состава.

Таким образом, трудовой стаж имеет колоссальное значение и в сфере пенсионного обеспечения и в других областях жизни человека. Однако наибольшее значение данный институт приобретает именно в области пенсионного обеспечения граждан. Проводимая реформа, плавно отодвинула трудовой стаж и вывела на первое место страховой стаж, который исчисляет в зависимости от периода отчислений страховых взносов.

Проведенное исследование позволяет сделать некоторые промежуточные выводы. Термин «стаж» активно используется, как в международном законодательстве, так и во внутреннем законодательстве.

Конвенции МОТ не содержат определения термина «стаж», но можно встретить указание на признаки данного термина, что позволяет прийти к выводу, что в международном праве определение термина «стаж» схоже с аналогичным определением в нормах внутреннего законодательства. ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в ст. 2 содержит определение термина «стаж», которое аналогично определение, которое содержится в ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако в действующем законодательстве помимо термина «стаж» используются различные словосочетания, где также фигурирует данные термин, но определений данных терминов законодатель не дает, все это приводит к появлению коллизий в правоприменительной практике.

Трудовой стаж имеет колоссальное значение для расчета размера трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также за выслугу лет. Данный термин играет определенную роль не только в сфере права социального обеспечения, но и в других отраслях права, например, в трудовом праве.

В настоящее время термин трудовой стаж уходит на второй план, а главенствующее место занимает термин страховой стаж, именно на основании страхового стажа, то есть периода отчисления страховых взносов устанавливается размер пенсии по тому или иному основанию. Но пока термин трудовой стаж встречается в законодательстве необходимо привести нормы права в порядок, чтобы исключить коллизии и пробелы в законодательстве.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ТРУДОВОГО СТАЖА

2.1 Специальный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж предоставляет возможность понизить пенсионный возраст при наличии определенного страхового стажа. Различные нормативные правовые акты направлены на регулирование правил его исчисления, например, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [8], Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» [5], ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [10].

Особые условия труда для удобства разделены на две группы в виде списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии. Данные списки были утверждены Кабинетом Министров СССР от 26 января 1991 года «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» [12]. Данные разъяснения действуют и по сегодняшний день.

Данная пенсия устанавливается мужчинам, достигшим возраста 50 лет, и женщинам, достигшим возраста 45 лет, если их условия труда соответствуют списку № 1, если они проработали в данных условиях 10 лет и 7 лет 6 месяцев соответственно и имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет.

Если условия труда соответствуют списку № 2, то пенсионный возраст, соответственно, увеличивается на 5 лет, по сравнению с возрастом, который предусмотрен для Списка № 1, а продолжительность трудовой деятельности увеличивается, соответственно, на 2 года и 6 месяцев или больше. Страховой стаж также подлежит увеличению на пять лет.

К периодам, которым засчитывается страховой стаж, наравне с периодами работы или другой деятельности относятся:

Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания данными лицами наказания в местах лишения свободы;
Период прохождения срочной военной службы, а также другой приравненной к ней службе;
Период ухода, который осуществляется трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, который достиг возраста 80 лет;
Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для устройства;
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности [8].

Рассмотренные периоды засчитываются в страховой стаж только тогда, когда им предшествовали или за ним следовали периоды работы или другой деятельности, за которые уплачивались страховые взносы. Законодатель, включив данные периоды в страховой стаж, предусмотрел исчисление стажа календарно, то есть без льгот. Помимо этого необходимо соблюдение еще одного условия: рассмотренные периоды засчитываются в страховой стаж только тогда, когда им предшествовали или за ними следовали периоды работы или другой деятельности, за которые уплачивались взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. То есть, включение в страховой стаж периодов, во время которых страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не отчислялись, предоставляет возможность дифференцировать и выделить в нем смешанный страховой стаж, то есть когда одновременно учитываются как страховые, так и нестраховые периоды.

В 1996 году были приняты законодательные акты, в соответствии с которыми каждый работающий гражданин получает лицевой счет в персонифицированной системе пенсионного обязательного страхования. В данной системе фиксируются характер и периоды работ, с которых произведены страховые выплаты. В связи с этим для подтверждения специального стажа до 1996 года и после него требуются различные документы [15, 65].

В качестве основания для зачисления специального профессионального стажа выступают:

Трудовая книжка – при расчете специального стажа до 1996 года;
Выписка из индивидуального счета учетной записи в персонифицированном учете в системе обязательных страховых выплат на пенсию – после 1996 года. Форма извещения о состоянии лицевого счета застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ устанавливается законодательством (Приложение № 1). Это единственный подтверждающий документ [20, 126].

Стоит особое внимание уделять записям в трудовой книжке, так как во внимание принимаются только те, которые оформлены должным образом. Если гражданин предоставляет трудовую книжку, то другие документы не требуются. Если в силу определенных обстоятельств трудовая книжка утеряна или нет возможности ее предоставить, тогда возможно предоставление других документов: трудовые наряды, приказы о приеме на работу и другие.

Таким образом, специальный трудовой стаж предоставляет гражданам получить пенсию до достижения общего пенсионного возраста. Для начисления данного вида трудового стажа необходимо выполнять трудовую деятельность на предприятиях с особыми условиями труда. Советом Министров был утвержден перечень работ, заключенных в Списки № 1и № 2, которые позволяют получить пенсию по достижению возраст 50 лет для мужчин и 45 для женщин.

2.2 Общий трудовой стаж

Общий трудовой стаж это количественно учтенные периоды всей трудовой деятельности и иной общественной деятельности, и другие периоды независимо от того, имелись или отсутствовали перерывы в работе и другой деятельности, которая включается в рассматриваемый период. Общий трудовой стаж выступает в качестве юридического факта, который выступает в качестве основания для назначения трудовых пенсий по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца и других видов социального обеспечения [25, 371].

Действующее законодательство устанавливает порядок исчисления трудового стажа, в соответствии с которым существуют общие и отдельные правила исчисления для различных видов трудового стажа.

Расчет трудового стажа осуществляется в календарном порядке: каждые 30 дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев в свою очередь в годы.

Для получения права на пенсию по старости продолжительность трудового стажа для мужчин составляет 25 лет, а для женщин – 20 лет.

В общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

Периоды работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или иной кооперативной организации; периоды другой работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды службы в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспсательной части независимо от ее характера;
Периоды временной нетрудоспособности, которая началась в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной в результате увечья, связанного с производством, или профессиональным заболеванием;
Службы в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных ВС СНГ, ВС бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности РФ, а также в органах безопасности и в органах внутренних дел бывшего СССР, пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
Периоды творческой деятельности членов творческих союзов-писателей, композиторов, художников, театральных деятелей, кинематографистов, а также художников и литераторов, которые не являются членами соответствующих творческих союзов;
Периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;
Периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного приговором суда [28, 86].

Продолжительность трудового стажа имеет значение только для определения права на трудовую пенсию.

Трудовой стаж подлежит исчислению только в календарном порядке, если во времени совпадают несколько периодов, то учитывается только один из них.

В трудовой стаж работника помимо времени фактической работы могут входить и иные юридически значимые периоды. Иные периоды представляют интерес только для Пенсионного фонда РФ, это орган, куда обращается работник с дополнительными документами для подтверждения общего трудового стажа.

Еще одним условием для исчисления общего трудового стажа является то, что гражданин должен в период трудовой и иной детальности производить отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Факт того, что человек застрахован, подтверждается свидетельством об обязательном государственном пенсионном страховании.

Общий трудовой стаж применяется сегодня сотрудниками Пенсионного фонда Российской Федерации при определении размера пенсионного капитала. Он представляет собой объем накоплений гражданина на момент вступления в силу «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Именно из данных накоплений формируется страховая пенсионная часть. Это необходимо внимательно исследовать. Следует отметить, что базовая пенсионная часть всегда неизменна, она устанавливается в четко определенных суммах, страховая часть при этом является динамичной [23, 105].

Таким образом, общий трудовой стаж представляет собой суммарную продолжительность профессиональной и другой деятельности оплачиваемой или неоплачиваемой. При этом в общий трудовой стаж включаются только те периоды трудовой и иной деятельности, когда осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Закон устанавливает перечень работ, которые включаются в общий трудовой стаж. Значение общего трудового стажа заключается в том, что это основной показатель для назначения трудовой пенсии, пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности.

2.3 Выслуга лет

Выслуга лет представляет собой специфический вид профессионального стажа, которая служит юридическим фактом, предоставляющим прав на пенсию независимо от возраста либо до достижения возраста, установленного законом.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в круг субъектов, которые имеют право на государственную пенсию за выслугу лет:

Военнослужащие;
Граждане из числа космонавтов;
Федеральные государственные гражданские служащие;
Граждане из числа работников летно-испытательного состава [7].

Помимо этого, пенсию за выслугу лет могут получать: лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей; профессиональные спасатели; лица, которые работали с осужденными в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Статья 7 рассматриваемого Федерального закона регламентирует условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и акты органов местного самоуправления регулируют условия для предоставления пенсия за выслугу лет служащим субъектов РФ и муниципальным служащим. Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» [5] регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет для военнослужащих.

Федеральным государственным гражданским служащим данный вид пенсии назначается в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости.

Пенсии за выслугу лет военнослужащим устанавливаются при прохождении военной и приравненной к ней службам (в ФСБ России, во внутренних войсках МВД РФ), в частности за выслугу лет, по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца, за исключением лиц, которые проходили военную службу по призыву.

Стаж государственной службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельность, которая учитывается при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размеров пенсии.

Центральное место среди всех понятий, представленных в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» занимает страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж [20, 128].

В страховой стаж также засчитывается:

периоды работы или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и ее международными соглашениями, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
периоды работы или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России, лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании;
иные периоды, к которым относятся:

получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и переезд по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
прохождение военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»;
уход одного из родителей за каждым ребенка до достижения ими возраста 1,5 лет, но не более трех лет в общей сложности;
уход трудоспособного лица за инвалидом I степени, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим 80 летнего возраста;
содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывание наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке [14].

Определенную сложность вызывает определение права на пенсию за выслугу лет связаны с расчетом выслуги лет. Помимо федеральных законов, условия для определения выслуги лет регламентируются разнообразными подзаконными актами, основная часть которых принята Правительством Российской Федерации.

Как правило, пенсия за выслугу лет назначается только после прекращения трудовой деятельности, в связи с которой данная пенсия назначается. Однако закон устанавливает категории работников, которым предоставляется право на получение пенсии за выслугу лет независимо от оставления данной работы. Это, например, относится к лицам, которые заняты педагогической деятельностью в школах и иных учреждениях для детей.

Таким образом, пенсия за выслугу лет является одной из разновидностей пенсионного обеспечения определенной категории граждан. Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает перечень лиц, которые имеют право на получение данного вида пенсионного обеспечения. Для данных граждан трудовой стаж рассчитывается в специальном порядке, который устанавливается для каждой категории рабочих и служащих российским законодательством.

2.4 Непрерывный трудовой стаж

Непрерывный трудовой стаж представляет собой продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии или на нескольких предприятиях при условии, что перерыв в трудовой деятельности и не превысил сроков, которые установлены законом.

Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [9], вступивший в силу с 1 января 2007 года установил, что размер пособия по временной нетрудоспособности не зависит от непрерывного стажа, а рассчитывается на основании страхового стажа. До принятия данного нормативного правового акта непрерывный трудовой стаж учитывался при определении размера пособия по временной нетрудоспособности, который мог составлять 60%, 80% или 100% от заработка работника, в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа. Данная замена оказала влияние на размер выдаваемого пособия, так как в страховой стаж включаются на все периоды трудовой деятельности, а лишь те, в течение которых происходили отчисления страховых выплат.

Существует два основных признака, которые отличают непрерывный трудовой стаж от специального трудового стажа:

При установлении размера пенсии и момента ее выплаты не учитывается непрерывность стажа;
Ограничены промежутки времени, в течение которых трудоспособный гражданин не занимался трудовой деятельностью.

Непрерывный трудовой стаж также сохраняется и в случае перехода с одного места на другое в течение месяца. Если гражданин уволился по собственному желанию с последнего места работы, то перерыв в работе не должен составлять более трех недель для сохранения непрерывного трудового стажа [19, 66].

Некоторые пункты также устанавливают, что непрерывный трудовой стаж может сохраняться, даже если перерыв работы составляет и два, и три месяца. При расторжении трудового договора непрерывный трудовой стаж сохраняется для беременных женщин, и женщин, которые имеют детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, до момента достижения ребенком указанного возраста.

Непрерывный трудовой стаж сохраняется вне зависимости от продолжительности перерыва в работе, при увольнении по собственному желанию по причине перевода одного из супругов в другую местность, или по причине выхода на пенсию. У работников, которые уволились в связи с выходом на пенсию по достижению установленного законом возраста, при последующем поступлении на работу продолжительность перерыва в трудовом стаже для расчета непрерывного трудового стажа на учитывается.

Трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по причине совершения виновных действий, за которые, в соответствии с действующим законодательством, предусмотрено увольнение с работы. К подобным действиям относятся неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин и однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей. Главные бухгалтера и руководители организаций могут быть уволены за нанесение организации финансового ущерба и за принятие незаконных и неверных финансовых решений [24, 33].

В непрерывный стаж засчитывается также:

Период учебы в училищах и школах профтехобразования, если перерыв между днем окончания и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;
Служба в армии и органах Комитета государственной безопасности, если перерыв между днем окончания службы и днем поступления на работу не превысит трех месяцев;
Период вынужденного прогула при незаконном увольнении, если в дальнейшем работник был восстановлен на работе;
Период работы или производственной практики на оплачиваемых рабочих местах во время обучения в высшем или среднем специальном учебном заведение, вне зависимости от продолжительности перерывов, вызванных этой учебой.

То есть трудовой стаж предоставляет каждому человеку гарантии на выплату пособий по временной нетрудоспособности и пенсий по старости и за выслугу лет. Законодательство о пенсионном обеспечении страдает рядом недостатков, однако трудовой стаж сегодня является основным способом обеспечения гражданами своего существования после окончания трудовой деятельности.

Можно отметить несколько факторов, которые оказывают влияние на течение непрерывного трудового стажа: сторона – инициатор увольнения и основание увольнение.

ГЛАВА 3. ПРОЦЕДУРНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА

Трудовой стаж относится к числу юридических фактов, требующих специального оформления. Он порождает юридические последствия лишь при условии надлежащего оформления, требует подтверждения и исчисления. По нашему мнению, последние два понятия являются аспектами единой деятельности по установлению трудового стажа как юридического факта. Общее понятие процедуры установления юридически значимого факта дано И.И. Рыбаковой: «урегулированная нормами права деятельность компетентных органов по познанию объективной действительности в целях констатации факта и фиксации выводов в предусмотренной форме».

Деятельность по установлению общего страхового стажа осуществляется разными субъектами. Круг субъектов отличается в зависимости от конкретного вида обеспечения и усмотрения законодателя: продолжительность страхового стажа для назначения пособия по временной нетрудоспособности определяется работодателем, при назначении трудовых пенсий - территориальными органами Пенсионного фонда РФ, в случае возникновения конфликта — вопрос может решаться судебными органами, вышестоящим органом. Как отмечает И. И. Рыбакова, «деятельность по установлению юридических фактов в правосудии и социальном обеспечении существенно отличается». Выражается это в установлении законодателем различных формальных условий - минимального количества свидетелей при подтверждении общего страхового стажа свидетельскими показаниями, удостоверении отдельных периодов деятельности только определёнными документами и др.

Таким образом, проблема установления общего страхового стажа включает в себя два аспекта: а) квалификация деятельности, наполняющей стаж и б) исчисление длительности периода времени, образующего стаж.

Страховой стаж, необходимый как для назначения и выплаты трудовых пенсий, так и для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (далее — стаж для назначения и выплаты пособий) исчисляется, за некоторыми исключениями, календарно из расчета полных месяцев (30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые. 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, подтвержденный заявлением, в котором указывается выбранный для включения (зачета) в страховой стаж период.

Далеко не все периоды, подлежащие включению в страховой стаж, могут быть определены с такой точностью, как периоды работы по трудовому договору или служебному контракту. Так, достаточно трудно определить период работы по договору авторского заказа.

Впервые порядок исчисления страхового стажа в отношении таких периодов был определён Федеральным законом от 03.12.2011 года № 379-ФЗ. В соответствии с ст. 13 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж лиц, выполнявших в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства признаётся равным календарному году, в котором уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений по данным договорам, если общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование. В случае уплаты страховых взносов на меньшую сумму, количество месяцев, которые будут учтены при исчислении страхового стажа, определяется пропорционально уплаченным взносам, но не менее месяца.

Как уже отмечено выше, страховой стаж, имеющий значение при определении размеров и права на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, также подлежит календарному исчислению. В страховой стаж для определения размера пособия по временной нетрудоспособности в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию.

При исчислении страхового стажа для назначения пособий в него засчитываются также периоды прохождения военной и иной службы, предусмотренной Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 06.02.2007 г. № 91 (п. 2), конкретизируют перечень периодов иной деятельности, в течение которых гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Однако условием их включения в любом случае является уплата страховых взносов.

В соответствии с Законом о страховых пенсиях периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются на основании данных индивидуального (персонифицированного) учёта. Периоды до регистрации в системе персонифицированного учёта подтверждаются документами. При этом основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Иными словами, пенсионное законодательство различает правила подтверждения «пенсионного» страхового стажа в зависимости от того, когда выполнялась работа: до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» или после неё. В первом случае трудовой стаж подтверждается документами, выданными соответствующими государственными и муниципальными органами или организациями (к ним относятся организации различных форм собственности, а также учреждения), во втором - трудовой стаж устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Система персонифицированного учета строится таким образом, чтобы, где бы человек ни работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже, заработке и страховых взносах в пенсионную систему попадали в один и тот же индивидуальный лицевой счет. По мнению Н. Е. Борисовой, «механизм персонифицированного учёта позволяет более точно прогнозировать изменения численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по отдельным профессиям, более точно определять необходимые расходы и размеры страхового пенсионного тарифа. Он также позволяет удешевить систему административного контроля за правильностью уплаты страховых взносов».

По мнению Д. Г. Вихрова, введение системы индивидуального учета позволило улучшить ситуацию, поскольку персонифицированный учёт «кроме контроля и создания условий саморегулирования обеспечивает защиту пенсионных прав работающих в связи с тем, что появление, преобразование и исчезновение организаций, имеющее место в последние годы, ухудшают гарантии фиксации пенсионных прав работающих, поскольку восстановить данные о своем стаже бывшим работникам этих организации во многих случаях просто невозможно».

Тем не менее, несмотря на введение индивидуального (персонифицированного) учёта, нельзя исключать возникновение ситуаций несоответствия информации о занимаемой должности, направляемой работодателем в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, действительности, поскольку основным назначением указанной системы является отражение страховых взносов, уплаченных за конкретное застрахованное лицо.

Представляются тщетными, учитывая сложившийся в обществе уровень правовой культуры, надежды законодателя на решение проблемы соответствия сведений, отражённых в данных персонифицированного учёта, путём установления заявительного порядка получения сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Права застрахованных лиц получать, бесплатно один раз в год, способом, указанным застрахованным лицом при обращении в Пенсионный фонд РФ (в виде электронного документа, почтовым отправлением, через единый портал государственных (муниципальных) услуг, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.

Закрепление на подзаконном уровне обязанности страхователя предоставлять застрахованному лицу в недельный срок с даты приема сведений, представленных в территориальный орган фонда для включения в его лицевой счет, в отсутствие санкций за её нарушение также не представляется нам должной гарантией прав застрахованных лиц.

На данную проблему было обращено внимание Конституционным Судом РФ в постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П: «поскольку сами застрахованные лица непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, они, хотя и получают указанную информацию (сведения, представляемые страхователями и сведения о состоянии лицевых счетов), как правило, не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем недоимки по страховым взносам».

Важной гарантией прав застрахованных лиц, предусмотренных Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (п. 35), является обязанность страхователя в день увольнения застрахованного лица или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, предоставить застрахованному лицу копии его индивидуальных сведений, которые не были представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. При этом страхователь обязан получить у застрахованного лица письменное подтверждение передачи ему этих сведений.

Однако санкции за нарушение данной обязанности также не установлены. Полагаем, что подобные гарантии должны закрепляться на уровне федеральных законов, а не подзаконных нормативных правовых актов. Для обеспечения реализации рассмотренного права застрахованных лиц считаем целесообразным внести соответствующие изменения в часть 4 статьи 84.1 Трудового кодекса РФ «Общий порядок оформления прекращения трудового договора», тем самым, приравняв невыдачу указанных копий к невыдаче трудовой книжки. Не установлены и гарантии исполнения страхователем следующей обязанности, предусмотренной п. 34 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»: «в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений».

Таким образом, в действующем правовом регулировании отсутствуют достаточно эффективные гарантии беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц, а также непредставления либо представления неполных или неверных сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда РФ.

Считаем, что до установления действенных правовых гарантий права застрахованных лиц на информацию о данных персонифицированного . учёта ограничение возможностей по доказыванию страхового стажа данными персонифицированного учёта существенным образом нарушает баланс интересов субъектов отношений по обязательному пенсионному страхованию, вступает в противоречие с такими принципами обязательного социального страхования, как доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий, государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика, обязательность уплаты страхователями страховых взносов. Как отмечает С. Фильчикова, «нельзя ставить будущее человека в зависимость исключительно от сумм страховых взносов и страхового стажа».

Для обеспечения достоверности сведения персонифицированного учёта и соблюдения прав застрахованных лиц предлагаем: во-первых, установить для работодателей обязанность по ознакомлению со сведениями, подлежащими представлению в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, до их представления в указанные органы, во-вторых, закрепить рассмотренные гарантии на уровне федерального закона и, наконец, установить действенные санкции за их нарушение.

Кроме того, в отсутствие эффективных правовых гарантий достоверности данных персонифицированного учёта, считаем недопустимым ограничивать возможность доказывания страхового стажа лишь его сведениями. Считаем целесообразным допустить в судебном порядке доказывание периодов . трудовой и иной деятельности, за которые подлежали уплате страховые взносы, и не отражённых в данных персонифицированного учёта, с использованием документов, выданных работодателем или компетентным государственным или муниципальным органом.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц (равно как и непредставление работодателем сведения в системы персонифицированного учёта в целом) в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении № 9-П от 10.07.2007 г., соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами -должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Периоды работы до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта подлежат подтверждению иными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях, если необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, они не могут быть запрошены у заявителя. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.

Данная норма направлена на обеспечение гарантий прав граждан, однако её формулировка позволяет пенсионным органам при невозможности получить ими необходимые документы самостоятельно отказывать гражданам в назначении и перерасчёте трудовых пенсий без каких-либо разъяснений.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до ' регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета, является трудовая книжка установленного образца.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с действующим пенсионным законодательством подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Иными словами, трудовая книжка не рассматривается нами в качестве доказательства, периодов работы и (или) иной деятельности, за которую подлежали уплате страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию и которые выполнялись после регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта. Между тем, ст. 66 Трудового кодекса РФ без каких-либо оговорок устанавливает, что трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже.

По мнению автором одного из комментариев к пенсионному законодательству, отсюда следует вывод, что «страховой стаж может также доказываться трудовой книжкой, как и любой другой вид трудового стажа, например специального или общего. В случае отказа в приеме трудовой книжки в подтверждение страхового стажа спор разрешается в судебном порядке».

Значимость трудовой книжки связана также с тем, что она является практически единственным документом, обобщающим информацию о трудовом пути конкретного гражданина. Кроме периодов работы, в трудовую книжку вносятся записи о времени военной службы, а также о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах; о времени обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров.

Трудовая книжка установленного образца согласно п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91, также продолжает оставаться основным документом, подтверждающим страховой стаж, необходимый для назначения и определения размеров пособий, и подтверждает периоды работы:

- по трудовому договору;

- периоды государственной гражданской или муниципальной службы;

- периоды исполнения полномочий члена (депутата) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

- периоды замещения других государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, а также муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе.

Также трудовая книжка является основным доказательством стажа государственной гражданской и муниципальной службы, общего трудового стажа, учитываемого при определении права на пенсию по старости отдельных категорий граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Представляется, что отмена трудовой книжки повлечет необходимость сохранения работником значительного числа иных документов, подтверждающих его стаж (трудовых договоров и т.п.), обращения в случае их утраты в различные органы и учреждения. Как известно, «участие» трудовой книжки в жизни работника ограничивается не только социально-обеспечительными отношениями, но и имеет значение при приёме на работу, подтверждении наличия стажа работы по определённой специальности.

Основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности у работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, является трудовой договор.

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица до 6 октября 2006 года не могли вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору. До этой даты трудовой стаж лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, может подтверждаться справками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы. Кроме того, трудовой стаж может быть подтверждён справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, выданными его соответствующими подразделениями.

В целом, как справедливо отмечает Е.И. Бутенко, законодатель ограничительно подходит к вопросу о допустимых доказательствах и устанавливает конкретные виды доказательств, принимаемых для подтверждения того или иного периода деятельности.

Так, периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.

Таким образом, деятельность органов Пенсионного фонда РФ по установлению стажа на основании свидетельских показаний строго регламентирована, а полномочия довольно ограничены. В целом, мы согласны с мнением Е.Г. Азаровой, отмечающей, что органы, осуществляющие пенсионное - обеспечение, не приспособлены для самостоятельного установления юридических фактов, а предоставление им полномочий по опросу свидетелей — скорее традиция, возникшая в условиях монополии государства как единственного (или, по крайней мере, основного) работодателя;- В то же время, учитывая, что законодатель не счёл до сих пор возможным отказаться от административного порядка подтверждения страхового стажа, имеющего значение при обеспечении трудовыми пенсиями, свидетельскими показаниями, считаем необходимым пересмотреть указанный порядок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд важных выводов.

Общий трудовой стаж представляет собой учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, и иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж.

Следует отметить следующие периоды работы граждан, которые включаются в страховой стаж:

На территории Российской Федерации, если за эти периоды осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации;
За пределами Российской Федерации – в ситуациях, когда это предусмотрено действующим законодательством или международными договорами РФ, либо тогда, когда в этот период осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Страховой стаж имеет колоссальное значение, так как он выступает в качестве основания для получения пенсии по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности.

Непрерывный трудовой стаж представляет собой продолжительность последней непрерывной работы на определенном предприятии, а также время работы или другой деятельности на различных предприятиях, если при переходе с одной работы на другую были соблюдены сроки, которые закреплены действующим законодательством.

При переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе составляет не более одного месяца.

Непрерывный трудовой стаж также играет определенную роль: от его продолжительности зависит размер пособия по временной нетрудоспособности; его продолжительность влияет на размер вознаграждения по итогам работы за год; с ним связывается установление доплат и надбавок к тарифным ставкам оклада.

Специальный трудовой стаж представляет собой суммарную продолжительность конкретной трудовой деятельности.

Можно указать следующее значение исчисления специального трудового стажа: с учетом выслуги лет устанавливается пенсия за выслугу лет; с учетом специального трудового стажа устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда и работами на Крайнем Севере; от продолжительности специального трудового стажа зависит размер процентной надбавки к заработной плате и ежегодного вознаграждения за выслугу лет.

На подсчет стажа оказывают влияние все факторы рабочей деятельности, даже незначительные. Однако все они требуют подтверждения в соответствии с трудовой книжкой. Если гражданин не может предоставить трудовую книжку, тогда он может представить другие документы, которые подтверждают факт трудовой деятельности в данной организации или предприятии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конвенция № 25 Международной организации труда «О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве» (Заключена в г. Женеве 15 июня 1927) (с изм. от 25.06.1969) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 152-156.
Конвенция № 45 Международной организации труда «Относительно применения труда женщин на подземных работах в штатах любого рода» (Заключена в г. Женеве 21 июня 1935) // Ведомости ВС СССР. – 1 ноября 1961. - № 44. – Ст. 446.
Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности») (Заключена в г. Женеве 28 июня 1952) // СПС «Консультант Плюс»
Конвенция № 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28 июня 1962) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 1330-1337.
Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.01.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 4 марта 1993. - № 9. – Ст. 328.
Федеральный закон Российской Федерации «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ. – 16 января 1995. = № 3. – Ст. 168.
Федеральный закон Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 17 декабря 2001. - № 51. – Ст. 4831.
Федеральный закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 24 декабря 2001. - № 52 (ч. 1). – Ст. 4920.
Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1 января 2007. - № 1 (1 ч.). – Ст. 18.
Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2 августа 2004. - № 31. – Ст. 3215.
Федеральный закон Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 30 декабря 2013. - № 52 (часть I). – Ст. 6965.
Постановление Кабинета Министров СССР «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» от 26 января 1991 года № 10 (ред. от 02.10.1991) // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению. – М.: Экономика, 1992.

Научная литература

Агашев Д.В. Право социального обеспечения: курс лекций. Томск: Изд-во ЦНТИ, 2011. – 180 с.
Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственному пенсионном обеспечение в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс, 2014.
Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли. Киров: Изд-во ВятГУ, 2011. – 158 с.
Бутенко Е.И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения России (теоретический аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2010. – 28 с.
Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2001. – 158 с.
Гинцбург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих / Отв. ред. А.С. Краснопольский; АН СССР Ин-т права им. А.Я. Вышинского. – М.: Изд-во АН СССР, 1958. – 203 с.
Жаворонкова Р.Н. О приобретении страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по инвалидности / Р.Н. Жаворонкова // Журнал российского права. – 2011. - № 3. – С. 64-70.
Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации / Ю.Б. Корсаненкова // Вестник РГГУ. – 2013. - № 3. – С. 123-129.
Ломакина Т.В. Актуальные вопросы назначения страховой пенсии по старости военным пенсионерам / Т.В. Ломакина // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. – 2016. - № 1. – С. 21-26.
Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: автореф. дис… канд. юрид. наук. Москва, 2013. – 26 с.
Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве и социальном обеспечении / Т.К. Миронова // Актуальные проблемы российского права. – 2015. - № 7. – С. 101-106.
Покладова Т.А. Об актуальных вопросах исчисления страхового стажа / Т.А. Покладова // Пенсия. – 2015. - № 7. – С. 29-34.
Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусова, Р.И. Иванова и др.; Под ред. К.Н. Гусова; Министерство образования Российской Федерации Московская государственная юридическая академия. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2008. – 640 с.
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М.: Проспект, 2014. – 456 с.
Соловьев А.К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальности: учебное пособие / А.К. Соловьев. – М.: Проспект, 2014. – 296 с.
Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения / Г.В. Сулейманова // Северо-Кавказский юрид. вестник. – 2014. - № 1. – С. 83-87.
Филиппова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права / И.А. Филиппова // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2011. - № 3-1. – С. 267-273.
Чупрова Е.В. Предотвращение ограничения конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в процессе совершенствования законодательства Российской Федерации / Е.В. Чупрова // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. – 2014. - № 1. – С. 14-20.