Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регулирование рекламной деятельности (Проблемы и перспективы развития правового регулирования рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В наше время трудно представить себе предпринимательскую деятельность без рекламы. Он окружает нас повсюду: на телевидении, на радио, в книгах и в других средствах массовой информации. Для предпринимателей реклама - это, конечно, способ продвижения продукта или услуги для получения прибыли. Рынок полон различных видов рекламы. Но проблема заключается в том, что, преследуя прибыль, компании часто забывают обратить внимание на законность своих действий и нарушают законодательство о рекламе. Для этого, чтобы избежать правонарушений в данной сфере, необходим тщательный государственный контроль и надзор за рекламой деятельностью предпринимателей.

Трудно представить успешную реализацию большинства товаров и услуг, особенно новых продуктов без хорошей рекламной поддержки[1, с. 57].

В Законе «О рекламе» установлены определенные требования к содержанию рекламы, по времени, местоположению и по способом его распространения.

Реклама, которая нарушает требования, установленные Федеральным законом «О рекламе», считается ненадлежащей.

Соответственно, использование такой рекламы приведет к различным мерам ответственности.

Актуальность данной темы подтверждается нормативными актами антимонопольных органов по фактам пресечения ненадлежащей рекламной деятельности.

Целью данной работы является исследование правового регулирования рекламной деятельности, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты регулирования рекламной деятельности;

- провести анализ практики и проблем регулирования рекламной деятельности;

- разработать пути совершенствования правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации.

Объект исследования – рекламная деятельность.

Предмет исследования – правовое регулирование рекламной деятельности.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМЫ

1.1 Требования, предъявляемые к рекламе

В настоящее время для образования хозяйственной деятельности и ее осуществления большую роль имеет рекламная сфера, осведомляющая граждан о многообразии предоставляемых услуг в стране, товарах, продукции, работ и пр.

Нормативно-правовое поле, регламентирующее рекламную деятельность в Российской Федерации образует Конституция РФ, Федеральный закон № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе», КоАП РФ, Закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и прочите законодательные акты.

Так, на основании с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» под рекламой подразумевается информация, распространяемая в стране в любой форме или способом, с применением многообразных средств и адресованная неопределенному кругу лиц [3]. Распространение подобной инфо р- мации главным образом направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, продвижение товара, формирование интереса потребителей к нему. При размещении рекламы важно учесть основные предписания законодательства, в частности реклама должна отвечать общим требованиям и специальным.

Как и в прочих государствах, общие требования, которым должна отвечать реклама в России, закрепляются нормами общественной морали, федеральных правовых актов, обычаями делового оборота, нормами международного и национального рекламного кодекса, этическими нормами бизнес-сообщества.

Система официальных (формальных) и неформальных требований достаточно обширна. В общей совокупности они отображают следующие принципиальные позиции:

рекламная деятельность должна содействовать развитию свободной конкуренции, совершенствованию рыночных отношений, развитию экономики государства, росту благосостояния населения;
рекламная деятельность не должна наносить ущерба моральному и физическому здоровью человека;
рекламная деятельность должна способствовать осуществлению свободного выбора;
рекламная деятельность не должна выступать в качестве инструмента недобросовестной конкуренции.

Основываясь на нормы ФЗ «О рекламе» и нормы Российского рекламного кодекса, кратко изложим общие требования, предъявляемые к рекламе.

Согласно ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть достоверной и добросовестной. При этом, к недобросовестной рекламе можно отнести ту, которая демонстрирует некорректные сравнения рекламируемого объекта с прочей продукцией, находящейся на рынке потребления. Запрещено в рекламе порочить честь и достоинство, деловую репутацию субъектов рыночных отношений.

Реклама признается недостоверной, когда она распространяет информацию, не соответствующей действительности: о специфике рекламируемого продукта, о его составе, потребительских качеств, сроке его работы, сроке годности, о стоимости продукции, размере скидок, и прочие недостоверные данные [2, с. 114].

Размещаемая реклама не должна содер жать призывы к жестокости и насилию, формировать отрицательное отношение к тем, кто не пользуются рекламируемым объектом, побуждать к осуществлению противоправных действий, быть угрозой безопасности общества.

На основании ч. 5 - ч. 10 ст. 5 ФЗ «О рекламе», в рекламе запрещена демонстрация курения, употребления алкогольных напитков; запрещено применение иностранных слов, которые искажают смысл информации; применение образов м едицинских и фармацевтических сотрудников, помимо использования в рекламе м едицинских услуг, средств личной гигиены и прочих товаров; обозначение того, что рекламируемый продукт изготовлен с использованием тканей эмбриона человека.

Специальные требования, которые предъявляются к рекламе касаются главным образом разных вопросов создания, распространения рекламы, касаются ее содержания. Такие требования пр едъявляются к рекламе:

распространяемой при помощи специальных средств - по радио, телевидению, в газетах, журналах и т.д. Подобные требования главным образом касаются правил о продолжительности рекламного ролика. Размещение рекламы на тр анспортных средствах ограничивается определенными местами (крыша, боковые поверхности кузовов до определенной линии);
распространяемой в городских, сельских местностях и на прочих территориях в виде стендов, световых табло, иных технич еских средств стабильного территориального размещения, то есть к наружной рекламе. Распространение наружной рекламы допускается только при наличии разрешения компетентного государственного органа или органа местного самоуправления.

1.2 Регулирование ненадлежащей рекламы

Основным законом, регулирующим рекламные отношения, является Федеральный закон «О рекламе». В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе реклама признает информацию, распространяемую каким-либо образом, в любой форме и любыми способами, направленными на неопределенный круг лиц и направленную на привлечение внимания к предмету рекламы, формирует или поддерживает интерес и рекламирует его на рынке.

Основным законом, регулирующим рекламу, является Федеральный закон «О рекламе». Определение «ненадлежащая реклама» также упоминается в Законе, но оно недостаточно раскрыто. Другими словами, «ненадлежащая реклама» - это реклама, которая нарушает требования законодательства Российской Федерации.

Положения о надлежащей (ненадлежащей) рекламе сложно применить в связи с тем, что данные требования зачастую имеют оценочные категории и имеют некоторый нравственно - этический подтекст. Трудно судить о том, причинен ли вред личности, чести и достоинству гражданина или компании, тождественны ли товары, которые рекламируют, а так же формирует ли реклама какое-либо негативное отношение к некоторым людям и побуждают ли совершать противоправные действия[2, с. 80].

Согласно письму Федеральной Антимонопольной службы от 1 октября 2009 года, № АК/34209 , ненадлежащей рекламой является широко распространенная информация о конкретном продукте, в котором нарушены требования к его содержанию, времени и способу распространения [3]. В случае если в рекламе отсутствует вся необходимая информация, как приобретается и используются товар, если искажается смысл информации, данная реклама вводит в заблуждение, нет предупреждения о вреде алкоголя и курения, то такая реклама будет запрещена. Нельзя использовать в рекламе слова и выражения иностранного происхождения, приводящие к изменению смысла информации. Данные требования направлены в первую очередь на защиту прав и интересов общества в целом.

Комиссия УФАС по Калининградской области посчитала, что реклама службы вызова такси, которая приходила на смс - сообщения абонентов без их согласия будет являться недобросовестной. Данная реклама нарушает ч.1 ст.18 закона «О рекламе», в котором установлено, что распространение рекламы по сети электросвязи разрешено только после согласия на это абонента. В случае обращения гражданина с требованием отменить рассылку, рекламодатель незамедлительно должен прекратить распространение[4].

По законодательству РФ реклама может быть только добросовестной и достоверной. Данные понятия закреплены в п. 2 и 3 ст. 5 Закона «О рекламе».

Данные понятия являются видами ненадлежащей рекламы. Каждая из них имеет свои критерии. Так, например, понятие недобросовестной рекламы можно охарактеризовать как использование некорректной информации, сравнивающую с товаром конкурента, информацию, порочащую так же репутацию, честь и достоинство конкурента. Так же если данная информация является актом недобросовестной конкуренции. А недостоверная реклама – это та реклама, которая содержит в себе информацию, не соответствующую действительности.

Доказать, что данная реклама недобросовестная - довольно не просто. Для этого необходимо объективно оценить весь замысел рекламодателя.

Можно привести один пример с недобросовестной рекламой. По телевизору однажды показывали ролик кваса с названием «Никола», слоганом которого было: «Квас Никола. Пей Николу». Понятно, что это явное противопоставление к напиткам «Coca со1а»и пепси кола. На слух эта реклама воспроизводится как: «Квас - не Кола. Пей Николу» Так как реклама согласно ст. 3 ФЗ «О рекламе», это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, то данную компанию можно отнести к недобросовестной. Некорректное сравнение данных понятий с использованием слухового восприятия. Рекламодатели часто пытаются использовать данный метод, когда товары сравнивают, не открыто, а скрыто пытаясь, например, на слуховом уровне, показать недостатки конкурентов, тем самым возвысив свои достоинства. Такая реклама будет считаться недобросовестной.

В действующем Законе «О рекламе», понятие неэтичной рекламы не установлено. Зато установлено, что в рекламе нельзя использовать бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, что позволяет сделать вывод о том, что реклама, нарушающая данные требования, будет считаться неэтичной.

Такие понятия как «непристойный образ», «бранные слова», «оскорбительный образ (сравнение, выражение)» в Федеральном законе «О рекламе» не раскрыты и не объективны и доказать все это достаточно не просто и зависит от многих факторов.

Конечно, ни один рекламодатель не станет использовать для распространения своей рекламы оскорбления, ненормативную лексику, непристойные образы и сравнения. Поэтому они часто прибегают к приему ассоциативных связей, когда все перечисленные выше элементы заменяются различными синонимами, словами схожими к этому смыслу, схожими по звучанию и словами, имеющие двойной смысл[5].

Случаи, связанные с нарушениями в рекламной деятельности довольно разнообразны и не идентичны. Но, тем не менее, за долгое и продолжительное время в судебной практике накопилось достаточно опыта и рекомендаций, способствующие снижению количества нарушений в сфере деятельности рекламы[6, с. 15].

Таким образом, отмечая острую потребность в рекламе, недопустимо использование ненадлежащей рекламы. В настоящее время роль рекламы сильно возросла. Возросли и правонарушения в данной сфере. Именно поэтому данная тема стала так интересна для изучения юристам.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМЫ

2.1 Проблемы правового регулирования рекламы в информационной сети «Интернет»

На сегодняшний день в силу ускоренного развития информационных технологий самым распространенным и популярным способом размещения рекламных средств является информационная сеть «Интернет». Из-за быстрой информатизации общества в целом для успешного ведения бизнеса предпринимателям приходится подстраиваться под новые реалии. Это, без сомнения, касается и сферы рекламы, так как именно она помогает привлечь интерес потребителей к товару, работе или услуге, и делает продукты деятельности предприятия более конкурентоспособными. Следовательно, внедрение каких-то новых способов распространения рекламы является необходимым для развития этой сферы. Наиболее перспективной рекламой в настоящее время является «Интернет»-реклама.

Использовав мнение Шахова Д.А., можно вывести определение «Интернет»-рекламы - «это целенаправленная коммуникативная деятельность, основанная на всестороннем взаимодействии в интернет-среде, с целью активизации интереса и действий к объекту рекламы, с одной стороны, и получения прибыли или благ - с другой» [1].

Таким образом, можно определить, что главная цель конкретно «Интернет»-рекламы, как и любой другой ее формы, является именно: формирование интереса у потенциальных покупателей, потребителей, а также его поддержание на протяжении определенного времени. Тем не менее, стоит помнить о том, что потенциальный потребитель, разумеется, не заинтересован в получении рекламной информации, особенно в крайне настойчивых формах (к примеру, в виде раздачи листовок), поэтому актуальным является привлечение новых заинтересованных лиц с помощью более совершенных маркетинговых инструментов, каким является размещение рекламы в информационной сети «Интернет». Вдобавок, сеть «Интернет» позволяет распространять информацию не только в различных видах, но и с использованием иностранных языков, что, разумеется, положительно влияет на интерес к деятельности предпринимателя.

В законодательстве Российской Федерации легального понятия информационной сети «Интернет», как не существует и специального законодательства, которое бы регулировало рекламу в сети «Интернет». Однако существующий Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ распространяет действие на все отношения по поводу производству рекламы, ее распространению и размещению, следовательно, ФАС РФ, которая осуществляет государственный контроль рекламы, исполняет такие же полномочия и в отношении «Интернет»-рекламы [2].

Легальное определение рекламы содержится в вышеупомянутом Федеральном законе «О рекламе». Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Из данного законодателем определения рекламы можно выявить ее основную цель - формирование или поддержание интереса потенциальными потребителями к рекламодателю-предпринимателю, его товарам, работам или услугам.

Чтобы повысить эффективность рекламы в целом (т.е. в сфере ее воздействия на конечного потребителя для возбуждения интереса к продукции производителя- предпринимателя) довольно часто рекламопроизводители используют музыку, стихи и т.д. И тогда, при использовании подобных средств, можно говорить о том, что реклама содержит объекты авторского права. К ним могут относиться: литературные произведения (если это, например, реклама художественной литературы), музыкальные произведения (когда в рекламе используются вставки с музыкой со словами или без), аудиовизуальные произведения (например, реклама фильмов, используемая кинотеатрами) и др. Все эти средства содержатся и в «Интернет»-рекламе.

Положительным качеством рекламы в сети «Интернет» является простота и малозатратность ее размещения на «Интернет»-площадке по сравнению с другими возможными вариантами (например, реклама на билбордах, маршрутах движения общественного транспорта). Технически для распространения рекламы в информационной сети «Интернет» нужно иметь: собственно, подключение к сети «Интернет» и персональный компьютер, либо иные технические средства. Все пользователи в любое время суток имеют возможность разместить информацию на интересующих их «Интернет»-сайтах, включая и рекламную информацию.

В связи с этим на сегодняшний день судебная практика выделяет множество проблем, связанных с использованием, размещением и нахождением информации в сети «Интернет». Можно привести некоторые из них:

Проблема применения информации, которая содержится непосредственно в «Интернет»-среде, в качестве доказательства по конкретному гражданскому, уголовному, административному делу.

Для того чтобы можно было использовать информацию, взятую из интернета в качестве доказательства, приглашается нотариус, который документально удостоверяет скриншот с нарушением рекламного законодательства [3].

Проблема с неправомерным использованием рекламы. В нее входят проблемы в определении нарушителя и проблема в фиксации самого нарушения.

Однако выявить правонарушителя в сети «Интернет» можно с помощью специальных систем идентификации компьютера, которые определяют, какое именно техническое средство находится в сети:

IP-адрес. Это уникальный номер каждого технического средства, подключенного к сети «Интернет».
система доменных имен (DNS). Система для получения информации о доменах («Интернет»-сайтах). Чаще всего используется для получения IP-адреса по имени хоста (т.е. компьютера или любого другого устройства).

Установить владельца «Интернет»-сайта (администратора) можно путем обращения к лицу, который осуществил регистрацию данного доменного имени на конкретное лицо. Узнать такого регистратора можно через разные сервисы, к примеру, через сервис «WHOIS».

Определение полномочий ФАС РФ в сфере рекламы в информационной сети «Интернет». В разъяснениях ФАС РФ, данных в 2018 году, к сфере их полномочий относится реклама на «Интернет»-сайтах, которые зарегистрированы только в Российской Федерации (доменные зоны .SU, .RU, .РФ).

Не так давно Ассоциация «Интернет-видео» направила ФАС РФ письмо, в котором указала на рекламу онлайн-казино, которая размещалась на популярном сервисе YouTube. Она была показана на русском языке, следовательно, была адресована именно российским гражданам. В соответствии с законом «О рекламе», реклама азартных игр в Российской Федерации запрещена. Вместе с тем антимонопольный орган разъяснил, что оценивать рекламу, размещаемую на иностранных сайтах, таких как YouTube, не входит в их полномочия. Представляется нужным расширить компетенцию ФАС РФ.

В судебной практике часто встает вопрос привлечения к ответственности за нарушение рекламного законодательства, то есть, какому именно лицу ФАС РФ должно выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе:

рекламораспространителю (непосредственно владельцу сайта, на котором размещена данная информация) или рекламодателю (пользователю сайта, определяющему содержание размещенной рекламной информации) [4].

Решая этот вопрос, можно воспользоваться статьей 17 учетом Федерального закона №149- ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», анализируя которую, можно сказать, что если рекламораспространитель докажет, что не мог знать о незаконности размещения рекламы, а также, что не изменял и не исправлял предоставленную ему рекламную информацию, то он освобождается от ответственности за правонарушение. Если же ракламопроизводитель знал о незаконности размещения рекламной информации, ответственность возлагается и на рекламодателя, и на рекламопроизводителя.

Вопрос о защите авторских и смежных прав в «Интернет»-рекламе. В период с 2013 по 2017гг. российским законодателем была предпринята попытка урегулировать отношения в сети «Интернет», в связи с чем были приняты новые нормативно-правовые акты и внесены изменения в старые. Сюда входят: «антипиратский» Федеральный закон №187-ФЗ от 02.07.2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационнотелекоммуникационных сетях», Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 364-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 1 июля N'156-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Поправки, вносимые в законодательство в этот период, в основном коснулись Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ и закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Здесь можно выделить следующую направленность:

расширение круга защищаемых объектов: от аудиовизуальных произведений до любых объектов авторских и смежных прав. Исключение все еще составляют фотографии, которые, к сожалению, так или иначе составляют большую массу рекламной продукции;
увеличение количества мер и процедур, направленных на ограничение и (или) запрет распространения информации, нарушающей авторские и смежные права в сети «Интернет» (например, предварительные обеспечительные меры, которые исполняет Мосгорсуд; ограничение доступа и (или) блокировка сайта по решению суда и т.д);
расширение количества субъектов (теперь ими стали не только правообладатели и суд, но и Роскомнадзор, владельцы сайтов и т.д).

Тем не менее, вопрос о защите авторства в сети «Интернет» на данный момент не решен. И до тех пор, пока в рекламных средствах будут использоваться различные объекты интеллектуальной собственности, он будет актуален. К тому же, в юридической литературе и среди законодателей вопрос о защите авторских прав в сети «Интернет» не раз поднимался и обсуждался. Были выведены несколько основных аспектов в решении этой проблемы:

охрана авторских и смежных прав в сети «Интернет» нецелесообразна, так как сеть «Интернет» является «особым» пространством;
охрана авторских и смежных прав в сети «Интернет» невозможна простым принятием соответствующего законодательства. Следовательно, требуется создать некий правовой аппарат для решения данной проблемы, но при этом возникает еще больше неразрешимых вопросов. Во-первых, законодатель не предусматривает создание каких-либо правовых аппаратов; во-вторых, чтобы такой орган эффективно выполнял возложенные на него обязанности, законодателю придется снабдить его квалифицированными специалистами, что потребует, как минимум, восполнить пробелы в существующем законодательстве;
охрана авторских и смежных прав в сети «Интернет» возможна путем принятия изменений и поправок в действующее законодательство путем, к примеру, кодификации всех нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу авторских и смежных прав в сети «Интернет».

Подводя итог, следует сказать, что в российском законодательстве все еще существуют пробелы и неточности, касающиеся регулирования рекламы в информационной сети «Интернет». Однако не может не радовать то, что законодатель не стоит на месте, о чем нам говорят множество поправок и нововведений. Однако законодателем должны быть рассмотрены главные «слабые места» нормативной базы регулирования данных отношений: условия распространения рекламной информации, ответственность конкретных лиц за рекламные правонарушения, расширение полномочий ФАС РФ, охрана авторских и смежных прав в сети «Интернет», которая, так или иначе, влияет на защиту прав рекламораспространителей-предпринимателей.

2.2 Проблемы и перспективы развития правового регулирования рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок

Эффективный надзор за рекламной деятельностью невозможен посредством только лишь государственного контроля, поскольку такой бюрократический механизм не успевает приспосабливаться к регулированию настолько быстроразвивающейся сферы, как реклама лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок.

Так, множество вопросов рекламы, касающихся соблюдения этических норм морали и нравственности, повышения доверия потребителей к рекламе, правил надлежащего поведения, и иные вопросы решаются не на государственном уровне, а посредством саморегулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы. В частности вопросы механизма саморегулирования в области рекламы регулирует гл. 4 Федерального закона «О рекламе».

Правовой статус саморегулируемых организаций в РФ регламентирует Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О само- регулируемых организациях». Так, под саморегулированием понимается самостоятельная деятельность, основной целью которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением установленных требований ведения бизнеса. Предупреждение негативного воздействия рекламы на ее потребителей является непосредственной целью деятельности саморегулирующих организаций в сфере рекламы.

Важно отметить, что в большинстве развитых европейских стран рекламная деятельность в первую очередь регулируется правилами саморегулируемых организаций, которые являются очень популярными на Западе. Однако степень эффективности такого регулирования в разных странах зависит от предоставленного саморегулируемым организациям объема полномочий [2, c. 88].

Вопросы саморегулирования сводятся к запрету заведомо ложной, недостоверной, недобросовестной, скрытой и неэтичной рекламы.

Анализируя институт саморегулирующих организаций, мы делаем следующие выводы:

саморегулирующими являются некоммерческие организации, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли;
саморегулируемые организации основаны на членстве - это общественные объединения, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), которые добровольно берут на себя дополнительные обязательства и ограничения в области рекламной деятельности;
саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской деятельности по конкретной отрасли, например, производителей лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок;
саморегулирование формируется на основе сочетания интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности;
эффективное функционирование саморегулирующих ассоциаций в сфере рекламы приводит к формированию цивилизованного рынка рекламы, учитывающего интересы всех его участников [8, c. 99].

Отсутствие механизмов саморегулирования может иметь различные последствия. В одних случаях недовольство общества рекламой приводит к тому, что государство берет эту сферу деятельности под свой контроль, в других - рекламный рынок неэффективно функционирует, в результате чего страдают как производители, так и потребители товаров [3].

В некоторых европейских странах саморегулирование существует уже более 60 лет. Например, Международная Торговая Палата (International Chamber of Commerce, ICC) приняла Международный кодекс рекламной деятельности еще в 1937 году. Данный кодекс регулярно обновляется и является основой всех остальных кодексов рекламной деятельности, применяемых в Европе и других странах. Зачастую нормы данного кодекса являются требовательнее к поведению участников саморегулирования, чем даже законодательство отдельной страны.

Деятельность европейских саморегули- руемых организаций в сфере рекламы можно раскрыть на примере Альянса европейских рекламных стандартов (The European Advertising Standards Alliance, EASA), основная цель деятельности которого заключается в установлении высоких этичных, честных и правдивых рекламных правил [10].

Современное саморегулирование рекламы США можно считать одной из наиболее успешных практик в мире. Так, в настоящее время в США действует Бюро по улучшению деловой практики, сформированное из ранее действовавших комитетов бдительности. Но основная работа области саморегулирования рекламы США ведется Национальным рекламным комитетом, учрежденным Центральным Советом Бюро совместно с Национальной Ассоциацией рекламодателей, Американской Федерацией рекламы и Американской Ассоциацией рекламных агентств США.

По образцу американских саморегулирующих организаций, аналогичные ассоциации в сфере рекламы сформировались и в других развитых странах. Например, в Германии - Ассоциация рекламных агентств и Объединение немецких рекламных агентств, во Франции - Федерация рекламных агентств [4].

Что касается Российской Федерации, то на сегодняшний день существует довольно большое количество саморегулируемых организаций в сфере рекламы.

1 Международная рекламная ассоциация (International Advertising Association, IAA) - ее задача состоит в продвижении идей саморегулирования в области рекламы во всех странах и объединении участников рекламных правоотношений разных стран.

Ассоциация рекламодателей, основной целью деятельности которой является создание и утверждение в России системы надежных гарантий свободы рекламы.
Ассоциация коммуникационных

агентств России (АКАР) и Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО), которые преследуют такие цели, как координация деятельности членов ассоциации, представление и защита общих интересов, оказание помощи членам Ассоциации в решении вопросов, связанных с осуществлением рекламной деятельности.

Тем не менее в настоящий момент авторитет российских саморегулирующих организаций пока не так значителен, как у аналогичных местных организаций за рубежом [3].

Однако на российском фармацевтическом рынке также существуют и международные ассоциации производителей лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок, которые продолжают активно развиваться и перенимать опыт иностранных коллег.

К примеру, фармацевтическую отрасль в России представляют две самые крупные саморегулирующие организации:

Ассоциация международных производителей медицинских изделий (International Medical Device Manufacturers Association);
Ассоциация международных фармацевтических производителей (Association of International Pharmaceutical Manufacturers).

Ассоциация международных производителей медицинских изделий (далее - IMEDA) была основана лишь в 2005 году, но на сегодняшний день она объединяет уже более 40 ведущих международных фармацевтических корпораций. Так, IMEDA представляет собой некоммерческую организацию, которая объединяет производителей медицинских изделий, оборудования и расходных материалов, представленных на российском рынке. IMEDA активно сотрудничает с государственными органами власти, общественными организациями, медицинскими учреждениями и ключевыми экспертами в области фармацевтической деятельности.

Миссия IMEDA заключается в представлении и защите интересов членов ассоциации в органах государственной власти и органах системы здравоохранения, а также в регулировании деятельности бизнес-корпораций и обеспечении информационной и экспертной поддержки по актуальным вопросам в области фармацевтического рынка.

Так, приоритетными задачами ассоциации IMEDA являются:

формирование единой позиции производителей медицинских изделий по вопросам развития и регулирования отрасли и доведение общественного мнения до органов власти Российской Федерации;
развитие этических стандартов ведения деятельности в области фармацевтической индустрии и регулярное отслеживание мировых и российских тенденций в области фармацевтической деятельности и информирование членов ассоциации.

Компании, являющиеся членами ассоциации IMEDA, разработали и приняли Этический кодекс, устанавливающий высокие стандарты прозрачности ведения бизнеса в России, который содержит эффективные механизмы саморегулирования деятельности членов ассоциации и описывает основные требования, которым должны следовать производители медицинских изделий при осуществлении деятельности на территории Российской Федерации. При этом довольно объемная часть описанных вопросов посвящена проблемам рекламы.

Кодекс применяется фармацевтическими корпорациями на добровольной основе, но при этом является обязательным при его принятии и подписании всеми компаниями- членами ассоциации. Несоответствие деятельности компании требованиям Этического кодекса IMEDA может повлечь за собой серьезные последствия, вплоть до исключения компании-нарушителя из состава членов ассоциации международных производителей медицинских изделий.

Этический кодекс IMEDA полностью соответствует законодательству Российской Федерации, но при этом расширяет права и обязанности производителей медицинских изделий. Кроме того, кодекс IMEDA соответствует аналогичным европейским и американским отраслевым кодексам, а также рекомендациям Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС).

Отдельно хотелось бы остановиться на деятельности Ассоциации международных фармацевтических производителей (далее - AIPM), которая функционирует на территории Российской Федерации с 1994 года и представляет интересы крупнейших интернациональных фармацевтических компаний - производителей и дистрибьюторов современных лекарственных средств.

В настоящий момент членами AIPM являются более 50 международных корпораций, на долю которых приходится более 60 % объема лекарственных средств, поставляемых на территорию Российской Федерации. Миссия AIPM заключается в развитии прозрачного и честного фармацевтического рынка на благо населения России посредством соблюдения компаниями - производителями лекарственных средств и медицинских изделий Этического кодекса AIPM.

Можно выделить следующие основные задачи ассоциации AIPM:

1) регулирование деятельности производителей и дистрибьюторов лекарственных средств в области здравоохранения на основе добровольных соглашений фармацевтических компаний, являющихся членами ассоциации;

2) соблюдение этических стандартов, предусмотренных Кодексом надлежащей рекламной практики AIPM;

обмен информацией, установление и развитие конструктивного диалога с органами власти Российской Федерации и организациями здравоохранения.

Таким образом, компании - члены ассоциаций должны создавать и обеспечивать легальность и прозрачность своего бизнеса, соблюдать законодательство Российской Федерации и действовать правдиво и правомерно исключительно в рамках потребителей и пациентов.

Примером локального нормотворчества в рамках саморегулирования рекламной деятельности фармацевтических корпораций является Кодекс надлежащей практики AIPM, призванный обеспечивать высокие этические стандарты деятельности производителей лекарственных средств. Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять государственный контроль соблюдения фармацевтическими организациями применяемых к ним ограничений, поддержала принятие Ассоциацией международных фармацевтических производителей Кодекса надлежащей практики AIPM.

Данный кодекс демонстрирует признание норм и принципов российской правовой системы, отличается более жесткими требованиями к деятельности членов ассоциации и свидетельствует о приверженности членов ассоциации принципам социальной ответственности, а также порядочности ведения бизнеса на фармацевтическом рынке.

Такого рода документ необходим в период форсированной модернизации законодательства, регулирующего медицинскую и фармацевтическую деятельность, когда продолжается работа над совершенствованием российского законодательства. Кодекс регулирует в том числе вопросы рекламы фармацевтической продукции, адресованной населению и специалистам здравоохранения, а также вопросы использования сети Интернет и других цифровых каналов связи для продвижения лекарственных средств. Кроме того, кодекс содержит ограничения по распространению фармацевтическими компаниями рекламной информации, имеющей отношение к здоровью или заболеваниям человека.

Важно отметить, что директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, академик РАН Т. Я. Хабриева полагает, что Кодекс надлежащей практики AIPM заслуживает самого внимательного рассмотрения не только со стороны членов ассоциации, но и иных представителей фармацевтического сообщества и органов власти, осуществляющих регулирование фармацевтической индустрии.

Таким образом, соблюдение этических стандартов ведения бизнеса является обязательным требованием членства в указанных ассоциациях. Фармацевтические саморегулирующие организации призваны обеспечивать взаимодействие между государственными органами РФ и производителями лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок, а также повышать доверие общественности к отрасли.

Кроме того, корпорации, являющиеся членами фармацевтических саморегулирующих ассоциаций, должны установить и поддерживать соответствующий порядок работы, обеспечивающий соответствие маркетинговой и рекламной деятельности компании российскому законодательству и кодексам этики ассоциаций. В частности компании должны на постоянной основе осуществлять мониторинг и анализ собственной деятельности по продвижению фармацевтических продуктов и распространяемых в связи с этим материалов.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что для становления и развития саморегулируемых организаций в сфере рекламы необходимо надлежащее отношение к ним государства. Таким образом, саморегулирование является добровольной альтернативой государственному воздействию, и рекламная сфера в России нуждается в эффективном развитии его механизмов [10]. Приоритетной задачей государства и самих субъектов рекламной деятельности должно стать создание таких условий, чтобы саморегулирование могло стать действенным средством пресечения недобросовестной конкуренции в сфере рекламы.

Так, по словам руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М. А. Мурашко, совместными усилиями саморегулирующих организаций в области фармацевтической деятельности удастся сформировать цивилизованную правоприменительную практику и обеспечить взаимодействие медицинского сообщества и фармацевтической индустрии в интересах российских потребителей в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Слова М. А. Мурашко еще раз подтверждает тот факт, что саморегулирующие организации в области фармацевтической индустрии устанавливают свои дополнительные требования, более жесткие по сравнению с законом, а также описывают правила и ограничения, являющиеся обязательными для участников ассоциаций. Тем самым фармацевтические ассоциации устанавливают свои стандарты рекламной деятельности и заполняют существующие пробелы российского законодательства, решая важнейшие проблемы в области рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок. Например, все рекламные материалы должны проходить процедуру предварительного внутреннего одобрения уполномоченным сотрудником компании, имеющим соответствующий уровень образования и должную квалификацию.

Подводя итог, считаем необходимым отметить, что дальнейшее развитие саморегули- руемых организаций может способствовать решению ряда проблем, связанных с регламентацией рекламной деятельности, так как продвижение продукции возможно только путем достоверного и объективного представления данных о нем.

Наиболее классической проблемой является отграничение рекламы от информации, не являющейся рекламой. Очевидно, что понятие «реклама» весьма близко к понятию «информация», но имеет свои отличительные особенности, о чем свидетельствует выражение В. И. Иванова о том, что «реклама - всегда информация, но информация - не всегда реклама». Таким образом, реклама есть разновидность информации. Общность понятий заключается в том, что они представляют собой деятельность по распространению определенных данных, однако основное отличие проявляется в области применения: реклама используется исключительно в коммерческих целях, информация же - в любой области [7].

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются любые сведения, независимо от формы их представления.

Анализ определения рекламы, приведенного в ст. 3 Федерального закона «О рекламе», позволяет прийти к следующим выводам [6].

Использование трижды в одном предложении термина «любой», а также термина «информация» без обозначения ее конкретного вида и указания термина «неопределенный» по отношению к адресату рекламы указывает на недостатки законодательной формулировки, что является определенного рода лазейкой для недобросовестных рекламодателей и вызывает негативные последствия для потребителей рекламы.
Законодательное определение рекламы провоцирует участников рекламного рынка на создание антисоциальной рекламы, к которой трудно предъявлять претензии с точки зрения действующего законодательства.
Реклама адресована неопределенному кругу лиц, но в таком случае остается открытым вопрос классификации адресной рекламы, например, требуется доказать, что прямая рассылка сообщений конкретным лицам также является рекламой.

Указанные факты неконкретности рассматриваемого определения ведут к непониманию участниками рынка правил и требований к рекламе. Нечеткое определение объекта, по отношению к которому вводятся законодательные нормы, способно спровоцировать нарушения и сложности в квалификации нарушений на рынке рекламы, что приводит к усилению административных рычагов воздействия на нарушителей [8, c. 127].

Практика по вопросам признания той или иной информации рекламной довольно неоднозначная. Так, Решение УФАС по Московской области по делу № 08-21/1-14 от 10 июля 2014 г. свидетельствует о том, что размещение в печатных СМИ информации об определенной аптеке с указанием наименований лекарственных препаратов и цен на них, является рекламой, несмотря на доводы самой аптеки о том, что такая информация относится к справочно-информационным материалам [6].

В качестве другого примера можно привести постановление Новгородского УФАС о наложении штрафа по делу № 13 об административном правонарушении от 22 октября 2014 г. В нем антимонопольный орган отклоняет доводы о том, что выпуски телепередачи «Красота и здоровье» носили справочноинформационный характер. При проверке антимонопольный орган установил, что в выпусках содержалась подробная информация об определенных товарах, оптических линзах и очковых линзах конкретной торговой марки, а перед окончанием телепередачи транслировалась информация, которая указывала на конкретное контактное лицо по вопросам приобретения соответствующих товаров. В этой связи антимонопольный орган пришел к выводу о том, что указанные выпуски телепередачи «Красота и здоровье» были направлены на привлечение внимания, формирование интереса потребителей к определенному товару (медицинским изделиям - оптическим очковым линзам) и к лицу, его реализующему (сети салонов по продаже линз и очков).

Таким образом, антимонопольный орган сделал вывод о рекламном характере телепередачи, поскольку целью распространения данной информации в эфире было продвижение товаров конкретного продавца путем указания преимуществ товаров и контактных данных определенной торговой сети [7].

Понятия, приведенные в Федеральном законе «О рекламе», вызывают ряд замечаний, которые необходимо устранить:

понятие рекламы дается через понятие информации, но не учитывает ее характера, что приводит к отсутствию такой характеристики и в самом понятии рекламы;
употребление словосочетания «распространение рекламы» в ее законодательном смысле тавтологично, так как рекламой и признается распространение информации. По той же причине недопустимо определение рекламораспространителя как лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме, с использованием любых средств (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»);
понятие рекламы определено через понятие «объект рекламирования», которое в свою очередь определено через понятие рекламы.

Причина сложившейся ситуации - в несоответствии содержания понятий, общепринятых в нормотворчестве и науке, тем общественным отношениям, которые уже сложились и продолжают совершенствоваться в настоящее время.

Отчасти текущие формулировки являются вынужденной мерой, поскольку невозможно предусмотреть все случаи из повседневной практики на законодательном уровне. Вместе с тем, для того чтобы их применение было эффективным, требуется хотя бы относительная их определенность, то есть указания на конкретные обстоятельства той или иной ситуации, влияющие на содержание таких понятий.

Кроме того, избыточное применение такого приема юридической техники может стать причиной злоупотребления правом судебного и административного усмотрения, а также нивелировать, по существу, значение самих правовых норм, регулирующих рекламные отношения [5, c. 112].

Также одной из проблем становится то, что рекламу в области фармацевтической деятельности сложно квалифицировать как законную или неправомерную, поскольку реклама представляет собой творческую деятельность. Вопросы, связанные с этическим поведением рекламодателя на рынке, вполне могут решать органы саморегулирования [9, c. 75].

К сожалению, на сегодняшний день Рекламный совет России прекратил свое существование, но существует достаточно много общественных организаций, объединяющих участников отдельных отраслей рекламного рынка, однако общего органа нет - представляется необходимым создание единого централизованного органа с целью контроля творческой рекламной деятельности фармацевтических рекламодателей [2, c. 131].

Еще одной проблемой понятийного аппарата Федерального закона «О рекламе», на наш взгляд, является отсутствие указания на неэтичную рекламу, так как большинство требований закона о рекламе к достоверности и добросовестности рекламы имеют именно нравственно-этический подтекст и содержат оценочные категории, а примеров откровенно пошлой, неэтичной рекламы предостаточно. Отсутствует и понятие заведомо ложной рекламы. Следует отметить, что ранее действовавший закон о рекламе 1995 года давал определение неэтичной рекламы.

Отсутствие указания на неэтичную рекламу объясняется тем, что наличие этого признака достаточно сложно доказать и требуется проведение специальной экспертизы, однако представляется целесообразным дополнить ст. 5 Федерального закона «О рекламе» частью 12 и изложить ее в следующей редакции: «Неэтичной является реклама, которая:

1) содержит текстовую, графическую или звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали путем употребления оскорбительных слов или образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

2) порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), религиозные символы, объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние».

В настоящее время Российская Федерация проводит большое количество мероприятий, связанных с защитой здоровья и благополучия населения, однако проведение такой политики не всегда положительно реализуется на практике. Субъекты предпринимательской деятельности продолжают открывать новые аптечные пункты, а недобросовестные производители рецептурных лекарственных препаратов продолжают рекламировать свои товары среди потребителей под видом биологически активных добавок или же, наоборот, рекламируют биологически активные добавки, медицинские изделия или медицинскую косметику под видом лекарственного средства, которое якобы избавит от всех болезней. Кроме того, практически никогда потребитель не знает, какой по качеству и реальному составу ингредиентов препарат он приобретает. Безусловно, положениями УК РФ предусмотрены определенные составы, исходя из которых за реализацию поддельного фармацевтического продукта уполномоченное лицо может получить наказание по приговору суда. Однако по итогам анализа практики, как арбитражных судов, так и судов общей юрисдикции можно сделать вывод о малой применимости положений гражданского законодательства [11, c. 5].

Так, в настоящее время в рекламной практике производители зачастую прибегают к сравнению продвигаемого товара с аналогичными товарами конкурентов. Согласно законодательству РФ, а именно ч. 2. ст. 5 ФЗ «О рекламе», если такая реклама не содержит некорректных сравнений, она считается допустимой, так как добросовестная сравнительная реклама просто необходима в условиях быстрорастущей конкуренции на фармацевтическом рынке.

Актуальной проблемой в настоящее время является также неопределенность терминологии российского законодательства в части содержания термина «некорректное сравнение» - в законодательстве отсутствуют специальные нормы, содержащие разъяснения, что можно считать некорректным сравнением с конкурентными товарами и по каким именно критериям должна быть проведена оценка. Так, в Постановлении Пленума ВАС РФ № 58 от 8 октября 2012 г. указано, что при анализе рекламной информации судам следует иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность не только за достоверность сведений, которые относятся к его собственному товару, но и за сведения относительного конкурентного товара.

Тем не менее с учетом сложившейся практики к некорректному сравнению относят не только несоответствие результатов фактическим обстоятельствам, но и этическую составляющую - невежливую и неподобающую рекламу.

Для успешного применения сравнительной рекламы мы считаем необходимым усовершенствовать законодательство, дополнив ст. 5 Федерального закона «О рекламе» следующими формулировками.

Сравнение - это процесс количественного или качественного сопоставления различных свойств, сходств, отличий, преимуществ и недостатков двух и более объектов рекламирования.
Сравнительная реклама - это любая реклама, в которой содержится прямое или косвенное указание на конкурента или на производимые и реализуемые им товары.
Некорректным сравнением признается ошибочный и не соответствующий действительности процесс сопоставления характеристик двух и более объектов рекламирования.

Однако в практике РФ наиболее типичным сравнением является реклама, не предполагающая упоминания в ней конкретных товаров конкурентов: рекламируемый продукт в этом случае, противопоставляется всем остальным аналогичным конкурентным товарам. Эффект противопоставления при такой рекламе достигается путем использования в рекламе слов: «самый», «лучший», «№ 1», в научной литературе подобный подход именуется «обезличенным сравнением» [1].

Анализ норм Федерального закона «О рекламе» и судебной практики позволяет сделать вывод о том, что сравнительная реклама считается особенным видом рекламы, отличительным признаком которой является сравнение рекламируемого товара с товарами конкурентов [10]. Эффект сравнения достигается путем указания в рекламе на конкретное свойство рекламируемого товара с той целью, чтобы превзойти аналогичный товар конкурента. Также важно отметить, что в сравнительной рекламе возможно прямо или косвенно указать на самого конкурента, либо на его товары, либо одновременно на конкурента и его товары.

Не менее важной проблемой в последнее время является продвижение зонтичных брендов и так называемой «суррогатной рекламы».

Суррогатное рекламирование - метод, при котором реклама одного товара, если она имеет ограничения по способу, времени и месту размещения, замещается рекламой другого товара, которая не имеет подобного рода ограничений, с тем расчетом, чтобы реклама последнего выполняла функцию формирования и поддержания интереса к первому товару и продвигала на рынок именно этот товар [2, c. 125, 126]. В качестве примера можно привести рекламу рецептурных лекарственных препаратов под видом изделий медицинского назначения, отпускаемых без рецепта врача.

Другим примером является реклама биологически активных добавок под видом безрецептурных лекарственных препаратов. В рекламе биологически активных добавок не допускается указание на терапевтические и лечебные свойства продукта. Это связано, прежде всего, с тем, что биологически активные добавки являются пищевыми добавками и не проходят необходимую государственную регистрацию.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» суррогатная реклама признается недобросовестной. К методу суррогатного рекламирования прибегают в случаях, когда реклама определенного товара запрещена каким-либо способом, в каком-либо месте или в какое-либо время. В этом случае рекламируемый товар, на способ, время и место размещения рекламы которого законодательство о рекламе не устанавливает запретов, наделяется наименованием, упаковкой и иными средствами индивидуализации, тождественными или сходными до степени смешения со средствами индивидуализации запрещенного к рекламированию товара [12, c. 114].

Так, на основании анализа судебной практики можно выделить следующие критерии, которые указывают на наличие суррогатной рекламы:

сходный дизайн упаковок (общая цветовая гамма, идентичный шрифт для обозначения наименования, совпадающие изобразительные элементы, общая композиция, близкий стиль и манера исполнения упаковок; различия в мелких деталях не влияют на общее восприятие упаковок);
сходные наименования и совпадающие цели применения препаратов.

При этом допустимо рекламировать средства, если в сознании потребителей не возникает смешения биологически активной добавки к пище с лекарственным препаратом, в частности при наличии различного дизайна упаковок, когда общее восприятие упаковок потребителями различно.

Зонтичной признается реклама товара, продвижение которого жестко ограничено, посредством рекламирования другого товара с использованием тождественного или сходного до степени смешения товарного знака. В результате, такая реклама вызывает у потребителя реакцию именно на скрыто продвигаемый товар, реклама которого данным способом, в данное время или в данном месте запрещена.

С учетом имеющейся рекламной практики в области фармацевтической деятельности скрытую рекламу можно выделить как самостоятельный вид рекламы. При этом возможные злоупотребления субъектов рекламного рынка не только не могут преследоваться и пресекаться, но и получают дополнительное распространение в виде продвижения товаров и услуг посредством «завуалированной» рекламы [5, c. 82].

На основании изложенного мы считаем необходимым вернуть в Федеральный закон «О рекламе» ранее действующую норму, представляющую собой ужесточение мер ответственности за нарушения рекламы в области фармацевтической деятельности ввиду особой социальной значимости объекта рекламирования, вплоть до уголовной ответственности за скрытую, зонтичную, недобросовестную и заведомо ложную рекламу. На наш взгляд, данное нововведение поспособствует сокращению недобросовестной рекламы и обезопасит потребителей от ошибок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. Специальные требования, которые предъявляются к рекламе касаются главным образом разных вопросов создания, распространения рекламы, касаются ее содержания. Такие требования пр едъявляются к рекламе:

распространяемой при помощи специальных средств - по радио, телевидению, в газетах, журналах и т.д. Подобные требования главным образом касаются правил о продолжительности рекламного ролика. Размещение рекламы на тр анспортных средствах ограничивается определенными местами (крыша, боковые поверхности кузовов до определенной линии);
распространяемой в городских, сельских местностях и на прочих территориях в виде стендов, световых табло, иных технич еских средств стабильного территориального размещения, то есть к наружной рекламе. Распространение наружной рекламы допускается только при наличии разрешения компетентного государственного органа или органа местного самоуправления.

2. Отмечая острую потребность в рекламе, недопустимо использование ненадлежащей рекламы. В настоящее время роль рекламы сильно возросла. Возросли и правонарушения в данной сфере. Именно поэтому данная тема стала так интересна для изучения юристам.

3. Следует сказать, что в российском законодательстве все еще существуют пробелы и неточности, касающиеся регулирования рекламы в информационной сети «Интернет». Однако не может не радовать то, что законодатель не стоит на месте, о чем нам говорят множество поправок и нововведений. Однако законодателем должны быть рассмотрены главные «слабые места» нормативной базы регулирования данных отношений: условия распространения рекламной информации, ответственность конкретных лиц за рекламные правонарушения, расширение полномочий ФАС РФ, охрана авторских и смежных прав в сети «Интернет», которая, так или иначе, влияет на защиту прав рекламораспространителей-предпринимателей.

4. На основании изложенного мы считаем необходимым вернуть в Федеральный закон «О рекламе» ранее действующую норму, представляющую собой ужесточение мер ответственности за нарушения рекламы в области фармацевтической деятельности ввиду особой социальной значимости объекта рекламирования, вплоть до уголовной ответственности за скрытую, зонтичную, недобросовестную и заведомо ложную рекламу. На наш взгляд, данное нововведение поспособствует сокращению недобросовестной рекламы и обезопасит потребителей от ошибок.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Алексеева, С.С. Юридическая ответственность как средство регулирования правоотношений в сфере рекламы / С.С Алексеева. - М.: Реклама и право, 2011. - 13 с.
Баранова М.В. Юридическая подготовка специалистов для сферы рекламной деятельности: проблемы и перспективы / М.В. Баранова. - М.: Реклама и право, 2011. - 15 с.
Белоцерковская Н.В., Ташкина А.В., Кузьмищева В.Е. К вопросу о правовом регулировании рекламной деятельности // Молодой ученый. - 2015. - № 11.1. - С. 114-117.
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (Часть 1) (ред. от 29.12.2017) // Собрание Законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 348.
Григорьев, Д. В. Сравнительная реклама в российском законодательстве / Д. В. Григорьев // Конкуренция и право. - 2015. - № 5. - С. 59-64.
Гришаев, С. П. Реклама: правовое регулирование / С. П. Гришаев. - М.: редакция «Российской газеты», 2015. - Вып. 10. - 175 с.
Егорова М.Е. Информация и реклама в Интернете: найти и зафиксировать, или к вопросу об обеспечении нотариусом доказательств в виде рекламных объявлений в сети Интернет / М.Е. Егорова // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 9. - С. 131-136.
Кирилловых, А. А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования: учебник / А. А. Кирилловых. - М.: Деловой двор, 2013. - 224 с.
Кособродов, В. М. Международный опыт саморегулирования рекламной деятельности / В. М. Кособродов // Адвокат. - 2015. - № 1. - С. 59-64.
Кособродов, В. М. Саморегулирование рекламной деятельности в Российской Федерации / В. М. Кособродов // Адвокат. - 2014. - № 12. - С. 35-40.
Мамаева, А. А. Где заканчивается информация и начинается реклама? Методы фармацевтических компаний по продвижению рецептурных препаратов / А. А. Мамаева // Конкуренция и право. - 2015. - № 4. - С. 48-52.
Носкова Е.Д. Незаконное размещение рекламы: что грозит по КоАП РФ? / Е.Д. Носкова // Административное право. - 2015. - № 4. - С. 87-92.
Петров Д.А. Вопросы ответственности за размещение в сети Интернет рекламы и обязательной к размещению информации / Д.А. Петров // Реклама и право. - 2015. - № 1. - С. 11-19.
Письмо ФАС РФ от 1 октября 2009 г. № АК/34209 «О разъяснении некоторых положений Федерального закона «О рекламе» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» // Вестник ВАС РФ, 2012. № 12.
Резникова, Е. В. Понятие рекламы: особенности применения в фармацевтической отрасли / Е. В. Резникова // Информационное право. - 2015. - № 3. - С. 38-42.
Решение УФАС по Калининградской области от 21 февраля 2013 г. № Р-23/2012 // Архив УФАС по Калининградской области.
Ромат, Е. В. Реклама: теория и практика: учебник / Е. В. Ромат, Д. В. Сендеров. - СПб.: Питер, 2013. - 512 с.
Свиридова, Е. А. Реклама как объект интеллектуальной собственности: учебник / Е. А. Свиридова. - М.: Юркомпани, 2013. - 92 с.
Сунгатуллина, Л. А. Саморегулирование как средство пресечения недобросовестной конкуренции в сфере рекламы / Л. А. Сунгатуллина // Конкурентное право. - 2013. - № 1. - С. 31-36.
Сушкова, О. В. Защита интеллектуальных прав в фармацевтической деятельности: учебное пособие / О. В. Сушкова. - М.: Проспект, 2017. - 112 с.
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 31.12.2017) // Российская газета. - 2006. - № 121.
Хорошилов, А.А. Признаки и критерии ненадлежащей рекламы: примеры из практики / А.А Хорошилов. - М.: Арбитражная практика, 2010. - 80 с.
Шахов Д.А. Интернет-реклама как целенаправленная информационно-коммуникативная деятельность // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 118.
Шиткина, И. С. Настольная книга руководителя организации: правовые основы / И. С. Шиткина. - М.: Юстицинформ, 2016. - 506 с.