Автор Анна Евкова

Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и сущность Российского нотариата

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность Российского нотариата 6

1.1 Понятие нотариата в России 6

1.2 Публичный и частно-правовой аспекты организации деятельности нотариата

Глава 2. Основные проблемы нотариата, перспективы развития законодательного регулирования нотариальной деятельности 16

2.1 Основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса 16

2.2 О концепции развития нотариата в Российской Федерации в свете проекта Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности»

Заключение 30

Библиография 34

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением места и роли нотариата в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Нельзя обойти вниманием и то обстоятельство, что Российская Федерация неуклонно стремится к сближению системы нотариата с мировыми стандартами либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии, где нотариусы осуществляют свою деятельность, руководствуясь принципами независимости и беспристрастности, и несут ответственность за свою деятельность. К сожалению, можно разделить мнение исследователей о том, что в настоящее время действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. лишь в общих чертах обозначают механизмы взаимодействия государства, правоохранительных органов с институтом нотариата, и в частности с органами нотариального самоуправления. Как следствие, формирование научных предложений по оптимизации законодательства в сфере нотариата видится актуальной задачей.

Тема особенно актуальна с учетом ведущейся работы по созданию кодифицированного законодательного акта, призванного заменить Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. Речь идёт о разработке федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».

Степень научной разработанности темы настоящей курсовой работы при наличии довольно большого количества научных работ не является достаточной в силу того, что подавляющее большинство авторов или ограничиваются анализом нормативного материала, или исследуют некоторые аспекты участия частного нотариата в гражданско-правовых отношениях обособленно от других. Большинство публикаций посвящено характеристике закономерностей и стратегии развития нотариата (Н.Ф. Шарафетдинов, 2011), его правоохранительной функции (Г.Г. Черемных, 2010), месту нотариата в системе иных правоохранительных и правозащитных органов (В.М. Жуйков, 2006, И.В. Москаленко, 2006), созданию корпоративности частного нотариата (О.В. Романовская, 2005), определению статуса нотариального документа (Б. Дютуа, 2003). В последнее время появляются монографии об участии нотариата в примирительных процедурах (Г. Ригер, 2005, В.В. Ярков, 2007). Вместе с тем нельзя добиться последовательной и наиболее полной оценки всего явления, рассматривая проблематику отдельно.

Объектом данного курсового исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации нотариата в современной системе России и его роли в современном российском правовом государстве.

Предметом исследования выступают нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие организации нотариата в современной системе России, а также научные, учебные работы и концепции по данной теме.

Цель настоящей курсовой работы состоит в выявлении и анализе теоретических и практических проблем организации нотариата в современной системе России и перспектив его развития, формировании научных предложений по оптимизации соответствующего законодательства.

Эта общая цель достигается путем решения следующих задач:

- рассмотреть понятие нотариата в России;

- определить публичный и частноправовой аспекты организации деятельности нотариата;

- показать основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса;

- проанализировать концепцию развития нотариата в Российской Федерации в свете проекта Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности».

Методологической базой исследования является совокупность методов: диалектического, историко-правового, конкретно-социологического, сравнительно-правового, формально-логического и метода системного анализа юридических явлений.

Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция РФ, нормы законов РФ, а также других нормативных актов регулирующих отношения, касающиеся организации нотариата в России. Теоретическую основу исследования составили труды Т.И Зайцевой, Г.Б. Романовского, И.Л. Казакевич, О.А. Кудинова, В.С. Репина, И.Г. Черемных и других ученых.

Научная новизна данного исследования состоит в том, что у современного российского нотариата достаточно много проблем разного характера, которые необходимо решать. Решение некоторых из них отражено в проекте Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Требуют дальнейшей разработки и законодательного закрепления такие понятия, как правовая природа нотариата, статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариальное действие, нотариальный акт, нотариальная процедура и в целом нотариат как институт гражданского общества, призванный защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, интересы государства и общества. Особое внимание следует обратить на вопрос разработки теоретической основы государственного воздействия на институт свободного нотариата.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью, задачами и методологией исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и сущность Российского нотариата

1.1 Понятие нотариата в России

Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 [7] не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения. Не вдаваясь в детали имеющихся дефиниций, нотариат понимается в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль юридических знаний о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц [10, с. 12].

Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом [22, с. 37].

Профессор М.Н. Марченко считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий [33, с. 329].

Кроме того, под нотариатом предлагается понимать:

- систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав;

- орган охраны субъективных прав и законных интересов;

- правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий;

- отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте [11, с. 32].

Ряд авторов относят нотариат, наряду с судом, прокуратурой и др., к правоохранительным органам, признавая за ним самостоятельное место в их системе [23, с. 16]. Вероятно, подобный вывод сделан на основе публично-правового характера нотариата, строгой формализации осуществления нотариальных действий, цели деятельности и т.д. Однако в этом случае не учитывается, что в отличие от собственно правоохранительных органов нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, действуя на принципах самоуправления, что не свойственно, например, прокуратуре и т.д.

Вопреки мнению некоторых специалистов нотариат не «вписывается» и в систему органов юстиции [31, с. 26]. Определять его место по аналогии с другими органами так называемой бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющими удостоверительные функции, функции принудительного исполнения, регистрации актов гражданского состояния и т.д., по сути, значит допускать ту же ошибку, что и при признании нотариата правоохранительным органом.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [7] нотариат Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Процитированное законодательное положение вместо определения термина нотариата указывает на его цели – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также на способы достижения этих целей. Легального определения термина «нотариат» также не содержится в положениях иных актов законодательства Российской Федерации.

Давая характеристику современному российскому нотариату, следует заметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя между публичными и частными интересами, в силу чего является связующим звеном между гражданским обществом и государством. С одной стороны, нотариус является лицом, уполномоченным государством на выполнение властной функции по защите прав и свобод граждан, действующим от имени государства, с другой стороны, нотариус – представитель свободной профессии, который выступает для сторон в качестве независимого консультанта.

При характеристике юридической природы нотариата основополагающим является принцип публичности нотариальной деятельности. Основным конституирующим признаком любого государственного органа, отличающим его от негосударственных органов и организаций, признается наличие государственно – властных полномочий.

В связи с этим дискутируется вопрос о том, можно ли считать нотариат государственным органом.

В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции Российской Федерации [4] государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ни в одну из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не входит и организационно не является государственным органом.

Однако всё более широкое признание в науке теории государства и права приобретает мнение, согласно которому в исключительных случаях негосударственные структуры и их представители имеют право на основании специального поручения государства осуществлять некоторые государственные функции.

Правомерность делегирования отдельных государственных функций негосударственным органам и организациям подтверждена Конституционным Судом РФ. В Постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» указано: «Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов... Конституция РФ... не запрещает государству передавать отдельные полномочия... органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти» [36].

Аналогичное мнение высказал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» [14, с. 23].

Практика делегирования некоторых полномочий по реализации государственных функций будет оправдана лишь в случае наличия у негосударственного органа, которому передаются полномочия по осуществлению государственных функций, организационных, материальных, технических возможностей, обеспечивающих эффективность его деятельности по реализации государственных полномочий. В Постановлении Конституционный Суд указал, что нотариат и является одним из таких институтов.

Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

1.2 Публичный и частноправовой аспекты организации деятельности нотариата

Комарова Н.И. подчеркивает, что «как государственные, так и частные нотариусы, по сути, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащие целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное - в данном случае именно публично-правовое - признание нотариально оформленных документов»[Цит. по: 16].

Публичность в деятельности нотариатапроявляется как в его организации, обеспечении функционирования государственных нотариусов, так и в осуществлении соответствующего контроля. С одной стороны, нотариат формируется государством (ст. 12 Основ законодательства о нотариате), реализует функции от его имени в законодательно закрепленной форме (ст. 39 Основ законодательства о нотариате); с другой стороны - государство осуществляет контроль, в том числе судебный, за деятельностью нотариата (ст. ст. 33 и 34 Основ законодательства о нотариате) и материально-техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор [7].

Исходя из сказанного, можно в общем виде сформулировать понятие деятельности нотариата как совершение нотариусами от имени Российской Федерации в соответствии с законодательно определенными полномочиями в установленной процессуальной форме нотариальных действий, имеющих властно-публичный характер, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом

По сути аналогичную, но только более объемную дефиницию формулирует И.Г Черемных. Он пишет: «В соответствии с общим смыслом действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации» [Цит. по: 30].

Однако в деятельности нотариата находит отражение и частный интерес. Это проявляется в ряде моментов и в первую очередь в самой сути нотариальных действий, вызванных к жизни появлением и развитием гражданского оборота, потребностей общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. В настоящее время осуществление гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений практически невозможно без института нотариата. Это видно из законодательно определенного перечня нотариальных действий, совершаемых нотариусами: удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг и т.д. (ст. 35 Основ законодательства о нотариате). Одним словом, «нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий» [Цит. по: 17].

Закон Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 « Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» [8] определяет нотариат в городе Москве как институт гражданского общества, действующий в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Следует сказать, что правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом.

В настоящее время нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами, работающими либо в государственных нотариальных конторах, либо осуществляющими частную практику. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления действий, выполняемых нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Основы законодательства о нотариате закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса и единый порядок его назначения на должность [31, с. 57].

Нотариусы, по общему правилу, имеют равные права, то есть равным образом совершают все нотариальные действия и несут равные обязанности; документы, удостоверенные ими, имеют одинаковую юридическую силу.

В настоящее время есть лишь два исключения из равного статуса частнопрактикующих и государственных нотариусов.

Во-первых, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают наиболее полной компетенцией - они вправе совершать абсолютно все нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством. Кроме нотариальных действий, перечисленных в ст. 35 Основ, государственные нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

- выдают свидетельства о праве на наследство;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- выдают свидетельства о праве собственности пережившему супругу.

В случае если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, совершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой и осуществляющих свою деятельность в данном нотариальном округе.

Решение о возложении на нотариуса, занимающегося частной практикой, полномочий по совершению перечисленных нотариальных действий принимается территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой.

Представляется, что в настоящее время формулировка статьи, предусматривающая поручение совершения указанных нотариальных действий одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, уже нуждается в редактировании. Ранее такая необходимость возникала, как правило, в небольших нотариальных округах, где действовала одна государственная нотариальная контора, и в случае ее ликвидации можно было поручить ведение всех наследственных дел одному нотариусу. В настоящее время с развитием частного нотариата во многих крупных городах не осталось ни одной государственной нотариальной конторы. В этом случае поручить совершение нотариальных действий, связанных с ведением наследства, одному нотариусу невозможно.

Во-вторых, деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, финансируется из средств государственного бюджета, и, как следствие, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечают за свои действия всем принадлежащим имуществом, то есть несут полную материальную ответственность за законность совершаемых ими нотариальных действий.

Исходя из современной действительности, можно с большой уверенностью утверждать, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в большей мере отвечает нотариат, который действует в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат латинского типа.

Таким образом, анализ развития нотариата в современной России показывает устойчивую тенденцию к сокращению количества нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах: из более 7 тысяч российских нотариусов 6,7 тысяч являются частнопрактикующими; во многих регионах страны государственные нотариусы полностью вытеснены нотариусами, занимающимися частной практикой. В Москве все нотариусы именуются нотариусами города Москвы, без деления на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Закон Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» в ст.2 закрепляет, что нотариальную деятельность в городе Москве осуществляют нотариусы города Москвы, самостоятельно финансирующие свою нотариальную деятельность. Все нотариусы г. Москвы объединены в Московскую городскую нотариальную палату, обладающую в отношении их властными контрольно-организационными полномочиями.

Вне всяких сомнений, уже есть в наличии все предпосылки для передачи возможности совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной практикой.

Глава 2. Основные проблемы нотариата, перспективы развития законодательного регулирования нотариальной деятельности

2.1 Основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса

В правовом государстве, ориентированном на наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, оптимальной моделью нотариата является латинский нотариат, иными словами свободный, внебюджетный нотариат, представляющий собой объединение частнопрактикующих нотариусов.

Принципиальным моментом для понимания статуса нотариуса в правовом государстве является то, что он не является предпринимателем, а нотариальная деятельность не направлена на извлечение прибыли. Наличие частноправового элемента в нотариальной деятельности не должно давать оснований для приравнивания нотариусов к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, что было сделано, например, законодателем в ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако анализируя ст. 11 НК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 июня 2002 г. № 116-О отметил, что некоторые межотраслевые понятия, в том числе понятие «индивидуальные предприниматели», употребляются в специальном значении исключительно для целей данного Кодекса, причем в группу субъектов налоговых отношений, объединенных понятием «индивидуальные предприниматели», частнопрактикующие нотариусы включены наряду с физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Поэтому систематическое толкование оспариваемого положения позволяет сделать вывод, что правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя [20, с. 72].

В юридической литературе подробно и обстоятельно изложены доводы, свидетельствующие о том, что нотариус не является предпринимателем, а нотариальная деятельность не включает ни одного из признаков, которые в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ характеризуют предпринимательскую деятельность [5].

Деятельность по производству материальных и нематериальных благ, реализуемых на рынке в качестве товара, нотариус не осуществляет; самостоятельность нотариуса в отличие от предпринимателя ограничена государственным и профессиональным контролем; целью нотариальной деятельности является не систематическое извлечение прибыли, а защита прав граждан и организаций; в отличие от предпринимательской, нотариальная деятельность не является рисковой деятельностью, рассматриваемой в отношении предпринимателей как вероятность неполучения запланированного или ожидаемого результата или возникновение отрицательных последствий (особый порядок ответственности нотариуса не является риском его деятельности, а является содержанием публично-правовой деятельности).

Нотариус не подлежит государственной регистрации в качестве предпринимателя, а назначается на должность после прохождения определенных процедур: стажировки, сдачи квалификационных экзаменов, получения лицензии на право нотариальной деятельности, наделения полномочиями на определенной территории.

Устранением неправильного толкования юридической природы нотариальной деятельности занимались как суды общей юрисдикции районного уровня, так и высшие органы судебной власти в РФ. Так, например, в одном из постановлений Конституционный Суд РФ указал следующее: «...Деятельность занимающихся частной практикой нотариусов является особой юридической деятельностью; она осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов ...Исходя из этого недопустимо избранное законодателем регулирование, уравнивающее их с другими категориями плательщиков страховых взносов, деятельность которых не носит особого публично-правового характера и направлена на извлечение прибыли...» [29, с. 62].

Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» нотариусы были исключены из категории индивидуальных предпринимателей и отнесены к физическим лицам.

К тому же в ст. 1 Основ о нотариате сказано, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли [7].

В рамках осуществления судебной реформы предусмотрено и внесение изменений в законодательство о нотариате. В современных условиях подготовлен проект Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности». Авторами проекта являются В.С. Репин – президент Московской городской нотариальной палаты; доктор юридических наук, профессор Г.Г. Черемных; А.В. Скурлатов – экс-президент, член правления Московской городской нотариальной палаты; С.В. Огнев – руководитель методической службы Управления делами Московской городской нотариальной палаты и А.С. Самойлов – первый заместитель начальника департамента юридической помощи Министерства юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Авторы проекта предложили совершенно новый вариант законодательного акта, который по-новому трактует многие известные положения и предлагает организацию нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед с учетом социально-экономических изменений, происходящих в стране.

Авторы законопроекта поставили перед собой целый ряд принципиальных вопросов: дать понятие нотариата, нотариуса, нотариальной деятельности, нотариального действия, нотариальной конторы; определить, каким должен быть нотариат в стране: государственным или частнопрактикующим, сохранять или не сохранять нотариат государственный, каковы должны быть пределы государственного регулирования нотариальной деятельности и государственного контроля в сфере нотариата; скорректировать установленный Основами о нотариате порядок освобождения нотариуса от его полномочий, ответственность за причиненный по его вине ущерб, страхование риска профессиональной ответственности, взаимоотношения между Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации; попытаться законодательно расширить возможности нотариата, потенциал которого далеко не востребован [28, с. 61].

Один из основных вопросов - определить, что такое нотариат. Авторы законопроекта пришли к выводу, что нотариат в Российской Федерации – это правовой институт, определяющий порядок организации и осуществления нотариальной деятельности по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Российской Федерации, защите законных прав и интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданских правоотношений.

Далее отмечается, что нотариат имеет властные полномочия: в лице нотариальных палат субъектов Российской Федерации в отношении нотариусов (это контроль в пределах компетенции нотариальной деятельности, представление об устранении нарушений, ответственность за проступки, несовместимые с профессией нотариуса), и в лице самих нотариусов, поскольку удостоверенные, засвидетельствованные или выданные в нотариальном порядке документы не требуют дополнительных доказательств. Кроме того, нотариус вправе потребовать от физических и юридических лиц независимо от форм собственности сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Запрашиваемые нотариусом сведения и документы должны быть представлены в срок не позднее десяти дней.

Следующее понятие – нотариус. По проекту нотариус – это лицо, наделенное в соответствии с настоящим Федеральным законом полномочиями на осуществление нотариальной деятельности. Нотариусом согласно проекту может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование в соответствии со стандартами Министерства образования РФ, прошедшие профессиональную подготовку у нотариуса, получившее квалификационное свидетельство и прошедшее конкурс. Не могут быть нотариусами ранее судимые, недееспособные, лишенные по суду права заниматься нотариальной деятельностью.

Следует отметить, что срок стажировки увеличен с одного года до двух лет у нотариуса, имеющего стаж работы не три, а пять лет. Вместо лицензии на право нотариальной деятельности лицо, сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификационное свидетельство. Кроме того, исключается предусмотренная Основами о нотариате возможность досрочного экзамена у стажера [27, с. 81].

Законопроект вводит новое понятие – «нотариальная контора». В этой связи законопроект решает ещё одну проблему: нередко вывеску на помещении нотариальной конторы объявляют рекламой и требуют оплаты. Однако проект содержит соответствующую норму о том, что вывеска, указатели и информация о месторасположении нотариальной конторы не являются рекламой.

Согласно проекту нотариальная деятельность в Российской Федерации носит публично-правовой характер и служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами Российской Федерации нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В последующих статьях проекта отмечается, что нотариальная деятельность не имеет никакого отношения к предпринимательству, поскольку осуществляется официально, по поручению и от имени Российской Федерации и оплачивается в размере и в порядке, установленном законодательно. Данная новелла призвана исключить произвольное обложение налоговыми органами нотариальной деятельности дополнительными налогами.

Проект нового закона о нотариате также разделяет оплату нотариального действия и оплату технической работы, подготовки проекта документа, юридических консультаций. И если размер нотариального тарифа (государственной пошлины для бюджетного нотариата) предлагается определять за каждое нотариальное действие ежегодно Правительством РФ по предложению Минюста и Минфина Российской Федерации, то размер оплаты техработы и юрконсультаций – по соглашению между нотариусом и лицом, обратившимся за совершением нотариального действия. При этом завышение и равно занижение нотариального тарифа (госпошлины) как стоимости нотариального действия по проекту является одним из оснований лишения нотариата права нотариальной деятельности [14, с. 24].

Согласно Основам о нотариате нотариальное действие, отказ в его совершении могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. Соблюдение нотариусом налогового законодательства контролируется в пределах своей компетенции органами налогового контроля, так называемая профессиональная деятельность нотариуса – нотариальными палатами субъекта Российской Федерации, организация работы нотариальной конторы, ведение делопроизводства, содержание нотариального архива – нотариальными палатами и органами юстиции Российской Федерации совместно либо раздельно.

Проект, сохраняя в принципе существующую систему контроля над нотариальной деятельностью, вносит одну существенную новеллу: он исключает понятие «профессиональная деятельность нотариуса». И в этой связи – право нотариальной палаты контролировать законность и обоснованность нотариального действия и отказ нотариуса в его совершении. И это представляется правильным, поскольку законность и обоснованность согласно Конституции Российской Федерации может проверить и установить только суд. Нотариальные акты, как и судебные решения, законны и обоснованны, пока в установленном законодательством порядке они не отменены или изменены.

Согласно Основам о нотариате освободить нотариуса от должности может только суд и только по ходатайству нотариальной палаты субъекта РФ. Однако проект исправляет это положение. Право обращения с ходатайством (иском) в суд о лишении нотариуса полномочий от нотариальной палаты субъекта Российской Федерации передается территориальному органу Федеральной регистрационной службы.

Передавая от нотариальной палаты субъекта Российской Федерации государству в лице территориального органа Федеральной регистрационной службы право обращения в суд о лишении нотариуса полномочий, проект вводит ряд новелл.

Помимо нарушения нотариусом закона основанием обращения в суд будут: нарушение нотариусом присяги и неоднократное совершение проступков, порочащих честь и достоинство профессии нотариуса, устанавливаемые Кодексом профессиональной этики нотариуса, принимаемым нотариальной палатой субъекта Российской Федерации.

Основы о нотариате не предусматривают такого института, как Кодекс профессиональной чести нотариуса. Проектом же вводится этот институт, устанавливается ответственность нотариуса за нарушение его норм, а также присяги нотариуса.

Ещё один новый институт проекта: прекращение полномочий нотариуса, которое опять же осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы. Здесь важно отметить, что согласия нотариальной палаты субъекта Российской Федерации как обязательного условия принятия решения не требуется. Кроме того, это может иметь место и по представлению президента, совета региональной палаты.

Проект содержит и ещё один новый институт – приостановление полномочий нотариуса. Есть ряд объективных причин, когда нотариус длительное время не может осуществлять свои полномочия, например, избран в законодательные (представительные) органы или тяжело заболел. Проект регламентирует такие вопросы. Приостановление полномочий в таких случаях также осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы по согласованию с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в лице ее Совета[23, с. 96].

Ещё один принципиальный вопрос: ответственность нотариуса за ущерб при совершении нотариальных действий. Согласно Основам о нотариате нотариус за вред, причиненный нотариальным действием, несет полную имущественную ответственность: за счет страховых сумм, личных сбережений и личного имущества. Когда у нотариуса были высокие доходы, эта норма работала очень эффективно. Однако когда сделки с недвижимостью, приносящие основной доход нотариусу, стали не обязательны для нотариального сопровождения, ситуация изменилась. Сегодня нотариус объективно не сможет возместить такой ущерб. Однако проект решает данную проблему.

Ущерб, причиненный по вине нотариуса в результате нотариального действия или необоснованного отказа от совершения нотариального действия, признанных в судебном порядке не соответствующими закону, подлежат возмещению за счет страховых сумм. Но при этом вводится ряд положений, обеспечивающих в случае возникновения ущерба его полное возмещение.

Во-первых, размер обязательного страхования ответственности нотариуса многократно возрастает; во-вторых, в страховании ответственности нотариуса в виде дополнительного страхования вправе участвовать нотариальные палаты субъектов Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата.

Следует подчеркнуть, что сегодня нотариус страхует свою ответственность ежегодно и по истечению года срок страхования заканчивается. Это значит, что страховая компания, несмотря на страхование профессиональной ответственности нотариуса, фактически при наступлении страхового случая нотариуса не защищает, поскольку ошибка, допущенная нотариусом, как правило, вскрывается спустя какое-то время (год, а то и более). В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования – на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности[10, с. 115].

Особый вопрос – это государственное присутствие в организации нотариата и регулировании нотариальной деятельности. По какому пути пойти: определить нотариат как самоуправляемый, свободный, независимый от государства или, наоборот, усилить влияние государства в организации его деятельности.

Авторы проекта пришли к выводу о необходимости исходить из того, что нотариус совершает нотариальные действия от имени государства, от имени Российской Федерации. Это основополагающее начало.

Вместе с тем при регламентации всех принципиальных вопросов организации и деятельности нотариата, отдавая приоритет государственным органам, проект содержит целую систему сдержек и противовесов.

Следовательно, согласно проекту численность нотариусов в нотариальном округе определяется территориальным органом Федеральной регистрационной службы совместно с нотариальной палатой в лице совета субъекта Российской Федерации с учетом обязательных критериев в виде численности населения и возможности внебюджетного финансового обеспечения нотариальной деятельности.

Квалификационную комиссию по приему экзаменов у стажеров – претендентов на нотариальную деятельность возглавляет руководитель территориального органа Федеральной регистрационной службы, но половина членов комиссии – это наиболее активные в профессиональном отношении нотариусы. Это относится и к конкурсной комиссии, заместителем председателя которой является президент нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.

Согласно проекту с ходатайством в суд о лишении нотариуса полномочий обращается территориальный орган Федеральной регистрационной службы (по Основам о нотариате – нотариальная палата), но только с согласия совета нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Совместно решаются вопросы прекращения и приостановления полномочий нотариуса.

По проекту проверки (и плановые, и по жалобам) организации работы нотариуса осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной службы. Однако ему предоставлено право на постоянной или развой основе привлекать к этой работе и нотариальную палату, которая и сама вправе осуществить соответствующую проверку, например, по жалобе или просьбе территориального органа Федеральной регистрационной службы[76].

Неоднозначно в ходе работы над проектом решался вопрос о формах нотариата.

Как известно, Основы о нотариате, введя в 1993 г. частнопрактикующий нотариат, сохранили и нотариат государственный. Обусловлено это было тем, что законодатель не верил в новый нотариат, в его возможность обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и организаций, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Авторы же Основ о нотариате (В.С. Репин, А.В. Скурлатов, А.И. Тихенко, Г.Г. Черемных) исходили из другого - невозможности в целом ряде районов страны из-за неразвитости экономики частнопрактикующему нотариусу при его полной финансовой и хозяйственной самостоятельности обеспечить нотариальную деятельность, и как результат – люди останутся без квалифицированной юридической помощи, рядом с ними не будет ни государственного, ни частнопрактикующего нотариуса.

За восемнадцать лет существования новый частнопрактикующий нотариат убедительно доказал свое превосходство над государственным нотариатом, за этот промежуток времени частнопрактикующий нотариат занял доминирующее положение в стране по совершению нотариальных действий. В Москве государственный нотариат окончательно упразднен 10 января 1998 г. Нет государственных нотариусов и в абсолютном большинстве субъектов Российский Федерации. Государственный нотариат сохранился лишь в северных и других отдаленных, труднодоступных и экономически неразвитых районах, где самостоятельно, без бюджетной поддержки обеспечить нотариальную деятельность затруднительно.

Но возникает вопрос: если оставшихся государственных нотариусов перевести на небюджетную основу, кто будет финансировать нотариальную деятельность этих семисот пока ещё государственных контор? Проект предлагает следующее решение.

Констатируется, что нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариатом в двух организационных формах: бюджетного и небюджетного нотариата. Решение об организационных формах нотариата принимается высшим органом законодательной власти субъекта Российской Федерации». Это дословное изложение ч.1 ст. 3 проекта.

Из этого следует, что согласно проекту в стране не будет ни частного, ни государственного нотариуса, а могут быть небюджетный и бюджетный нотариат; нотариальная деятельность и тех и других в полном объеме регламентируется настоящим Федеральным законом; субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить, будет ли на его территории только небюджетный нотариат, или только бюджетный, или и тот и другой одновременно, исходя из экономических возможностей региона или отдельных его районов. Вот здесь-то и может проявиться инициатива, а не законодательное предложение о Федеральной нотариальной палаты, и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации[16, с. 85].

Проект уточняет также взаимоотношения нотариальных палат с Федеральной нотариальной палатой.

Вместо собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации как высшего представительного органа нотариусов страны, проект учреждает Всероссийский съезд нотариусов с нормой представительства 1 представитель от 40 нотариусов – членов нотариальной палаты, но не менее одного представителя от региональной нотариальной палаты.

Съезд избирает не правление из 11 человек, как сейчас, а совет из 15 членов с обновлением состава совета на одну треть каждые два года.

Взаимоотношения Федеральной нотариальной палаты с региональными палатами регламентируется не только ее уставом, но и учредительным договором. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации становится членом Федеральной нотариальной палаты после подписания такого договора.

Региональная нотариальная палата по проекту не уплачивает членские взносы, а производит отчисления Федеральной нотариальной палате для финансового обеспечения и выполнения ею своих функций. При этом указанные отчисления не могут превышать семи процентов доходной части бюджета нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.

Проект, чтобы освободить суды от несвойственных им дел и в целом хоть как-то снизить нагрузку на судебную систему, вводит ряд новых нотариальных действий, используя не востребованный пока в полной мере потенциал нотариата в регулировании гражданско-правовых отношений. Проект дополняет перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, такими как удостоверение соглашений о примирительных процедурах, удостоверение учредительных документов юридических лиц, удостоверение протоколов органов управления организаций. Однако, исходя из принципов невмешательства в частные дела и свободы воли субъектов гражданского оборота, перечисленным действиям следует придать не обязательную нотариальную форму, а дать возможность субъектам соответствующих отношений самим решить, желают ли они обратиться к нотариусу за совершением таких нотариальных действий.

В проекте достаточно четко регламентируются правила совершения нотариальных действий, как существующих, так и вновь вводимых. Однако авторы проекта предполагают, что уже сейчас ощущается необходимость разработки и принятия Нотариального процессуального кодекса Российской Федерации, который бы определил процессуальную сторону, процедуру совершения нотариального действия, правила нотариального делопроизводства, ведения и содержания нотариального архива, процессуальные правила поведения нотариуса и лица, обратившегося к нему за совершением нотариального действия. Сейчас же проектом предусматривается утверждение Министерством юстиции Российской Федерации Правил нотариального делопроизводства.

Что касается организации контроля над осуществлением нотариальной деятельности, то и сегодня по Основам и, особенно, по проекту он всеобъемлющий и при этом четкий и конкретный, а вот второй составляющей эффективной деятельности нотариата – необходимого финансового обеспечения проект не содержит.

Однако следует подчеркнуть, что и этот проект, как и проект Основ о нотариате, пройдет через многие руки и, к сожалению, далеко не профессиональные, которые могут нарушить его систему, что, безусловно, отрицательно скажется на организации нотариальной деятельности в стране.

Таким образом, проект четко регламентирует систему контроля нотариальной деятельности: законность нотариального действия, отказ в его совершении контролируется только судом; соблюдение нотариусом налогового законодательства – налоговыми инспекциями; организацию приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива – территориальными органами Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (здесь и плановые проверки и проверки по жалобам); правильность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариуса и Устава Палаты – нотариальными палатами субъекта Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, рассмотрев правовую природу нотариата, его сущность перспективы законодательного развития данного института, а также статус нотариуса, и многие другие указанные в моей магистерской диссертации вопросы можно сделать некоторые обобщающие выводы.

1. Нотариат представляет собой негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2. Деятельности нотариата – это совершение нотариусами от имени Российской Федерации в соответствии с законодательно определенными полномочиями в установленной процессуальной форме нотариальных действий, имеющих властно-публичный характер, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом

3. Анализ института ответственности государственных и частнопрактикующих нотариусов позволяет заключить, что лишь имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, в том числе и своим личным имуществом, способна наиболее оптимально обеспечивать права лиц, обращающихся за совершением нотариального действия, в полной мере гарантируя им возмещение ущерба, который причинен при совершении незаконного нотариального действия.

4. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, путем заключения договора индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.

5. Исходя из тенденций развития правовой системы, можно сделать вывод, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в наибольшей мере отвечает нотариат, который действует в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат латинского типа. Правоприменительная практика уже создала все предпосылки для передачи возможности совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной практикой.

6. Определяющее влияние нотариата на доступность правосудия в сфере гражданского оборота состоит в позитивной деятельности нотариуса по защите прав и законных интересов граждан и организаций, однако употребление по отношению к нотариальной деятельности термина «превентивное правосудие» нельзя признать оправданным, поскольку в конституционно-правовом смысле правосудие относится исключительно к суду как органу государственной судебной власти. Применение термина «правосудие» к нотариату в заведомо условном смысле размывает подлинное значение соответствующего понятия в понятийном аппарате юридической науки.

7. Для устранения противоречий правовых норм процессуального законодательства и законодательства о нотариате, снижения сроков рассмотрения судебных дел, упрощения процедуры сбора доказательств необходимо расширить перечень оснований производства судебной экспертизы, предусмотренные ст. 19 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», посредством добавления в него постановления нотариуса о её назначении, что позволит суду рассматривать экспертное исследование, получаемое нотариусом, не только как письменное доказательство, но и как экспертное заключение, в полной мере отвечающее требованиям гражданско-процессуального законодательства.

8. Применительно к обеспечению нотариусами доказательств, размещенных в Интернете, необходимо исключить из общего правила части 3 ст. 103 Основ законодательства о нотариате положения о том, что осмотр доказательства происходит с извещением и в присутствии сторон. Случаи обращения за обеспечением доказательств по таким делам следует признавать случаями, не терпящими отлагательства, так как, учитывая технические особенности Интернета, в случае извещения ответчика о проводимых действиях, существует опасность утраты доказательств нарушения прав истца.

9. В целях восполнения законодательных пробелов, преодоления фактов злоупотребления правом, повышения авторитета нотариуса при выполнении им работ по обеспечению доказательств в разрабатываемом ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» необходимо закрепить обязанность свидетеля являться к нотариусу по его вызову при осуществлении последним действий по обеспечению доказательств. Следствием таких нововведений станет возможность применения к свидетелю норм гражданско-процессуального законодательства, устанавливающих ответственность за неявку в судебное заседание, преодоление фактов затягивания рассмотрения дела.

10. Из части 5 ст. 103 Основ законодательства о нотариате необходимо исключить право нотариуса сообщать суду о неявке эксперта. В силу принципа непосредственности исследования судебных доказательств и обязанности нотариуса только обеспечить доказательства, предоставление указанного права необоснованно расширяет полномочия нотариуса и противоречит целям и задачам нотариальной деятельности.

В заключение следует отметить, что за двадцать два года, прошедших со времени перехода российского нотариата на латинскую систему, удалось добиться некоторого повышения уровня доверия к институту нотариата граждан. Понятие доверия связано с ожиданиями людей по отношению к этому правовому институту. Однако анализ совершаемых нотариальных действий показывает, что подавляющую часть рабочего времени нотариусы отдают такому несложному и незначительному с правовой точки зрения нотариальному действию, как свидетельствование верности копий. Это свидетельствует о том, что потенциал нотариата не востребован, хотя нотариат, как институт превентивного правосудия способен в значительной мере предупреждать и разрешать правовые конфликты, избегать обращения за судебной защитой.

Библиография

Нормативно-правовые акты

Всеобщая декларация прав человека: Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. - 1995. - 5 апр.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. 04.11.1950 г. // Бюллетень международных договоров. - 1998. - № 7.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 16.12.1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51 ФЗ (ГК РФ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 5. - Ст. 410.
Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: закон РФ» от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №10. - Ст.357.
Закон Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 « Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. - 07.06.2006. - № 5. - Ст. 107.

Научная, учебная и специальная литература

Бирченко Л.Л. Правовые основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
Власов Ю. Н., Калинин В. В. Нотариат в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. М.: Юрайт-М, 2014. - 528 с.
Глушенко П.П., Седов A.M. Основы нотариальной деятельности: Учебное пособие. 2-е издание. СПб., 2015.
Зайцева Т.И., Галева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. Том I: Справочно-методическое пособие. М., 2015.
Зайцева Т.И., Медведев И.Г. Нотариальная практика: ответы на вопросы. М.: Инфотропик Медиа, 2015. Вып. 3. - 400 с.
Казакевич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2012. №2. - С. 23 – 27.
Калиниченко Т.Г. Нотариальная деятельность: понятие и особенность // Право и государство: теория и практика. 2017. №1. - С. 15 – 19.
Комаров, Н. И. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций. М., 2015.
Кудинов О.А. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций. М., 2016. – 307 с.
Макаренко О.Н. Нотариат в вопросах и ответах. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 320 с.
Михайлова С.П. Справочник по нотариату. 2-е изд. доп. и перераб. М.: Маркетинг, 2013. - 745 с.
Москаленко И.В. Основы нотариата: учебное пособие. М., 2016. – 624 с.
Мурадьян Э.М. Нотариальные и судебные процедуры. М., 2015.
Мизинцев Е.Н. О типах и моделях современного нотариата // Нотариус. 2012. № 3. - С. 37 - 43.
Правовые основы нотариальной деятельности в России: Учебное пособие / Под ред. В. Н. Аргунова. М.: БЕК, 2014. 641 с.Репин B. C. Настольная книга нотариуса. М., 2013.
Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2016. – 341 с.
Нотариат в России. Схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2014. – 641 с.
Романовский Г.Б., Романовская О.В. Организация нотариата в России. М., 2014. – 287 с.
Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. СПб., 2015. – 492 с.
Селянин А.В. Нотариат. СПб., 2015. - 216 с.
Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М. : Велби, 2013. – 276 с.
Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Тольятти, 2015. Т. 4.
Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2016.

Материалы судебной практики

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2002 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г. Ю. Притулы на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца 4 пункта 2 статьи 11, статьями 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 года № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 3. - Ст. 353.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 22. - Ст. 2491.