Особенности управления региональным рынком труда (Сущность, структура и механизм функционирования рынка труда).

Содержание:

Введение

Переход к рыночной экономике произвел коренную трансформацию всей совокупности производственных отношений, включая трудовые отношения. Рыночная экономика предполагает формирование системы взаимосвязанных рынков, каждый из которых, подчиняясь общей задаче обеспечения ее эффективности, имеет также свою особую, свойственную только ему функцию. Являясь наряду с другими видами рынков органической частью рыночного механизма, рынок труда выполняет в этой системе функцию соединения факторов производства и поддержания их сбалансированности. Охватывая все категории трудоспособного населения, желающего трудиться по найму и на принципах самозанятости и предпринимательства, рынок труда выступает как специфический механизм правильного распределения и перераспределения труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности и эффективного использования в соответствии с предложением труда и спросом на труд.

Формирование рынка труда, способного быстро и гибко реагировать на динамику экономического развития, - одно из условий создания современного эффективно действующего рыночного механизма, поскольку рынок труда призван сыграть решающую роль в преодолении сложившейся в стране неэффективной системы занятости населения, отсталости ее отраслевой, территориальной и профессиональной структур, в адаптации всей совокупности процессов занятости и трудовых отношений к условиям рыночной экономики, а также в развитии человеческого капитали.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рынок труда, который является одним из ключевых ресурсов социально-экономического развития. Противоречивость и сложность ситуации на рынке труда в России проявляется в том, что, с одной стороны, рынок расширил многообразие форм занятости и мест приложения труда, увеличив таким образом возможность самореализации населения в сфере экономики, но с другой стороны, институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе привели к значительным потерям живого труда, в результате общей трудоизбыточности экономики многие производства испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала. Выявленные тенденции характеризуют ситуацию, сложившуюся как в хозяйственной системе в целом, так и в отдельных подсистемах, которые имеют свою региональную специфику.

Рынок труда, как научная проблема, давно является объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Актуальным становится изучение социально-экономических факторов развития регионального рынка труда и факторов, обеспечивающих потребности населения в продуктивной занятости. Цель исследования: изучение социально-экономических факторов, влияющих на формирование регионального рынка труда в условиях рыночной трансформации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретические подходы в понимании рынка труда, его виды и функции, раскрыть содержание и взаимосвязь основных понятий, выявить структурные элементы рынка труда; рассмотреть основные факторы, влияющие на развитие современного регионального рынка труда. В качестве доминирующих на современном этапе факторов, выделить глобализацию и миграцию рабочей силы, которые влияют на формирование регионального рынка труда; рассмотреть социально-экономический потенциал региона, как одного из определяющих факторов в развитии рынка труда; провести анализ состояния и динамики рынка труда Курганской области;

Объектом исследования является региональный рынок труда.

Предметом исследования являются социально-экономические факторы развития рынка труда в РФ и Курганской области на современном этапе [3].

1 Рынок труда и его особенности с точки зрения теории

1.1 Сущность, структура, и механизм функционирования рынка труда

Степень развития рыночных отношений, активность государства в регулировании социально-трудовых отношений определяет динамику развития национального рынка труда в любой стране. Очевидно, что специфика развития конкретной страны накладывает отпечаток на процессы формирования и функционирования рынка труда. Как эко­номическое явление он не возникает сам по себе, в силу наличия ры­ночных отношений в экономике и достижения определенного уровня развития этих отношений. Полноценный национальный рынок труда формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем.

Рынок труда как составная часть рыночной экономики представ­ляет собой систему общественных отношений с согласованными инте­ресами работодателей и наемной рабочей силы. Ему свойственны сле­дующие характеристики. Рынок труда — это, во-первых, совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы; во-вторых, место пересечения различных экономических и со­циальных интересов и функций;

в-третьих, с позиций предприятий, поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, по­тенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Первая особенность рабочей силы как товара состоит в том, что соб­ственником и носителем этого товара является работник, живая личность, со всеми правами человека и гражданина общества, на страже которых стоит общество. Работодатель не может использовать товар "рабочая сила" по своему произволу, он должен соблюдать общественные нормы права и мора­ли, требования государственного законодательства и международных конвен­ций, регулирующих рынок труда, не имеет права нарушать законодательство о продолжительности рабочего времени, об опла­те труда, о правилах техники безопасности в различных условиях и т.п.

Второй особенностью товара "рабочая сила" является то, что это товар производственного назначения, личный фактор производства, в отличие от вещественных факторов (средств труда, зданий, сооружений, энергетических агрегатов, земли и т.п.). При этом труд - решающий фактор производства, а работник - главная производительная сила.

Третья особенность товара "рабочая сила" заключается в том, что его нельзя положить в склад на хранение, как это можно делать в отношении других товаров. Если работник не продал свою способность к труду, то ему как собственнику рабочей силы нет никакой пользы от этого; он не будет иметь доход, а значит необходимых для своего существования жизненных средств.

Еще одна, четвертая, особенность товара "рабочая сила" – это полезность этого товара после его купли, когда он уже начинает использоваться. Здесь он обнаруживает свойства, которыми не обладает никакой другой товар — он не уничтожается при использовании, а, напротив, воспроизводится, создает или участвует в создании всех благ.

Функционирование рынка труда имеет ряд особенностей:

1. неотделимость права собственности на товар - труд - от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы ее носителя; в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения;
2. значительная продолжительность контакта продавца и покупа­теля. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало дли­тельных отношений между продавцом и покупателем;
3. действие неденежных факторов сделки (условия труда, микро­климат в коллективе, перспективы профессионального роста);
4. наличие большого числа институциональных структур особого рода, к которым относятся система трудового законодательства, раз­личные учреждения и службы регулирования занятости, государствен­ные программы в области труда и занятости и т.д.;
5. высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются большим разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и требует от претендента специфических навыков [7] .

Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру:

1. субъекты рынка;
2. юридические нормы, экономические программы, трехсторонние со­глашения и коллективные договоры;
3. рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, пена труда, конкуренция);
4. безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
5. инфраструктура рынка труда;
6. альтернативные виды деятельности.

К субъектам рынка труда относятся наемные ра­ботники (и их союзы), работодатели (и их объединения) и государство (его органы).

Наемные работники - самая многочисленная часть субъектов рынка груда. К ним относятся люди, не имеющие средств производства, живущие за счет продажи своих способностей к труду - рабочей силы. Их благосос­тояние, воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу - заключить контракт, получить работу. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств: ответственности, исполнительности, дисциплинированности, обязательности, предприимчивости и др. В ус­ловиях экономического неравенства работника и работодателя более или менее достойной заработной платы наемные работники могут добиться, если сумеют объединиться в профессиональную организацию, которая будет отстаивать их интересы.

К работодателям относятся люди, работающие самостоятельно и по­стоянно нанимающие на работу одного и более человек. Доля работодателей в составе работающего населения невелика, несколько превышает 10%. К работода­телям относятся как собственники средств производства, владельцы фирм, предприятий, так и наемные управляющие (директора) в крупных акционер­ных компаниях и на государственных предприятиях. Роль их в экономике ве­лика. От их знаний, умения, предпринимательских способностей во многом зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране, стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства на иннова­ционной основе.

Государство и органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношений выполняют разнообразные функции. В социально-трудовой сфере к ним можно отнести:

• функции создания условий для развития рыночных отношений, обеспе­чения полной занятости путем стимулирования сохранения и создания но­вых рабочих мест во всех секторах экономики, развития рабочей силы;
• разработку законов, юридических норм и правил и обеспечение право­порядка;
• защиту всех субъектов рынка труда;
• регулирование рынка труда;
• функцию работодателя на государственных и муниципальных предпри­ятиях.

Второй компонент рынка труда - юридические нормы и экономические программы. Их разработка и совершенствование осуществляется всеми государствами с рыночной экономикой. Для макроэкономической стабилизации экономики Рос­сии и перехода к экономическому росту, способному обеспечить полную за­нятость, тем более необходима последовательная и настойчивая работа по принятию недостающих и совершенствованию имеющихся законов, других правовых норм и актов, которые создавали бы равные возможности для реа­лизации способностей к труду всех участников рыночных отношений, и осу­ществление жесткого контроля за их выполнением. Важное значение для функционирования рынка труда имеют федераль­ные и региональные программы содействия занятости населения и разрабо­танные на их основе программы и подпрограммы по отдельным направлени­ям деятельности государственной службы занятости. Повысить цивилизованный характер социально-трудовых отношений спо­собно социальное партнерство.

Важнейший компонент рынка труда - рыночный механизм. Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающе­го работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда. Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд, пред­ложение труда, цену труда, конкурен­цию. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спро­са и предложения, или ценового механизма.

Спрос на труд выражает потребность работо­дателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Пред­ложение рабочей силы выражает определенное ко­личество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая же­лает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.

Цена рабочей силы - это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (тор­га) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник старается подороже продать, а работодатель стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.

Графически взаимоотношение работодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. Наиболее общее пред­ставление об этом процесс дает модель спроса и предложения, излагаемая в версии представителей классического и неоклассического направления эко­номической мысли (рис. 1).

Зарплата

D – спрос на труд

W₂ D2 S2

S – предложение труда

W₀

S₁ D1

W₁

Численность занятых

L1 L

Рис. 1. Спрос и предложение на рынке труда

На рис. 1 видно, что если под действием каких-либо факторов зара­ботная плата снизится до уровня W_1, то в этом случае часть работников может уволиться. Предложение труда составит величину S₁. При сохранении спроса на производимый товар спрос на рабочую силу будет равен D1, т.е. возникнет дефицит рабочей силы. В результате между работодателями возни­кает конкуренция за наем рабочей силы. Они будут стараться повысить воз­награждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. В резуль­тате заработная плата может возрасти до величины W₂. При таком уровне заработной платы предложение труда возрастет до величины S₂. Но такое вознаграждение может повысить издержки работодателей и обусловить по­вышение цен на товары. Тогда реализация их будет затруднена. Поэтому ра­ботодатели будут вынуждены или сократить производство, или снизить зара­ботную плату. Спрос на рабочую силу упадет до величины D₂. Конкуренция между наемными работниками облегчит задачу снижения уровня заработ­ной платы работодателями. В результате работники будут снижать свои тре­бования к уровню зарплаты. Она понизится до W₀, где спрос и предложение уравняются, интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояние равновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет других вознаграждений. Но зарплата на уровне W₀ станет доминирующей, с кото­рой будут считаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарпла­та) становится равновесной. Следовательно, равновесная цена — это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения. Так действует модель конкурентного рынка.

На рынке труда действуют силы, которые могут диктовать свои условия. Так, на него оказывает сильное воздействие монопсония (монополия) поку­пателя. Монопсонисты (например, крупные фирмы, от которых зависит эко­номика многих мелких и даже крупных городов) могут диктовать цену труда в сторону ее понижения, если работникам больше некуда трудоустроиться, ибо количество предприятий в таких населенных пунктах невелико.

На рынок труда оказывает влияние и монополия продавца рабочей силы. В данном случае монополистом может выступить какой-либо сильный профсоюз. Он может поднять цену труда выше равновесной и поддерживать ее, сокращая предложение труда. При повышении зарплаты работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать их через профсоюз (только членов профсоюза). Последний ограничивает прием новых членов в сам профсоюз.

Но встречаются ситуации, когда силы работодателей и профсоюзов быва­ют равны, тогда взаимодействие спроса и предложения осуществляется по схеме, близкой к конкурентному рынку (модель двусторонней монополии).

Дж.М.Кейнс в своей макроэконо­мической теории занятости исходил из определяющей роли совокупного спроса в обществе, который управляет реальным объемом производства и, следовательно, спросом на труд. Кейнс показал, что у государства есть реаль­ные возможности обеспечить эффективный спрос в экономике с помощью проведения стимулирующей кредитно-денежной и бюджетно-налоговой по­литики. А эффективный спрос позволит при той же реальной заработной пла­те, определяемой как равновесная цена труда, занять большее число желающих работать, снизить безработицу, т.е. точка равновесия сместится вправо.

Схематически это показано на рис. 2.

AS₂

Р1 D₁ D

AD₁ AD₂

Q₁ Q₂ Q

Рис. 2. Увеличение совокупного спроса и производства (занятости) по Кейнсу

С увеличением совокупного спроса с AD₁, до AD₂ реальный объем произ­водства и занятости увеличивается с Q₁до Q₂, при неизменной цене Р1 (ре­альной заработной плате). Вместе с тем точка D (пересечение кривых сово­купного спроса AD₂ и совокупного предложения AS₂) показывает предел позитивного воздействия роста совокупного спроса и повышение реального объема производства и занятости. Она показывает не только эффективный спрос, но и эффективную занятость, т.е. состояние, при котором совокуп­ная занятость в случае дальнейшего ее увеличения (за пределы точки D) не реагирует на повышение совокупного спроса ростом реального объема про­дукции. Кривая совокупного предложения (AS₂) резко устремляется вверх. Иначе говоря, дальнейшее увеличение совокупного спроса (за пределы AD₂) провоцирует инфляционный рост, т.е. увеличение ценового, а не физичес­кого объема производимой продукции (Q₂).

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней является обязательным компонентом для современного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высво­бождением с предприятий и привлечением на предприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью число уволь­няемых. В результате возникает и постоянно поддерживается безработица. Зна­чительная часть безработных нуждается в определенной помощи в поиске работы, переподготовке, в материальной поддержке на период отсутствия работы и заработка.

Компонент - рыночная инфраструктура представляет собой со­вокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центров занятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др.

Фонды занятости являются организацией, аккумулирующей страховые взносы работодателей (а во многих странах и страховых взносов с заработка работающих) и занятых индивидуально-трудовой деятельностью, ассигнова­ния бюджета, добровольные взносы предприятий и граждан. Государственные и частные службы занятости осуществляют содействие гражданам в трудоустройстве.

Компонент рынка труда - альтернативные виды деятельности включает в себя общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, ра­боты по контракту на определенный срок выполнение определенного зака­за), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершенно­летних граждан на временную работу и др.виды гибкой занятости. В отличие от традиционных систем организации труда, регулируемых кол­лективными договорами, гибкие виды занятости регулируются контрактами [9].

1.2 Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда

Воздействие государства на функционирование рынка труда связано с реализацией комплекса экономических и социальных задач. Сле­дует учитывать, что все рынки в экономике (товарные и ресурсные) взаимосвязаны. На функционирование рынка труда прямо или кос­венно влияют изменения, происходящие на других рынках.

Государство регулирует работу рынка труда с помощью как административных, так и экономических рычагов. Огромную роль иг­рает трудовое законодательство страны, определяющее права и обя­занности сторон, вступающих в трудовые отношения: работников, работодателей, профсоюзов, союзов работодателей. Законодательно устанавливаются: возраст выхода на пенсию; минимальный уровень заработной платы (не всегда и не для всех); коэффициент повы­шенной оплаты сверхурочных работ; нормы безопасности труда; льготы отдельным категориям работников (сокращенный рабочий день, преимущества при увольнении, ранний выход на пенсию и т.п.); ограничения по привлечению к труду детей, подростков, бе­ременных женщин и т.д.

Законы страны обычно запрещают дискриминацию в трудовых отношениях, определяют порядок заключения коллективных дого­воров, регулируют деятельность профсоюзов, в частности, содержат перечень профессий, представителям которой не разрешается уча­ствовать в забастовках. Государство с помощью иммиграционного законодательства регулирует въезд в страну и использование иностранной рабочей силы, тем самым влияя на предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка труда. Государство устанавливает и поддерживает «правила игры» с по­мощью не только самих законов, но и их эффективного исполнения. Особенно важны механизмы принуждения к исполнению законов. Эффективная правоприменительная практика способна сделать уча­стников трудовых отношений более защищенными, позволяя, к примеру, с меньшим риском инвестировать в человеческий капитал, заключать трудовые контракты, рассчитанные на долговременное сотрудничество. Государство может предоставлять участникам рынка достоверную информацию, помогающую преодолевать информаци­онную асимметрию и снижать трансакционные издержки. На трудо­вые отношения могут повлиять меры государственного администра­тивного воздействия на другие рынки, например, при антимоно­польном регулировании, установлении режима функционирования естественных монополий, ограничении или запрете импорта тех или иных товаров.

Весьма разнообразны и методы экономического регулирования тру­довых отношений. Они носят прямой или косвенный характер, бу­дучи направлены как непосредственно на рынок труда, так и на другие, товарные или ресурсные рынки. Огромная роль принадле­жит политике занятости, которую государство осуществляет с по­мощью специально созданных для этого организаций, призванных оказывать поддержку безработным, помогать неработающим граж­данам в трудоустройстве и т.п. В России подобные функции вы­полняет Федеральная государственная служба занятости населения.

Государство может увеличить количество рабочих мест, исполь­зуя для этой цели средства государственного бюджета, за счет кото­рого содержится общественный сектор. Финансируя армию, поли­цию, фундаментальные научные исследования, природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников, государство создает рабочие места в общественном секторе.

Государство предоставляет общественные блага с помощью не только общественного, но и частного сектора - через систему го­сударственного потребления, государственных закупок, увеличивая тем самым спрос на труд в тех отраслях, которые получают государ­ственные заказы. Например, если государство хочет повышать ква­лификацию и уровень подготовки государственных служащих, вузы, осуществляющие подготовку и повышение квалификации чиновни­ков, получат соответствующий госзаказ, позволяющий, в частности, увеличить спрос на труд преподавателей [8] .

Важную роль для общества в целом и системы трудовых отно­шений в частности играет система социальной защиты населения. Ее организация вызывает немало споров, а последствия достаточно противоречивы. Дело в том, что для тех слоев населения, которые получают бесплатные блага от государства (медицинское обслужи­вание, образование, пособия по безработице), действует эффект дохода. Поэтому разного рода трансферты и субсидии способствуют уменьшению индивидуального предложения труда граждан и снижению их трудовой активности. Они опасны усиле­нием иждивенческих настроений людей, в той или иной степени способных к трудовой деятельности. Таков прямой эффект, хотя возможен и противоположный - косвенный эффект. Субсидии предоставляются для конкретной цели и ведут к росту спроса на определенные товары и услуги, увеличивая тем самым спрос на труд, связанный с их производством. Например, субсидирование медицинской помощи отдельным гражданам вызовет увеличение спроса на лекарства и медицинские услуги. Трансферты не имеют целевого назначения, но их получатели также направят средства для приобретения каких-либо товаров и услуг, увеличивая спрос на них в тех или иных сегментах потребительского рынка.

Воздействие на рынок труда оказывают и те субсидии, которые по­лучают не граждане (домохозяйства), а фирмы. Эти субсидии могут быть направлены на реализацию разных экономических или социальных целей, например, на привлечение к активной трудовой деятельности инвалидов. Если цель субсидий — просто рост производства, то фирма благодаря эффекту масштаба может увеличить спрос на все ресурсы, включая труд. Если субсидируется развитие новых трудосберегающих технологий, то эффект замещения труда капита­лом может перевесить эффект масштаба, снизив спрос на труд.

Существуют субсидии, специально направленные на стимулирова­ние занятости. Они бывают двух видов: субсидии найма (работодатель получает определенную сумму в расчете на каждого вновь принятого работника) и субсидии занятости (в расчете на всех занятых). В обо­их случаях субсидия увеличит спрос фирмы на труд, так как при лю­бом уровне заработной платы она сможет нанять больше работников.

На рис. 3 видно, что субсидии занятости могут приводить к разным последствиям в зависимости от того, эластично или неэла­стично предложение труда. На рис. 3а растет только занятость с L1 до L₂, а на рис. 3б - лишь заработная плата с w1 до w2. На этих графиках представлены крайние случаи абсолютно эла­стичного и абсолютно неэластичного предложения труда. При обычном, положительном наклоне линии S_L субсидии занятости приведут к росту и заработной платы, и занятости. Последствия введения суб­сидий зависят также от эластичности спроса на труд.

w w

S_L

S_L

w1 w2 D_L2

D_L2

w1 D_L1

D_L1

L

0 L1 L₂ 0 L1

а Абсолютно эластичное б Абсолютно неэластичное

предложение труда предложение труда

Рис. 3. Эффект субсидии занятости при разной эластичности предложения на рынке труда

Субсидии найма и занятости, успешно используемые в развитых странах, позволяют согласовывать экономические интересы общества, работодателей и слабоконкурентных слоев трудоспособного населе­ния (инвалидов, людей, пострадавших от войн и национальных конфликтов, бывших заключенных). Призывы или административное давление в этих слу­чаях бесперспективны. Государство должно брать на себя часть рас­ходов и рисков, связанных с их наймом.

Особую роль играют меры государственного регулирования, направлен-ные на стимулирование спроса и предложения на рынке тру­да. Снижению спроса на труд препятствует жесткая регла­ментация поведения работодателей при увольнении персонала, но эффективность подобных мер часто невелика, к тому же они вызы­вают побочные эффекты. Например, в России широко практикуют­ся срочные трудовые контракты, временная работа, часто в обход требований трудового законодательства. Немалые сложности суще­ствуют в отношении испытательного срока, который по закону не может превышать трех месяцев (при согласии профсоюза он может быть продлен до шести месяцев). С одной стороны, организация не может устанавливать его для лиц моложе 18 лет, выпускников учеб­ных заведений и инвалидов, что ставит ее в сложное положение и вынуждает искать различные способы обхода данного ограничения. С другой стороны, некоторые работодатели постоянно используют все новых работников на условиях испытательного срока (за очень низкое вознаграждение), который разрывается в самом конце без объяснения причин. Эффективный механизм обжалования подоб­ного поведения отсутствует. Международный опыт показывает, что если увольнение работ­ника для фирмы сложно и дорого, это помогает уже занятым со­хранять рабочие места, но затрудняет набор новых работников, особенно постоянных.

Возможности государства влиять на предложение труда (инди­видуальное, профессиональное, отраслевое, региональное, совокуп­ное) связаны с определением границ трудоспособного возраста, продолжительности рабочего времени, порядка оплаты труда заня­тых по совместительству и на договорных условиях, масштабов воз­награждения особых видов труда, условий занятости и оплаты труда лиц пенсионного возраста, миграционной политики и т.д.

Огромное влияние на рынок труда оказывают налоги. Налоги оказывают воздействие не только на индивидуальное предложение труда работников, но и па спрос на труд и, следова­тельно, на рынок труда в целом. На рис. 4 показаны последствия для рынка труда введения индивидуального подходного налога, кото­рый платит работник.

Первоначально рынок труда находился в состоянии равновесия E0(w0, L0). После введения индивидуального подоходного налога работникам будет оставаться меньшая заработная плата, чем та, ко­торую выплачивает им работодатель. Так, при занятости L1 нанима­тель готов платить заработную плату w1, а после упла­ты налога работнику останется w1. С точки зрения работника это равнозначно тому, что спрос на его труд уменьшился (D_L=>D'_L). В результате налогообложения индивидуальных доходов работников снизилась как их заработная плата (w0=> w1'), так и занятость на рынке труда (L0 => L1). Изменения этих параметров могут быть различными в зависимости от эластичности спроса на труд и предложения труда. Так, при абсолютно эластичном предло­жении труда весь эффект от подоходного налога проявится в сни­жении занятости и не повлияет на заработную плату.

w

w1 S_L

w0 E0

w1'

D_L

D'_L

0 L1 L0 L

Рис. 4. Подоходный налог и рынок труда

Рисунок 4 может быть использован и для иллюстрации по­следствий введения налога на фонд заработной платы, который пла­тят работодатели. Фирме приходится платить не только заработную плату работнику, но и налог на эту заработную плату. Для нанима­теля это повысит цену труда работника или снизит предельный продукт его труда в денежном выражении на величину налога (МRP_L =>MRP'_L). На рис. 4 это иллюстрируется снижением спроса на труд (D_L =>D'_L) с теми же последствиями, что и в предыдущей ситуации, когда подоходный налог выплачивался работником.

Подоходный налог может по-разному действо­вать на индивидуальное предложение труда. Для рын­ка труда в целом последствия введения или увеличения подоходного налога предсказать еще сложнее. Так, государство может использо­вать подоходный налог с граждан для предоставления некоторым из них определенных льгот в денежной либо неденежной форме, т.е. нетрудового дохода, снижающего стимулы к труду. Тем самым для них будет усилена роль эффекта замещения, который снижает инди­видуальное предложение труда в ответ на введение налогов. Это по­влияет на снижение суммарного агрегированного предложения труда. Таким образом, на рынке труда весьма реальна дестимулирующая роль подоходных налогов и налогов на фонд заработной платы.

Зарубежные исследователи пришли к выводу, что для тех кате­горий работников, заработки которых невелики (женщины, моло­дежь, работники низкой квалификации) преобладает эффект заме­щения, и в ответ на рост подоходных налогов они работают мень­ше. Для работников с более высокой заработной платой (мужчины и высококвалифицированные работники), напротив, преобладает эффект дохода, и они стремятся работать больше. Поскольку реак­ция разных групп работников на рост подоходного налога оказыва­ется разнонаправленной, суммарная реакция невелика, и можно, таким образом, говорить о низкой эластичности агрегированного предложения труда по подоходному налогу. Рост подоходного нало­га не столько вызовет изменения в занятости, сколько повлияет на уровень реальной заработной платы.

Реакция российских работников на изменение налоговой на­грузки заключается не столько в изменении предложения труда, сколько в перераспределении ресурса рабочего времени между тру­дом в легальном и теневом режимах. Что касается реакции работо­дателей, то уклонение и уход от налогов (ЕСН, НДС, прибыли) происходит не только из-за того, что они слишком велики, но и в результате безнаказанности подобной практики. Но в по­следние годы ситуация стала меняться.

Государственное регулирование рынка труда во многих странах мира включает законодательное установление минимальной заработ­ной платы. За рубежом накоплен немалый опыт использования дан­ного способа регулирования трудовых отношений, получивший от­ражение в различных теориях и моделях.

Дж. Стиглер первым предположил, что действие МЗП на кон­курентном рынке труда должно привести к вынужденной безрабо­тице.

w

SL

w_min

A

w0

D_L

0 L_min L0 L1 L

Рис. 5. Эффект минимальной заработной платы

На рис. 5 видно, что до введения МЗП на конкурентном рынке труда параметры равновесия были w0 и L0. После установления МЗП, равной w_min. объемы предложения труда и спроса на труд уже не будут равны: при такой заработной плате готовы трудиться L1 человек, но работодатели наймут лишь L_min человек. Линия предложения труда будет ломаной (w_minASL). Безработица (U) составляет L1-L_min чело­век. Таким образом, введение МЗП должно увеличить число безработ­ных, но в ре­альной действительности это подтверждается не всегда, так как действие закона о МЗП почти никогда не рас­пространяется на весь рынок труда. Если на первичном рынке закон о минимальной заработной плате действует, то на вто­ричном — не всегда. Причем это даже не обязательно связано с прямым нарушением закона, поскольку он может и не распростра­няться на все категории работников (например, человека принима­ют на временную или сезонную работу, без оформления контракта и т.п.).

Введение обоснованного размера МЗП является одним из инструментов государственного ре­гулирования рынка труда. Устанавливая МЗП, государство стремится снизить уровень бедности и это более продуктивно, чем бесплатные талоны на питание и меди­цинские услуги, строительство муниципального жилья для бедных и т.п., поскольку не создает у людей иждивенческих настроений. Правильно определенный уровень МЗП улучшает социально-экономическую ситуацию в стране: увеличивается потребительский спрос, стимулируется развитие производства, усиливается мотива­ция рабочих, уменьшается чрезмерная дифференциация доходов, снижается напряженность в обществе. Однако введение и повыше­ние МЗП сопровождается побочными эффектами, из-за которых ус­ложняется достижение основной цели - снижение уровня бедно­сти. Помимо увеличения безработицы это еще и рост инфляции в результате увеличения совокупного спроса. Влияние МЗП на рынок труда зависит от ее уровня, сферы применения и степени соблюдения работодателями. Если уровень МЗП слишком низок, то он не станет оказывать влияние на общий уровень заработков и решения, принимаемые участниками трудо­вых отношений.

Рост заработной платы в экономике должен быть связан с каче­ством человеческого капитала и производительностью труда. Дейст­вие рыночного механизма обеспечивает эту связь и способствует адекватной оценке труда. Но для того чтобы рынок труда мог вы­полнять свою роль (по отношению к каждому конкретному работ­нику), он должен функционировать, не подвергаясь воздействию внерыночных, в том числе административных, факторов. Рыночные силы могут проявиться в полном объеме лишь при условии, что и рынки других факторов производства являются достаточно конкурентными. Иначе говоря, монополиза­ция этих рынков, существование на них входных барьеров (админи­стративных и экономических), чрезмерное вмешательство государ­ства в экономическую деятельность (налоговое, таможенное, административное) могут расцениваться как реальные препятствия на пути эффективного функционирования рынка тру­да. В то же время такое направление государственного регулирова­ния рынка труда, как установление и повышение МРОТ, будучи внерыночным фактором, остается и уместным, и необходимым. Оно может и должно дополнять действие рыночного механизма.

Особенности российского рынка труда предъявляют серьезные требования к государственной политике. Она, во-первых, должна быть направлена на усиление регулирования рынка труда, но при ус­ловии, что данный процесс не станет препятствовать гибкости это­го рынка и не будет противоречить базовым принципам экономи­ческой свободы. Совершенно необходимым является усиление дей­ственности механизма принуждения к исполнению законов и со­блюдению контрактов. Ответственность за их нару­шение должна быть настолько ощутимой, чтобы стало выгоднее выполнять законы и контракты, чем нарушать их. Правда, есть и другая сторона проблемы, связанная с чрезмерными издержками соблюдения законов. Такие издержки должны снижаться, иначе трудовые отношения никогда не удастся «вывести из тени».

Наведение порядка в трудовых отношениях, которое в России совершенно необходимо, чревато ослаблением их гибкости. Поэтому важной задачей государства в современных условиях яв­ляется последовательная борьба против чрезмерной зарегулированности рынка труда. Государство не должно препятствовать проявлению тех возможностей, которые заложены в конкурентном рыночном меха­низме. Главная задача государства заключается не в том, что­бы лишить нанимателей основных преимуществ гибкости, а скорее в том, чтобы эту гибкость легализовать, институционализировать.

Оптимальное сочетание рыночного саморегулирования с госу­дарственным регулированием, столь необходимое современной Рос­сии, предполагает последовательную поддержку предприниматель­ской деятельности, особенно малого и среднего бизнеса (который наиболее активно генерирует новые рабочие места), самозанятости, а также борьбу со всеми проявлениями монополизации экономи­ки. Поэтому следует преодолевать административные и бюрократические барьеры, воздви­гаемые чиновничеством перед творческой инициативой граждан, перед различными проявлениями их стремления к профессиональ­ной самореализации, к экономической свободе и независимости.

Государственная политика на рынке труда в значительной сте­пени определяется общей социально-экономической ситуацией в стране. Поэтому меры, направленные на либерализацию экономи­ки, вступление в ВТО, стимулирование предпринимательской ини­циативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совер­шенствование тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей экономики и регионов Российской Федерации, модерни­зацию системы образования, важны не только для развития эконо­мики страны в целом, но и для повышения эффективности функ­ционирования рынка труда [4] .

2 Формирование и развитие рынка труда в России

2.1 Российская модель рынка труда

Формирование российского рынка труда в 1990-е гг. проис­ходило в условиях, когда экономика носила переходный характер. Уровень безрабо-тицы оставался низким (особенно вначале) несмотря на глубокий экономи-ческий спад. Подобный феномен можно объ­яснить гипертрофиророванной ролью градообразующих предприятий, менталитетом части директорского корпуса (работников часто не увольняли из сочувствия к ним, уважения к прошлым заслугам и потому, что уровень общественной значимости дирек-тора в регионе зависел от числа подчиненных), общественным мнением (особенно в небольших городах), сдерживающей ролью государства и сниже­нием реальной заработной платы.

В процессе становления российского рынка труда сказалось от­сутствие в СССР важнейших его элементов: субъектов, обладающих свободой выбора, рыночной инфраструктуры, соответствующего зако­нодательства. Проявились недостаточное развитие правовых регуляторов, неразвитость инфраструктуры. В наследство от социализма стране достались глубокая структурная несбалансированность экономики, большая доля не нужных рынку предприятий. Резкое сокращение их числа могло бы вызвать поистине обвальную безработицу. Очевид­но, что снижение реальной заработной платы в 1990-е гг. «заменило» в России немалое число потенциальных безработных, но одновремен­но затруднило адаптацию предприятий и их работников к изме­нившимся условиям. Патернализм, уравниловка и коллективизм, унаследованные от прошлого, также стихийно способствовали вы­бору «мягкого» варианта реформ. В период экономического спада, когда совокупный спрос на труд уменьшился, большинство пред­приятий не пошли на сокращение рабочей силы пропорционально снижению производства.

К середине 1990-х гг. рынок труда в России в основных чертах сформировался. Именно он стал осуществлять размещение работни­ков по

рабочим местам, а цена труда приобрела рыночный харак­тер.

Перераспределение работников происходило внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения занятых и без­работных. Выросла текучесть кадров, отражая рост трудовой мо­бильности и исчезновение прежних методов удержания персонала. Развивались региональные рынки труда с разными уровнями дохо­дов и занятости.

Таблица 1 - Численность и структура экономически активного населения в

России

Структура населения	Год
	1992	1995	1998	1999	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Население, всего, млн. чел. В том числе:	148,6	148,3	147,7	147,0	146,5	146,1	145,6	145,0	144,2	143,5	142,8
экономически активное насе ление:	74,9	70,9	66,7	70,3	72,3	71,4	72,4	72,8	72,9	73,8	74,2
занятые, млн. чел.	71,1	64,1	57,8	61,2	65,3	65,1	66,3	67,1	67,1	68,6	69,2
безработные, млн. чел.	3,9	6,7	8,9	9,1	7,0	6,3	6,1	5,7	5,8	5,2	5,0
Экономически активное насе ление, % от общей числен ности населе- ния	50,4	47,8	45,5	47,8	49,4	48,9	50,2	50,5	50,6	51,4	52,0
Уровень безработицы, %	5,1	9,5	13,3	12,9	9,7	8,8	8,4	7,8	7,9	7,0	6,7

Таблица 1 иллюстрирует динамику экономически активного населения, занятых и безработных в период 1992—2008гг. Видно, что к концу 1990-х гг. Россия перешла в категорию стран с довольно высокой безработицей, но, начиная с 1999 г., уровень занятости и экономическая активность населения страны стали расти.

Развитие рыночных отношений привело к появлению новых форм экономической активности населения. Это не только наемный труд. Но также самозанятость, предпринимательство и безработица. Происходили огромные изменения в структуре собственности. Значительно выросла доля приватизированных и частных предприятий. В табл. 2 показано, что наиболее радикальные изменения про­изошли в первой половине 1990-х гг. (в результате массовой привати­зации). Несмотря на значительное сокращение в этот период общей численности занятых, количество работников частных предприятий выросло с 1990 по 1995 г. в 2,4 раза. Во второй половине 1990-х гг. рост численности работников в негосударственном секторе эконо­мики страны замедлился, из-за трудностей и проблем развития малого бизнеса и общего замедления темпа экономических реформ. Тем не менее частный сектор стал предоставлять большую часть рабочих мест.

Таблица 2 - Среднегодовая численность занятых в экономике России по

формам собственности (млн. чел.)

Структура населения	Год
	1980	1990	1995	1998	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
В экономике - всего В том числе по формам собствен-ности:	73,3	75,3	66,3	63,8	64,5	65,0	65,6	66,0	66,4	66,8	67,0
государственная и муниципальная	66,2	62,2	28,0	24,3	24,4	24,2	24,2	23,9	23,6	22,5	22,1
частная (негосударственная)	7,1	9,4	22,8	276	29,8	30,9	32,5	33,1	33,4	36,2	37,1
собственность общественных объединений	-	0,6	0,5	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5	0,4	0,3	0,4
смешанная российская (без иностранного участия)	-	3,0	14,7	10,5	8,1	7,6	6,3	6,1	5,6	5,2	4,6
иностранная, смешанная с совместным российским и иностранным участием	-	0,1	0,4	1,0	1,7	1,7	2,0	2,3	2,3	2,5	2,6

Не менее важные сдвиги происходили в отраслевой структуре за­нятости населения (табл. 3). В экономике СССР десятилетиями существовала гипертрофированная потребность в работниках про­мышленности, сельского хозяйства, строительства. К началу 1990-х гг. сложилась нерациональная отраслевая структура занятости. В мате­риальной сфере работало более 60%, а в сфере услуг — менее 40% занятого населения.

Таблица 3 - Среднегодовая численность занятых по отраслям экономики

России

Численность занятых	Год
	1980	1995	2000		2003	2004	2005	2006
В экономике — всего (тыс. чел.)	75 325	66 409	64 327		64 710	65 359	65 666	65 900
В процентах к итогу
В экономике — всего	100	100	100	100		100	100	100
Промышленность	30,3	25,8	22,6	22,7		22,2	21,9	21,4
Сельское хозяйство	12,9	14,7	13,0	12,3		11,8	11,0	10,4
Лесное хозяйство	0,4	0,4	0,4	0,4		0.4	0,4	0,4
Строительство	11,9	9,3	7.8	7,8		7.6	7,7	7.8
Транспорт	6,6	6,6	6.4	6.4		6.3	6.4	6,4
Связь	1,3	1,3	1,4	1,4		1.4	1,4	1,4
Оптовая и розничная торговля, общественное питание	7,8	10,1	14,6	15,4		16,6	16,8	17,2
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	4.3	4,5	5,2	5,0		4,9	4,9	4,8
Здравоохранение, физическая культура и соц. обеспечение	5.6	6,7	7,0	7,0		7,0	7.1	7.3
Образование	8,1	9,3	9,1	9,0		9,0	9,1	9.2
Культура и искусство	1,5	1,7	1,8	1,8		1,8	1,9	2,0
Наука и научное обслуживание	3,7	2,5	1,9	1,8		1,8	1,9	1,8
Финансы, кредит, страхование	0,5	1,2	1,2	1,2		1,3	1,3	1,4
Управление	2,1	2,9	4.5	4,5		4,5	4,7	4,8
Другие отрасли	3,1	3,0	3,1	3,3		3,4	3,5	3,8

В последующие годы значительно сократилась численность работников в промышленности (особенно в оборон­ном комплексе), несколько меньше - в сельском хозяйстве и на транспорте; выросла - в торговле и сфере управления, финансах, кредитовании, страховании, здравоохранении и др. Сокращение доли занятых в промышленности было вызвано дли­тельным спадом производства, особенно сильно затронувшим имен­но данный сектор экономики. В структуре промышленности росла доля занятых в сырьевых отраслях (в 1990г.- 12,5%, в 1998г.- 21,2%, в 2006г.- 23,0%), а в машиностроении, напротив, падала (соответственно 38,3, 30,1 и 26,7%). Наибольшие кадровые потери понесли станкостроение, радиоэлектроника, производство инстру­ментов, а также наукоемкие отрасли. В машиностроении и метал­лообработке к 2007 г. осталось всего 1,8 млн. работников из прежних 10,8 млн., что прямо сказалось на способности страны самостоятель­но изготавливать оборудование, необходимое для модернизации про­изводства. В легкой промышленности уменьшилась доля занятых, производящих продукцию, предназначенную для удовлетворения ко­нечных потребностей (в 1990г. - 10,9%, в 1998г. - 6,7%, в 2006г. -5,0%). Поскольку техническая база в промышленно­сти оставалась прежней, снижались и объемы производства. Таким образом, доля обрабатывающей промышленности снижалась одно­временно с увеличением доли добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг. Как видно из табл. 3, рост численности занятых в торговле и управлении сопровождался снижением доли отраслей нематериального производства (наука, образование), предъявляющих спрос на наибо­лее квалифицированную рабочую силу.

Отличительной особенностью российского рынка труда являет­ся то, что значительная часть работодателей и самозанятых, а также немалая часть наемных работников действуют в режиме теневой экономической деятельности.

Теневая экономика - это неучтенная экономическая деятельность, в которую включаются: 1) легальная экономическая деятельность, не учитываемая официальной статистикой и не подвергающаяся нало­гообложению; 2) противозаконная, преднамеренно скрываемая эко­номическая деятельность. По данным Госкомстата, стоимость продукции и услуг, произведенной в теневом секторе эко­номики, достигает 22—25% ВВП; по экспертным оценкам — 41% ВВП .

Столь масштабное распространение теневой экономической деятельности объясняется высокими издержками, в том числе свя­занными с затратами на открытие легального бизнеса (регистраци­онные сборы, коррупционные выплаты), на его ведение (сбор ин­формации, заключение и оформление контрактов, судебные расхо­ды и т.п.), на защиту прав собственности в условиях неэффектив­ного государства и на выплату налогов (включая ЕСН).

Теневая экономика вбирает значительную часть трудовых ресур­сов страны. В ней занято, по некоторым оценкам, свыше 25 млн. человек, т.е. более 30% экономически активного населения страны. У теневой занятости есть свои плюсы: она помогает ослабить со­циальную напряженность, связанную с безработицей, низкими до­ходами от летальной деятельности и неопределенностью будущих доходов; способствует росту производства востребованных общест­вом товаров и услуг. Конечно, госбюджет лишается части доходов, поскольку у множества работников заработная плата не облагается налогами. На большинстве российских предприятий фонд оплаты труда регулярно занижается (по оценкам - в среднем на 50%). В подоб­ных случаях положение работников становится уязвимым, усилива­ется их зависимость от работодателя.

Неформальный сектор не является частью криминальной или нелегальной экономики и не включает занятых запрещенной дея­тельностью (контрабанда, производство и распространение нарко­тиков, проституция и т.п.), а также тех, кто работает без регистра­ции на крупных и средних предприятиях формального сектора. Од­нако он может включать самозанятых и работающих по найму у физических лиц. Критерием отнесения Госкомстатом предприятий к неформальному сектору с 2001 г. является отсутствие государст­венной регистрации в качестве юридического лица.

В неформальном секторе можно выделить три основных типа занятости по степени юридической оформленности отношений найма:

1. квазиформальный наем, при котором контракт заключается, но скорее для видимости, для проверяющих инстанций; он не защи­щает работника, не дает ему ни легального статуса, ни предусмот­ренных по Трудовому кодексу РФ льгот и гарантий (сюда попадают и занятые на основе договоров гражданско-правового характера);
2. неформальный наем на основе устной договоренности, кото­рый особенно распространен в уличной и рыночной торговле, в сфе­ре индивидуальных услуг, при найме иммигрантов;
3. самостоятельная занятость, осуществляемая в России пре­имущественно в неформальном секторе экономики.

В 1990-е гг. миллионы российских граждан сумели адаптироваться к рыночной экономике (а иногда просто выжить) благодаря чел­ночному бизнесу и уличной торговле. Многие семьи занялись про­изводством в домашних условиях одежды, обуви, мебели, инстру­ментов, ремонтом бытовой техники, мебели, квартир и т.п. Выросло число людей, сдающих а аренду квартиры и комнаты, автомобили, гаражи, лодки и т.п. Множество людей стали давать объявления о предоставлении частных услуг, обычно ориентированных не на массовый рынок, а на конкретного покупателя.

Российской неформальной самозанятости присущи следующие особенности:

• деятельность в теневом режиме, увод доходов от налогообло­жения (в том числе при работе в статусе «предпринимателя без об­разования юридического лица»);
• ориентация преимущественно на сферу услуг, челночный биз­нес и уличную торговлю;
• отсутствие отношений найма и активное вовлечение в дея­тельность членов семьи;
• сочетание самозанятости с другой работой, часто в государст­венном секторе;
• экономия на издержках: работа ведется в домашних условиях, используются ресурсы основного места работы, в сделках избегают посредников;
• целью деятельности является обеспечение приемлемого уров­ня жизни семьи, капитализация доходов обычно не осуществляется.

Малый бизнес во многих странах является доходным занятием для большого количества людей и пользуется реальной под­держкой государства. В современной России малый бизнес весьма специфичен, он мобилен и динамичен. Развиваясь практически без поддержки государства, он втягивает в себя людей, склонных к риску, молодежь, в том числе образованную и энергичную. Однако часть лю­дей, пришедших в малый бизнес, рассматривает его скорее как средст­во выживания и не имеет к нему призвания. И, наконец, есть еще од­на группа бизнесменов, которая тесно смыкается с криминальными структурами, работает на грани или за гранью закона.

В настоящее время предприятия малого бизнеса в России дают 11% ВВП, что значительно меньше, чем в развитых странах, и со­вершенно недостаточно для формирования конкурентной рыночной среды. В развитых странах на одно малое предприятие приходится в среднем менее 30 человек населения. По-видимому, в России малых предприятий должно быть не менее 5-6 миллионов, но до этого еще очень далеко, тем более что развитие малого бизнеса, казалось бы, бурно начавшееся в конце 1980-х — начале 1990-х гг., с середины 1990-х не просто затормозилось, а даже пошло вспять. В 1994 г. в стра­не было 896,9 малых предприятий, на которых работали 8479,9 тыс. человек; в 2005 г. - соответственно 979,3 тыс. и 8045,2 тыс. человек. Малый бизнес в стране разви­вается совершенно недостаточными темпами. Доля малых предприятий в общем количестве частных организаций составляет лишь 27,2%, а численность занятых на них работников - 23,4% общей численности занятых в частном секторе.

Малые предприятия в России наиболее прибыльны в торговле, общественном питании, строительстве и предоставлении сервисных услуг. Научно-техническая и инновационная деятельность для них зачастую убыточна; внедрением инноваций занимается лишь 4-5% предприятий (в развитых странах - от 70 до 82%).

Одной из особенностей российского рынка труда можно назвать массовое распространение вторичной занятости - добровольной (постоянной или временной) оплачиваемой трудовой деятельности, осуществляемой в свободное от основной работы время.

Многочисленные исследования выявили следующие закономер­ности:

- вторую работу чаще имеют молодые работники, чем люди в зрелом и тем

более пожилом возрасте;

- вторичная занятость в большей степени свойственна образо­ванным,

квалифицированным работникам и лицам с высоким соци­ально-

профессиональным статусом;

- мужчины имеют вторую работу в среднем в 2 раза чаще, чем женщины;

- в рабочей среде вторичная занятость распространена в меньшей степени,

чем в других группах экономически активного населения; рабочие стремятся

получить приработок на основном месте работы;

- рынок дополнительных работ формирует спрос на ограничен­ный круг профессий, в основном, массовых и универсальных (строи­тели, электрики и т.п.), работникам же узкоотраслевых специально­стей, например шахтерам, значительно труднее найти себе дополни­тельную работу;

- жители крупных городов имеют больше возможностей для вто­ричной занятости;

- для большинства работников дополнительная занятость чаще всего является нерегулярной, краткосрочной, но достаточно интен­сивной;

- дополнительную работу люди находят в основном в сфере не­формальных трудовых отношений.

Широкое распространение вторичной занятости в России сыграло в

1990-е гг. позитивную роль, помогая одним людям улучшить свое материальное положение, другим - просто выжить. В условиях эко­номической нестабильности она стимулировала процесс адаптации людей к новым условиям. Многие из них, оставаясь на прежней ра­боте и одновременно испытав себя в новой роли, убедились, что надо менять работу, профессию, сферу деятельности.

Для руководителей многих отечественных предприятий вторич­ная занятость оказалась способом «придержания труда» - сохране­ния технологического и социального ядра коллектива. В то же время поиск работником дополнительного заработка - свидетельство того, что на основном месте работы он не может полностью реализовать свой потенциал. В настоящее время численность желающих иметь дополнительную работу примерно втрое превосходит численность тех, кто ее имеет.

В России широко распространена нестандартная за­нятость, которая может включать: неполную занятость; сверхуроч­ную занятость; временную занятость (на основе договоров, рассчи­танных на определенный срок); случайную занятость; занятость на основе договоров гражданско-правового характера; занятость в ком­паниях, осуществляющих лизинг персонала; вторичную занятость; неформальную занятость, занятость в домашних хозяйствах населе­ния. Нестандартные формы занятости обеспечили макси­мально гибкую адаптацию российского рынка труда к экономиче­ским потрясениям 1990-х гг.

К концу 1990-х гг. многие российские компании (особенно бан­ки и круп-ные фирмы) стали проводить кадровую политику, опира­ясь на принципы внутренних рынков труда. При этом решающая роль принадлежит отраслевым особенностям бизнеса. Качества ра­ботника с помощью тестов при приеме на работу довольно трудно проверить в программировании и наукоемких, высокотехнологич­ных отраслях (мобильная связь, телекоммуникации, информацион­ные технологии). Часть компаний с внутренними рынками труда относятся к реальному сектору (машиностроение, автомобилестрое­ние, черная и цветная металлургия), где опыт и знания передаются непосредственно на рабочем месте. Внутренние рынки труда в Рос­сии часто представлены там, где решающее значение имеет соблю­дение коммерческой тайны, а также на предприятиях, обладающих уникальными производственными и (или) управленческими техно­логиями, обучение которым должно и может проводиться непо­средственно через систему наставничества и постепенной передачи опыта. Многие западные компании, осваивающие пищевую про­мышленность России, явно предпочитают формировать у себя внутренние рынки труда и инвестировать средства в обучение сво­их сотрудников.

Профессиональные рынки труда также имеют в России свои осо­бенности. Работник, спрос на услуги которого предъявляют разные наниматели, заинтересован в поддержании высокой квалификации, мобильности и хорошей профессиональной репутации. Для него осо­бенно важно суметь послать потенциальным работодателям «рыноч­ный сигнал» о своих трудовых возможностях. Роль подобных сигналов выполняют различные документы (дипломы, сертификаты, грамоты и т.п.), изданные книги и учебники, материальные свидетельства качества предыдущей работы, а также отзывы и рекомендации кли­ентов или предыдущих работодателей.

В России специалистов высокого класса достаточно много, но для самых конкурентоспособных из них (математиков, программи­стов, музыкантов, артистов балета, спортсменов и т.п.) выход на профессиональный рынок часто означает отъезд за рубеж. Для ос­тальных возможность работы на профессиональном рынке нередко сдерживается ненадежностью инструментов, позволяющих послать или получить «рыночный сигнал» из-за распространения поддель­ных документов; устные рекомендации также не всегда надежны [5] .

2.2 Особенности российской безработицы

Одной из особенностей российской безработицы является разрыв между уровнем регистрируемой и безработицей МОТ. В табл. 4 видно, что количество безработных в России с 1992г. по 2007г. существенно различалось в зависимости от того, каким способом было определено. Разрыв в 1990-е гг. достигал 7 раз; в 2007г. он несколько сократился, но по-прежнему велик.

Таблица 4 - Численность безработных в России (млн. чел.)

Показатель	1992	1995	1998	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Численность безработных по методологии МОТ	3,9	6,7	8,9	7,1	6,3	6,2	5,7	5,8	5,2	5,0	5,0
Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости	0,6	2,3	1,9	1,0	1,1	1,5	1,6	1,9	1,8	1,7	1,5

Этот разрыв объясняется следующими причинами:

• нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости,

поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих

вакансиях;

• низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;

• возможность найти работу в неформальном секторе экономи­ки, доходы от

которой могут значительно превысить пособие по безработице;

• наличие скрытых безработных, месяцами не получающих за­работную плату

и продолжающих формально числиться занятыми.

В результате большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно. Тенденция роста чис­ла зарегистрированных безработных, наметившаяся в 2002-2004гг., дальнейшего продолжения не получила.

Традиционные формы безработицы имеют в России свои осо­бенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно кон­курентоспособных и мобильных работников, у которых время по­иска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часть оборота рабочей силы свя­зана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не с созданием новых рабочих мест и тем более с их прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсив­ностью движения рабочих мест. Эта «модель волчка», по определе­нию Р. Капелюшникова, препятствует продвижению к более эф­фективной структуре занятости.

Структурная безработица на российском рынке труда также имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возника­ет в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и созда­ния в других в ходе технического прогресса и модернизации произ­водства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обла­дают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифициро­ванных специалистов и рабочих, российскую безработицу можно назвать структурно-регрессивной.

В 1990-е гг. доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого эконо­мического спада. Об этом свидетельствует и высокое значение коэф­фициента напряженности на российском рынке труда, определяемого как отношение безработных, состоящих на учете в службах занято­сти, к заявленной предприятиями потребности в работниках. Этот коэффициент вырос с 0,6 в 1991 г. до 10,7 в 1997 г. , в 2000-е гг. он снизился, составив 2,1 в 2002 г. и 2,5 в 2007 г.

В общей безработице большой удельный вес занимала и скры­тая (потенциальная) безработица. В 1990-е гг. немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное ра­бочее время (день, неделю). Другое название этого явления — недозанятость, или избыточная занятость. Скрытая безработица вклю­чает два компонента:

1. занятость, связанную с работой на условиях неполного рабоче­го времени по инициативе администрации и нахождением в админи­стративных отпусках (не всегда официально оформленных). Немало людей соглашались на работу с неполным рабочим временем из-за невозможности найти работу на полное рабочее время;
2. низкий уровень загрузки рабочей силы (простои, работа с не­достаточной продолжительностью и напряженностью труда из-за отсутствия клиентов, заказов, финансовых ресурсов и т.п.) и ее использование не по специальности, в результате чего заработки бы­ли очень низкими.

Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке и нау­коемких отраслях. Общий уровень «недозанятости» в 1990-е гг. достигал 5-9%. Основными факторами, способствовавшими сохранению избыточ­ной занятости и препятствующими увольнениям «лишних» работ­ников, выступали:

• ожидания руководителей, что в условиях будущего роста про­изводства

возникнут проблемы с квалифицированными кадрами;

• высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабо­чей силы;

• патерналистские установки российского менеджмента.

Кадровая политика отечественных предприятий часто определя­лась соотношением «издержек придерживания» лишних работников и «издержек освобождения» от них. В течение первых шести меся­цев года второй вид издержек в 5—10 раз превышал первый, в ре­зультате избыточная занятость приобретала устойчивый характер.

Обстоятельства, приводящие людей из состояния занятости в состояние безработицы, можно свести к увольнениям добровольным и вынужденным. До 1997 г. преобладали добровольные увольнения, роль же высвобождений (вынужденных увольнений по экономиче­ским причинам) была невелика. Объяснить это можно тем, что мно­гие работники оптимистично оценивали перспективы нахождения другой работы и не боялись подавать заявление об уходе по собст­венному желанию. Но немало было и тех, кто писал подобное заяв­ление вынужденно, часто в соответствии с желанием работодателя.

К 2000 г. соотношение причин увольнений выровнялось до 1:1.

На общую величину безработицы влияет ее про­должительность. Увеличение числа рабочих мест (вакансий) может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, а следо­вательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда - показатель очень важный.

Таблица 5 - Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы

Год	Безработ­ные — всего, %	В том числе ищут работу, % к итогу				Среднее время поиска работы, месяцев
		до 3 месяцев	от 3 до 6 месяцев	от 6 до 12 месяцев	более года
1993	100	36,8	28,7	16,2	18,2	5,7
1995	100	25,2	26,3	18,7	29,7	6,2
1996	100	17,7	26,8	23,0	32,5	8,2
1997	100	23,7	15,8	22,4	38,1	8,8
1998	100	22,2	15,9	20,9	41,0	9,1
1999	100	20,9	13,6	18,3	47,2	9,7
2000	100	24,4	13,9	19,4	42,3	9,1
2001	100	31,0	14,1	18,0	36,9	8,2
2002	100	26,8	15,2	19,1	38.8	8,6
2003	100	30,0	14,9	19,4	35,7	8,2
2004	100	28,6	16,0	17,1	38,4	8,5
2005	100	28,4	15,4	20,0	36,2	8,4
2006	100	28,3	15,6	20,1	36,0	8,3
2007	100	28,2	15,5	20,4	35,9	8,2
2008	100	28,1	15,3	20,5	36,1	8,4

Таблица 5 показывает, что в 1990-е гг. средняя продолжительность поиска работы в России наклонно росла, но в 2000 г. эта тенденция прекрати-лась, и в последнее вре­мя данный показатель меняется незначительно.

Практика показывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу. Это объяснимо, поскольку:

• длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;
• работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;
• для нанимателя стоимость найма (отбора, приема на работу, обучения) может оказаться выше, если новый работник долго нигде не работал;
• длительная безработица снижает самооценку человека, он те­ряет веру в свои силы; его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что также отпугивает нанимателя.

Человек, долго не имевший работы, утративший конкурентоспо­собность на рынке труда и веру в свои силы, может просто покинуть ряды экономически активного населения. То, что при этом он пе­рестает формально числиться безработным, мало что меняет. Мно­гочисленные исследования доказали, что длительная безработица (не важно, регистрируемая или нет) приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Если число подобных людей растет, это создает для об­щества немалые проблемы. В небогатой стране они и проявляются острее, и решаются сложнее.

Усиление средней продолжительности безработицы в России в 1990-е гг. связано не только с длительным дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глу­боких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Эти диспро­порции не исчезли и в 2000-е гг. Коэффициент напряженности на российском рынке труда к концу 2007 г. был равен 2,5, но при этом в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных, в Северной Осетии - 20,5; в Читинской области - 27,9; в Тыве - 37,3; в Дагеста­не - 101,3; в Ингушетии - 706,9; в Чеченской Республике - 2687,8.

Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия администра­тивных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях не исключены барьеры этнокультурные. В результате безработица локализуется на определенных террито­риях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безрабо­тицы, могут рассчитывать лишь на случайные заработки и вынуж­дены сосредоточить усилия на домашнем производстве. Особенно велика безработица в республиках Северного Кавказа [1] .

3 Рынок труда в Курганской области

3.1 Трудовые ресурсы

Таблица 6 - Трудовые ресурсы

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность трудовых ресурсов (тыс. чел.)	618,0	618,4	602,6	599,6	604,7	606,5	606,1	606,5	592,6	582,2	575,2
в том числе: численность трудоспо-собного населения в трудоспособном возрасте	582,5	586,1	583,5	578,6	573,9	577,4	576,1	573,1	566,5	556,9	549,1
иностранные трудовые мигранты	0,4	0,2	0,1	0,2	0,3	0,4	0,6	0,8	1,7	2,0	2,0
численность занятых лиц старших возрастов	31,5	29,2	17,9	20,1	29,0	27,5	28,0	31,7	23,6	23,1	24,1
численность подростков	3,6	2,8	1,1	0,7	1,6	1,1	1,3	1,0	0,8	0,3	-
Из численности трудовых ресурсов: численность занятых в экономике	439,0	437,4	436,3	436,5	437,3	436,5	434,3	431,5	423,0	415,5	410,3
численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства	45,9	48,9	48,9	49,7	52,5	52,5	51,3	53,5	48,8	50,7	47,9
численность трудоспособ-ного населения в трудо-способном возрасте, не занятого в экономике	133,1	132,0	117,3	113,4	114,9	117,5	120,5	121,5	120,8	116,1	117,0

Из таблицы 6 видно, что численность трудовых ресурсов области падает начиная с 2001 года по 2009 год. В 2009 году по сравнению с 2000 годом, сокращение численности трудовых ресурсов составляет 7%, что связано с вступлением в трудоспособный возраст поколения 90-х, которое характеризуется низкой рождаемостью. Это предопределяет количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное ухудшение, связанное с началом старения экономически активной части населения.

Основу трудовых ресурсов области на 2009 год составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 95,5%. Доля работающих граждан старших возрастов и подростков – 4,0% и всего 0,3% - иностранные трудовые мигранты.

Миграционные процессы в области также негативно сказываются и на демографической ситуации, и на оттоке в другие регионы квалифицированных специалистов. В какой-то мере восполнить недостающие кадры позволяет привлечение иностранных граждан. Но эти показатели очень низки. В основном, в нашу область иностранцы приглашаются на низкооплачиваемую и неперспективную работу, которую не хотят выполнять местные жители. Кроме того, работодатели делают ставки на граждан других стран в связи с их профессиональными характеристиками: высокой производительностью труда, дисциплинированностью, а также умением производить национальную продукцию. На территории нашей области иностранцы задействованы в таких профессиях, как пекари, повара, строители, каменотесы, торговые агенты, продавцы и пр. Больше всего они востребованы в сельскохозяйственном производстве, промышленности, в транспорте и связи. В будущем году планируется привлечь для работы в Курганской области 500 иностранцев. Доля иностранных работников в Курганской области составляет 0,3 % от всего занятого населения, и, конечно же, такой показатель не оказывает давления на областной рынок труда.

Наблюдается тенденция к снижению численности занятых лиц старших возрастов. В 2003 году их численность составляла 29,0 тыс.чел., а в 2009 году – 24,1 тыс.чел. ( т.е. ниже на 17%). Продуктивность труда работников старшего возраста с годами нередко снижается. В отличие от молодежи у них ниже трудовая мобильность, готовность к интенсивной работе или переквалификации.

Таблица 7 - Среднегодовая численность занятых в экономике

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всего	439,0	437,4	436,3	436,5	437,3	436,5	434,3	431,5	423,0	415,5	410,3
в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	126,1	124,4	111,9	98,9	97,8	89,3	85,5	76,6	74,1	69,3	69,1
рыболовство, рыбоводство	0,06	0,05	0,05	0,05	0,05	0,9	0,4	0,7	0,2	0,2	0,2
добыча полезных ископаемых	0,3	0,3	0,9	0,4	0,5	0,6	0,9	0,8	0,9	1,0	0,8
обрабатывающие производства	81,1	78,7	83,2	83,9	84,6	75,3	75,6	85,0	78,3	72,3	67,3
производство и распре-деление электроэнергии, газа и воды	12,2	12,3	12,8	13,4	13,4	12,9	11,5	11,8	12,0	12,0	12,8
строительство	17,7	15,2	15,0	15,4	11,1	18,1	15,9	16,8	17,6	18,6	18,3
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств	34,2	36,6	42,3	45,8	49,2	60,6	57,6	57,4	60,9	60,5	59,3
гостиницы и рестораны	6,1	4,8	6,7	5,8	6,4	5,5	6,0	5,8	5,4	6,0	5,5
транспорт и связь	32,7	32,9	30,6	31,7	36,3	33,4	33,9	30,8	30,7	30,8	29,9
финансовая деятельность	3,1	3,1	3,5	3,4	3,5	3,6	3,6	3,8	4,4	4,5	5,4
операции с недвижимым имуществом, аренда	16,4	15,1	16,1	18,6	17,2	18,6	22,3	17,6	19,6	20,3	17,3
гос.управление и обеспечение военной безопасности; обязатель-ное соц. обеспечение	22,5	23,0	22,8	23,5	26,0	25,9	26,9	28,0	28,3	28,5	31,6
образование	44,4	44,5	43,7	44,6	43,8	45,1	46,0	44,0	43,4	43,5	44,0
здравоохранение	31,9	33,2	31,7	35,7	34,6	33,2	35,0	34,1	34,4	34,6	34,4
предоставление социаль-ных услуг, предоставле-ние прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг	10,2	13,3	15,2	15,6	12,7	13,5	12,7	17,7	13,1	13,2	14,4
предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	-	-	-	-	-	-	0,4	0,3	0,05	0,1	0,1

Среднегодовая численность занятых в экономике области уменьшилась с 439,0 тыс. чел. в 1999 году до 410,3 тыс. чел. в 2009 году или 93,4% от численности экономически активного населения 1999года (табл.7). Экономическую ситуацию в промышленности региона определяют в основном предприятия машиностроения и металлообработки, выпускающие около половины всей промышленной продукции области, поэтому наибольшая доля работающих приходится на обрабатывающие производства - 16,4%; далее сельское хозяйство – 16,8%, оптовая и розничная торговля – 14,4%, образование – 10,7%, здравоохранение – 8,3%, транспорт и связь – 7,2%, государственное управление – 7,7% и т.д.

В динамике среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве и обрабатывающем производстве уменьшается. Если численность занятых в обрабатывающем производстве резко сократилась в 2009 году по сравнению с 2006 годом на 17,7 тыс.чел., то в сельском хозяйстве это наблюдается на протяжении всего периода начиная с 1999 года. Отток рабочей силы из села, особенно молодежи, имеет свои причины: недостаточное количество рабочих мест, специфика труда и условий сельской жизни, отсутствие инфраструкту-ры.

Резкий скачок численности занятых в оптовой и розничной торговле в 2004 году - 60,6 тыс .чел., по сравнению с 2003 годом – 49,2 тыс.чел. ( рост на 18,9%), объясняется участием в ней среднего и малого бизнеса, который является главным резервом создания новых рабочих мест и важным источником повышения жизненного уровня населения.

В остальных видах деятельности экономики численность занятых за 2009 год по сравнению с 2006-2007годами оставалась либо на том же уровне, либо немного его превышает [11] .

3.2 Безработица и меры по ее снижению

Таблица 8 - Численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости, тыс. чел.	9,1	7,2	8,5	12,2	10,9	14,2	13,2	15,1	13,3	13,8	16,6
из них: признано безработными, тыс.чел.	8,5	6,8	8,0	11,5	10,4	13,8	12,5	14,4	12,7	12,3	16,0
из числа безработных назначено пособие, тыс. чел.	7,6	6,2	7,4	10,8	9,5	12,9	12,1	14,0	12,0	11,7	15,3
Заявленная предприятиями потребность в работниках, тыс. чел.	3,0	4,4	3,7	2,8	2,5	2,7	2,9	3,4	5,3	3,4	1,6
Нагрузка незанятого населения на 1 заявленную вакансию, чел.	3,0	1,6	2,3	4,2	4,3	5,3	4,5	4,4	2,5	4,1	10,7
Уровень зарегистрированной безработицы, в % от экономически активного населения	1,7	1,3	1,7	2,4	2,1	2,8	2,5	3,0	2,9	2,7	3,4

Из таблицы 8 видно, что самые высокие показатели численности не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости за 2009 года - 16,6 тыс.чел. 2000 год – 7,2 тыс.чел., что объясняется экономическим спадом. Численность безработных по области самая высокая за 2009г. составляет 16,6 тыс. человек. По сравнению с 2008 годом прирост численности безработных составил 16,9%. Важнейший негативный показатель — в области количество безработных по отношению к социально-активной доле населения превышает 3% - это очень тревожная цифра. Пока не удалось реализовать задачу подготовки новых рабочих мест — на 5 безработных имеется всего 1 вакансия, очень узок спектр предоставляемых профессий, не видно системной работы с промышленными предприятиями, субъектами малого бизнеса.

Правительство региона разработало комплекс мер по контролю над ситуацией на рынке труда. В рамках антикризисных мероприятий ведется еженедельный мониторинг предприятий, которые потенциально могут заявить о высвобождении рабочей силы. Первоочередной задачей правительство Курганской области видит готовность социальных служб к оказанию социальной помощи и поддержанию людей, которые могут оказаться без работы, уделить внимание также той категории работников, которые находятся в отпусках без сохранения заработной платы или трудятся не полное рабочее время.

Предпринято ряд мер, направленных на стабилизацию обстановки. Специалисты Главного управления государственной службы занятости населения проводят информационные встречи с высвобождаемыми работ-никами, в том числе и выездные. Также в каждом центре занятости работает «горячая линия» », позвонив по телефону которой, человек может получить консультацию по вопросам, касающимся прав и гарантий в области содействия занятости населения, о возможности трудоустройства. Специалистами Главного управления государственной службы занятости населения проводятся информационные встречи с высвобождаемыми работниками, «Дни службы занятости» и т.п. Помимо этого проводятся клубы деловых встреч с работодателями «Деловое партнерство» по поиску оптимальных решений стабилизации рынка труда, выездные ярмарки вакансий, анкетирование среди высвобождаемых работников для определения желающих пройти переобучение или повысить квалификацию по имеющейся профессии, исходя из потребностей рынка труда. Гражданам, потерявшим работу из-за кризиса, будет оказана профессиональная психологическая поддержка через индивидуальные коррекционные беседы, тренинги, включая клубные формы в программах социальной адаптации.

Областные власти намерены обратиться в федеральный центр с просьбой выделить дополнительное финансирование не только на выплаты пособий по безработице, но и на переобучение людей. Уже сейчас есть несколько очень перспективных программ профессиональной переориентации граждан.

Общественные работы — мера поддержки граждан, предусмотренная программами занятости Курганской области, пользуется повышенным «спросом» у работодателей. На проведение общественных работ в Зауралье заключено 967 соглашений на сумму 129 млн., что позволило трудоустроить более 16 тыс. человек. Заключено 39 договоров на опережающее обучение 1266 работников, находящихся под риском увольнения, почти семьсот выпускников устроены на стажировку, рассмотрено 368 бизнес-планов безработных граждан, в итоге на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости выделено более 17 млн.руб.

По результатам анализа, отрасли, которым требуется приток новых кадров, – это малый бизнес и жилищно-коммунальное хозяйство. Люди, обладающие организаторскими способностями, вполне могут найти там себе место. Так, например, вскоре может стать вновь популярной профессия управдома. Уже складывается практика, когда несколько домов объединяются и нанимают одного управляющего, организующего работу коммунальных систем.

Правительство области взялось подробно анализировать конкретные ситуации в семьях, где кормильцы лишились работы. Выясняется, есть ли еще в семье работающие люди, каков их доход, каковы кредитные обязательства семьи. По итогам этого анализа будет приниматься решение о возможной помощи.

Учитывая рост безработицы необходимо больше внимания уделять развитию малого и среднего бизнеса, организации бизнес-инкубаторов. Малый бизнес гибок и оперативен, легче находит свою нишу в производстве, способен быстро создавать новые рабочие места. Эффективной помощью для его развития могут стать гранты начинающим предпринимателям.

В области будут внимательно оцениваться предприятия, которые без серьезной необходимости привлекают иностранную рабочую силу.

Районные администрации имеют свои официальные сайты в сети Интернет, которые необходимы для мониторинга эффективности работы, оценки действий исполнительной власти, динамики показателей развития. В поисках работы, развитии предпринимательства такие сайты могли бы стать своего рода подспорьем – информация расширяет панораму возможностей [10] .

Заключение

Рынок труда - это система отношений и социально-экономический механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий воспроизводства, найма, распределения и обмена рабочей силы на жизненные средства. Основные элементы этого социально-экономического механизма: спрос на рабочую силу и ее предложе-ние, конкуренция, конъюнктура, цена рабочей силы, мобильный резерв незанятого населения.

Рынок труда как социально-экономический механизм занимает ключевое место в рыночной экономике и существенно отличается от рынков товаров, финансов, жилья и др. Главное отличие - в возможности и устойчивости равновесия на рынке труда.

Рынок труда представляет собой сложную подсистему рыночной эконо-мики, без которой она не может нормально существовать и развиваться. Следовательно, регулировать рынок труда - значит, прежде всего, поддержи-вать общественные условия, при которых купля-продажа труда становится необходимой, несмотря на то, что рынок труда является саморегулирующим-ся, он тем не менее поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика.

Политика на рынке труда - это политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факто-ры функционирования рынка труда.

Основная цель регулирования рынка труда - содействие эффективному распределению и перераспределению рабочей силы по территориям, отраслям и профессиям, оказание помощи населению, прежде всего из числа неконку-рентоспособных, в трудоустройстве, социальной поддержке и адаптации к рыночным условиям.

Приоритетными задачами государственного регулирования на рынке труда Курганской области являются: использование профессионального потенциала безработных и вовлечение их в трудовые отношения по востре-бованным профессиям и специальностям; проведение активной и целенап-равленной профессиональной ориентации с широким участием работодателей; организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда; усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; повышение социальной и профессиональной мобиль-ности населения региона; регулирование притока иностранной рабочей силы на территории Курганской области с учетом потребностей рынка труда. Региональная государственная политика в области развития человеческого потенциала должна быть направлена на обеспечение условий для повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня личности, усиление его творческой мотивации. Сегодня в системе профессионального образования необходимы новые подходы, комплексные меры для решения проблемы качественной подготовки и защиты кадров. В этой связи региональная политика по развитию качества рабочей силы и приведению её в соответствие с потребностями рыночной экономики должна быть направлена на:

- прогнозирование обеспеченности региона рабочей силой на перспективу, определение мер по приведению профессионально-квалификационной струк-туры кадров в соответствие с требованиями рыночной экономики;

- совершенствование систем начального, среднего, высшего и дополнитель-ного профессионального образования, их ориентацию на потребности работо-дателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

- постоянную корректировку структуры, объемов и профилей подготовки кадров в образовательных учреждениях;

- снижение риска безработицы среди выпускников учебных заведений;

- совершенствование системы внутрифирменной подготовки и переподгото-вки кадров;

- опережающее обучение высвобождаемых работников и лиц, находящихся под угрозой увольнения, для новых сфер приложения труда;

- развитие гибкой и ориентированной на трудоустройство системы профес-сионального обучения безработных граждан и незанятого населения, трудовая реабилитация и социальная адаптация лиц, длительное время неработающих;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической под-держки населения;

- развитие социального партнерства.

Профессиональное образование и переподготовка кадров в новых социально-экономических условиях - один из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения - приобретают приоритетное значение в системе мер по повышению качества рабочей силы и противодействия безработице [2] .

Список использованной литературы

1. Бреев, Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д.Бреев.- М.:Наука, 2005.-272с.
2. Гуртов, В.А. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В.А.Гуров, В.Н.Васильев и др.- М.:Техносфера, 2007.-680с.
3. Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации / Р.И.Капелюшников.- М.:ГУ ВШЭ, 2001.-311с.
4. Мазин, А.Л. Экономика труда / А.Л.Мазин.- М.:Юнити-Дана, 2009.-623с.
5. Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица / В.А.Павленков.- М.:МГУ, 2004.-368с.
6. Регионы России: социально-экономические показатели 2008: стат.сборник.- М.:Госкомстат России, 2009.-999с.
7. Экономика труда: социально-трудовые отношения / Под ред. Н.А.Волгина.- М.:Экзамен, 2003.-736с.
8. Экономика труда: учебник / Под ред. Н.А.Горелова.- М.:Питер, 2007.-704с.
9. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э.Шеленбера.- М.:Юристъ, 2007.-459с.
10. http://www.kurganobl.ru/
11. http://www .kurganstat.gks.ru/