Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и условия назначения пособия по безработице)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Закрепление в Конституции Российской Федерации права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет важное значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом. Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно помогать гражданам, не имеющим рабочего места, в трудоустройстве или переобучении. Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами. В Законе "О занятости населения в Российской Федерации" №1032-I установлены основы правового статуса безработного гражданина, основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных.

На протяжении многих лет в Российской Федерации было полное обеспечение рабочих мест для населения. Ранее если человек пытался избежать трудового заработка, взыскивалась административная и даже уголовная ответственность. И, конечно же, наше государство было заинтересовано обеспечить рабочими местами желающих, систематично и планомерно велось сельское хозяйство, производились расчеты рационального использования трудовых ресурсов с учетом запланированной производительности труда. И когда на территории Российской Федерации начались преобразования в начале 90-х годов и в политике, и в экономике, безусловно, в этой связи появилась необходимость в регулировке отношений в социальном обществе, начала увеличиваться безработица и огромная проблема занятости населения. Что в будущем повлекло за собой составить и принять Закон занятости населения, чтобы у граждан были элементарные гарантии и защита граждан, попавших в категорию «безработный». Таким образом, в 1991г. была первая попытка создания такого документа, но уже 1992 году этот документ претерпел существенные изменения и был дополнен. Сегодня данный закон не удовлетворяет потребности современного общества и требует нововведений в законодательство. Ранее статус безработного не исследовался и условия для обязательного труда не нуждались в принятии какого-либо закона. Закон о занятости в Российской Федерации строился на общих международно-правовых принципах, в нем не учитывались в должной мере народные традиции трудовых отношений. Нельзя оставлять без внимания исторические традиции каждого народа, страны именно в них ярко проявляются трудовые отношения в полной мере. Сегодня Закон «О занятости населения в РФ» с учетом всех его положительных и отрицательных моментов живет и действует. Возникла реальная необходимость совершенствовать закон с целью формирования социально ориентированной рыночной экономики. Самый главный фактор, который обеспечит достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала государства. И потребуется формирование и совершенства трудового рынка, то есть его государственное урегулирование, системы гарантий занятости и развитого спектра социальных и правовых услуг.

Объект изучения - правоотношения, складывающиеся в ходе социальных гарантий по безработице.

Предметом работы является правовые нормы и социальные гарантии назначения пособия по безработице.

Цель исследования: изучить и систематизировать теоретические характеристики понятия и условий назначения пособия по безработице.

Задачи данной работы:

рассмотреть понятие безработного, его признаки;
рассмотреть порядок признания гражданина безработным;
рассмотреть права и обязанности гражданина, признанного безработным;
рассмотреть пособие по безработице;
раскрыть дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.

Эмпирическую базу исследования составили: - Научные работы и тематические исследования в данной области в целом и вопросы, посвященные правовому статусу безработного, в частности таких авторов, как Власов В.И., Крапивин О.М., Геворкян А.Т., Гусева Т.А., Корнийчук Г.А., Михайлов А.А., Шкловец И.И. и др.

Нормативно-правовые акты по теме исследования: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О занятости населения в РФ», а также другие нормативные акты.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1 Правовое положение безработного

1.1 Понятие безработного, его признаки

Самым первоочередным для теоретического исследования нашей проблемы, мы должны рассмотреть понятие «безработный», чтобы в дальнейшем рассмотреть в законодательстве Российской Федерации какие гарантия предоставляет наше государство таким гражданам, какая социальная и правовая защита имеется у безработного. Чтобы государство признало человека безработным для начала нужно понять, к какому статусу принадлежит гражданин. Если гражданин не имеет занятости - это еще не означает, что ему присвоят статус безработный. Практика показывает, что всегда были и есть люди, не желающие трудиться^[1]. Безусловно, это их право, никто в нашем государстве не может заставить его работать принудительно. Да такой гражданин является безработным в общеупотребительном смысле, но в законодательном, гражданин должен получить статус безработный, чтобы получать гарантии от государства и правовой и социальной стороны. И этот статус присваивается по определенным критериям. В этом разделе работы мы раскроем суть понятия «безработный», и что необходимо гражданину для получения статуса безработного, озвучить его права и обязанности.

Чтобы понять подходит ли лицо к определенным критериям присущие гражданину, способного осуществлять трудовую деятельность мы обратим внимание на главные критерии: трудоспособность, здоровье, возраст. Вот, к примеру, инвалид, не будет считаться трудоспособным, если у него не имеется заключение медико-социальной экспертизы, индивидуальной программы реабилитации, в которых указано, определенна степень возможностей гражданина и рекомендуемый ему режим труда и отдыха. А молодежь Российской Федерации, граждане, не достигшие трудоспособного возраста - до шестнадцати лет или лица, пенсионного возраста не будут принадлежать к категории граждан, которые могут работать с поддержкой законодательства Российской Федерации. Граждане, которые имеют работу и заработок, но при этом не имеют доходы либо нетрудоспособны. Заработок может быть не только от трудовой деятельности на предприятии или в организации, но и в различных областях.

Например, доходы от ценных бумаг, финансовые выплаты при участии в обществах, хозяйственных товариществах и др. Когда такие граждане обращаются в органы служб занятости населения, возникают сомнения, споры и много вопросов по выплатам неработающим гражданам пособия. Если человек является акционером и получает дивиденды, но при этом этот источник дохода является единственным, этот же источник может и не обеспечить прожиточный минимум для безработного на территории Самарской области. По российскому законодательству эти граждане не смогут получить статус безработного, в исключительных случаях, если имеются доказательства, что они, будучи владельцами ценных бумаг, не получают дивиденды, либо другой аналогичный доход^[2].

Готовность к трудовой деятельности - это условие, носящие субъективный характер, которое определяет отношение гражданина к трудовой деятельности и желание работать. Рассмотрим, такое случай: гражданин, потерявший работу, обращается в органы служб занятости и пытается получить лишь пособие по безработице, а не найти себе рабочую занятость. Этот гражданин пытается многократно отказываться от работы по направлению службами на предприятия, в таком случае безработный может получить ряд наказаний в виде применения определенных санкций к нему, либо отказать в регистрации его для получения выплат. Органы службы занятости населения Российской Федерации осуществляют регистрацию обратившихся граждан, не имеющих заработка и работы, по этапам. Регистрация первичная реализуется для учета количества безработных граждан среди трудоспособного населения, которые обратились в органы служб занятости по месту жительства, чтобы получить информацию для содействия занятости, без каких-либо документов. Как проходит регистрация граждан, претендующих на получение статуса безработного. Обязательный критерий для регистрации обращение гражданина в органы службы занятости по месту прописки и со дня обращения при наличии личного заявления, в соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации пунктов 2,4,7 «Порядка регистрации безработных граждан». Место жительство должно соответствовать отметке регистрации в паспорте, либо справкой, которая соответствует требованиям органов внутренних дел.

В практике имеются очень много жалоб на органы служб занятости населения на отказ граждан в регистрации, но данные граждане не имеют регистрацию по месту жительству. Если гражданин длительно зарегистрирован по месту жительству шесть или двенадцать месяцев, это не значит, что гражданин имеет постоянное место проживание, то есть место жительство^[3].

Для этого случая есть законодательное подтверждение и основание Определение Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года, где говорится о правомерности таких ограничений, чтобы исключить злоупотребление правом, выражающее в получении пособия одновременно в нескольких местах.

Документы, которые необходимо предоставить в органы служб занятости, на получение пособия безработного: - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; - трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; - документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию; - по необходимости справку 2-НДФЛ. Гражданин, который ищет работу впервые, то есть ранее не работал, не имеет профессии, либо специальности, предоставляет паспорт, или иной документ, подтверждающий личность и регистрацию по месту жительства, второй документ об образовании. Категория граждан, признанных инвалидами, к данному списку документов предоставляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях трудовой деятельности, либо индивидуальную программу реабилитации инвалида, которая соответствует установленном у порядка в законодательстве государства. Органы служб занятости по истечении десяти дневного срока регистрации гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы обязаны предоставить подходящие вакансии, которые включают в себя временную работу или план поиска работы самостоятельно, а те, которые обращаются впервые или не работали вовсе предоставляют варианты занятости: профессиональную подготовку либо временную работу с оплатой. В соответствии статьей 4 Закона о занятости населения, подходящей работой считается деятельность, хоть и временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника, учитывая уровень профессиональной подготовки, условия по последнему месту работы, обязательно учитываться должно и здоровье работника, доступная транспортная траектория до рабочего места.

1.2 Порядок признания гражданина безработным

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Если гражданин обратился в органы службы занятости, то прописка обязательно должна соответствовать его регистрация по месту жительства, а также принятия положительного решения в статусе безработного в срок одиннадцать рабочих дней, при обязательном наличии всех перечисленных документов, указанных в первой главе нашей исследовательской работы^[4].

С первого дня обращения начинается отсчет данного срока в органы служб занятости. Гражданин, отказавшийся от вариантов предложенных работ, или по каким-либо своим причинам не явившийся на регистрацию в статусе безработного, может обратиться в службы занятости еще раз, на это у него имеется законодательное право, как гражданина, проживающего на территории российского государства. Но повторное обращение должно быть только после истечения двух календарных недель. Повторное обращение не лишает гражданина право быть признанным в статусе безработного и соответственно, он может получить все выплаты и помощь в социальные гарантии. Даже если гражданин не захотел устроиться на предложенные подходящие вакансии, он не лишается статуса безработного, но свою очередь органы служб занятости приостанавливают по закону выплаты пособия до трех месяцев, но может и менее на усмотрение специалистов, работающих в службе занятости.

Чтобы избежать конфликтные и спорные ситуации в законах государственной политике по занятости населения раскрыты и определены понятия, как и подходящей так не неподходящей работы. Самый главный критерий определения подходящей работы это когда соблюдены все интересы и возможности гражданина, то есть, профессиональная подготовка, уровень квалификации, стаж работы, физическое состояние человека, комфортное последнее место и условия работы, хорошая транспортная структура к местности, где расположена предлагаемая работа. Как уже было сказано выше в данной работе, что удаленность работы, должны определить актами местными само управленцами, конкретнее депутаты губернской, либо районной думы, учитывая при этом транспортную развязку и загруженность в черте города, так и за его пределами по области.

Так, например, по Самаре на рабочее место затрачивается от пятнадцати минут до двух часов на переезд до места работы, а в Тольятти до полутора часов. Безусловно, критерии отбора подходящей для гражданина работы не может быть единым, потому, что среди трудоспособного населения имеются разные категории граждан. В такие категории могут входить лица, которые впервые приступили к поиску работы, не имеют квалификацию, либо вообще специальности. Сюда же относятся люди, которые не хотят обучаться смежной профессии, либо переподготовке по направлению органов службы занятости, те, которые не повышают свою квалификацию после долгого перерыва в трудовой деятельности более трех лет или уже закончился первый срок признания в статусе безработного. Все эти перечисленные граждане получают вакансии с пониженными требованиями. Также, им можно сказать, будет работа подходящей: временная; либо общественная, несоответствующая нашему законодательству и не противоречащая охране труда, а также без предварительной на то, профессиональной подготовки^[5].

Что значит соответствующая законодательству, это значит - такая работа учитывает все-таки возраст гражданина, его физическое здоровье, а также психологическое, его особенности, чтобы он не отказался от предложенной подходящей работы. Но на практике, возможно возникновение спора, конфликта, в таком случае спор может быть решен в вышестоящих органах службы занятости населения на территории Российской Федерации, либо в судебном порядке. Служба занятости должна обязательно учитывать место жительства гражданина, работа будет подходящей, если она в таком случае не подразумевает переезд без данного согласия безработного, если работает, нарушает права по охране труда без соблюдения регламентируемых правил и норм, заработок предлагаемой работы не может быть ниже среднемесячного заработка рабочего за последние месяца два, но встречаются исключения, прописанные в законодательстве^[6].

Каждый гражданин имеет право на устройство и выбор работы, независимо будет ли он обращаться напрямую к работодателю, либо по направлению службы занятости. Когда гражданин обращается непосредственно в организацию, то заключается между ними трудовой контракт или договор, где прописаны обязанности, права и условия работы обеих сторон. Но, конечно же, пункты в договоре прописаны с большим интересом работодателя. При случае, когда работники оформляется, либо обращается на предприятие через органы служб, обе организации и служба занятости и работодатель, должен помочь в приобретении работы. В свою очередь органы служб занятости принимает на себя обязанность найти подходящую работу, и безработный приобретает статус безработного с вытекающими из этого смысла всеми последствиями, то есть социальные и правовые гарантии. Чтобы гражданин был признан полноценным в статусе безработный в первую очередь у него должна быть регистрация по месту жительству, и которая соответствует местонахождению службы занятости, все остальные документы, приведенные в первой главе должен предоставить гражданин из соответствующей категории. К этим же правам безработный имеет возможность и право на консультацию без вложения денежных средств, предоставления для него обучение либо переподготовку по специальности, либо любую информацию консультантами служб занятости, чтобы подобрать себе организацию, условия, режим, место для дальнейшей трудовой деятельности.

Нельзя исключать из социальной и правовой поддержки граждан, ищущих себе работу и имеющие трудоспособность, но не удовлетворенные нынешней работой, её условиями, желающие сменить на более лучший вариант. Органы служб занятости не должны отказывать таким гражданам в помощи, это способствовало бы планомерной работы системы по трудоустройству рабочего населения, что помогло бы избежать стихийной безработицы и содействовало поиску новой работы.

На современном этапе развития рынка труда в нашем законодательстве впервые дается право легально получить возможность найти работу за пределами нашего государства, повышать свою профессиональную компетентность самостоятельно. Чтобы узаконить таких отношения в других государствах, между двумя странами заключаются соглашения. В таком документе прослеживаются поток иммигрирующих граждан, их профессиональную квалификационную компетентность, время и условия работы на территории другой страны.

1.3 Права и обязанности гражданина, признанного безработным

Право человека на труд закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Согласно Основному закону нашей страны труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Однако в условиях рыночных отношений не каждый гражданин способен реализовать свои способности к труду. В таких случаях Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение (ст. 39). В законодательстве Российской Федерации в отличие от понятия «занятость» не закреплено понятие «безработица». При этом Законом РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» сформулировано понятие и определён правовой статус безработного, а также предусмотрен порядок и условия признания граждан РФ таковыми. Правовой статус гражданина – это совокупность его прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами^[7].

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина безработным принимается органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления указанным необходимых документов. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Решение о признании инвалида безработным принимается органами по вопросам занятости в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 г. № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» гражданам необходимо предоставить: – паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; – индивидуальную программу реабилитации инвалида (для граждан, относящихся к категории инвалидов). Гражданину отказывается в признании его безработным, если: – гражданин, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет отказался от 2 вариантов подходящей работы; – гражданин, не имеющий профессии (специальности) и ранее не работавший, отказывается от профессионального обучения; – гражданин не явился в течение 10 дней, со дня постановки на регистрационный учет, в службу занятости населения для поиска подходящей работы; – гражданин не явился в службу занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; – гражданин предоставил заведомо ложные документы.

В соответствии со ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» гражданину, с момента признания его безработным, предоставляются следующие гарантии социальной поддержки: – выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; – выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; – возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Пособие по безработице – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая безработному гражданину в целях компенсации утраченного (отсутствующего) заработка, при соблюдении определенных условий безработным гражданином. В субъектах Российской Федерации, разрабатываются и принимаются программы направленные на содействие занятости населения, одним из методов стимулирование занятости является организация оплачиваемых общественных работ^[8].

Так, например, в Приморском крае разработана и принята государственная программа «Содействие занятости населения Приморского края на 2013–2020 годы», в Хабаровском крае «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края», данные программы предусматривают организацию общественных оплачиваемых работ. Участие в оплачиваемых общественных работах призвано поддержать безработного гражданина материально и психологически, мотивировать к активному поиску работу. За 2018 г. в Приморском крае участие в общественных оплачиваемых работах приняли 5503 чел., в Хабаровском крае за тот же период приняло участие 5794 чел.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки. Помимо указанных в ст.28 Закона «О занятости в Российской Федерации» гарантий, в соответствии со ст.36 предусмотрена материальная помощь для безработных граждан, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения.

В соответствии со ст. 23. Закона «О занятости населения в Российской Федерации» одной из мер социальной поддержки является профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан. Граждане могут быть отправлены на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, если: – гражданин не имеет квалификации; – невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации; – необходимо изменить профессию (род занятий); – гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.

Согласно данным Департамента труда и социального развития Приморского края профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, в 2017 году в Приморском крае, прошли 4237 чел. и 4107 чел. в 2018г. Приобретение статуса безработного неразрывно связано с понятиями «подходящая работа» и «неподходящая работа». Данные понятия рассматриваются в ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Подходящая работа – это работа (в том числе временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учётом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Работа не является подходящей, если она связана с переменой места жительства (без согласия гражданина), не соответствует нормам охраны труда или предлагаемый заработок, ниже среднего заработка гражданина за последние три месяца по последнему месту работы^[9].

Снятие с регистрационного учёта зарегистрированных граждан осуществляется в случае трудоустройства гражданина, длительной (более 1 месяца) неявки в учреждение занятости населения, осуждение к исправительным работам (или к наказанию в виде лишения свободы), отказа от посредничества государственного учреждения занятости населения, смерти гражданина.

Таким образом, гражданин, признанный в установленном порядке безработным в Российской Федерации, приобретает дополнительные как права, так и обязанности, которые ему неукоснительно необходимо исполнять, чтобы не потерять сам статус «безработного» и те льготы, которые ему предоставляются. Исходя из определения, данного в ст. 3, можно выделить следующие признаки безработного гражданина, определяющие его статус, к этим признакам относятся: трудоспособность, т.е. способность по возрасту и состоянию здоровья, уровню образования выполнять ту или иную работу; отсутствие работы, под которой подразумевается то, что гражданин не состоит в трудовых отношениях; отсутствие заработка; регистрация в органах занятости населения в целях поиска подходящей работы; гражданин готов приступить к работе.

Глава 2 Пособия безработным и условия их назначения

2.1 Пособие по безработице

Основные гарантии социально-правовой поддержки граждан предоставляет Закон РФ «О занятости населения РФ», в котором содержатся нормы гарантий государства право на труд, социальную защиту и компенсацию. Гарантии в первую очередь направлены на защиту прав – права на труд. В новой редакции Закон РФ «О занятости населения в РФ» утвердил конституционное право на защиту от безработицы, независимо от временных рамок проживания на территории РФ.

Ранее в Законе было приписано что права на труд имеют граждане, прожившие на территории РФ более шести и более месяцев. Были исключения гражданам с их семьями, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев. Этот пункт противоречил Конституции РФ ст. 37, где сказано, что право на защиту от безработицы не ограничено необходимостью постоянного проживания на территории страны. Государство дает гарантии своим гражданам на свободу выбора труда, условия, охрану, правовую защиту от увольнения без основания, в том числе отказа при приеме на работу, государство дает гарантии на бесплатную поддержку в поиске работы, трудоустройстве^[10].

Хотелось бы подробнее остановимся на гарантиях, дающих гражданам гарантию бесплатной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению учреждения. Цель профессиональной ориентации помочь гражданам в получении места работы по их интересам, потребностям работодателя и рынка труда, через подачи информации, консультирования и психологической помощи. Для стабильности и роста экономики в государстве необходима конкурентоспособность рабочей силы. Резюмировано и исследовано состояния кадрового потенциала государства показывает серьезные упущения при подготовки высококвалифицированных специалистов, недоразвитость рынка труда и обучающие услуги.

Поэтому связь между этими составляющими зависит от уровня профессиональной подготовки. Если уровень подготовки высок, то и гарантий, и шансов от безработицы у гражданина больше. При изложении в новой редакции Закона «О занятости населения в РФ» статьи 23 пункта 3 о круге лиц, пользующиеся таким правом, расширен. Были включены в данную категорию лиц инвалиды, выпускники общеобразовательных учреждений, граждане без опыта работы, не имеющие профессию. Еще одно обстоятельство, граждане имеют возможность пройти профессиональное обучение не по истечении установленного срока выплаты пособия по безработице, то есть двенадцать месяцев в суммарном исчислении в течение восемнадцати месяцев, а гораздо раньше – по истечении шестимесячного периода безработицы.

Обучение по профилю осуществляется по актуальным на сегодняшний день специальностям во всех образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования или иных образовательных учреждениях. Граждане, которые успешно прошли, профессиональное обучение в учреждении выдается документ соответствующего образца с указанием вида и срока обучения^[11].

Следующий аспект гарантий — это социальная поддержка - выплата пособий по безработице. Своего рода частичное возмещение потери заработка работнику на период поиска нового рабочего места. Сегодня экономическая ситуация диктует необходимость поиска новых рациональных механизмов использования государственных средств для социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице должно не только компенсировать временно утраченный заработок, но и быть экономически оправданным и социально обоснованным. Уже сегодня очевидно, что необходим дифференцированный подход к норме и условию социальной защиты безработного.

Гражданам, признанным организацией служба занятости безработным, должно выплачиваться пособие в размере минимальной заработной платой, принятой на тот срок, в который обращается безработный или начисляется в процентном соотношении средней заработной платы работника по последнему месту работы. После признания принимается решение о выплате пособия и сумме в соответствии со статьей 3 «Закона о занятости населения в РФ». И начисляется с первого дня принятия решения. В статье 9 пункта 5 и статьи 13 пункта 2 Федерального Закона прописаны корректировки «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые, зафиксированных документально в органах служб занятости населения в статусе безработного оплачивается период без работы в течение шести месяцев в размере средней заработной платы, учитывая региональные возможности бюджета.

Жители Крайнего Севера и его окрестностям, в которых используется при начислении заработка районные коэффициенты за проживание в трудных климатических условиях, соответственно и пособия выплачиваются с учетом территориальных расчетов. В соответствии со статьей 10 части 4 Закона РФ от девятнадцатого февраля тысяча девятьсот девяносто третьего года «О государственных гарантиях и компенсация гражданам проживающих на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в начислении среднего заработка учитывается и коэффициент районных условий. Опираясь на статью 30 пункта 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» прописывается так гражданам в период оплачиваемой не менее двадцати шести календарных недель в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, средний заработок для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента.

В статье 30 пункте 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» населению, подвергшимся воздействию атомных радиаций или других радиационных катастроф, к пособию начисляются дополнительная сумма и размер выплат устанавливается в соответствии со сроком проживания на данной территории, радиоактивного заражения. Так как, данное пособие, будет являться компенсацией за негативные условия, выплата производится из средств федерального бюджета, а не службой занятости. Далее распространяется гарантия выплат при работе в общественных формах труда. Это одна из актуальных форм преодоления безработицы, практически приравненные к созданию новых рабочих мест. Общественные работы смягчают ситуацию на рынке труда, но только на короткое время. Такая форма является некой функцией социальной поддержки граждан со статусом безработный. Исполнители власти всех регионов государства и местное самоуправление обязательно принимают решения ежегодно об организации общественных работ, планируют их объем, вид по необходимости развития местной инфраструктуры при учете состава и количества населения данного региона. Власти должны информировать население безработных об условиях работы и участии в них.

2.2 Дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы

При массовой безработицы планируются дополнительные программы с утверждением местных и федеральных органов управления, на базе которых формируется организация временных трудовых заработков. Критерии и структура таких решений прописываются в договорах между исполнительской властью и организациями. В обязательном порядке в таких договорах прослеживаются в полной мере все права и обязанности сторон, дополнительные вопросы и разрешения конфликтных ситуаций. В условиях договора должны отражаться возможности организации, потребности, количество рабочих мест, место проведения работы, их объем, вид, сроки начала и окончания. Обязательно указывается финансирование, то есть порядок и размеры, требования к охране труда. В договоре может прописываться особые условия труда для граждан, испытывающие крайние трудности и которые нуждаются в социальной защите^[12].

При таком раскладе на органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в них граждан о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ. Граждане, заключившие срочный договор на определенный вид работ с правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В таких работах принимают участие, которые зарегистрированы в службе занятости, но не признаны безработными, если имеют доказательства об острой нужде в трудоустройстве.

При участии безработных граждан в общественных работах у них сохраняется право на пособие, если они не участвуют в общественных работах в соответствии со статьей 4 пунктом 3 «Закона о занятости в РФ». При организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан: которые ищут работу в первый раз и ранее не работающие вообще по стечению определенных обстоятельств, также те, которые имеют определенную специальность, профессию; лица, которых уволили с рабочих мест последних мест перед безработицей на протяжении одного года, дабы они нарушали законы, трудовую дисциплину либо возможные виновные действа.

Действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, далее лица, которые до безработицы занимались частной деятельностью предпринимательской; и стремятся восстановиться в трудовой деятельности любого предприятия, организации. Лица, направленные органами службы 29 занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся повысить, либо восстановить квалификационную категорию, по имеющейся профессии, специальности, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального двенадцатимесячного периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более восемнадцати месяцев, а также более трех лет не работающие; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Выплаты гражданам осуществляются за фактически сделанную работу, то есть сдельная оплата, но как говорилось раннее не менее минимального размера оплаты труда, указанным в Федеральном Законе. Для того, чтобы безработный, участвовавший в общественных работах получил пособие по безработице, ему работодатель должен выписать уведомление о приеме на работу или справки о фактически проработанном времени. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета. Это прописано в Законе о занятости населения в статье 24 пункте 5. В пункте 1 статье 8 Федерального закона от 17 декабря 2009 №314-ФЗ определено, что до 1 января 2011 действие п.п. 1 и 2 пункта 2 статьи 78 ТК РФ не распространяется на предоставление субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ юридическим лицам по решениям, принятым Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, в том числе при реализации мер по поддержке рынка труда, установленных федеральными или региональными законами РФ.

Субсидии из федерального бюджета выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации на участие в финансировании региональных программ в пункте 2 Правил предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию различных мероприятий, которые 30 направлены на сбалансирование рынка труда субъектов нашего государства, утвержденных Постановлением Правительства РФ^[13].

Соответственно субсидии из областного бюджета выделяются районному бюджету, который в свою очередь, должен обеспечить целевое назначение. Все общественные оплачиваемые работы создаются при непосредственном участии муниципальных учреждений службы занятости. Отношения между органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органами муниципальных служб занятости и предпринимателями, предоставляющие работу складываются на основе заключения договора совместной деятельности по организации и проведении данных услуг, регламентируется в пункте 10 Положения об организации общественных работ. Критерии и порядок осуществления производительности труда, количество рабочих мест и участников работ, место проведения и характер работ, сроки реализации договоренности, стоимость работ, обеспечение требований по охране труда.

В Постановлении Правительства РФ «О мерах реализации Федерального Закона «О Федеральном бюджете», в котором содержится указание Министерству труда и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации утвердить порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, включая мероприятия по профессиональной переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, их профессиональной ориентации, организации ярмарок вакансий и обучения для рабочих мест, информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, организации общественных работ, обеспечению временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, оказанию содействия само занятости населения, по выплате стипендий, пособий по безработице и прочих выплат безработным гражданам. Контроль за организацией общественных работ, ведут органы исполнительной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления с участием органов службы занятости.

Причины, которые будут основанием для прекращения получения пособий: Смерть - бытует искаженное мнение в народе, что после кончины пособие продолжают получать родственники погибшего, но это не так. Трудоустройство - после нахождения работы человек перестает получать деньги от государства. Пенсия - если человек выходит по возрасту и трудовому стажу на пенсию, прекращаются выплаты пособия. Лишение свободы - когда безработный совершил преступление и попал в тюрьму, государство перестает его содержать^[14].

Поддержка материальной стороны гражданина, находящегося в статусе безработный, гарантируется государством и называется пособием. Данное пособие способно на период оставшегося без заработка гражданина обеспечить ежемесячный прожиточный минимум. Выплаты пособий осуществляются ежемесячно за счет средств Федерального бюджета. Но выплаты пособия не постоянное, на одно лицо возможны выплаты двенадцати месяцев в течение восемнадцати календарных дней. Месяцы считаются не подряд, а обще суммарно. В частности, органы службы занятости имеют право сократить размер выплат, приостановить или совсем прекратить. Как уже было выше сказано, что и в Самарской области о назначении, суммы выплат принимает решение местные органы служб занятости, при обязательном личном заявлении безработного, регламентируется статьей 30 Закона о занятости населения РФ.

Выплата пособия безработному, уволенному по любым основаниям, устанавливается в процентном соотношении, это среднемесячный заработок за последний три месяца на последнем месте работы. При раскладе, что в течении двенадцати месяцев перед безработицей, гражданин имел не менее двадцати шести календарных недель работал полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо был не полный рабочий день или неделя, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей.

Начисление пособия в процентах, на основании установленных правил в статье 33 Закона о занятости населения в РФ, осуществляется данным образом: - начальные три месяца в процентном соотношении семидесяти пяти процентов от их заработной платой, получаемой последние три месяца на последнем рабочем месте; - последующие четыре месяца около шестидесяти процентов от той же заработной платы; - и в дальнейшем в размере сорока пяти процентов, но с учетом, что сумма выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона. А также в установленном порядке все остальные граждане, признанные безработными, выплаты для них не будут меньше двадцати процентов величины прожиточного минимума. С обязательным учетом, что сумма пособия не будет ниже ста рублей. В отличии от нашего региона на Крайнем Севере и окрестностях приравненным ему, где применяется коэффициент за тяжелые природно-климатические условия начисляются дополнительные суммы. Сумма выплат пособия по безработице будет регулироваться на основании выполнения этих правил, категория граждан, которые впервые ищут работу, они и ни одного дня не работали, эти граждане пытаются восстановиться в трудовой стезе после очень долгого периода, срок, который превышает три года^[15].

При перечислении пособия гражданину, учитываются и удержания на алименты, а также возмещения причиненного ущерба, обратное взыскание с бывшего работника денежных средств с безработного, на основании судебного решения в порядке, регламентируемом законодательством об исполнительном производстве. Уволенные граждане, которые в течение двенадцати месяцев перед безработицей, которые имели не менее двадцати шести календарных недель и работали полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо были заняты не полный рабочий день или неделю, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей.

Те граждане в статусе безработного, заверившие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов служб занятости населения, но не трудоустроенных, размеры выплат, на основании статьи 34 пункта 2 Закона о занятости населения РФ, начисляются следующим образом: - начальные три месяца в процентном соотношении семьдесят пять процентов от их заработной платой, получаемой последние три месяца на последнем рабочем месте; - последующие четыре месяца около 60 процентов от той же заработной платы; - и в дальнейшем в размере сорок пять процентов, но с учетом, что сумма выплат не будет превышать прожиточный минимум данного региона.

Выплаты также продолжает осуществлять государственный бюджет не должен превышать двадцати четырех календарных месяцев в суммарном исчислении тридцать шесть календарных недель. Лица со статусом безработный, уволенные из-за ликвидации организации или в связи с сокращением штата, проходившим в организации п.п. 1,2 статьи 81 Закона о занятости населения РФ и не трудоустроенным в период, когда заработная плата сохранялась с учетом выходного пособия, то пособие по безработице начинает выплачиваться с первого дня по истечению определенного периода, в соответствии с частными ситуациями.

Что касается военнослужащих, которые были уволены с военной службы вследствие реорганизационными штатными мероприятиями и которым на протяжении двенадцати месяцев выплачивались оклады по воинскому званию, то для таких категорий граждан в 1998 году были внесены изменения в статью 33 Закона о занятости населения. Таким гражданам и лицам уволенных из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанные безработными с первого же дня начинают выплачивать пособия по безработице. Сроки периода выплат пособия по безработице могут продлиться у граждан, которые наработали общий трудовой стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Данной категории граждан дается право на выплату пенсии по старости, сюда же входят и пенсии льготные условия пенсионеров, не достигших пенсионного возраста. В таких случаях в установленный период пособия выплачиваются сверх установленных двенадцати месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Но все же общая продолжительность выплат не может превысить двадцать четыре календарных месяца, в суммарном исчислении продолжительность составляет тридцать шесть календарных месяцев, согласно статье 32 пункту 1 Закона о занятости населения.

Заключение

На основании проделанного нами исследования, можно сделать следующие выводы:

Сегодня ощущается настоятельная необходимость в выработке новых подходов к решению проблемы безработицы. Прежде всего, речь идет о совершенствовании законодательства о занятости. Безработных со всех сторон поддерживает государство, предоставляя им права и гарантии, которыми безработные граждане пользуются и живут, опираясь на них. Все же следует заметить, что это не стимул для дальнейшей жизни. Но, несмотря на это во время изучения данного института, были выявлены следующие пробелы в трудовом законодательстве и предложены пути их устранения.

Предложение о внесении изменений в перечень документов, подаваемых в органы службы занятости, касающихся справки о среднем заработке Законодательно установлено В п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятности населения в Российской Федерации» закреплено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих 43 работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Недостатки:

В перечне документов, предъявляемых гражданами в органы службы занятости, указана справка о среднем заработке за последние 3 месяца. Законодатель не принял во внимание то, что граждане могут не работать несколько лет подряд, в таком случае они не всегда могут предоставить данную справку, предусмотренную в законе, как необходимый документ для признания гражданина безработным. Предложение. дополнить п 2. ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» после слов «справки о среднем заработке за последние три месяца», «по последнему месту работы» текстом следующего содержания: «(если гражданин имеет возможность ее предоставить)». Обоснование Введение данного уточнения в статью необходимо для того, чтобы отсутствие данной справки не предполагало возможности отказа органами службы занятости в признании безработными трудоспособных граждан, относящихся к категориям лиц, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящихся к трудовой деятельности, в том числе после ее длительного перерыва.

Положение на рынке труда остаётся сложным. Основной контингент безработных составляют молодёжь, женщины, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы. По ряду отраслей теряют работу инженеры, техники, учёные, преподаватели, квалифицированные рабочие и специалисты. Важно отметить, что случаи, при наступлении которых каждому гарантируется социальное обеспечение, также не носят исчерпывающего характера. Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения. Здесь адресность достигается за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СПС Консультант Плюс
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС Консультант Плюс
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 26.03.2019) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"(вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан») // СПС Консультант Плюс
Горина Е.Е. Служба занятости: проблемы формирования и оптимизация функционирования // Регионология. 2015. №2. С. 176−186.
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-115.
Дмитренко В.М. Социальные и экономические последствия безработицы / В.М. Дмитренко, И.В. Овчинникова // Экономика и социум. – 2016. – № 6-1. – С. 348-350
Добындо М.Н. Оптимальная занятость, достойный уровень жизни населения - стратегическая цель трансформации экономики // Труд и социальные отношения. 2015. №2. С. 35-42
Завальнюк А.В. Занятость и безработица. Экономические и социальные последствия безработицы // Economics. – 2016. – № 9. – С. 8-11
Заславский И.К. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. 2016. №9. – 81 с.
Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие. СПб. Троицкий мост, 2016, 169с.
Мельник О.Е., Молчанова Е.В. Безработица: противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни / В сборнике: Приоритетные модели общественного развития в эпоху модернизации: экономические, социальные, философские, политические, правовые аспекты. Материалы международной научно-практической конференции. Отв.ред. Н.Н. Понарина, С.С. Чернов. 2016. – С. 95-97.
Молчанова Е.В. Роль общественных организаций в реализации социальных прав граждан / В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследования. Материалы Международной научно-практической конференции НИЦ «Поволжская научная корпорация». 2016. – С. 81-83.
Молчанова Е.В.Актуальные направления решения проблем трудоустройства выпускников вуза. / В сборнике: Наука и современность. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. – С. 189-192.
Суйлеманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник. - М., 2015. – 408 с.
Табольская В.В. Экономические последствия безработицы в Российской Федерации / В.В. Табольская, В.О. Герасимов // Экономика и соврем. менеджмент: теория и практика. – 2015. – № 54-55-2. – С. 92-96
Ходыкин А.В. Классификация технологий социальной поддержки безработных граждан // Там же. – 2016. – Т. 17. – С. 326–328

Мельник О.Е., Молчанова Е.В. Безработица: противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни / В сборнике: Приоритетные модели общественного развития в эпоху модернизации: экономические, социальные, философские, политические, правовые аспекты. Материалы международной научно-практической конференции. Отв.ред. Н.Н. Понарина, С.С. Чернов. 2016. – С. 95 ↑
Табольская В.В. Экономические последствия безработицы в Российской Федерации / В.В. Табольская, В.О. Герасимов // Экономика и соврем. менеджмент: теория и практика. – 2015. – № 54-55-2. – С. 92 ↑
Табольская В.В. Экономические последствия безработицы в Российской Федерации / В.В. Табольская, В.О. Герасимов // Экономика и соврем. менеджмент: теория и практика. – 2015. – № 54-55-2. – С. 94 ↑
Ходыкин А.В. Классификация технологий социальной поддержки безработных граждан // Там же. – 2016. – Т. 17. – С. 326 ↑
Ходыкин А.В. Классификация технологий социальной поддержки безработных граждан // Там же. – 2016. – Т. 17. – С. 328 ↑
Молчанова Е.В.Актуальные направления решения проблем трудоустройства выпускников вуза. / В сборнике: Наука и современность. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. – С. 192 ↑
Суйлеманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник. - М., 2015. – С.157 ↑
Заславский И.К. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. 2016. №9. – С.46 ↑
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 114 ↑
Горина Е.Е. Служба занятости: проблемы формирования и оптимизация функционирования // Регионология. 2015. №2. - С. 182 ↑
Дмитренко В.М. Социальные и экономические последствия безработицы / В.М. Дмитренко, И.В. Овчинникова // Экономика и социум. – 2016. – № 6-1. – С. 348 ↑
Заславский И.К. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. 2016. №9. – С.63 ↑
Молчанова Е.В. Роль общественных организаций в реализации социальных прав граждан / В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследования. Материалы Международной научно-практической конференции НИЦ «Поволжская научная корпорация». 2016. – С. 83 ↑
Суйлеманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник. - М., 2015. – С.326 ↑
Суйлеманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник. - М., 2015. – С.340 ↑