Функции, методы и структура социального обслуживания

Содержание:

Введение

Рассматривая в историческом контексте способы помощи внутри общества его участникам, можно условно разделить их все на подведомственные государству и организованные добровольно и зачастую спонтанно самими членами общества. Формат благотворительности или удовлетворения потребностей в первом случае обретал определенное урегулирование со стороны власти, во втором же - имел более гибкие формы. При одинаковых целях (решение вопросов разного рода нуждаемости) этих двух подходов, стоит отметить, что такая важная вещь, как сама гарантия предоставления социальной помощи или же услуги — это все-таки приоритет государства.

Продуктивность работы всей системы социального обслуживания, и гарантированность ее услуг для конечного получателя складывается не только благодаря непосредственному вкладу государства в эту область (через бюджет, законотворчество и т. д.). На первом плане также и организация диапазона охвата сфер жизни человека, осуществление таких социальных выплат, которые действительно соответствовали бы удовлетворению нужд населения в реальном времени, доступность и защищенность социальных прав.

Социальные права, гарантируемые нам Конституцией РФ — это базовый минимум, на основе которого далее происходит развитие и рост всей системы общественных благ нацеленных на «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1, ч.1 ст.7, п.1]. Отсюда следует, что, образно говоря, принятые в том или ином виде государством решения о форме, виде и объеме реализации социального обеспечения на своей территории, указывают на вектор развития конкретной страны.

Так же с подачи и при поддержке государства, инструменты социального обслуживания должны соответствовать современной обстановке в социуме и отвечать современным вызовам общественных потребностей, особенно учитывая такой момент, как все возрастающая разница в доходах и уровне жизни разных групп и слоев общества.

Чтобы представить тему социального обслуживания населения в разрезе взаимодействия компонентов этой системы, был выбран следующий круг вопросов:

- как отражается идея социальной помощи в формировании ее структуры

- какие задачи решает сфера социального обслуживания, в частности, и в общем

- как связаны особенности сферы социального обслуживания результаты этой деятельности

Идея и особенности социального обеспечения и обслуживания

Решения задач социального неравенства, социальных рисков, равнозначного справедливого распределения социальных благ — основная идея социального обеспечения.

И поскольку некоторые слои общества не могут в силу различных причин поддерживать нормальный уровень жизни для себя или своих близких, государство должно принимать во внимание этот факт и находить способы улучшения таких ситуаций.

В противном случае, постепенная толерантность к низкому качеству жизни приведет к появлению большого класса неблагополучных людей. А это в свою очередь будет непременно отражаться на социально-экономической обстановке всей страны.

Поэтому и принципиальным здесь является ориентир на «сбережение людей и умножение человеческого капитала, как главного богатства.” и такие “изменения в социальной сфере, чтобы она становилась ближе к людям, к их запросам, была более современной и справедливой.”[2]

В этой связи надо отметить, что направление социальной политики так же отражает идею социального обеспечения. При этом недостаточно эффективный механизм реализации социального обслуживания обнажает проблемы как в конкретных области, так и в целом в соцполитике.

Например, такие аспекты как регулирование заработной платы и контроль за рынком труда, социальное страхование и внимание к теме жилья — это область компетенции и влияния государства на качество жизни многих и разных групп населения. Уровень прогрессирующей проработки всех направлений социальной политики можно отследить по следующим показателям:

- качественное и доступное образования и медицинские услуги

- такие условия рынка труда, при которых работающие могут сами обеспечивать себе достойную жизнь и оптимальный уровень потребления.

- целенаправленная и максимально адресная помощь нуждающимся.

Социальное пространство изменчиво и наполнено различными общественными процессами, а социальное обслуживание должно принимать вид своеобразного отклика на эти процессы.

Особенности сферы социального обеспечения связаны с методами и способами ее регулирования, а также с моделями предоставления услуг.

Организационно–правовые механизмы в этой области создает государство. С их помощью зарегламентированные социальные риски становятся основанием для предоставления социальной поддержки и в таком же варианте (законодательном) присутствует контроль за соблюдением правил предоставления социальной помощи, ее объема и формы.

Кроме вышеперечисленного, существует и более конкретная, в рамках источников права по соцобеспечению, специфика: «объективная нестабильность; отсутствие кодифицированного акта; большое количество подзаконных актов (в том числе акты министерства труда и социальной защиты, внебюджетных фондов).» [3, с.16]

Специфичным для сферы соцобеспечения является взаимовлияние на другие сферы экономическую, политическую, культурную и зависимость от их конкретных компонентов (таких, например, как налоговый потенциал граждан, культурные традиции и подобное).

Поэтому, социальное обеспечение, являясь отдельным институтом, опирается в своем функционировании на нормы разных отраслей права, исходя из поставленных к решению задач, это могут быть и Семейное право, и Жилищное право, и Гражданское право, и Трудовое право.

И поскольку нормативная база этой области непрерывно растет, имеют место процессы структурирования ее законодательства. Они происходят по следующим направлениям:

- консолидации (создание в структуре законодательства крупных однородных блоков, посвященных какой-то области регулирования – пенсионное законодательство, законодательство о пособиях),

- инкорпорации (действующие акты объединяются в определенных предметных (хронологических) сборниках без изменения содержания и выстраиваются в соответствии с их юридической силой) или кодификации [3, с. 17].

Отличительная черта социального обеспечения — это ее соотнесение со сферой обслуживания. Услуга является с одной стороны категорией, воспринимающейся субъективной, а с другой стороны, в аспекте социального помощи, — законодательно оформленной.

Поэтапно можно представить процесс получения услуги так: объект-целевое направление-субъект-форма услуги - способ осуществления услуги. Объектом выступает конкретный индивид/социальная группа; объектом может быть и целая область социальной жизни общества (здравоохранение, образование), целевое направление определяется исходя из конкретной потребности/нуждаемости (необходимость помощи в трудоустройстве, необходимость получить медицинскую помощь, низкий прожиточный минимум ), субъект — организация или же конкретный специалист, оказывающий данную услугу ( ФСС, Службы занятости, Государственные поликлиники и др.),форма услуги — пособие, субсидия; санаторно-курортное лечение, бесплатные лекарства; зачисление в детский сад,

Как видно из вышеизложенного, социальное обслуживание имеет свои базовые понятия, которые отражают суть этой отрасли и с опорой на которые и запускаются процессы предоставления услуг. Эти понятия закреплены законодательно:

- социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;

- социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

- получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;

- поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

- стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;

- профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. [5, ст.3]

Однако в рамках этих четких понятий находится и особенность, и открытая проблематика сферы социального обслуживания. Социальное обслуживание своими результатами подразумевает разрешение сложных состояний, условий жизни, с которыми самостоятельно личность не может справиться. Но поскольку социальные трудности зачастую не представляют из себя, во-первых, односторонние задачи (жилищная проблема, например, так же и проблема обеспеченности — человек не может себе позволить жилье), во-вторых, есть проблемы, которые невозможно решить полностью (сиротство, инвалидность), то можно говорить скорее об оптимизации, подетального, не целого, улучшения уровня и качества жизни [6,с.22].

При этом, представления о виде и форме услуги может разнится у ее конечного получателя и специалиста/организации, представляющего государство. Точно также степень удовлетворенности услугой может быть у объекта услуги несоответствующей ожиданиям.

Здесь можно говорить и о недостаточно четкий и полных способах информирования населения о сфере социальных услуг, и о компетенции специалистов, задействованных в этой сфере, ведь технологии реализации социального обслуживания таковы, что человеческий фактор — важнейший, но сложно предсказуемый функционал этой отрасли.

Помимо особенностей подготовки сотрудников, на сферу в целом влияет невысокий уровень оплаты кадров при высокой психологической напряженности такой работы.

Требования и стандарты, заданные в этой области властью, являются жесткими по отношению к рядовым служащим этой сферы, но несовершенными относительно способов и технологий в предоставлении этих услуг.

Проблема подготовки специалистов в этой области упирается в практическое освоение новых и современных теоретических знаний с их дальнейшим результативным применением. При чем существуют задачи и обратного направления — аккумулирование уже сложившейся эффективной практической работы в стройную теоретическую систему.

Особое внимание должно уделяться и контролю качества социального обслуживания. Критерии детальной оценки рассмотрим на примере базовой единицы — услуги. Так в ее оценки могут участвовать следующие критерии:

- соответствие социальной потребности;

- актуальность в разрезе социальной среды;

- комплексность подхода;

- сложность структуры;

- пролонгированность во времени.

Эффективность услуги видна по завершению ее цели: насколько быстро и действенно был достигнут этот результат.

Эффективность результативности складывается из соотношения затраченных ресурсов и производительности. Грамотное манипулирование ресурсами позволят достичь большей эффектности при меньших затратах ресурсов.

Эффективность действенная — результат действий вне показателей количества, а с во времени.

Эффективность оптимальная результативная — результат без привязки к объемам затраченных ресурсов; соотнесение полученного результата с ожидаемым при оценке в процентом выражении.

Государственные стандарты обозначают общую форму стандарта социального обслуживания:

- утвержденные перечни получателей услуги

- необходимый список документов, для оказания услуги

- регламентированные сроки рассмотрения и предоставления услуги

- перечни причин отказа от предоставления услуги

- требования по квалификации специалистов социального обеспечения

- требования к месту предоставления услуги (доступность транспортная и пешая)

- режим работы, порядок доступа в государственное учреждение по социальному обслуживанию

- сроки и очередность ожидания услуги

- требования по информационной осведомленности клиентов

- особенности предоставления услуг отдельным категориям гражданам

- порядок исправления недостатков при оказании социального обслуживания [7, c. 35].

1. Функции, методы и структура социального обслуживания

Социальное обеспечение снабжено для своих целей рядом функций, которые соответствуют направленности услуг.

Социальная помощь — кроме материальной поддержки разного плана и разрешения жилищной проблемы занимается вопросами мониторинга среди наиболее нуждающихся слоев, в том числе профилактикой бедности. Консультирование — включает в себя работу с профильными специалистами (преподаватели, юристы, медработники).
Социальная коррекция - работа с детьми-сиротами, безнадзорными или с поведенческими отклонениями.
Информирование населения - работа с клиентом на основе анализа социальных потребностей и применения психолого-педагогических знаний по поиску и составлению алгоритмов выхода из трудных жизненных ситуаций.

Основные функции социального обслуживания населения закреплены законодательно:

- предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

- социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постороннем или временном нестационарном социальном обслуживании;

-социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

- предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психологического или физического насилия и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в определении временного приюта;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально – бытового, социально – медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- консультативная помощь по вопросам социально – бытового и социально – медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально – правовой защиты;

- реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации. [5

Осуществление этих функций происходит следующими способами: оказание социальных услуг на бесплатной или возмездной основе, медицинские услуги по ОМС, выплаты компенсаций, пенсий; содействие по разного рода направлениям социальной жизнедеятельности (районные юридические консультации, бесплатные секции и т.п.)

При этом используется или административно-правовой метод, или гражданско-правовой. В первом случае предполагается императив от государственной структуры, устанавливающий определенные разграничения, дифференциации или запреты по реализации функций социального обеспечения. Второй метод чаще относится к дополнительным социальным услугам с заключением договора и предполагает большую самостоятельность субъекта социальных отношений в своих действиях.

Эти методы применяются независимо от вида социальной услуги, ее формы или типа: социальные службы, при поступлении запроса на конкретный вид услуги руководствуются правом лица получать данную услугу безвозмездно на основании закона или же платно с заключением договора.

Самым подходящим и типичным примером здесь будет оказание медицинских услуг: определенное количество услуг предоставляется населению по договору ОМС бесплатно, и есть перечень услуг по отдельным договорам за деньги.

Безусловно, некоторые отдельные группы лиц, утвержденные в нормативах, могут получать и эти услуги безвозмездно (инвалиды, ветераны), а с лиц, не имеющих льгот, взимается плата. Например, предоставление разного вида протезной помощи [8, ст.14, п.13].

Система социальных служб — это комплекс профильных организаций, для оказания социальных услуг разным группам населения.

Социальное обслуживание предоставляют:

- государственная социальная служба, т. е. предприятия и учреждения формируемые органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (и другие подобные компетентные органы).

- муниципальная социальная служба, т. е. предприятия и учреждения формируемые органами местного самоуправления (и другие подобные компетентные органы).

- негосударственная социальная служба, т. е. предприятия и учреждения формируемые частными лицами и негосударственными организациями (благотворительные или общественные фонды, религиозные структуры)

В пределах муниципальной службы отдельно рассмотрим территориальную, как наиболее близкую к населению. Территориальная служба — это система специализированных центров, которые работают напрямую с людьми. Осуществляется эта работа в пределах области, города или микрорайона. В ее структуре функционируют различные отделения, службы, центры, которые осуществляют комплексую социальную работу по направлению как социальной защиты, так и по предоставлению социальных услуг. Эти единицы оказывают социальные услуги, соответствующие своему профилю: медицинские, реабилитационные, педагогические, юридические и проч. Комплексные центры социального обслуживания населения - это государственные комплексные учреждения, предназначенные для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. В структуру этих центра входят различные отделения:

- отделение срочного обслуживания

- отделение дневного пребывания детей и подростков;

- отделение психологической помощи семье

- отделение социального обслуживания на дому

-отделение социально-медицинского обслуживания

- отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;

-отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями;

- консультативное отделение [9]

Но наполнение отделов Комплексных Центров обслуживания по отделам примерно одинаковое: социальная помощь, реабилитация, консультирование. В Центрах социального обслуживания, которые являются узкоспециальными и занимаются предоставлением только конкретных услуг, а не всего спектра социального обслуживания также присутствуют все эти направления (например, в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Приведенная выше классификация опирается на объект социального обслуживания, то есть клиента центра, а виды отделов также отражают и внутренний функционал каждого из них (рис. 1):

Рис.1 Службы отделов.

Служба социальной помощи

Служба

социальных

консультаций

Служба социальной реабилитации

Работа с рисками

лица, уже находящиеся в трудной жизненной ситуации:

-инвалиды

- освободившиеся заключённые

воспитанники закрытых учебно - воспитательных учреждений

-службы знакомств

-службы просвещения

- консультации педагогические, семейные, юридические, подростковые

-многодетные и студенческие семьи

-семьи с инвалидами

-живущие в неблагополучных условиях

-имеющие асоциального члена семьи

-престарелые

- одинокие

По сфере деятельности отделы центров можно разделить на службы социально-бытовой помощи и услуг, и социальной профилактики отклонений поведения.

Первая занимается вопросами таких групп, как престарелые и одинокие люди, инвалиды, многодетные и т. д. (геронтологические центры, отделения социальной помощи на дому, стационарные учреждения социального обслуживания).

Вторая категория занимается предупреждением таких явлений, как алкоголизм, правонарушения, наркомания, социальная незащищенность (территориальные центры социальной помощи семье, социально-реабилитационные центры; центры психологической помощи населению) [10, c.38]

Центры социального обслуживания населения опираются в своей осуществлении своей деятельности кроме Законодательства РФ на рекомендации и регламенты Минсоцразвития, Департамента соцзащиты и проч. (вертикальные связи), а их внутренние структуры взаимодействуют как в пределах одного учреждения, так и в сотрудничестве с другими центрами (горизонтальная связь).

Кроме того, в компетенцию Центров социального обслуживания входит привлечение юридических организаций или физических лиц к оказанию услуг населению под их началом. Например, это могут быть комбинаты пищевых продуктов, которые по договору с Центром поставляют готовое питание. Это могут быть волонтерские организации, которые занимаются разного вида вспоможением, скажем, престарелым посетителям Центра. Это могут быть ИП, как особые формы физических лиц, оказывающих услуги. Также могут привлекаются и профильные специалисты из разных областей: педагоги, психологи, юристы, медицинские работники или консультанты.

2. Виды социальных услуг

Такой тип взаимодействий, как услуга имеет свои особые свойства. Они выражаются в первую очередь в том, что это двусторонний процесс, в котором участвуют производитель услуги и ее получатель. Несмотря на неосязаемость услуги, она — предмет расходуемый, который, однако, нельзя ни сохранить каким-либо образом, ни произвести ее повторное использование, ни передать кому-либо.

К тому же уникальность каждой услуги в том, что она моделируется под конкретного потребителя в конкретной среде и при определенных условиях. Это значит, что при запросе на точно такую же услугу, все равно проявится ее вариабельность. [11, с.27]

Социальные услуги предоставляется государственными (муниципальными) социальными службами тем группам лиц, которые перечислены в Законе и при тех условиях, которые утверждают соответствующие нормы.

Для получения социальной услуги определенного вида надо подать в компетентную организацию заявление или запрос. Далее в учреждении происходит процесс принятия решения о предоставлении обратившемуся социальной услуги.

Так же, при необходимости, составляется программа реализации услуги, учитывается фактор времени: будет ли услуга разовой или на долговременной основе. Те виды услуг, которые записаны федеральный и территориальные списки, предоставляются гражданам бесплатно, либо на условиях неполной оплаты.

И безусловно есть факторы, которые могут переводить услугу из категории платной в бесплатную. Таким фактором, например, признаются очевидные непосильные затраты, которые не могут быть осуществлены объектом социального обслуживания самостоятельно ввиду сложившихся трудных условий жизни.

Следующие группы населения пользуются услугами бесплатно:

а) одинокие граждане пожилого возраста (одинокие супружеские пары) и инвалиды, получающие пенсию с учетом надбавок в размере ниже регионального прожиточного минимума;

б) граждане пожилого возраста и инвалиды, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, если размер получаемой пенсии вместе с надбавками ниже регионального прожиточного минимума;
в) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума. [12, c. 25]

Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер частичной оплаты социальных услуг:

а) на дому не должен превышать 25 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;

б) в полустационарных условиях - 50 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;

в) в стационарных условиях - суммы превышения полагающейся пенсии над региональным прожиточным минимумом.

Оплата социальных услуг лицами преклонного возраста, и инвалидами в государственных учреждениях социального обслуживания оформляется специальным договором «На оказание социальных услуг на дому (в полустационарных условиях) на условиях частичной оплаты.» [13]

Для остальных категорий граждан размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. [14]

Способы предоставления социального обслуживания можно разделить на непосредственно оказание услуг и на материальную помощь.

Материальная помощь оказывается натуральной форме: предоставление транспортных средств, протезной техники, санитарно-гигиенических материалов, предметов одежды и продуктов питания, а также в виде денежных выплат, компенсаций, социальных субсидий.

В виде компенсации социальную услугу получают ограниченные категории лиц, для которых критичным по их социальному статусу являются определенные жизненно необходимые расходы. Они эти расходы несут, а государство их возмещает, т. е. компенсирует.

- Выплаты на детей (ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет) [15, п.11]

- Выплата по уходу за нетрудоспособными (устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним) [15, п.1]

- Выплата по уходу за инвалидом I группы или престарелым старше 80-ти лет, нуждающиеся в посторонней помощи (получают семьи, в которых проживает инвалид/лицо старше 80 лет, но адресно — именно тот, член семьи, кто фактически осуществлял необходимую заботу) [17]

-Единовременная выплата пенсионерам (ежегодная единовременная выплата вместо индексации пенсии) [18]

- Инвалиды по зрению, которые обеспечиваются собакой-проводником, получают ежегодную компенсацию расходов на ее содержание [19]

- Инвалиды, проживающие в районах Крайнего Севера, 1 раз в 2 года вправе рассчитывать на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха [20]

- Выплаты лицам, получившим официальный статус вынужденного переселенца (единовременное денежная компенсация на приобретение билетов и перевозки имущества; предоставление временного жилья) [21]

Кроме компенсаций, существуют выплаты в виде субсидий. Они осуществляются посредством перечисления государственной помощи на муниципальном уровне или за счет ресурсов различных фондов специального назначения.

На государственном уровне разработаны программы, участвуя в которых можно оформить такую услугу. Субсидии не компенсируют все расходы; в зависимости от условий и направления, субсидии покрывают определенную часть от затрат. Она заявлена как процент от стоимости покупки и в каждом конкретном случае фиксируется в виде суммы в тексте сертификата по субсидии. Наиболее распространены субсидии на расходы по оплате услуг ЖКХ и приобретение жилья. Также применяются субсидии для оплаты детских садов, субсидии в качестве помощи инвалидам, единовременные субсидии безработным на создание собственного бизнеса. Группы лиц, которые могут оформлять для своих прицельных нужд субсидии также определены. отбор здесь - по адресности субсидии. Например, субсидию на жилье в рамках программы «молодая семья» может получить фактически любая молодая семья. Здесь главным будет ограничение по возрасту: «молодая» — возраст супругов до 30 лет. Субсидии по инвалидности — ориентированы, соответственно, только на инвалидов. Субсидии для работающих граждан на оплату части стоимости путевки для детей в возрасте от 6 до 16 лет — имеют также четкий адресный критерий.

Надомный тип социального обслуживания предполагает своей целью организацию комплекса услуг лицам, частично утратившим возможности самообслуживания. Предполагается, что результате такого обслуживания они смогут находиться в своих привычных условиях жизни при своем комфортном жизненном укладе как можно более пролонгировано во времени без скорой вероятности их перемещения, например, в дома престарелых или стационары.

К видам надомных социальных услуг относятся социально-бытовые и медицинские услуги, которые охватывают ограниченные категории населения. Социально-бытовые услуги здесь это разные виды удовлетворения насущных нужд (уборка квартиры, покупка продуктов, услуги сопровождения)

Надомные медицинские услуги получают онкобольные, инвалиды и лица в неактивной стадии туберкулеза.

Реабилитационные услуги медико-социальной направленности предоставляются в полустационарных центрах обслуживания или же в стационарах, куда обращаются лица, нуждающиеся в постороннем уходе и необходимости постоянного контроля за самочувствием. Там, при постоянном наблюдении, оказывается всесторонняя помощь согласно их состоянию здоровья.

Поскольку в сфере социальной жизни людей присутствуют также и интеллектуальные потребности, востребованы социальные услуги, направленные на их удовлетворение.

Социально-культурная услуга предназначена для реализации интеллектуальных и духовных потребностей, поддержание или восстановление здоровья, на повышение навыков или специальных умений.

В этом контексте к социально-культурным услугам относятся:

- медицинские услуги (курсы массажа, направление на специализированный отдых в пансионатах или санаториях)

-услуги культуры (культурно-массовые мероприятия, досуговые мероприятия в центрах для лиц преклонного возраста)

- услуги образования (например, логопедические занятия в центрах соц. обеспечения, бесплатные занятия в различных секциях, профориентация для подростков)

Заключение

Система оказания социальных услуг населению существует в каждой стране. В зависимости от благосостояния и политической обстановки конкретной державы эта область или способна справиться с объемом запросов по социальной сфере или нет.

К сожалению, остальные причины неполноценного функционирования данной сферы являются вторичными и вытекающими из этой первопричины.

В качестве ярчайшего и к тому же любопытного примера хочется привести из жизни Швейцарии.

В 2016 году был объявлен референдум, на котором выносился вопрос о ежемесячном пособии всем гражданам в размере 2500 франков, в независимости о их трудовой занятости и 625 франков на ребенка. Итог: граждане отказались. [22]

О чем это нам говорит? Что нет нуждающихся? Или что до них нет дела зажиточным слоям населения этой страны?

Нет — дело в том, что большинство людей Швейцарской Конфедерации очевидно и не без причин, убеждены, что все необходимое для помощи их согражданам в трудной ситуации и так будет сделано.

То есть социальная политика видна людям, она им понятна, они осведомлены о ее методах, функциях, ее реализация очевидна на наглядных примерах. А также, поскольку результаты референдума почти единогласны, это означает, что люди не разобщены, что они видят друг друга и понимают чужие возможности и нужды.

Не преобразуя сейчас этот пример в какую-то общую формулу благоденствия, чего и быть не может, и не утрируя проблемы нашей страны, хочется все-таки сделать некоторые выводы.

Поэтому в заданном выше ракурсе, хочется обратить внимание на следующие факты:

1.Политическая обстановка в стране сложная, с тенденциями к зависанию. Роста зарплат и пенсий нет в том объеме, в котором этого было бы достаточно при текущих ценах на насущные потребности и услуги для большинства.

Не столько расслоение на классы, сколько разница в доходах продолжает стремительно увеличиваться и дальше. Ситуация эта пролонгирована во времени и люди уже привыкли не надеяться на государство и рассчитывают в большей степени только на себя.

2. В том числе и отсюда вытекает следующее обстоятельство: в нашей, российской системе, безусловно, недостаточно развито информирование населения о возможностях социального обслуживания. Есть информация на сайтах Центров, но нужно общее представление, в целом об этой структуре.

Доступность этой информации по услугам, их видам и главное, алгоритмам получения этих услуг нужна особенно для лиц преклонного возраста, многие из которых не в состоянии пользоваться самостоятельно поисковыми системами.

Как пример: вероятно, телевидение или радио, как ни парадоксально звучит, стали бы здесь эффективнее компьютера с точки зрения конкретного информационного охвата этой аудитории.

Ко всему прочему, часто люди почти не используют эту область самостоятельно, а значит, предварительно (см. п.1. - «привыкли рассчитывать на себя») и большинство обращений поэтому носят сугубо вынужденный, а не превентивный характер.

Что усложняет саму социальную работу, ведь легче предвосхищая трудные события что-то предпринимать, чем потом решать сложившиеся проблемы.

3. Теперь исходя п.2, а также из п.1 из надо отметить еще один момент. Далеко не редкость, когда нуждающиеся обращаются в Центры социального обслуживания населения не с осознанием своего права на помощь или услугу в лице этой организации, но от государства, а буквально с ощущением «протянутой руки».

Такое самоощущение основано не только и не столько на каком-то некорректном обращении с этими людьми (хотя и этот факт имеет место быть) в Центрах, но и на тотальной правовой неграмотности населения.

На самом простом и несложном уровне: уровне удовлетворения своих важных и насущных потребностей. Если это уровень пройден, то и процесс обращения за услугой не кажется чем-то неловким и в получении услуги сводятся к минимуму конфликты и недопонимания.

4. Само получение помощи или услуги организовано зачастую таким путем, что не каждый потребитель может с первого раза полностью подготовить документационные аргументы со своей стороны. А ведь без них получение социального обслуживания невозможно.

Здесь в наличии прямое следствие п.2 (правовая неграмотность и недостаточная информационная поддержка отрасли соцобслуживания в целом). Результатом становиться или отказ от услуги ввиду необходимости непропорциональных, например, состоянию здоровья, временных затрат либо формирование такого убеждения, которое в дальнейшем может привести даже к отказу от повторного обращения за этой же или другой услугой.

5. Полностью трудоспособного населения в РФ меньше, чем количества лиц преклонного возраста и пенсионеров. Можно сказать, что нация стареет. А значит социальное обслуживание в своем дальнейшем развитии должно учитывать еще и эту особенность.

6. Проблема разобщенности людей, в частности, означает оторванность и одиночество конкретных групп и лиц. Люди настолько сосредоточены на своих собственных проблемах, что часто и не в курсе, что кто-то при их минимальном, но общем прицельном участии может выйти из сложной ситуации. Поэтому роль волонтерства и организации различных сообществ взаимопомощи важна и должна пропагандироваться.

Все вышеперечисленные пункты взаимосвязаны друг с другом и нуждаются в комплексном рассмотрении. Расширение возможностей сферы социального обслуживания немыслимо без вдумчивого подхода и внимания государства к социальной политике. Активное участие людей в формировании запросов к этой сфере должно быть с опорой на правовое поле, подразумевать правовую грамотность. А осознанное участие в жизни социума, а именно - умение поддержать и понять своего ближнего, достойный вектор в направлении к благополучному в социальном плане обществу.

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) ч.1 ст.7, п.1

2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 01.12.2016 г.

3. Пашкова Г.Г. П22 Право социального обеспечения: учебное пособие. – Томск: Издательский Дом Томского государственного университета. 2018. – 160 с.

4. Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. — 2017. — №11. — С. 225-227.

5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)

6. Н. Ф. Басов Основы социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. уч. заведений – 3-е изд. – М.: Издательский центр «Академия», 2007 – 288с.

7. Социальная квалиметрия, оценка качества и стандартизация социальных услуг: Учебник для бакалавров/ И. С. Романычев, Н. Н. Стрельникова, Л. В. Топчий и др. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. - 184 с.

8. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)

9. "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 535-ст)

10. Воробьева Э. Л. Концептуальные основы социального развития социального обслуживания населения: монография// Профессиональная библиотека работника социальной службы. - 2014. - №3 — М.: Социальное обслуживание 2014. - 186 с.

11. Малофеев И. В., Услуги в системе социального обслуживания: теория и практика: монография/Профессиональная библиотека социальной службы. - 2013. - №6. - М.: Социальное обслуживание, 2013. - 194 с.

12. Приказ Комитета по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга от 15.06.1999 N 65 "О внесении изменений в приказ Комитета от 15.07.1997 N 81 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания в Санкт-Петербурге"

13. Приказ Минсоцзащиты РФ от 24.06.1996 N 180 "Об утверждении форм примерных договоров, заключаемых между государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами, получающими данные услуги, или их законными представителями"

14. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева. — Москва: КноРус, 2017. — 463 с. — Для бакалавров.

14. Информация Минтруда России от 25.11.2015 "Информация по организации социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

15. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 (ред. от 29.11.2018) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"

16. Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

17. Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 (ред. от 30.10.2018) "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет"

18.Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"

19. Приказ Минтруда России от 03.12.2018 N 765 "Об утверждении методических рекомендаций по определению потребности инвалида, ребенка-инвалида в мероприятиях по реабилитации и абилитации на основе оценки ограничения жизнедеятельности с учетом социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных"

20. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 713 (ред. от 10.08.2016) "О Порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малоимущим лицам из числа указанных граждан"

21. Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 (ред. от 08.12.2016) "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно"

22.https://www.bbc.com/russian/international/2016/02/160201_switzerland_income_referendum