Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация источников отрасли права социального обеспечения (Акты международных организаций)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования несомненна. В статье 7 Конституции Российской Федерации установлено, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [30]. Становление России как правового и социального государства, признание приоритета прав и свобод человека и гарантирование государством этих прав во многом зависят от эффективности и качества законодательства о социальном обеспечении. Изложенное подчеркивает актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

Целью работы является анализ источников права социального обеспечения, выявление проблем исследуемого института и разработка путей их решения. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Проанализировать понятие источников права социального обеспечения.

2. Изучить классификацию источников права социального обеспечения.

3. Охарактеризовать акты международных организаций, двухсторонние международные договоры.

4. Исследовать структуру федерального законодательства права социального обеспечения: конституционные основы, законы, подзаконные нормативные правовые акты.

5. Проанализировать региональное и муниципальное законодательство, акты социального партнерства в сфере социального обеспечения.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе нормотворчества в области социального обеспечения.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания рассматриваемых явлений. В работе использовался ряд общенаучных методов: метод анализа и синтеза применялся при решении задачи отслеживания системности и структурированности источников права социального обеспечения. Из частнонаучных методов исследования в работе нашли применение метод сравнительного правоведения, выразившийся в анализе зарубежного законодательства права социального обеспечения, а также формально-юридический метод - для анализа правовых норм и формулирования предложений по совершенствованию российского законодательства в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. Отдельные аспекты исследуемой темы нашли отражение в трудах таких авторов как В.С. Андреев, В.С. Аракчеев, М.О. Буянова, Ю.В. Васильева, В.П. Галаганов, Т.С. Гусева, К.Н. Гусова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьев, Е.Е. Мачульская и др.

Нормативную основу исследования составляют международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств, ведомств РФ, нормативно-правовые субъектов РФ в сфере социального обеспечения.

Эмпирической основой исследования послужили решения Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации.

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Понятие и классификация источников права социального обеспечения

1.1. Понятие источников права социального обеспечения

Прежде, чем приступить к анализу источников права социального обеспечения, представляется целесообразным проанализировать понятия «источник права», «социальное обеспечение», «право социального обеспечения». Категория «источник права» является одной из ключевых в правоведении. Еще в конце XIX в. известный русский ученый Н.М. Коркунов отмечал, что «без изучения основных вопросов об источнике права, а также специфических особенностей тех или иных видов источника права нельзя судить вообще о природе и характере самого права» [77, с. 99].

Представители современной правовой науки рассматривают понятие «источник права» в двух аспектах: узком и широком. Широкий подход к пониманию источника права определяет исследуемую категорию как «причины и закономерности, обусловливающие возникновение и содержание права».

Источник права в узком смысле трактуется как «способ закрепления и существования норм права в позитивных предписаниях, как внешняя форма выражения права, придающая ему характер официальных правовых норм». По мнению М.Г. Чельцовой, «под источником права понимаются те факторы, которые определяют содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения» [82, с. 48].

Ю.А. Петровская указывает, что источник права – это «постоянно развивающаяся и воспроизводящаяся система социально-экономических отношений», «общественные (прежде всего экономические) условия, оказывающие решающее воздействие на содержание правовых норм, социальную обусловленность права вообще» [78, с. 230]. И.А. Кубрак утверждает, что понятие «источник права раскрывается в правовых идеях и взглядах на право, в представлении о праве, играющем немаловажную роль в процессе формирования позитивного права» [75, с. 73]. А.Н. Слиткова под источником права понимает «специальные юридические конструкции, с помощью которых правовые нормы не только воспринимаются как таковые с присущими им характеристиками, но и функционируют в качестве именно юридических норм» [80, с. 205]. Анализ приведенных концепций позволяет сделать вывод о том, что источник права является формой закрепления (внешнего выражения) норм права.

Далее перейдем к анализу понятия «социальное обеспечение».

В Конституции Российской Федерации п. 1 ст. 7 сформулировано положение, гласящее, что Российская Федерация является социальным государством. Особое место в системе основных конституционных прав человека занимает, как и другие социальные права, право на социальное обеспечение. Конституция России признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права; перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Анализ правовых актов показал, что в действующем законодательстве определение данного понятия отсутствует.

В научной литературе существуют различные точки зрения относительно данной правовой категории. Так, Е.И. Холостова рассматривает социальное обеспечение как «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и ребенке, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности» [81, с.30].

А.В. Мигунова под социальным обеспечением понимает «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества» [76, с. 39].

М.Г. Седельникова определяет социальное обеспечение как «распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определенным общефедеральным законодательством как обязательных для всех участников и уровней» [79, с. 114].

Анализ приведенных концепций позволяет сделать вывод о том, что социальное обеспечение - это политика государства, направленная на материальное обеспечение социально уязвимых слоев населения. Социальное обеспечение реализуется в организационно-правовых формах, закрепленных в правовых актах с целью компенсации или минимизации последствий наступления трудной жизненной ситуации, за счет бюджетных и внебюджетных государственных фондов.

В свою очередь, право социального обеспечения регулирует отношения, возникающие между гражданами и органами системы социального обеспечения в связи с предоставлением гражданам отдельных видов социального обеспечения.

С точки зрения В.Ф. Шайхатдинова, «право социального обеспечения – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, правовых институтов и подотраслей, регулирующих отношения между лицами, застрахованными по обязательному социальному страхованию или нуждающимися в государственной социальной поддержке, помощи и социальном обслуживании, с одной стороны, и государственными органами Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления – с другой, по материальному обеспечению из государственных внебюджетных социальных фондов или за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» [83, с. 92].

Впервые идея о самостоятельности права социального обеспечения была высказана на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. Этот вывод был поддержан учеными из СССР. Начало создания отечественной отрасли и науки права социального обеспечения положил профессор В.С. Андреев.

Право на социальное обеспечение является центральным, занимая ведущую роль в системе социальных прав человека. Сказанное подтверждается той ролью и значением права на социальное обеспечение, которое оно занимает в жизни современного общества. Право социального обеспечения, как и любая другая самостоятельная отрасль права, имеет различные нормативные правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права. Речь идет об источниках права социального обеспечения.

Поскольку право социального обеспечения является достаточно молодой наукой, проблема ее источников исследована не в полной мере. До того как стать самостоятельной отраслью, право социального обеспечения регулировалось нормами трудового, колхозного, административного права.

В настоящее время источниками исследуемой отрасли права признаются «нормативные правовые акты государственных органов, которые содержат нормы права социального обеспечения и являются внешней формой выражения воли государства в процессе правотворческой деятельности» [81, с. 31].

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Социальное обеспечение - это политика государства, направленная на материальное обеспечение социально уязвимых слоев населения. Социальное обеспечение реализуется в организационно-правовых формах, закрепленных в правовых актах с целью компенсации или минимизации последствий наступления трудной жизненной ситуации, за счет бюджетных и внебюджетных государственных фондов.

1.2. Классификации источников права социального обеспечения

Нормы права социального обеспечения не закреплены в едином документе, а содержатся в текущих законах и других нормативных актах. В связи с этим встает вопрос о классификации источников права социального обеспечения. Право социального обеспечения характеризуется сложной системой юридических источников. Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

1) по юридической силе (законы и подзаконные акты);

2) по сфере действия (общефедеральные, республиканские в составе РФ, областные, краевые, муниципальные, отраслевые, локальные);

3) по органам, принявшим нормативный правовой акт (федеральные, региональные, акты органов местного самоуправления);

4) по форме акта (законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления и разъяснения Минтруда и т.д.);

5) по источникам финансирования (федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет);

6) по содержанию (отраслевые и комплексные);

7) по видам регулируемых общественных отношений (акты, регулирующие пенсионное обеспечение; акт о социальных пособиях и компенсационных выплатах; акты о социальном обслуживании отдельных категорий граждан);

8) по обеспечиваемым субъектам (общего действия - распространяется на всех, специального действия - для отдельных категорий граждан, например, инвалидов, детей, женщин) [81, с. 33].

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По юридической силе можно выделить следующие источники права социального обеспечения:

1) Конституция РФ;

2) международные правовые акты;

3) законы;

4) указы Президента РФ;

5) постановления Правительства РФ;

6) нормативные правовые акты министерств и ведомств;

7) нормативные правовые акты субъектов РФ;

8) муниципальные акты;

9) локальные (+ социально-партнерские соглашения).

Классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе представлена в Приложении 1. Как следует из Приложения, по степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения.

Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Согласно Конституции РФ, вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. « ж» ч. 1 ст. 72).

Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие. Основной закон РФ - это Конституция Российской Федерации, которая была принята в результате референдума 12 декабря 1993 года [30]. К конститутивным законам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. Следует отметить, что основные положения Декларации получили законодательное закрепление в Конституции РФ 1993 г. Конституция РФ является базой всего текущего законодательства в Российской Федерации.

В ст. 7 Конституции РФ говорится, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [30].

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ изложены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

К международным правовым актам относятся двусторонние договоры Российской Федерации, соглашения, заключенные Правительством Российской Федерации и Правительствами зарубежных государств.

Среди законов следует выделить ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [32], ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [34] и др.

В качестве указов Президента РФ важно отметить «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» [47], «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» [48]. Среди постановлений Правительства РФ необходимо обратить внимание на постановление «О порядке реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, проводимых в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации» [50].

В качестве нормативных правовых актов министерств и ведомств приведем в пример Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» [53], Постановление Правления ПФР «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования» [52].

Среди нормативных правовых актов субъектов РФ необходимо обратить внимание на Социальный кодекс Белгородской области, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, Социальный кодекс Ярославской области, Закон Красноярского края «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае».

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям. Наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе. Именно данная классификация положена в основу настоящей дипломной работы.

2. Общая характеристика международных правовых актов

2.1. Акты международных организаций

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» [74] определено, что общепризнанными принципами и нормами международного права, которые являются частью правовой системы РФ, признаются, в частности, нормы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека [1], Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в международных договорах РФ [2].

Важным показателем включения норм международного права в российскую правовую систему является процедура применения международного акта. Международное сотрудничество проявляется в постоянном расширении сферы применения принципов и норм международного права, в их активном внедрении в национальное законодательство. Международное сотрудничество выражается также в формировании механизмов международного судебного контроля и защиты прав и свобод личности.

Право социального обеспечения нашей страны также не стоит в стороне от указанных процессов. Однако, влияние норм международного права в содержание российских актов, регламентирующих отношения по праву социального обеспечения, в настоящее время недостаточно. В настоящее время включение норм международных правовых актов о социальном обеспечении в российское законодательства происходит несколькими способами:

- путем прямого применения международных актов после ратификации;

- путем включения международных норм в текст законов;

- посредством реализации положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.

Основополагающим нормативным актом является Всеобщая декларация прав человека [1]. Право на социальное обеспечение не закреплено в Конвенции о защите прав человека и основных свобод [3], ратифицированной нашим государством.

Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка [4]. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Статья 26 Конвенция ООН провозглашает, что государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также любых соображений, связанных с получением благ ребенком или от его имени [48].

Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1973 г. ратифицирован. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Данный документ вступил в силу для СССР 3 января 1976 г. Статья 9 указанного нормативного акта устанавливает, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование [2].

Значение документов ООН состоит в том, что они выражают те цели и задачи, во имя которых создавалась эта организация. Поскольку эти цели выражены в Уставе ООН [16], положения деклараций представляют собой обязательства не юридического, а морального характера, которые должны учитываться государствами-членами ООН.

Значение конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ) в правовом регулировании социального обеспечения заключается в том, что в них содержатся минимальные социальные стандарты, которые должны быть отражены в национальном законодательстве. Кроме этого, конвенции МОТ способствуют унификации законодательства о социальном обеспечении, Уставу МОТ [17], решения Международной конференции труда принимаются в форме конвенций и рекомендаций. Указанные документы выступают источником международных трудовых и социальных стандартов. Однако, их юридическая сила и порядок применения различны. Со времени образования МОТ в 1919 году, было разработано и принято свыше 180 конвенций и более 190 рекомендаций.

На сегодняшний день система социального обеспечения нашего государства согласуется с международными стандартами, которые установлены в Конвенциях МОТ. Так, Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» [48] предусматривает основные виды социальных рисков и устанавливает девять соответствующих им основных областей социального обеспечения. Таким областями являются медицинское обслуживание, пособия по болезни, по безработице, по старости, пособия в связи с производственной травмой, семейные пособия, пособия по беременности и родам, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Государство, которое ратифицирует Конвенцию № 102, принимает на себя обязательства, по крайне мере, по трем из указанных областей. В отношении них устанавливаются минимальные нормы с точки зрения охватываемых слоев населения, предоставляемых пособий и их размеров.

Конвенция МОТ № 103 об охране материнства, ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г., нацелена на максимальное обеспечение социальной защиты женщины во время отпуска по беременности и родам, после выхода из него [6].

Действие Конвенции МОТ № 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения как обусловленные, так и не обусловленные уплатой взносов, а также на системы, связанные с обязательствами, возложенными законодательством на предпринимателей, в отношении любой отрасли социального обеспечения [9].

Действие Конвенции МОТ № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения распространяется на медицинское обслуживание; пособия по болезни, по материнству, по инвалидности, по старости, по потере кормильца, в случае производственной травмы, по безработице [7].

Многие положения Европейской социальной хартии [14] в полной мере соответствуют правоотношениям, сложившимся в нашей стране. В свою очередь, международные стандарты социального обеспечения в оставшейся части (например, защита от бедности, право на жилье и т.д.) могут быть восприняты Россией в качестве ориентиров для развития внутреннего законодательства, а не в качестве обязательств, поскольку экономические возможности для их реализации в настоящее время отсутствуют.

Европейская социальная хартия была ратифицирована Российской Федерацией в 2009 году. Нормы законодательства о социальном обеспечении и иных отраслей законодательства (семейного, трудового, жилищного) в целом соответствуют положениям этих актов.

В 1964 году был принят Европейский кодекс социального обеспечения [11], в нем Договаривающиеся стороны в преамбуле отметили целесообразность принятия данного международного документа на более высоком уровне, чем нормы, определенные Международной конвенцией о труде № 102 в отношении минимальных норм социального обеспечения.

Нормы права социального обеспечения получили выражение в ряде других нормативных актов. Например, в Декларации социального прогресса и развития [15], Копенгагенской декларации о социальном развитии [13], Таллиннских руководящих принципах для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам [12], Принципах защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 1991 г.; Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, 1993 г.; Саламанкской декларации о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями, 1994 г.; Мадридской декларации 2007 г. Данные документы не являются международными договорами, не имеют общеобязательного характера и представляет собой программные, политические акты.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

Важную роль в международно-правовом регулировании социального обеспечения играют декларации, конвенции и пакты Организации Объединенных Наций (ООН). Безусловно, они являются источниками общепризнанных принципов и норм международного права. Значение конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ) в правовом регулировании социального обеспечения заключается в том, что в них содержатся минимальные социальные стандарты, которые должны быть отражены в национальном законодательстве. Кроме этого, конвенции МОТ способствуют унификации законодательства о социальном обеспечении.

Проведенный анализ показал, что в целом российская система социального обеспечения согласуется с международными стандартами, установленными в конвенциях МОТ, в частности в Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Полагаем, ратификация конвенций МОТ послужит дополнительной гарантией сохранения уровня социального обеспечения, не ниже предусмотренного в ратифицированных международных документах. Это особенно важно в связи с происходящим реформированием системы социального обеспечения в России. Данный факт будет способствовать повышению авторитета нашей страны на международной арене как социального государства, законодательство которого основано на нормах международного права.

2.2. Двухсторонние международные договоры

Двусторонние договоры, участницей которых является Российская Федерация, играют важную роль в области социального обеспечения. Принцип построения договоров основывается на Конвенции МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» [7], в соответствии с которой по взаимному соглашению между заинтересованными государствами расходы по выплате пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца либо распределяются между ними, либо их несет то государство, на территории которого проживает получатель.

К примеру, при определении права на пенсию учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обоих государств, а назначение и исчисление размера пенсии осуществляется государством в соответствии со страховым (трудовым) стажем, приобретенным на его территории, с применением положений Договора национального законодательства вне зависимости от места жительства пенсионера. Данный принцип зафиксирован в Договорах между Российской Федерацией с Королевством Испания [19], Республикой Беларусь [28], Латвийской Республикой [20], Республикой Болгария [29], Чешской Республикой [22].

В данных договорах установлено, что переезде лица, которому назначена пенсия (за исключением социальной пенсии) или получающего пособие в случае трудового увечья или профессионального заболевания, с территории одного государства на территорию другого для проживания выплату продолжает государство, которое назначило соответствующий вид социального обеспечения. Кроме этого, в перечисленных договорах закреплено положение о равноправии граждан одного государства, проживающих на территории другого, в отношении прав и обязанностей в области социального обеспечения с гражданами последнего.

Положения перечисленных договоров дают право уполномоченным органам осуществлять мониторинг изменения законодательства иностранных государств в области социального обеспечения. Этот мониторинг позволяет выявлять пробелы и коллизии в межгосударственном правовом регулировании в области социального обеспечения.

Таким образом, международные стандарты социального обеспечения, реализуемые с помощью двусторонних договоров, содержатся в Конвенциях МОТ № 118 [7], № 157 [9], пересмотренной Европейской социальной хартии (п. 4 ст. 12) [10], Европейской конвенции о социальном обеспечении (ст. 8, 9) [14]. Данные международные документы не ратифицированы Российской Федерацией. Поэтому при заключении межгосударственных договоров наше государство, минуя ратификацию перечисленных международных актов, устраняет пробелы в правовом регулировании социального обеспечения соответствующих категорий населения,

Данный факт говорит о том, что Россия признает необходимость реализации международных стандартов социального обеспечения. Наша страна также применяет данные стандарты в межгосударственном сотрудничестве только с определенными странами, с которыми имеются тесные политические и экономические связи, в том числе и в области труда.

Следует особо оговорить, что двусторонние договоры предоставляют государствам возможность принятия дополнительных обязательств в области социального обеспечения, которые не предусмотрены в актах международных организаций и межгосударственных объединений. В качестве примера можно привести Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан «О социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур» [25]. Данное соглашение регламентирует вопросы социального обеспечения граждан Российской Федерации и Республики Казахстан в связи с арендой комплекса «Байконур», проживанием на его территории и территории города Ленинска (в котором также размещены объекты космодрома «Байконур») российских граждан (как правило, персонала космодрома «Байконур»), членов их семей. Необходимость договорного регулирования в данном случае продиктована территориальными аспектами между договаривающимися сторонами в связи с арендой РФ комплекса «Байконур», находящегося на территории иностранного государства [925

Особое внимание следует уделить вопросам реализации права граждан на пенсионное обеспечение с учетом требований международных стандартов социального обеспечения, которые реализуются посредством двусторонних договоров.

Пенсионные права граждан формируются в течение достаточно длительного периода. Период их реализации также весьма продолжителен. Как указывается в Конвенции МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», пенсионное обеспечение может устанавливаться бессрочно (пенсии по старости (статья 19), пенсия по случаю потери кормильца вдовам (статья 25) либо на определенный срок [8].

При переезде пенсионера в другую страну необходимо сохранить приобретенные ранее пенсионные права и обеспечить их реализацию. Достижение данной задачи реализуется посредством межгосударственного сотрудничества. В частности, на необходимость принятия двусторонних и многосторонних соглашений в области социального обеспечения, указано в п. b ч. 4 ст. 12 пересмотренной Европейской социальной хартии [10].

На сегодняшний день Российская Федерация заключила ряд соглашений в области пенсионного обеспечения с государствами, которые ранее входили в состав бывшего Союза ССР: Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Туркменистаном, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной, Эстонской Республикой, Республикой Молдова, Грузией, Литовской Республики, Азербайджанской Республики.

Перечисленные соглашения построены по принципу территориальному принципу, который регламентирован Конвенцией МОТ № 118 [7]. Так, в соглашениях по вопросам пенсионного обеспечения закреплено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Также установлено, что все расходы, которые связаны с осуществлением пенсионного обеспечения, осуществляет государство, которое предоставляет обеспечение.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

Современное законодательство Российской Федерации находится в тесном взаимодействии с принципами и нормами международного права. Данное взаимодействие осуществляется на основании положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и является тенденцией современного периода развития. Двусторонние договоры, участницей которых является Российская Федерация, играют важную роль в области социального обеспечения.

3. Общая характеристика федерального законодательства

3.1. Конституция РФ как основополагающий источник права социального обеспечения

По сравнению с ранее действовавшими конституциями СССР и РСФСР в ныне действующей Конституции РФ значительно увеличен перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина. Данный факт является важным условием развития права социального обеспечения. К наиболее значимым конституционным положениям, имеющим отношение к праву социального обеспечения, относятся ст. 2 и 7 Конституции РФ [30].

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Данной норме соответствуют положения ст. 7 Конституции РФ. В ней не только закреплен социальный характер российского государства, но и охраняются и гарантируются такие права, как право на труд и здоровье, пенсионное обеспечение и обеспечение пособиями, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Безусловно, все перечисленные нормы выступают базовыми для правового регулирования и реализации иных прав и свобод, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ («Права и свободы человека и гражданина») [30].

Глава 2 Конституции РФ включает нормы права, позволяющие гражданам в полной мере реализовать их права на те или иные виды социального обеспечения. Это положение относится к гражданам Российской Федерации, к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые пребывают на территории РФ на законных основаниях.

К примеру, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. С приведенной данной нормой связано положение ч. 1 ст. 38 Конституции РФ. В ней закреплен принцип государственной защиты материнства, детства, семьи. Нормы ст. 37 Конституции РФ закрепляют право каждого на реализацию своих трудовых возможностей и способностей, в том числе гарантии социального обеспечения каждого при безработице [30].

Подчеркнем, что в ст. 41 Конституции РФ содержится норма о нраве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Указанное право предоставляется в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, иных поступлений. Кроме этого, в нашей стране финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Также в современных условиях государством поощряется деятельность, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Безусловно, только механическое закрепление в тексте Конституции РФ определенных возможностей не дает гарантии их реализации. В связи с этим Основной Закон установил правовые механизмы для реализации каждого права на отдельные виды социального обеспечения.

Во-первых, речь идет о досудебной и судебной формах защиты прав граждан. Данные положения закреплены в ст. 45-46 Конституции РФ. Здесь оговорено, что каждый человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. При этом каждому гарантируется судебная защита нрав и свобод [30].

Во-вторых, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ регламентирована возможность каждого гражданина на обращение в межгосударственные органы но защите прав и свобод человека. Это возможно в случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты и в соответствии с международными договорами.

В-третьих, гарантии реализации права на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и на бесплатной основе.

В-четвертых, нормы ст. 53 Конституции РФ устанавливают ответственность государства за вред, который причинен незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц [30].

В-пятых, в Основном законе также закреплено положение о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, перечисленные гарантии позволяют каждому гражданину реализовать его право на социальное обеспечение, в том числе путем применения различных механизмов защиты, включая внесудебный и судебный.

Особо следует оговорить, что Конституция РФ играет важную роль при решении вопросов о разграничении предметов ведения и полномочий. Указанное обстоятельство является злободневным, поскольку за последние годы принято достаточно большое количество нормативных актов по вопросам определения компетенции в области социального обеспечения. Основой их принятия выступают конституционные положения (ст. 71, 72, 76, 132 Конституции РФ). В сфере социальной политики к вопросам местного значения отнесены: обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями; опека и попечительство [30].

Особое место среди исследуемых норм занимает п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Согласно данной норме, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

Конституция РФ выступает в качестве источника права социального обеспечения. Основной Закон нашей страны выполняет ряд функций:

- закрепляет основные права и свободы человека и гражданина в области социального обеспечения и социальной защиты (ст. 2, 7, 37-39, 41 и иные Конституции РФ);

- устанавливает гарантии для реализации гражданами их прав на отдельные виды социального обеспечения (ст. 45, 46, 48, 53, 55 Конституции РФ);

- определяет основы разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 71, 72, 76, 132 Конституции РФ).

3.2. Роль и значение законов и подзаконных актов в системе источников права социального обеспечения

Первую группу составляют законы о финансировании социального обеспечения. В частности, здесь можно назвать Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» [45].

Во вторую группу следует отнести нормативные акты об управлении в сфере социального обеспечения. В качестве примеров можно указать на Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [36], «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [39], «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [42], «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [40].

Третью группу составляют нормативные акты об отдельных видах социального обеспечения. В соответствии с этим основанием могут быть выделены нормативные акты о пенсионном обеспечении, о пособиях, о компенсационных выплатах, о социальном обслуживании, о государственной социальной помощи и т.д.

1. Законодательство о пенсионном обеспечении.

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ установлены Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» [38]. Данный закон регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, а также ответственность. Законом устанавливаются организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ. Определяются субъекты правоотношений по обязательному пенсионному страхованию, их права и обязанности. Устанавливаются тарифы страховых взносов, уплачиваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ и дифференцируемые в зависимости от категорий страхователей. Устанавливаются порядок исчисления и сроки уплаты страховых взносов страхователями.

Обязательное пенсионное страхование определяется как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование является составной частью обязательного социального страхования, которое регулирует ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [35]. Среди видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию названный Закон предусматривает: пенсию по старости; пенсию по инвалидности; пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» [44] право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Страховое обеспечение тех или иных видов обязательного социального страхования, как предусматривает ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [35], осуществляется на основании специальных законов. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» [37] предусматривает в отличие от трудовых пенсий другие виды пенсий. Это пенсии по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет (федеральным государственным служащим и военнослужащим); пенсия по старости (гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф); пенсия по инвалидности (военнослужащим и гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф); социальная пенсия (нетрудоспособным гражданам). Указанные пенсии названным категориям лиц выплачиваются за счет средств федерального бюджета.

Есть еще другие категории лиц, которым выплачиваются пенсии по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета, но эти лица получают пенсии согласно другому специальному Закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Осенью 2013 года было решено накопительную часть пенсии за 2014 год (около 244 млрд. руб.) перевести в распределительную, эту же сумму «заморозить» на счетах Минфина, с тем, чтобы потом передать ее прошедшим проверку и вступившим в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений фондам. В июне 2013 года новую пенсионную формулу презентовал Минтруд России, а 19 ноября 2013 года Госдума приняла в первом чтении ряд законопроектов о реформировании пенсионной системы: ФЗ «О страховых пенсиях» [44], ФЗ «О накопительной пенсии» [46].

2. Законодательство о пособиях, о компенсационных выплатах.

Правила назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам установлены ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [41]. Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:

1) пособие по временной нетрудоспособности;

2) пособие по беременности и родам;

3) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4) единовременное пособие при рождении ребенка;

5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

6) социальное пособие на погребение.

Помимо этого, пособия выплачиваются при наступлении несчастного случая на производстве, их выплата регламентирована ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [34].

Вторыми по значимости в иерархии федеральных нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения являются акты Президента и Правительства РФ, документы министерств, служб, агентств, Пенсионного Фонда России (ПФР) и Фонда Социального Страхования РФ (ФСС РФ).

Указы Президента РФ регламентируют социальное обеспечение государственных служащих. К примеру, Указы Президента РФ «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной гражданской службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет», «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» [49].

Кроме этого, Президентом РФ принимаются акты, касающиеся социального обеспечения отдельных групп населения. В частности, Указы Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» [47], «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» [48].

Правительство РФ принимает достаточно большое количество нормативных актов в области социального обеспечения с целью конкретизации положений федеральных законов и актов Президента РФ. В качестве примеров нормативной деятельности Правительства РФ следует отметить постановления Правительства РФ «О правилах обязательного медицинского страхования», «О порядке реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, проводимых в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ», «Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год», «О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке».

Далее в иерархии федеральных нормативных правовых актов идут документы министерств, служб, агентств. Приняты и действуют следующие нормативные акты: приказы Минздравсоцразвития России «Об утверждении правил обращения за федеральной социальной доплатной к пенсии, ее установления и выплаты», «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» и др.

Наряду с названными актами органов государственной власти приняты и действуют нормативные акты Пенсионного Фонда России (ПФР). Организацию персонифицированного учета в субъектах РФ осуществляют территориальные органы ПФР. Вопрос организации персонифицированного учета регулируется ФЗ «О персонифицированном учете», Постановлением Правления ПФ РФ «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» [52], Приказом Минздравсоцразвития России «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

К числу нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти в сфере социального обеспечения относятся федеральные законы. Анализ законодательной базы позволяет сделать вывод о возможности классификации федеральных законов, регламентирующих сферу социального обеспечения, на три группы: законы о финансировании социального обеспечения; нормативные акты об управлении в сфере социального обеспечения; нормативные акты об отдельных видах социального обеспечения (о пенсионном обеспечении, о пособиях, о компенсационных выплатах, о социальном обслуживании, о государственной социальной помощи и т.д.). Нормативные акты министерств и ведомств также могут выступать в роли источников права социального обеспечения. На основании норм таких актов гражданам производятся некоторые социальные выплаты или предоставляются социальные услуги.

3.3. Общая характеристика иных источников права социального обеспечения

Вопросы социального обеспечения отнесены Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В силу этого региональное и муниципальное законодательство принимает активное участие в правовой регламентации отношений по реализации прав па отдельные виды социального обеспечения.

Социальная политика, проводимая в Красноярском крае, основывается на государственной политике РФ. Постановлением Правительства Красноярского края утверждено Положение о Министерстве социальной политики Красноярского края. Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; контроль в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения.

Разработаны законы, регулирующие отношения по социальному обслуживанию населения на территории Красноярского края в соответствии с федеральным законодательством , например, Закон «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае» [70].

Для осуществления мер государственной социальной помощи приняты: Закон Красноярского края «О потребительской корзине в Красноярском крае» [69], «О порядке установления величины прожиточного минимума в крае» [63]. Кроме этого, разработаны законы Красноярского края по социальной поддержке отдельных категорий населения разбиваются на несколько групп в зависимости от того, кому направляется предусматриваемая социальная помощь (пособия, субсидии, социальные услуги).

Во-первых, разработаны законы в отношении инвалидов и ветеранов, реабилитированных лиц и пострадавших от политических репрессий.

Закон Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» [61] предусматривает деление ветеранов на несколько категорий и определяет «пакет» социальной помощи для каждой из этих категорий. Сюда входит в различном объеме бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов; ежемесячную денежную выплату на проезд в общественном транспорте; первоочередной прием в дома социального обслуживания и другие.

Закон Красноярского края «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» [60] прописывает набор мер социальной поддержки отдельно для реабилитированных лиц и для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, устанавливая, однако общих порядок их предоставления. Пакет «социальной поддержки» и порядок его предоставления в целом аналогичен тому, что устанавливается законом о мерах поддержки ветеранов. Однако объем этой поддержки несколько увеличен по сравнению с объемом помощи для ветеранов.

Значительная часть нормативных предписаний Закона Красноярского края «О социальной поддержке инвалидов» [62] направлена на установление мер социальной поддержки детей-инвалидов (в сфере получения образования, в том числе). Закон Красноярского края «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях края» [57] устанавливает квоты приема на работу инвалидов для организаций, расположенных на территории края.

Во-вторых, разработаны законы в отношении служащих, сотрудников отдельных государственных органов (в том числе членов их семей), педагогических работников и работников образовательных учреждений, доноров. Это Закон Красноярского края. «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» [65].

Закон края, регулирующий отдельные аспекты отношений по организации социальной поддержки этой группы лиц, - Закон Красноярского края «Об организации предоставления сведений, связанных с выплатой ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву». Дополнительные меры социальной поддержки категориям военнослужащих и иных лиц, список которых определяется в данном Законе, установлены в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1520 рублей.

Законом Красноярского края «Об установлении ежемесячных персональных пособий в Красноярском крае» [55] ежемесячное персональное пособие данным Законом устанавливается: Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, персональным пенсионерам союзного значения, персональным пенсионерам республиканского значения и персональным пенсионерам местного значения.

Две главы Закона Красноярского края «Об образовании» посвящены мерам социальной поддержки. В одной из них сгруппированы нормы о социальных гарантиях при получении образовательных услуг детьми. Вторая предусматривает меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений края (в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация и установлено право на первоочередное предоставление жилого помещения).

Закон Красноярского края «О поддержке донорства крови и ее компонентов в Красноярском крае» [58] предписывает проводить обязательное страхование доноров на случай заражения инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции и обязывает учреждение здравоохранения обеспечивать донора бесплатным питанием. Для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», также предусматривается организация внеочередного лечения и ежегодная денежная выплата.

В-третьих, на уровне Красноярского края создана полноценная нормативно-правовая база о правах ребенка и их защите, учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка [72], обновлена юридическая база деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, Законодательное Собрание ежегодно заслушивает доклады о положении детей в Красноярском крае, который представляется Советом администрации края и публикуется в местной прессе и т.д.

Особого внимания заслуживают Законы Красноярского края «О защите прав ребенка» [54], «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [56], «О кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях» [71].

В-четвертых, разработаны законы в отношении лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, а также коренных малочисленных народов Крайнего Севера. Закон Красноярского края «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» [59]. Этот Закон предусматривает надбавки к заработной плате работникам организаций финансируемых из краевого бюджета, повышенный районный коэффициент к заработной плате, повышенной процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом, ежемесячная компенсационная выплата молодежи.

В Законах Красноярского края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края» [67] и «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края» [68] устанавливаются гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районе Крайнего Севера с экстремальными природно-климатическими, географическими, социально-экономическими и медико-биологическими условиями, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в данных муниципальных районах.

Целый блок законов Красноярского края определяет порядок реализации гарантий социальной защиты в какой-либо области, в том числе в сфере обеспечения права на жилище (предоставления жилых помещений на условиях различных правовых режимов - социального найма, безвозмездного пользования), а также социальной помощи в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, социального пособия на погребение, социальных услуг.

К ним относятся Законы Красноярского края «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края» [64], «О выплате социального пособия на погребение и возмещении стоимости услуг по погребению» [66].

Итак, можно сделать следующие выводы.

Социальная защита населения является важнейшим направлением социальной политики, реализуемой в Красноярском крае. Социальная помощь адресована ветеранам, инвалидам, пожилым людям, детям, многодетным семьям и всем, кто оказывается в трудной жизненной ситуации, кому нужна моральная и материальная поддержка. В настоящее время в Красноярском крае создана обширная нормативно-правовая база в сфере социальной защиты населения: Законы Красноярского края «О социальном обслуживании населения», О потребительской корзине в Красноярском крае», «О порядке установления величины прожиточного минимума в крае», «О мерах социальной поддержки ветеранов», «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»; «О ежемесячном пособии на ребенка», «О защите прав ребенка» и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив правовые основы функционирования системы социальной защиты населения на федеральном, региональном и муниципальном уровне, можно сделать следующие выводы. Под источниками функционирования системы социальной защиты понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Основными источниками системы социальной защиты являются нормативные акты. К актам, имеющим высшую юридическую силу, относятся, прежде всего, международные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ.

Следующий уровень источников - это федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования»; «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О прожиточном минимуме», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О государственной социальной помощи» и другие законы.

Проведенное исследование выявило ряд проблемных моментов.

Во-первых, российская система социального обеспечения в целом согласуется с международными стандартами, установленными в конвенциях МОТ, в частности в Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Полагаем, ратификация конвенций МОТ послужит дополнительной гарантией сохранения уровня социального обеспечения, не ниже предусмотренного в ратифицированных международных документах. Это особенно важно в связи с происходящим реформированием системы социального обеспечения в России. Данный факт будет способствовать повышению авторитета нашей страны на международной арене как социального государства, законодательство которого основано на нормах международного права.

Во-вторых, на сегодняшний день нормативно-правовое регулирование сферы социального обеспечения представляет собой сложную систему. В системе источников права социального обеспечения нет единого нормативного акта. Это не позволяет последовательно развивать данную отрасль законодательства и права. В связи с этим весьма актуальным становится вопрос систематизации права на социальное обеспечение и принятие Социального кодекса Российской Федерации. Этот нормативный акт позволит наиболее полно урегулировать общественные отношения, складывающиеся в сфере социального обеспечения. Сконструировать Социальный кодекс следует по стандартной схеме, выделяя общую и особенную части. В Общей части следует расположить нормы общего характера, определяющие общие положения о социальной защите граждан РФ. В Особенной части - нормы, регламентирующие единые подходы к оказанию различных видов социальной поддержки различным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В-третьих, предлагаемый Социальный кодекс РФ может быть использован в качестве ориентира для разработки аналогичных законодательных актов субъектов Российской Федерации. В настоящее время приняты и действуют Социальный кодекс Белгородской области, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, Социальный кодекс Ярославской области. Кодификация нормативных правовых актов субъектов РФ представляется действенным средством упорядочения законодательства. Разработка Социальных кодексов субъектов РФ позволит устранить большое количество разнородных нормативных правовых актов и объединить их в едином акте. Следует отметить, что принятие кодексов республик, краев, областей и других субъектов РФ не противоречит Конституции РФ, поскольку находится в рамках полномочий субъектов Федерации, предусмотренных статьей 73 Основного Закона страны.

Представляется, что данные выше выводы и предложения при условии их утверждения в законодательстве повысят эффективность законодательства в сфере социального обеспечения и будут способствовать стабильности в правовом регулировании социальной защиты населения как на федеральном, так и на региональном уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Права человека. Сборник международных договоров. – Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. – С. 1-3.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1978 г. Вып. XXXII. – С. 36-42.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 13 мая 2004 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2001. – № 3.
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Ведомости СНД и ВС СССР. – 1990. – № 45. – Ст. 955.
Конвенция Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. – Женева, Международное бюро труда, 1991.
Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. – Женева, Международное бюро труда, 1991.
Конвенция Международной Организации Труда № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (Женева, 28 июня 1962 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. – Женева, Международное бюро труда, 1991.
Конвенция Международной Организации Труда № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (Женева, 29 июня 1967 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957-1990. Т. II. – Женева, Международное бюро труда, 1991.
Конвенция Международной Организации Труда № 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (Женева, 21 июня 1982 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957-1990. Т. II. – Женева, Международное бюро труда, 1991.
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2010. – № 4. – С. 17-67.
Европейский кодекс социального обеспечения ETS № 048 (Страсбург, 16 апреля 1964 г.) // Консультант Плюс. Законодательство.
Таллинские руководящие принципы для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам, принятые на 78 Пленарном заседании резолюцией 44/70 Генеральной ассамблеи ООН от 08.12.1989 г. // Консультант Плюс. Законодательство.
Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 г. // Консультант Плюс. Законодательство.
Европейская социальная хартия ETS № 035 (Турин, 18 октября 1961 г.) // Консультант Плюс. Законодательство.
Декларация социального прогресса и развития (Принята 11.12.1969 Резолюцией 2542 (XXIV) на 1829-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Консультант Плюс. Законодательство.
Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Действующее международное право. Т. 1. С. 15.
Устав Международной организации труда (принят в 1919 г.) (с изм. и доп. 1972 г.) // Консультант Плюс. Законодательство.
Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Украина) // Консультант Плюс. Законодательство.
Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11.04.1994 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2005. – № 2.
Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Подписан в г. Риге 18.12.2007 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2011. – № 7. – С. 49-59.
Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011г. // Консультант Плюс. Законодательство.
Договор между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении (Подписан в г. Праге 08.12.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 12. – Ст. 1674.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. (вступило в силу 04.12.1995 г) // Консультант Плюс. Законодательство.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 г. (вступило в силу 28.06.2002 г.) // Консультант Плюс. Законодательство.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур» (Алма-Ата, 12.10.1998 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2001. – № 6.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Баку 05.11.1999 г.) // Консультант Плюс. Законодательство.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. (вступило в силу 29.05.2001 г.) // Консультант Плюс. Законодательство.
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства» // Бюллетень международных договоров. – 2009. – № 7.
Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министром труда и социальной политики Республики Болгарии о применении Договора между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении (Заключено в г. Софии 13.11.2010 г.) // Пенсия. – 2011. – № 6. – С. 48-73.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ, 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1691.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ (ред. от 02.12.2019г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019г.) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1929.
Федеральный закон от 15.07.1995 г. (ред. от 12.03.2014г.) «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.
Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 02.12.2019г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.
Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018г.) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4831.
Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018г.) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 01.09.2019г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрании законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (часть I). – Ст. 18.
Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 776.
Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6724.
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52. – Ст. 6965.
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ (ред. от 16.10.2019г.) «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – Ст. 6987.
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52. – Ст. 6989.
Указ Президента РФ от 06.05.2008г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 19. – Ст. 2115.
Указ Президента РФ от 23.08.2000 г. № 1563 (ред. от 31.12.2014г.) «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 35. – Ст. 3554.
Указ Президента РФ от 29.10.2009 г. № 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 44. – Ст. 5191.
Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 60 (ред. от 04.09.2012г.) «О порядке реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, проводимых в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 991.
Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 610 (ред. от 06.11.2019г.) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 26. – Ст. 3528.
Постановление Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п (ред. от 01.06.2016) «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 48.
Приказ Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» // Консультант Плюс.
Закон Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 (ред. от 11.07.2019г.) «О защите прав ребенка» // Красноярский рабочий. – 2000. – № 228.
Закон Красноярского края от 08.02.2001 № 13-1137 (ред. от 05.07.2018г.) «Об установлении ежемесячных персональных пособий в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. – 2001. – № 39.
Закон Красноярского края от 31.10.2002 г. № 4-608 (ред. от 31.10.2019г.) О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Красноярский рабочий. – 2002. – № 198.
Закон Красноярского края от 29.01.2004 г. № 9-1712 (ред. от 29.06.2017г.) «О квотировании рабочих мест для инвалидов» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2004. – № 6.
Закон Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2596 (ред. от 10.06.2014г.) «О поддержке донорства крови и ее компонентов в Красноярском крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2004. – № 35.
Закон Красноярского края от 03.12.2004 г. № 12-2668 (ред. от 21.03.2019) «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2004. – № 36.
Закон Красноярского края от 10.12.2004г. № 12-2711 (ред. от 11.07.2019г.) «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2005. – № 1.
Закон Красноярского края от 10.12.2004г. № 12-2703 (ред. от 11.07.2019г.) «О мерах социальной поддержки ветеранов» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2005. – №1.
Закон Красноярского края от 10.12.2004г. № 12-2707 (ред. от 05.07.2018г.) «О социальной поддержке инвалидов» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2005. – № 1.
Закон Красноярского края от 17.12.2004г. № 13-2780 (ред. от 18.04.2019г.) «О порядке установления величины прожиточного минимума в крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2005. – № 2.
Закон Красноярского края от 20.06.2006г. №19-4833 (ред. от 08.11.2007г.) «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2006. – № 27.
Закон Красноярского края от 20.12.2007 г. № 4-1068 (ред. от 31.10.2019г.) «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2007. – № 68.
Закон Красноярского края от 07.02.2008 г. № 4-1275 (ред. от 05.07.2018г.) О выплате социального пособия на погребение и возмещении стоимости услуг по погребению» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2008. – № 5.
Закон Красноярского края от 18.12.2008 г. № 7-2658 (ред. от 31.10.2019г.) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2008. – № 73.
Закон Красноярского края от 18.12.2008 г. № 7-2660 (ред. от 31.10.2019г.) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2008. – № 73.
Закон Красноярского края от 24.10.2013 г. № 5-1683 «О потребительской корзине в Красноярском крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2013. – № 46.
Закон Красноярского края от 16.12.2014 г. № 7-3023 (ред. от 04.06.2019) «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2014. – № 51.
Закон Красноярского края от 26.05.2016 № 10-4565 (ред. от 20.12.2018г.) «О кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях» // Наш Красноярский край. – 2016. – № 42.
Закон Красноярского края от 16.06.2016г. № 10-4679 (ред. от 11.07.9.) «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. – 2016. – № 52.

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 (ред. от 03.03.2015г.) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. – № 1.
Определение Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 г. № 56-0 // Консультант Плюс. Судебная практика.

Список литературы

Кубрак И.А. Концептуальные направления повышения эффективности социальной защиты населения в Российской Федерации // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. – 2019. – № 2. – С. 73-79.
Мигунова А.В. Основные черты и тенденции развития современной российской системы социального обслуживания населения // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. – 2019. – № 3. – С. 39-51.
Николенко Н.А., Серова Я.И. Современный рынок социального обслуживания населения: опыт регионального исследования // Logos et Praxis. – 2018. – № 3. – С. 99-108.
Петровская Ю.А. Модернизация системы социального обслуживания в контексте инновационного развития Российской Федерации: механизмы и барьеры // Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. – 2019. – № 2. – С. 230-240.
Седельникова М.Г. Право социального обеспечения на пути перемен: в поисках новых решений // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2018. – № 4. – С. 114-117.
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2016. – № 3. – С. 205-217.
Холостова Е.И., Кононова Л.И. Технология социальной работы: Учебник для бакалавров. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. – 478 с.
Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2015. – № 1. – С. 48-51.
Шайхатдинов В.Ш. Проблемы российской системы социального обслуживания граждан в контексте Федерального закона № 442-ФЗ // Российское право: Образование. Практика. Наука. – 2017. – № 6. – С. 92-99.

Приложение 1.

Классификация источников права социального обеспечения

по юридической силе

Источники права социального обеспечения

Национальные

источники

Международные источники

Иные нормативно-правовые акты

Законы

Общепризнанные принципы международного права

Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; Указы глав республик в составе РФ; постановления правительств субъектов РФ;

приказы министерств; акты Пенсионного Фонда РФ и иных учреждений; иные

Конституция РФ; Конституции субъектов РФ; Уставы городов федерального значения; федеральные законы; законы субъектов РФ; акты органов местного самоуправления; иные

Общепризнанные нормы международного права

Международные договоры

Иные источники